南沙新區促進金融服務業發展

1. 南沙新區的戰略政策

●1.構建以「三新定位」為目標的發展架構。擴展南沙新區的區劃范圍；編制《南沙新區發展總體規劃》；搭建南沙新區管理架構；成立高規格的南沙新區開發領導小組。建議將廣東省政府機關遷至南沙區，使之成為廣東省新行政中心。調整廣州與周邊的行政管轄區劃。
●2.探索「共同家園」為特色的管理制度。建立合作平台，創新合作模式，爭取在南沙新區率先建立粵港澳公共服務共享的體系，促進與港澳在法律制度環境方面的對接。
●3.培育以「創意階層」為主體的市民社會。加強培育，提升市民素質。創意優先，構築創意階層。築巢引鳳，吸引全球人才。
●4.發展以「高端服務」為主導的產業體系。對接廣州市核心區產業。搭建粵港澳產業合作平台。培育戰略性高端產業。
●5.創建以「三地合作」為內容的空間載體。包括：粵港澳創新產業園；粵港澳航運服務合作試驗區；粵港澳科教文衛特區。
●6.建立以「智慧網路」為特徵的基礎設施。包括：打造珠三角綜合性交通樞紐中心；打造珠三角國際航運中心核心區之一；積極構建海陸空聯運體系。
●7.強化以「嶺南水鄉」為本底的生態環境。嚴格控制開發強度：建立節約集約用地指標控制標准，借鑒香港土地使用模式，留出盡可能多的非開發用地和空間。
●8.塑造以「精緻品質」為標志的城市品牌。城市目標為品質城市，城市建設為了建精緻城市。城市營銷是塑造精緻品質城市品牌。 昨日的報告向中央、廣東省、廣州市提出了10項政策支持需求，包括允許港澳企業與內地企業成立項目公司，進行土地一級開發和連片開發，對以土地作價入股參與具體項目建設的，不視為土地使用權轉讓，等等 。
●1.國家級戰略支持。將南沙上升為粵港澳全面合作的國家級新區，給予財稅支持和項目安排傾斜，賦予粵港澳合作體制機制改革和社會管理創新的先行先試權。建議將廣東省政府機關遷至南沙區，使之成為廣東省新行政中心。建議省和國家有關部門調整廣州與周邊城市的行政管轄區劃。
●2.管理許可權與考核制度支持。賦予南沙新區管理機構省級管理決策許可權；按照對不同區域的主體功能定位，實施差別化的評價考核原則，對南沙重點進行先進製造業和生態保護的評價。
●3.財稅政策支持。設立「南沙發展基金」並給予專項補助資金；實行企業所得稅「三免三減半」，在一定期限內減按15%稅率徵收企業所得稅；建設免稅購物商店，率先進行增值稅擴圍和深化增值稅轉型改革。
●4.金融創新支持。支持建設國家金融綜合配套改革試驗區和國際性加工貿易結算中心；建設航運交易所和華南商品期貨交易所；發展離岸金融、融資租賃、產業投資基金；試點外匯制度改革。
●5.土地管理制度改革。擴大南沙規劃范圍；用地計劃指標國家單列並在指標安排上予以傾斜；允許港澳企業與內地企業成立項目公司，進行土地一級開發和連片開發；對以土地作價入股參與具體項目建設的，不視為土地使用權轉讓。
●6.口岸管理與創新通關支持。探索粵港、粵澳遊艇出入境便利化措施，試點「兩地牌一證通」政策；建立「一地兩檢」農產品檢驗檢疫制度；將南沙港區口岸作為汽車整車進口口岸；授權南沙相關機構簽發赴港澳通行證業務。
●7.航運和物流政策。擴大南沙保稅港區范圍；對注冊在保稅港區內的納稅人從事海上國際航運、貨物運輸、倉儲、裝卸搬運業務取得的收入免徵營業稅；對注冊在南沙新區的保險企業從事國際航運保險業務取得的收入免徵營業稅；對南沙保稅港區的企業建設自用設備材料免關稅和進口環節稅。
●8.教育與科技政策。支持粵港澳在南沙合作建設國際教育合作特區，率先實現內地、港澳與國際職業資格的「一試三證」；開展港澳和國外高校在南沙合作辦學試點；支持引進各類國際教育培訓機構。
●9.產業和重大項目支持。將南沙客運港確定為珠三角郵輪母港；優先布局安排一批國家級、省級和市級粵港澳合作項目、重大科技專項、戰略性新興產業和公共服務設施項目；支持南沙新區申辦重大國際性展會和活動。
●10.人才和社會保障政策。支持南沙開展與港澳在社會保障服務銜接和居住證改革試點。

2. 嘉銘融資租賃(上海)有限公司怎麼樣

簡介：嘉銘融資租賃有限公司是世界500強企業富士康科技集團全資投資的金融平檯子公司，富士康金融平台成立於2013年，以發展集團供應鏈金融、完善產業結構調整、支持產業與經濟發展、實現產融結合、促進金融服務業良性競爭為目的，平台已於上海設立商業保理公司、自貿區融資租賃公司、基金管理公司以及金融咨詢服務公司；在河南設有融資租賃公司、擔保公司及小額貸款公司；在北京設有投資基金公司，通過上海總部中央調控開展融資租賃、金融保理、中小微企業融資擔保、產業投資基金、第三方支付等業務，搭建金融體系服務平台，大力發展供應鏈金融及互聯網金融，解決中小微企業的融資難題，推動社會經濟發展，最終來實現在金融服務業之茁壯。
金融平台自成立以來，組建了一支專業素養高、實戰經驗豐富的運營團隊。致力於通過金融類增值服務，為客戶度身訂制一站式金融服務解決方案，為企業不同時期之成長搭建融資需求平台。未來還將立足中國、放眼全球，成為推動國民經濟及社會可持續發展的最專業、最值得信賴的綜合金融服務公司！
法定代表人：杜陵
成立日期：2015-02-13
注冊資本：3000萬美元
所屬地區：上海市
統一社會信用代碼：9131000032170819XW
經營狀態：存續（在營、開業、在冊）
所屬行業：租賃和商務服務業
公司類型：有限責任公司(中外合資)
人員規模：100-499人
企業地址：中國(上海)自由貿易試驗區正定路530號A5集中輔助區三層404室
經營范圍：融資租賃業務;租賃業務;向國內外購買租賃財產;租賃財產的殘值處理及維修;租賃交易咨詢和擔保;從事與主營業務有關的商業保理業務。
【依法須經批準的項目,經相關部門批准後方可開展經營活動】

3. 南沙成立自貿區對容桂房地產有利嗎

2014年12月28日，十二屆全國人大常委會第十二次會議通過決定，劃定廣東、天津、福建自貿區及上海自貿區擴展區域四至范圍。

根據全國人大常委會會議決定，廣東自由貿易試驗區116.2平方公里，其中廣州南沙新區片區佔了60平方公里（含廣州南沙保稅港區7.06平方公里），深圳前海蛇口片區28.2平方公里、珠海橫琴新區片區28平方公里。南沙新區片區是其中最大的一個片區。

南沙片區總面積60平方公里，分成了七個區塊，最大15平方公里，最小3平方公里，其中涉及港口、交通、保稅物流和加工的區塊面積佔比過半。

廣東自貿區南沙片區正式浮出水面，讓一衣帶水的順德興奮不已。就在一年多以前，上海自貿區全面啟動，不僅上海本土獲益，周邊的崑山等地也獲得強大的輻射，區域發展得到強勁推動力。

廣東自貿區南沙片區能否也讓毗鄰的順德大大受益，帶來順德新發展？

容桂地產將承接自貿區「溢出」

攤開廣東地圖，南沙是珠江奔向南海的一個出口，也是廣州南拓戰略的一個重要節點。在近幾年裡一直是媒體和社會熱議的焦點。

2012年，南沙獲批成為國家新區之後，該區域的樓市不斷升溫。在南沙申報自貿區消息傳出後，當地樓市再度大熱。廣東自貿區正式獲批的第二日，南沙、橫琴等板塊的樓盤傳來熱銷的消息。網上有消息稱，某個大型房地產公司的樓盤甚至創下了開盤後2小時就賣出房子300套，平均24秒賣出1套的紀錄。

隨著南沙被批准為自貿區，與南沙一水之隔的容桂擁有無可比擬的地理優勢，並有可能直接承接自貿區的輻射，支撐一個新的崛起。於是，與南沙距離最近的容桂樓市「應聲響應」，有的樓盤已開始打「廣東自貿區南沙片區」牌。

張力是一家二手樓交易公司的負責人，他表示，與南沙相比，容桂有著極大的價格優勢。「南沙的房子基本都要9字頭，容桂大崗附近的樓盤是5字頭，價格窪地優勢明顯。」

他告訴記者，廣東自貿區南沙片區的規劃勢必會擴散影響到當地樓市，一些地產開發商目前已經提前做好准備，根據最新規劃調整銷售策略。

容桂街道黨工委書記賴雪暉也坦言，作為順德與南沙最接近的區域之一，作為製造業大鎮的容桂首先獲益的將不是製造業而是房地產。

與位置偏遠的大良五沙相比，容桂確實有著其不可比擬的生活配套優勢，且更加靠近南沙中心區，這給容桂房地產帶來了承接自貿區輻射的機遇。

輻射順德製造業轉型升級

在順德區經濟與科技促進局相關負責人看來，南沙與順德在產業關聯上由來已久。位於大良的五沙工業園即是為了對接南沙汽車製造業而興起汽車配件產業，而順德的家電、傢具等優勢的工業產品也有不少已直接通過南沙港，走向國際市場。

「隨著廣東自貿區南沙片區的獲批，也將對順德製造業的轉型升級形成輻射帶動。」該負責人說。據悉，南沙片區共分為七個區塊，包括海港區塊、明珠灣起步區區塊、南沙樞紐區塊、慶盛樞紐區塊、南沙灣區塊、蕉門河中心區區塊、萬頃沙保稅港加工製造業區塊，分別凸顯了港口、交通、金融、保稅物流和加工貿易等功能。

而此前南沙新區也已經提出要打造以生產性服務業為主導的現代產業新高地，並列出了建設「科技創新中心」、「商業服務中心」，打造「教育培訓基地」、「先進製造業基地」的具體目標。同時國家還將支持南沙新區在內地金融業逐步擴大對港澳開放的過程中先行先試，開展金融業綜合經營、外匯管理等金融改革創新試點。

「金融和科技恰恰是目前順德產業所需的兩大要素，順德與南沙在產業上形成高度的互補。」上述順德區經科局負責人表示。截至目前，順德的GDP超過2000億元，全區工業產值已經接近6000億元，但現代服務業的增長一直較慢，成為制約區域經濟轉型升級的一個「瓶頸」。

盡管前景廣闊，不過，該負責人也坦言，由於廣東自貿區南沙片區獲批才剛不久，其具體的方向定位仍有待進一步明晰，「所以下一步，我們將就廣東自貿區南沙片區進行深入研究，以制定具體的對接計劃。」

也有不願具名的政經觀察人士認為，自南沙2012年獲批國家級新區後，其對順德等周邊地區的帶動影響就備受關注。但事實上，除了前期推動了該區域的樓市大熱外，南沙在具體的產業項目一直未見有太大的進展，這在一定程度上也制約了周邊區域與之對接融合的決心和規劃。

「目前獲批的三大自貿區中，前海和橫琴已經有比較明確發展定位和規劃了，且已有一定的實踐基礎，但南沙依然是一張白紙充滿想像空間，如果與之對接的周邊區域貿然調整規劃可能反而打亂了自身的發展節奏。」上述觀察人士表示。

物流板塊將成合作首個支點

當利用自貿區帶動製造轉型升級仍需研究之際，利用自貿區的港口與物流區塊，或將成為順德與廣東自貿區南沙片區對接的首個支點。

在廣東自貿區南沙片區的七大區塊中，海港區塊內有南沙保稅港區港口區和物流區，在南沙樞紐旁邊則有萬頃沙保稅港加工製造業區塊。

與南沙有著便利交通對接的順德將率先享受自貿區帶來的便利。「順德境內先後建成了佛開、太澳、珠二環、東新4條高速，包括佛山一環在內，實現了順德境內高速公路里程從不夠12公里到目前95公里的巨大跨越，加上目前正在推進的廣明高速、江番高速、佛江3條高速，形成了『三橫四縱』覆蓋全區10個鎮街的高速公路網路。」順德區國土城建和水利局相關工作人員表示，上述高速路網的建設，可加強順德與南沙新區等周邊地區道路連接，屆時將與南沙樞紐形成聯網態勢。

記者從順德海關了解到，目前區內已經有不少企業「取道」南沙出海。「隨著自貿區建設的不斷完善，企業自然會更多地前往南沙。」粵鑫機械裝備有限公司董事長劉鑫認為，南沙港是珠三角西翼城市通向海洋的必由之路，順德產品走向國際也無需再繞道深圳等地。自貿區的設立，將進一步推動順德企業利用南沙港。

更令劉鑫興奮的是，自貿區未來給出的通關政策，將給企業物流節省更多成本。以上海自貿區為例，目前上海海關已經在上海自貿區試點實施了「先入區、後報關」的新型海關監管模式。也就是說，自貿區內試點企業可先憑進口倉單信息將貨物提運入區，再在規定時限內、向海關辦理進境備案清單申報手續。與過去傳統的「先報關、後入區」的「串聯式」通關模式相比，新模式允許企業把提貨入區作業與申報備案手續「並聯」進行，由此大大降低了企業貨物通關所需時間。有資料顯示，在此模式下，貨物入區的平均通關時間縮短了2—3天，物流成本平均下降10%。車輛過卡入區平均時間從6分鍾縮短到30秒。

■他山之石

交通對接南沙將持續發力

順德幹部談順德應學習崑山主動貼近上海自貿區

及早謀劃產業對接 做好配套服務

胡永文是倫教黨工委委員，去年7月至10月，他與其他2名順德幹部前往江蘇崑山掛職。對於崑山對接上海自貿區，他也深有接觸。他表示，崑山融入上海、承接上海自貿區輻射經驗值得順德學習。

胡永文告訴記者，隨著上海自貿區改革的推進，作為最近「鄰居」的崑山，早就打好了利用地理優勢的算盤，在搶先復制上海自貿區經驗的大背景下，崑山力圖將崑山試驗區作為上海自貿區可復制、可推廣經驗的先行先試區，在部分功能、創新措施上實現共享。

「順德也可以像崑山一樣，更多地融入廣州，最為直接的就是承接廣東自貿區南沙片區的輻射，主動貼近自貿區。」談及崑山經驗對順德的啟示，胡永文表示，順德要爭當區域合作的先鋒，如深入融入新一輪粵港澳合作示範區(自貿區)建設，圍繞南沙這一毗鄰順德的國家級戰略平台，主動接受輻射，及早謀劃產業對接。

「南沙是廣東三個自貿片區中面積最大的，涉及的服務項目也是最豐富的，恰恰與順德這一實體經濟發展體能夠形成優勢互補。」胡永文說，順德應做好配套服務，爭取同步享受部分先行先試政策，享受經濟改革紅利，避免被「邊緣化」。

崑山做法

●崑山率先復制推廣上海自貿區海關、檢驗檢疫監管等貿易便利化措施，跨關區快速流轉試點、境內外維修、批次進出集中申報、集中匯總納稅等措施已先期推開。

●在產業對接上，崑山主動到上海尋求自貿區「外溢」已經是一種常態，崑山對於與上海自貿區的對接力推思路理念、制度創新、功能載體、產業項目、組織機構「五個對接」。

●在項目對接上，以花橋開發區、崑山綜保區、崑山開發區、高新區為載體，分別做好金融後台服務、物流倉儲、高端製造業等項目的對接和「溢出」。

■專家把脈

「順德要想藉助廣東自貿區南沙片區帶來的機遇，交通仍要繼續加強。」身為出口公司負責人的胡信說，目前物流的成本仍然比較高，順德與南沙的交通對接，仍有很大的發展潛力。

事實上，目前，順德與南沙的交通對接有一批項目正在緊鑼密鼓地實施當中。據悉，有望於今年上半年投建的南沙疏港鐵路，途經江門、中山、順德和南沙。根據規劃，該項目自廣珠鐵路鶴山站引出，向東南方向經順德均安、中山黃圃、廣州市萬頃沙至南沙港站，新建雙線87.8公里，投資預估算總額超過90億元。由於南沙疏港鐵路途經順德均安，有利於順德產品更便捷運到南沙。

順德新港也將為順德與南沙對接起到重要作用。該港口建成後是西江流域最大的碼頭，計劃建設成具有二類口岸功能的內河多用途碼頭，共有4個3000噸級多用途泊位，設計年吞吐量達160萬噸，集裝箱9.6萬標准箱。根據運營方計劃，該港口港區全部建設將在兩年內全部完成。

此前，廣東順德浦項鋼板有限公司總經理金在鎰在接受記者采訪時就表示，他們現在的貨物都需要先送到南沙再通過卡車送過來，物流成本比較高。「如果能用航運，每噸可以節省成本為4元至5元，這可不是小數目。現在我們的原料全部從韓國進口，達到了30萬噸。」

順德新港建成後將成為順德最大的對外貨運港口，華南地區重要的水上交通樞紐和物流基地。「實際上我們可以做到40萬標准箱至50萬標准箱，因為貨物是不停在流動的。」港口建設方介紹，港口可以通過西江直接到達全國各地港口，包括內河港口。順德新港建成後，將為企業提供更加低廉、快速的航運服務。

目前，已經有一批企業瞄準了順德新港對接廣東自貿區南沙片區的便利條件，已經准備入駐。杏壇鎮黨委委員、鎮經濟和科技促進局局長王崇曦說，沃成供應鏈已經落戶順德新港，「該項目將重點打造華南最大的不銹鋼電子交易中心。」

但值得注意的是，雖順德新港已基本成型，但關於順德新港的相關產業發展規劃以及政策暫未出台，導致部分投資順德新港的企業存在疑問，有意向投資的企業觀望情緒加劇，在一定程度上制約有關招商引資工作，影響順德與南沙自貿區的更好對接。

自貿區提速下的順德突圍勢與術

●充分利用南沙人才、科研、金融窪地效應，加快與港澳深度合作

●練好產業和城市「內功」，營造良好國際化營商環境，防範被「虹吸」

■專家把脈

自貿區提速下的

順德突圍勢與術

利用南沙人才、科研、金融窪地效應，加快與港澳深度合作

煉好產業和城市「內功」，防範被虹吸

以地緣經濟的視野來審視區域，兩個一衣帶水地區的發展更迭，其實也是一個共進和博弈的過程。

放之於南沙的崛起對於順德而言，這樣的意味或許更為突出。在廣東自貿區三大片區方案中，南沙片區的面積最大、口最多，且直接涉及海港，具有較大的發展餘地和想像空間，目標是要打造以貨物貿易、金融、科研等生產性服務業為主導的現代產業新高地。

而在毗鄰的順德，一方面，龐大的產業基礎可以為南沙的改革試驗提供實體支撐；另一方面，順德製造也需要借力南沙所吸引的人才、科研、金融等高端要素，為轉型升級尋找快車道。

「南沙的發展其實是給順德一個思考、創新、改革的機會。」在中山大學教授、港澳珠三角研究中心副主任林江認為，廣東自貿區南沙片區的崛起對順德其實是機遇與風險並存，既需要規劃引領加強與兩地的對接合作，也考驗著順德在產業、城市、政務環境等方面的競爭力。

南沙金改試驗需要順德製造業支撐

如果沒有順德等珠三角實體經濟的支持，廣東自貿區南沙片區也有可能難有太大作為。

南方日報：廣東自貿區南沙片區獲批對其隔江相望的順德將會帶來哪些影響？能否形成一定的輻射帶動效應？

林江：首先從區域經濟的布局來看，廣東三大自貿區本來就是珠三角的重要組成部分，順德乃至佛山本身也是珠三角地區，所以本身內部的就會存在較多的協同關系，屬於自貿區的外圍地區。

南沙本身肩負著全省金融改革的使命，其成果需要經珠三角的企業實踐試驗。如果沒有製造業企業的支持，廣東自貿區南沙片區也有可能難有太大作為。順德乃至佛山作為珠三角製造業的中心，聚集了大量企業，可以發揮其他地區難以替代的實體經濟對自貿區的支撐作用。

因此順德可以鼓勵的一些企業與南沙的一些機構合作，對一些金融創新產品進行對接。順德大量企業本來就存在出口貿易和涉外金融的需求，他們可能需要大量外匯兌換的服務，也需要一些融資的安排，廣東自貿區南沙片區剛好能為這些企業進行配套。

南方日報：順德製造業可以檢驗南沙的改革創新成果，那麼，南沙試驗又能對順德的製造業帶來怎樣的具體影響？

林江：值得關注的是，目前南沙正大力發展融資租賃等新型的金融業務，這對於佛山的裝備製造業來說是非常有吸引力的。在國內產能過剩的大背景下，不少企業存在訂單不足而導致設備閑置的問題，如果佛山的裝備製造業能藉此進軍融資租賃領域，一方面，企業把閑置的固定資產進行盤活，另一方面也獲得額外的租金收入，極大提升生產資源的利用效率。

順德產業可借力高端要素加速轉型升級

順德可考慮與廣東自貿區南沙片區合作，先吸引一些高端的人才到南沙開發，然後再委託南沙的一些人才、機構進行研發、生產，這相當於為順德的企業邁向高端發展，尋找到彎道超車的路徑。

南方日報：根據南沙的規劃定位，未來南沙將主打發展生產性服務業，隨著自貿區的獲批，將加快該區域保稅物流、加工製造業的發展，這對順德的產業又應如何借力借勢？

林江：從產業分工來看，現代服務業與先進製造業是孿生兄弟，沒有現代服務業的支持先進製造業是難以提升的。家電業作為順德傳統製造業的重要代表，正需要一些新技術和物流配送等現代服務業推動其加速提升其產業層次。

通過廣東自貿區南沙片區，還可以進一步加強順德、佛山與港澳的對接，讓順德乃至佛山與港澳的對接融合如虎添翼。過去順德與港澳的聯系，只是停留在資本引入，在珠三角等地開公司辦工廠。但新一輪對接則不再是以往「前店後廠」的傳統模式，而應是是在金融、IT及制度建設等更深入、更高層次的合作。

南方日報：順德製造的轉型提升需要人才、科技、金融等要素的支撐，而南沙本身就是這類資源的聚集高地，您認為今後兩地應該呈現怎樣的角色分工？

林江：順德的傳統製造業轉型提升需要研發投入的支撐，而南沙是將技術研發作為其核心業務進行拓展，順德製造需要哪些信息、配套、技術拓展都可以由南沙來提供運作。單憑順德、佛山難以形成對人才、資本、科技的窪地，但藉助廣東自貿區南沙片區在全省乃至全國的號召力，可以更利於順德吸引利用科研、人才等資源。

順德可以考慮與廣東自貿區南沙片區合作，先吸引一些高端的人才到南沙開發，然後再委託南沙的一些人才、機構進行研發、生產，這樣的配合相當於為順德的企業邁向高端發展，尋找到彎道超車的路徑。

兩地官方可規劃先行加強對接融合

順德更多還是要從自身出發，要意識到不進則退，要力爭上游。南沙的發展其實是給順德一個思考、創新、改革的機會。

南方日報：上海自貿區成立一年多來，累計新設外資企業超1700家。參照其經驗，廣東自貿區南沙片區對外資的吸引力也將驟然提升，您認為這對於順德將帶來怎樣的機遇？

林江：廣東自貿區南沙片區的推進，對順德吸引外資、發展總部經濟也將形成利好。根據中央的布署，南沙首先是復制上海自貿區的成功經驗，上海成功吸引了大量外資企業，相信南沙也會走國際化的道路。一些大企業不可能把設計、生產、銷售等所有的環節都放在一個地方，以後有可能一些企業在廣東自貿區南沙片區內會設在總部，但它同時需要向周邊需求配套服務體系，一些區域性的配套機構或生產基地則可能在周邊區域就近布局，在這里順德就有可能扮演著一個重要的角色。

南方日報：近年來，順德商貿服務業的發展也較快，隨著廣東自貿區南沙片區的推進，一大批企業、人才進駐，對順德的三產會否也帶來促進？

林江：從目前來看，南沙的配套條件還相對滯後，而近年來，順德的商貿服務業的發展迅猛，漸成氣候，順德也完全有可能反過來承接分攤廣東自貿區南沙片區聚集人群部分的生活服務需求，甚至吸引一些高端人才的進駐。這也給順德提供機遇。

順德要形成這樣的「逆吸引效應」，關鍵要及早做好規劃。目前南沙的規劃已經相對明晰。順德現有的規劃能否因應自貿區的戰略作出一定的對接調整。具體而言，順德區政府或佛山市政府應該與南沙管委會對接，探討雙方合作能夠為各自的發展帶來什麼，並最終形成戰略共識：3—5年內，如何布局自身的配套設施，產業如何協作分工。否則，等到一大批外資企業、高端人才進來，再進行謀劃就不及了。

南方日報：南沙的強勢崛起，給毗鄰的順德也帶來了一定挑戰。有人擔心，南沙作為人才、科技、金融等高端要素集聚的窪地，順德可能存在被虹吸的風險，對此您怎能看？

林江：僅就目前而言，南沙的發展是否間接會對順德形成壓力還不好說。個人認為，順德更多還是要從自身出發，要意識到不進則退，要力爭上游。南沙的發展其實是給順德一個思考、創新、改革的機會。

要避免被虹吸的風險，關鍵還是要提升自身的區域競爭力和吸引力，一是要通過發展高端產業吸引高端人才進駐；二是要完善配套，提升醫療、教育、商業等服務條件；三是政府要營造適合創新的制度環境，打造完善的法律、咨詢等配套服務體系。

策劃/統籌：南方日報記者 王基國 劉嘉麟

4. 怎麼看廣州南沙新區規劃建設「物聯網智慧新城」

廣州南沙新區規劃建設「物聯網智慧新城」是一個創舉，它不同於以往的新區，它是智慧的，它是綠色的，它是高科技的。
南沙新區物聯網智慧新城依託南沙粵港澳大灣區核心城市以及全球物聯網接入中國根節點主體地位優勢，以國家物聯網標識管理公共服務平台為基礎，以新信息通信技術為核心，集聚高端產業要素，形成企業孵化、產業升級、人才培養和金融服務等功能為一體的「產、學、研、用、融」產業生態體系。
南沙新區物聯網智慧新城以發展國際商貿、資訊科技、智能製造等主導產業為重，打造線上線下聯動的國際商品及技術展貿中心、工業4.0先導示範區和創新創業基地，建設現代服務業國際合作區以及泛珠三角地區走向國際、參與 21 世紀海上絲綢之路建設的新平台。「物聯網智慧新城」將成為領先物聯網產業集聚生態圈，打造物聯網智慧強鎮。
物聯網智慧新城的目標是打造一個以互聯網為主的生態城鎮，將社區、產業、醫療、交通等與生活息息相關的內容都納入到建設范圍之內。南沙新區已經完成搭建360°全覆蓋的物聯網專用安全網路，該網路已在南沙的智慧停車、垃圾桶監測、管井監測、環境監測、資產管理、老幼防丟等多領域展開規模化應用，形成集管理運營、產業發展、公眾服務於一體的城市物聯網綜合信息管理平台。
中國低功耗物聯網產業聯盟在論壇上正式宣布落戶廣州南沙，中國低功耗物聯網產業聯盟由我國低功耗物聯網產業的高等院校、科研機構、企業及社會團體自願組成。聯盟以促進低功耗物聯網技術和產業發展為目標，集結致力於低功耗物聯網技術研究、標准制定、晶元設計、模組設計、平台開發、網路運營和應用推廣的科研院校、行業企業、社會團體等，通過整合各方面資源，加快推進物聯網低功耗通信網路在全國范圍內的部署，加速開展低功耗物聯網連接服務和增值應用服務，打造低功耗物聯網生態圈，促進會員單位互利共贏。

5. 廣東省貴金屬交易中心的交易中心上線

2012年11月22日，交易中心貴金屬現貨電子交易平台正式試運行。
廣東省貴金屬交易中心於2012年11月22日上午，在廣州四季酒店舉行貴金屬現貨電子交易平台試運營啟動儀式。廣東省經濟和信息化委員會、廣東省財政廳、廣州市金融工作辦公室、廣州市南沙新區等政府部門領導以及會員代表齊聚一堂、共享盛世。廣東省經信委、廣東省財政廳、廣州市金融辦、廣州市南沙新區的相關領導出席了啟動儀式並發言致辭。在開幕儀式上，交易中心董事長王喜明先生指出：「廣東是我國最大的貴金屬消費大省之一，具有毗鄰港澳、連接東盟的區位優勢，還有CEPA概念的獨特優勢，具備大力發展貴金屬交易市場等現代服務業的基礎和條件。交易中心貴金屬現貨電子交易平台將通過整合現貨信息發布系統、實物交割保證系統、銀行清算結算系統、交易數據託管系統等功能，為白銀等貴金屬交易提供正規的監管平台。對於推動我省貴金屬要素市場的建設，促進我省現代服務業創新發展，落實我省金融強省建設戰略都具有重大意義。」
隨後，廣東省經濟和信息化委員會主任楊建初先生在致辭中指出：「目前，國家對我省金融改革創新給予了先行先試的政策支持，要求我省轉變金融發展方式，加快建設金融強省，貴金屬交易市場面臨重大發展機遇。希望交易中心按照省委、省政府金融強省戰略部署和建設珠三角金融改革創新綜合實驗區總體要求，穩步推進與粵港澳、國內外貴金屬經營機構和銀行的合作，乘著南沙新區發展規劃獲批並作為現代金融服務業創新發展區的東風，搶抓機遇，開拓創新，努力將其打造成連接港澳、輻射亞太的具有核心競爭力和國際定價功能的貴金屬交易中心，積極服務實體經濟，為我省現代金融服務業發展做出重要貢獻！」

6. 南沙新區的建設問題

伴隨著以國家新區拉動區域經濟發展的大趨勢，新城建設正在快馬加鞭。
廣州南沙，擁有339平方公里的陸地面積，不過現有常住人口僅26萬人且甚至出現向老城區倒流的現象。盡管不少老城區的負擔已然很重，但其聚集的人氣卻讓南沙望塵莫及。
遠離廣州城區、基礎設施不夠完備、公共服務和配套設施較弱、人文積淀不足……這些都是南沙人氣不足的原因，也成為制約南沙發展的短板。
南沙可以借鑒安徽合肥開發新區的經驗。合肥將最好的三所高校和醫院先後落戶到新區，對人氣的帶動起到了很明顯的作用。段險峰介紹說，南沙也取得了一定的成果，比如引進的高新技術企業將帶動四五千名高科技人才進駐，再加上這些人員的家屬，總共可以帶動一萬人左右進駐南沙。
新城需要給人自豪感。如今西方很多成功的新城都做到了讓居民產生自豪感,這種自豪感是聚集人氣的關鍵。
南沙要發展，首先要聚人氣，沒有人氣一切都是空談。 南沙占盡天時地利，卻存在著人氣不高的問題。不過但躋身國家新區之後，未來會不會湧入太多的人口，走上「擁擠城市」的老路，造成巨大的城市災難？
曾有人提出今後十年廣州至少新增500萬人口，在中心城區已呈人口飽和的狀態下，新增人口多數只能向周邊地區分流，南沙大約要增加200萬左右的常住人口。這相當於南沙每年要湧入20萬人口，南沙是否承受得住？
大量人口的湧入對未來不一定是件好事。當年，深圳依靠大量的福利政策，吸引了眾多移民，但人口爆炸式的增長，給城市帶來了很多的負擔與隱患，從某種角度看，實在得不償失。
從宜居的角度來看，廣州的人口承載力是1100萬人，南沙最多隻能承載86萬人口。如果南沙人口保持在80萬到100萬，會是一種理想狀態。如果南沙環境宜居，有較好的發展機會，在10年內吸引來200萬人口也並非不可能，但這一切的前提是南沙人口要實現超強發展。
十年引進200萬人口不僅可行而且必要。他說，200萬人口所需的合理土地面積為200平方公里，廣州老城區的人口密集程度早已遠遠超出這個數字，而南沙的面積綽綽有餘。作為國家級新區，沒有人口，生產性的服務業，需要大量人口，沒有一定的人口基數，是完全帶不動的。 廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴，作為廣東的三大新區，它們共同構成了珠三角新一輪改革發展的「金三角」。三駕馬車齊頭並進，無論是對廣東乃至泛珠三角經濟圈都是福音。三足鼎立的態勢會否造成三地惡性競爭？投資和政策上的重復會否造成資源浪費？
這是不必要的顧慮，因為三大新區的定位各有重點，地理特點也迥異，橫琴佔地100多平方公里，南沙陸海總面積將近700平方公里，而前海僅有15平方公里。
三區形成良好的聯動機制，是一個理想的模式，但這個理想狀態難以在短期內實現，政府還需要花很多心思很多時間去培育市場，以形成產業集聚。
南沙、橫琴、前海三區如果形成良性聯動自然最好，但三區的狀態卻是各自發展，如果要形成真正的金三角，就一定要調整利益基礎，有了共同的利益，才能有共同的行動」
南沙的發展必然會對橫琴和前海造成一定的壓力並形成競爭。但南沙有自己的定位，在發展的問題上，不是給了誰優惠政策誰就會發達，具體要看怎麼做。南沙要和人家比的是設施和服務，而不是比優惠政策。 南沙新區的發展要走新型城市化道路，這就意味著經濟、社會及生態環境同步發展，在經濟發展的同時，社會發展和環境保護也要及時跟上。另一方面，城鄉也要統籌發展。
南沙新區可以學習歐洲的小城市，城市不大，沒有太多高樓，人們生活悠閑，生活質量很高。把南沙打造成新型城市化的示範區，打造成一座優雅之都。」
傳統的城市化道路是粗放的工業化道路，依靠勞動密集型企業進行快速擴張，這個過程中的能耗和排污都很厲害，南沙應當避免重蹈覆轍，新型城市應該走的是可持續的、產業集約發展的高質量道路。
南沙要發展低碳經濟，把南沙建設成智慧城市，這樣才是真正的幸福廣州。 如今的南沙地廣人稀，在南沙進行社會管理服務創新，歷史包袱較少，原有的體制慣性也小。已經有多位專家學者強調，對於國家級新區而言，除了政策和項目的傾斜，更重要的是機制體制創新。
體制創新、從容發展，是南沙開發之魂。
除了政策和項目的傾斜，更重要的是體制創新，創造經濟社會管理制度規范化、法制化的環境，南沙新區應當多借鑒香港、澳門以及別的先進城市的經驗，真正建設一個示範性新城。在醫療、養老、教育、保險以及行政體制各個方面，南沙都可以進行創新性的改革，南沙可以充分發揮離港澳兩地的近距離優勢，作為體制改革的一塊試驗田。
南沙可以走「營商環境學香港，社會管理學新加坡」的路子。 南沙定位模糊，應該規劃先行，最迫切的是形成一整套改革的藍圖和設想，把廣州在公共服務均等化等方面的社會管理經驗系統化、標准化，在南沙先行先試。
南沙還在宏觀規劃階段，要盡快落實具體的人口政策和產業政策以「集聚人氣」，包括戶籍政策、居住政策、稅收優惠等。要。」
南沙在與粵港澳口岸出入境方面已經確定了一些優惠政策，包括設立免稅區、通關便利區、通關合作區等。他還告訴記者，南沙不會獲得太多稅收優惠，但是將在創新社會管理方面推出比較有力的試點政策，包括引進港澳地區的社工經驗、外籍人士的管理創新等。
基礎設施、迎商環境、服務質量、生態環境等方面的建設，將使得未來的南沙不僅是「經濟的新區」，還將成為「城市的新區」。 下一步應當特別重視以下六個方面的工作。
（一）強化規劃引領指導。在發展規劃統領下，抓緊編制相關的專項規劃，進一步制定《規劃》具體實施意見，細化操作措施，按照既定發展目標和節點要求有序推進廣州南沙新區建設。
（二）細化落實支持政策，抓緊制定實施細則，推動《規劃》已經明確的金融、土地、海洋管理、與港澳往來便利化、社會管理等支持政策盡快落地實施。同時，按照功能定位和產業發展方向，研究制定支持廣州南沙新區發展的財稅優惠等方面政策。
（三）建立健全工作機制。按照國務院要求，抓緊建立由各方面參與的協調機制，並完善工作機構，明確工作分工，落實工作責任，形成上下聯動的強大合力。
（四）推進體制機制創新。用好用活先行先試權利，努力在重點領域和關鍵環節大膽創新，加快形成與國際通行規則相適應的營商環境和法治環境。
（五）促進區域聯動發展。加強與廣州中心城區和周邊區域的協同發展，進一步拓展廣州國家中心城市的戰略空間，促進大珠江三角洲地區一體化發展，帶動內地更廣大區域參與全球競爭合作。
（六）突出加強與港澳合作。加快共建優質生活圈、強化基礎設施銜接、促進產業分工協作、推進公共服務合作、加強營商環境對接，形成粵港澳全面合作、共同發展的新格局。

7. 如何促進我國人力資源服務業的發展

我國多層次的人力資源市場服務體系已初步形成，服務領域和服務內容實現了多元化，服務經濟社會發展的能力進一步提升。不過，我國人力資源服務業專業化程度低，產品同質化嚴重，企業規模小，國際競爭力弱，同時還面臨著公共就業服務資源分散、市場監管亟需加強等體制性問題。建議深化體制改革，培育良好的市場競爭秩序，推動人力資源服務業健康發展。

我國人力資源服務業的總體發展特徵

  改革開放以來，特別是我國推行人事制度改革以來，市場化的人力資源服務業從公共就業服務體系中獨立出來，實現了快速發展。目前，多層次的市場服務體系初步形成，服務領域和服務內容實現了多元化，服務經濟社會發展的能力進一步提升。不過，從總體上看，我國人力資源服務業專業化程度低，產品結構不合理，企業規模小，國際競爭力弱，亟需深化體制改革，促進可持續發展。
  （一）公共就業服務體系的覆蓋面日益擴大。人力資源服務分為市場化服務和公共就業服務兩個組成部分。目前，我國初步建立了由縣區以上綜合性服務機構、街道（鄉鎮）社區基層服務窗口，以及就業訓練、創業服務等服務實體共同組成的公共就業服務體系，為求職者提供公益性的就業服務，並為就業困難群眾提供就業援助，覆蓋面日益擴大。2010年，我國各類人力資源服務機構共舉辦高校畢業生專場交流會4萬場次，並通過提供政策咨詢、就業信息、職業指導、技能培訓，幫助求職者實現就業。
  （二）多層次的市場服務體系初步形成。從服務項目來看，我國人力資源服務機構已逐漸從提供現場招聘、人事代理、檔案管理、社會保障經費代收代繳等傳統、單一的產品，向提供多層次、分類別、多樣化的產品轉變，人力資源服務業的產業化進程加速，發展規模不斷擴大。目前，我國人力資源服務業的市場競爭主體已經形成了國有機構（包括國有企業和事業單位）、民營企業、中外合資企業「三分天下」的格局，涌現出了中智、上海外服、北京外企等一批規模化發展的國有企業，此外還有前程無憂、中華英才、智聯招聘、萬寶盛華等一大批實力日漸壯大的民營和中外合資企業，多元化的人力資源市場服務體系初步形成。
  （三）服務領域和服務內容實現了多元化。近年來，我國人力資源服務機構的服務功能進一步完善，服務領域和服務內容進一步多元化。以2010年為例，全國各類人力資源服務機構共為1327萬家次用人單位提供了各類人力資源服務。其中，國有企事業單位153萬家次，私營企業903萬家次，外資企業271萬家次，分別占總數的11.5%、68.1%和20.4%。非公有制經濟組織是人力資源服務的主要對象。隨著互聯網的普及，我國網路招聘行業成長很快。前程無憂的注冊用戶數在2011年第二季度就已經突破5000萬人。2010年，國內使用網路招聘的企業數量達到105萬家，較2009年增長29.6%。
  （四）服務經濟社會發展的能力有所提升。人力資源服務業的形成與快速發展，提高了我國人力資源市場化配置的程度，推動了人力資源的優化配置，促進了社會人力資源開發。以2010年統計數據為例，全年全國各類人力資源服務機構共舉辦各類現場招聘會（交流會）14.7萬場，各類參會求職人員10218萬人次，參會單位621萬家次，提供招聘崗位信息9344萬條。各類人力資源服務機構舉辦各類培訓班12萬次，培訓各類人員697萬人；為98萬人提供了人才測評服務；為63萬家用人單位提供各類人力資源管理咨詢服務；提供高級人才尋訪（獵頭）服務，成功推薦選聘各類高級人才87萬人。
  （五）人力資源行業服務水平不高，產品同質化嚴重。國際競爭力弱，主要表現在下述一些方面：
  1.人力資源企業規模小，實力弱。相對於我國豐富的人力資源，我國人力資源服務領域的機構和企業發育滯後，不能有效滿足社會需求。提供人力資源服務的企業規模普遍不大，實力弱，具有行業帶動效應的龍頭企業不多，並且企業發展不平衡、地區差異很大。截止到2010年底，全國共設立各類人力資源服務機構4.9萬家，從業人員22.1萬人，平均每個機構僅有4.5個從業人員。我國人力資源服務業從業人員素質結構矛盾突出，高級管理人才、項目開發人才、市場營銷人才均嚴重缺乏。
  2.專業化程度不高，產品結構不合理。總體上看，我國人力資源服務業仍處於粗放式發展階段，大部分人力資源服務企業中高端服務和產品開發能力弱，服務細分度不高，產品結構不合理，尤其是高質量的教育培訓項目、高級人才搜尋、人力資源管理外包等高端服務缺乏，人力資源服務機構普遍不具備提供滿足客戶初、中、高級需求的一攬子解決方案的能力，難以有效滿足快速增長的服務需求。國內人力資源服務提供商與跨國人力資源企業在綜合服務能力方面存在明顯差距，國際競爭力相對薄弱。
  3.服務功能單一，產品同質化嚴重。很多承接外包業務的人力資源企業是規模較小的中小企業，創新意識很強，但服務的層次和技術含量偏低，主要以職業介紹、人才招聘為主，沒有形成統一規范的工作流程和服務品牌，提供個性化服務、復合型服務的能力不足。由於人力資源服務企業提供的產品同質化嚴重，在經營中無法形成市場優勢，經常採取在低端市場比拼價格的競爭方式。
  4．人力資源信息不共享，信息化建設滯後。近年來，全球人力資源服務行業正在經歷一場以計算機信息系統為核心的技術改進，系統的技術改進以及其模塊的功能已成為人力資源服務企業的競爭能力。目前，我國各省（區、市）人力資源市場信息化建設還普遍處於「各自為政，單兵作戰」的狀態，省、市、縣三級人力資源服務機構之間、職業介紹機構與人才服務機構之間、各人力資源服務機構之間信息尚未進行整合，還沒有實現人力資源信息的共享，也沒有建立市場供求信息變化快速調查制度。
  5.國內一些人力資源服務企業存在違規操作行為，損害了行業的信譽。國內多數人力資源服務企業注重眼前效益，有的企業甚至提供虛假信息、欺騙求職者，嚴重損害了人力資源服務行業的信譽。違規操作問題在勞務派遣領域表現的尤為突出。在缺乏監管的背景下，一些勞務派遣機構進行惡意競爭，違反法律規定進行派遣，損害了勞務派遣工的合法權益。目前，與勞務派遣相關的勞動爭議的數量已經佔到我國勞動爭議總量的20%。

  發展人力資源服務業面對一些亟需解決的體制性問題和障礙性因素

  當前，我國人力資源服務業發展面臨著一些亟需解決的體制性問題和障礙性因素，主要表現在下述一些方面：
  （一）公共就業服務資源分散。各省（區、市）原人事、勞動部門分別設立了人才市場、勞動力市場，教育部門也設立了畢業生市場，三個市場服務對象趨同、服務項目交叉、管理各自為政。目前，三個市場之間的整合還沒有到位，不同程度地存在著區域市場相互分割現象，造成社會公共服務資源的浪費。
  （二）政府人才服務機構的市場化服務和公共就業服務錯位。長期以來，我國人力資源市場化服務和公共就業服務界限不清晰，大多數政府人才服務機構具有混合職能，在提供公益性就業服務的同時，也開展一些市場化的業務，有些機構甚至以市場化業務為主業，使得人力資源市場化服務和公共就業服務混合在一起，這產生了四個方面的問題：一是市場化服務和公共就業服務兩者出現錯位。各級人才服務機構本應以提供公共就業服務為主要任務，但實際情況是它們以市場為導向，以經濟效益為前提開展業務，把經營性服務作為主業，導致提供的「公共產品」內容單一，服務質量不高。二是政府和行業部門的公共就業服務部門機制不活，公共服務經費投入不足。街道、社區的基層就業服務機構較薄弱，難以向失業人員提供必要的就業服務。三是政府人才服務機構所開展的市場化服務由於專業化和市場化程度不高，對市場機制發揮重要作用的社會人才供求、價格及市場預測等反應不靈敏，服務效果欠佳，難以發展壯大。四是政府人才服務機構管市場和辦市場一家，產生了部分業務壟斷、政企不分的問題，制約了人力資源服務業的產業化發展。
  （三）對人力資源服務業的市場監管亟需加強。我國人力資源市場監管體系建設滯後於市場發展速度，影響了人力資源市場的健康有序發展，主要表現在下述幾個方面：
  1.人力資源市場監管隊伍薄弱，行業自律管理缺失。各省市人力資源市場監管隊伍建設起步比較晚，機構人員配備不健全，有些城市沒有專職的人力資源市場管理和執法人員，有些城市雖然成立了人才市場管理辦公室，但大都有名無實，既沒有機構編制又沒有專職人員。這造成人力資源市場監管隊伍力量薄弱，難以有效開展監管。同時，行業組織在業務指導和行業自律方面比較薄弱，為企業提供相關服務、規范行業發展的功能不足，沒有發揮出應有的作用。
  2.缺乏統一的行業服務規范與標准，監管的依據不足。我國人力資源方面的法規層次不夠高，對行業的規范和指導功能不足。由於缺乏統一的行業服務規范與標准，監管的依據不足，部分服務機構、從業人員打法規和政策的擦邊球，不正當競爭甚至侵害求職者、用人單位利益的事件不斷增多。各省市人力資源和社會保障部門普遍重視機構的許可與審批，重視年檢，忽視甚至不開展經常性監察。
  3.多頭管理，監管難度大。目前，人力資源監管的職能橫向分散於各個部委，大部分有關人力資源的監管職能由人力資源行政部門來執行。在多頭管理、統計和信息等基礎工作嚴重滯後的情況下，對人力資源服務業的一些業務領域進行有效監管的難度很大。
  （四）市場准入管制制度亟需調整。一方面，勞務派遣的市場准入過於寬松。勞務派遣單位的設立門檻低，到工商行政管理部門注冊後就可開展相關業務，無需人力資源和社會保障部門事前審批和事後備案。2008年以來，我國新注冊勞務派遣機構大幅增加。部分勞務派遣機構不具備人力資源培訓、管理的能力，承擔責任和風險的能力差。另一方面，我國人力資源服務企業設立分支機構等方面的市場准入管制又過於嚴格。人力資源企業如果要開展跨區域業務，需辦理多次許可手續，不利於企業的規模化發展。此外，我國不允許設立外商獨資人才中介機構，也不允許外資控股國內人才中介機構，不利於我國人力資源企業的產品創新和管理水平提升。
  （五）人力資源服務業的支持政策少。人力資源服務業是一個新興行業，一些地方和企業對發展人力資源服務業認識不足、重視不夠。一些人不了解正規運作的人力資源服務業的內涵與特徵，認為職業中介都是「黑中介」，高級人才尋訪服務是在「挖牆腳」。我國部分人力資源機構和企業運作不規范、經營缺乏誠信是形成這一現象的重要原因，同時也有正面宣傳和引導不夠等方面的原因。人力資源是社會第一資源，發展人力資源服務業對經濟社會發展具有重要意義，應科學認識和把握。
  目前，我國人力資源服務業發展面臨的深層次體制機制困擾尚未破除，人力資源服務業自身的發展能力沒有得到明顯提高。各級政府對人力資源服務業的支持政策少，對人力資源服務業發展的投入嚴重不足。此外，我國各級政府制訂的政策措施在可操作性和針對性方面還難以滿足人力資源服務企業的要求，人力資源服務業發展的制度環境有很大的改善空間。

  加快人力資源服務業發展的具體對策

  2010年，《國家中長期人才發展規劃綱要》明確提出了我國「進入世界人才強國行列」的目標。加快人力資源服務業發展，充分開發和利用人力資源，為各類人才提供高質量服務，將有效促進我國人才強國建設。建議深化體制改革，解決制約我國人力資源服務業發展的突出矛盾和問題，培育良好的市場競爭秩序，推動公共就業服務和市場化人力資源服務健康發展。
  （一）深化人才服務領域的體制改革，處理好市場化服務和公共就業服務之間的關系。2004年以來，我國勞動部門所屬人才服務機構開始向公共就業服務轉變，並得到了中央財政和地方財政的有力支持。人事部門先後提出了「管辦分離」、「事企分開」、「公共服務與市場經營性服務分離」的改革思路，探索了多種改革與發展模式。今後要在前期改革探索的基礎上，繼續推進體制改革。建議將公共就業服務與市場競爭業務進行明確界定，推動政府所屬人才服務機構逐步將市場競爭業務剝離出去，向人才公共服務轉型。公共就業服務機構主要為社會提供「公共產品」服務，主要解決的是在社會主義市場經濟體制下，市場行為不願做，做不了，做不好或不宜採取市場行為的公共產品和服務，包括以人事代理和人事檔案管理為核心的各項日常管理工作、人才公共信息匯集與發布、特定目標的人才智力引進、人才預測、人才環境監測、幫助高校畢業生就業以及為下崗職工再就業、困難群體就業提供無償服務、制定人力資源市場發展規劃等，這是提供政府公共服務的重要方面。
  人力資源服務業管理部門應積極推進管辦分離，創造條件逐步將人才市場推向社會，作為獨立的經營主體，公平地參與市場競爭。各級人才公共服務機構要對本單位承擔的職能進行認真梳理，逐步將經營服務職能剝離出去，提高公共服務的供給能力和水平。如果改制後的人力資源服務企業承擔部分公共就業服務功能，則由各級財政對其進行適當補貼，或由人力資源和社會保障等部門購買其服務。
  （二）盡快整合資源，建立統一規范的人力資源市場。一是盡快整合人才市場和勞動力市場，強化體系建設，改變過去體制性分割的局面，實現資源共享。在此方面，江蘇、遼寧、天津等省（區、市）已經開展了實踐探索，取得了一些成功的經驗。建議在吸收借鑒各地成功經驗的基礎上，由國家層面明確統一人力資源市場體系建設目標，或出台指導性意見，為各省（區、市）整合人力資源市場制定統一規范的運作模式，以加強公共就業服務為導向對人才市場和勞動力市場進行整合。同時，要以兩個市場整合為契機，由政府統一建立公共服務體系框架，推進公共就業服務與市場化經營服務逐步分離，要在機構編制、人員經費、職責任務、工作目標、運行方式、信息化建設方面予以規范，強化公共就業服務體系建設。二是整合資源，規范市場秩序。要立足當前，著眼長遠，積極推進行政管理體制改革，及早整合政策資源、管理資源、信息資源、業務資源，消除行業壁壘和體制性障礙，逐步建立誠實守信、平等競爭、相互促進的市場環境，為求職人員提供系統完善周到的服務。
  （三）進一步加強市場監管，優化政府服務。目前，我國對人力資源服務業的監管力度還不夠，還沒有形成依法監管的長效機制。建議重點開展下述一些方面的工作：
  一是適應人力資源服務業改革與發展的新形勢，完善人力資源服務業的法律法規及配套政策。建議加快立法步伐，盡快出台《人力資源市場條例》，規范我國人力資源服務業的發展秩序，為相關部門開展人力資源市場監管提供法律依據。修改和完善《勞動合同法》、《勞動合同法實施條例》中有關勞務派遣的內容，對「臨時性、輔助性或者替代性」、「同工同酬」作出明確的界定和具體的解釋，使有關法律條文更具可操作性和針對性。
  二是加強人力資源市場監管隊伍建設，逐步完善人力資源市場監管體系，有效開展市場監管。人才服務業管理部門要逐步從辦市場向管市場轉變，進一步強化監督管理職能，依法、有效地指導、監督、規范人才服務機構及其活動。要加強人才服務業執法隊伍建設，提高執法人員素質和執法水平。
  要轉變政府職能，真正實現從「管控」向「服務」與「監管」相結合轉變，注重開展經常性監察。人力資源和社會保障部門要聯合有關部門嚴厲打擊和依法取締無證經營的黑中介、超范圍經營和跨行業經營的違規中介，加強對人才服務機構的檢查。推進人才服務業信用體系建設，建立誠信檔案，健全完善人才服務許可。強化對勞務派遣機構的資質要求，建立並完善勞務派遣機構的備案制度和年度自查制度，促進勞務派遣機構提高專業化水平和服務能力。針對勞務派遣工的利益訴求特點，建立和完善勞動關系預警監測和應急調處機制，妥善處理勞動爭議和群體性事件。
  三是推進體制和機制創新，優化政府服務。為各類所有制企業創造公平競爭的機會，利用市場競爭機制促進產業發展。加快行業協會和非營利服務機構的轉型步伐，充分發揮這些行業組織在開拓市場、行業自律、技術服務、溝通企業及聯系政府等方面的作用。各級政府管理部門要從重審批向重服務轉變，進一步強化服務意識，提高服務水平。
  四是積極開展人力資源服務的國家標准制定工作，統一人力資源服務內容與行業標准，擴大服務標準的覆蓋范圍，使用統一標識，提高服務質量，規范服務行為。同時要對人力資源服務機構實行資質評定和分類管理，實現從審批管理向資質管理的轉變。
  （四）加大支持力度，推出促進人力資源服務業發展的具體政策措施。順應產業發展趨勢，清理有關政策規定，加大支持力度，增強人力資源服務業發展的動力和活力，具體政策措施有：
  一是提升人力資源服務業的社會認知度。通過舉辦學習講座、組織調研、開展研討、進行培訓等形式多樣的活動，深化對人力資源服務業發展特徵和發展規律的認識。
  二是加強對人力資源服務業發展的宏觀規劃和指導。建議各地政府、人力資源和社會保障部門有針對性地採取支持措施，促進人力資源服務業發展。從國家層面看，人力資源和社會保障部門要加強與發展和改革委、財政部、國家稅務總局方面的協調和合作，爭取早日出台促進人力資源服務業發展的意見，推出促進人力資源服務業發展的具體政策措施。
  三是加大投融資支持力度。促進金融機構與人力資源服務業項目的對接，支持人力資源服務企業利用資本市場進行直接融資，提高融資能力，多渠道籌措發展資金。鼓勵各類創業風險投資機構進入人力資源服務業，促進中小人力資源服務企業的發展。加大對人力資源服務業基礎設施的投入力度，改善人力資源服務業的投資環境，吸引民間資本進入人力資源服務領域。
  四是加大財政、稅收支持力度。對於符合條件的人力資源服務企業，安排服務業發展專項資金和引導資金，綜合運用貸款貼息、經費補助和獎勵等多種方式支持人力資源服務業發展。加強包括專業化人才培養在內的公共服務平台建設，鼓勵公共人力資源服務機構按規定申請為非營利組織，享受相關稅收政策。
  （五）創新發展方式，推動人力資源服務企業轉型升級。
  1.積極培育人力資源服務企業集團。新的形勢迫切要求政府人才服務機構及時轉型，將市場化經營業務剝離出去並推向市場。在轉型的過程中，要充分利用多層次的資本市場，推動跨地區、跨所有制的資產重組和資源整合，鼓勵國有人力資源服務企業通過股權並購、股權置換、相互參股等方式進行重組，鼓勵和引導外資、民資參與人力資源服務企業的資產重組和股份制改造，培育若干集團化、規模化、品牌化運作的人力資源服務企業集團，優化資源配置，激發產業活力。
  2.推動人力資源服務企業提高專業化水平和自主創新能力。要加強產業體系建設，提高人力資源服務企業的專業化水平和自主創新能力。引導企業調整服務項目結構，積極發展薪資福利管理、社會保障管理、人力資源培訓開發、員工服務、管理咨詢及職能外包等中高端服務項目，側重客戶導向，更加突出細致的專業分工，提供「專、精、深」的服務產品，增加服務的技術含量和附加價值。
  3.引導人力資源服務業集群化發展。上海建立了首個國家級人力資源服務業發展集聚區──中國上海人力資源服務產業園區，搭建了人力資源服務業發展的實體平台，形成了集聚產業、拓展業態、孵化企業、培育市場的產業發展功能。國內其它地區可借鑒上海的經驗，以人力資源市場為核心，規劃布局一定的區域，給予專門的政策支持，探索建設人力資源服務業產業集聚區。
  4.實施更加開放的發展政策。適時放開股權方面的限制，從限制引入外資轉變為有選擇地引進外資，吸引國際知名人力資源服務機構入駐，提升與國外人力資源服務供應商的合資合作水平，引進國際先進的人力資源服務理念、服務項目、服務技術、服務標准和管理模式，帶動我國人力資源服務行業整體水平的提高。支持有條件的人力資源服務企業跨國經營，完善國際品牌營銷與高質量服務體系，打造國際品牌。
  5.加強人才培養和人員培訓工作。要拓寬人才培養途徑，多層次、多渠道培養和引進人力資源服務業所需人才。可針對人力資源服務業從業人員的特點，依託行業協會等機構開展多層次、多形式的崗位職業培訓，提高從業人員的職業道德素質、理論水平、服務意識和實際操作能力。要研究推行統一的人力資源服務業從業人員的職業資格制度，並逐步探索建立人力資源管理咨詢，人才培訓，人才測評等人力資源服務專業領域的職業資格水平認證制度，不斷提升人力資源服務業從業人員的專業化水平。