股票徐晓波

① 失信惩戒备忘录出台了吗

9月6日，“企业破产法实施十周年研讨会”在法制日报社举行。李曙光教授等与会专家呼吁早日出台个人破产法，或将个人破产制度写入企业破产法中。

宽容失败有利于推动“双创”

“老赖”一词正在被泛用。很多人误以为只要不执行法院判决就是“老赖”。实则不然。确实无财产可执行的，不能被称为“老赖”。“老赖”特指有财产但拒绝执行或逃避执行的人。

徐阳光介绍，最高院曾经对“失信被执行人”(俗称“老赖”)有过定义，即被执行人具有履行能力而不履行生效法律文书确定的义务，并具有下列情形之一的，人民法院应当将其纳入失信被执行人名单，依法对其进行信用惩戒。(一)以伪造证据、暴力、威胁等方法妨碍、抗拒执行的；(二)以虚假诉讼、虚假仲裁或者以隐匿、转移财产等方法规避执行的；(三)违反财产报告制度的；(四)违反限制高消费令的；(五)被执行人无正当理由拒不履行执行和解协议的；(六)其他有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的。

由此可见，“老赖”的核心特征是“有钱不还”。联合惩戒针对的是这部分人，而不针对无偿还能力的人。

对于确实无偿还能力的人，应允许其申请破产，通过破产保护程序，重整个人债务或者豁免个人债务。

最高人民法院也对建立个人破产制度给予回应。2017年6月15日，最高院在对“潘定心提出的建立和实施个人破产制度建议的答复”中称，“建立和实施个人破产制度，有利于陷入严重财务困境的个人或家庭，依法通过个人破产程序，免除一定的债务，使其能够重新通过努力实现正常的生产和生活……实施个人破产制度需要全国人民代表大会或其常委会予以立法。全国人民代表大会或其常委会在总结《中华人民共和国企业破产法》实施的经验的基础上将适时制定个人破产法。最高人民法院一定积极配合国家有关部门的工作，推动个人破产制度的实施。”

启动和推动建立我国个人破产法律制度，对于创业失败者来讲，是一个东山再起的机会。有了个人破产制度，对于“双创”(大众创业、万众创新)也会是重大利好。

23个联合惩戒备忘录出台 ， 失信者或无东山再起可能，但还是要区分开“老赖”和“无力偿还者”。