國企改革股份制新政策

『壹』 國企改革三年行動期間，應該如何持續深化公司股份制改革

國資委企業改革局表示，2021年，將認真貫徹中央企業負責人會議、地方國資委負責人會議精神，按照國資委黨委的部署要求，圍繞「十四五」規劃和國企改革三年行動目標任務，扎實推動各項改革措施落地落實。針對如何持續深化公司股份制改革，有以下措施：
一是通過召開推進會等方式，推動各有關部門、各地加快全民所有制企業公司制改革，確保年底前完成收尾工作。
二是穩妥推進央企集團層面股權多元化改革，中大咨詢認為,要優化股權結構，完善公司治理。
三是研究制定國有控股混合所有制企業骨幹員工持股操作性文件，細化操作流程，穩慎推動實施。
四是指導中央企業推進改制上市工作，提高資產證券化率，提升上市公司質量。

『貳』 今年國企改革是一個高頻詞，那麼國企將如何改革

一、 深化國有企業改革必須面對的政府體制與產權問題
1.徹底改革政府幹部任免制度和用人制度。首先要真正取消企業的行政級別和企業經營者的幹部待遇,培育企業家市場,完善企業經營者業績考評制度,促進經營管理人才的合理流動;其次要在政府部門內部實行公務員的競爭上崗,建立公務員的工作績效考核制度,提高其素質;再次,要積極探索適應市場經濟要求的選人用人新機制,把組織考核推薦、引入競爭機制和公開向社會招聘結合起來。

2.產權制度改革仍是國有企業改革的核心問題。建立現代企業制度必須以產權明晰為前提,否則其他任何改革措施都將行之無效或收效甚微。成熟完善的產權制度應包括三個方面：第一，產權明晰，即明確財產所有權主體及其與法人主體間的責權利;第二,產權流動,即產權可以交易;第三,企業內部產權結構合理,即企業內部產權主體多元化。當前,產權制度改革應著重抓好以下工作:
(1)積極推動股份制的健全和完善。首先,要正確理解國有經濟在國民經濟中的主導作用,徹底轉變在股份制企業中國有股應絕對控股的認識,促進企業產權結構多元化。其次,要建立完善的公司治理結構,使所有者有其「位」。公司法人治理結構是公司制的核心,其基礎就是所有權與經營權的分離,關鍵就是所有者有其「位」,即在公司治理結構中能夠明確代表所有者有效行使其對公司的剩餘控制權和剩餘索取權的機構。
(2)採取有效措施促進產權的合理流動。盤活存量資產,促進國有企業資產的優化配置,已經納入了我國當前經濟工作的重點。需要解決的問題之一是健全法規,規范產權交易機構的運作。鑒於目前在產權交易中政出多門、政府直接干預及場外交易普遍的現狀,首先應盡快完善產權轉讓的法規,促使公有產權的合法、規范和有序地流動;其次要加強產權變動的監管和產權登記檢查力度;再次要完善產權交易機構的職能,強化產權交易機構的中介作用,積極促進產權的自由交易和國家政策性目標的實現。二是，結合國有資本戰略性調整工作,充分發揮政府的宏觀調控職能,運用行政手段和經濟手段,制定相應的政策調整國有資產的投資方向和結構,從而有計劃、有步驟地實現調整目標。三是要壯大和完善資本市場。第一,要有步驟地逐年推進股市擴容,為有條件的企業創造向市場直接融資的機會,同時促使企業按資本機制的內在要求進行資本運營;第二,要進一步探索國有股流動方式和方法,盡快消除國有股、法人股和市場流通股之間的障礙,增強國有股的流動性,實現同股同利,規范國有股權運作,有效地保障國有資產所有者的權益。

二、深化國有企業改革必須面對的經濟利益問題
企業作為社會經濟中的一個細胞,必然關注和謀求自己的經濟利益,從社會經濟發展的角度來看,這是經濟發展的動力和源泉。在計劃經濟時期,我國國企和國企職工的經濟利益長期被漠視,「大鍋飯」、平均主義盛行,嚴重挫傷了企業與職工的積極性,這個問題應該成為國企改革中一個必須加以解決的問題。但是,我們必須看到,國企的經濟利益被漠視的問題只是國企長期效率低下的原因之一,那種以解決國企的經濟利益問題作為改革主線的做法很值得商榷。

我們必須注意到,國企作為一種特殊的企業形式,其經濟利益的訴求必須遵循一定的原則,這些原則概括起來講大致有以下幾個方面:其一,國企的所有權屬於整個社會而不是企業自身。這就決定了國企獲取的經濟利益的受體應該是整個社會,而不是國有企業本身。其二,國企承擔著保證社會經濟穩定和引導社會經濟發展的責任。因此,國企經營的目標具有經濟效益與社會效益的一致性,而不是單一對自身經濟效益的訴求。其三,對國企經濟利益的構成要加以界定。在國企所實現的經濟利益中,有些是憑借資源的「壟斷」地位獲取的,這些經濟利益應該完全歸於社會所有。首先,關於國企中工作人員經濟利益的問題。國企中的工作人員可以劃分為三種類型:管理人員、技術人員和工人。我國目前仍處於社會主義初級階段,國企中的工作人員還不能直接以生產資料所有者的身份謀求經濟利益,他們的經濟利益主要是通過報酬的形式體現出來。國企中的工作人員報酬的數量是歷史的、社會的企業效益等各種因素的集合,是市場機製作用的結果。在這個問題上,無論從改革舊體制的角度,還是從建設社會主義市場經濟體制的角度來講,最終必須依靠市場機制。在舊體制下,我們的勞動、工資制度帶有「終身制」和「供給制」的色彩,在社會主義市場經濟體制下,國企中工作人員的經濟利益則必須通過勞務市場、人力資源市場和人力資本市場,逐步形成一個合理的框架結構。

從經濟學的角度來看,這樣的要求是荒謬的:從保值的問題來看,技術的進步與發展必然造成企業資產的「無形損耗」,同時新興產業的出現和發展會替代原有的產業,這是不以人的意志為轉移的客觀規律。因此,單純以「保值」作為國企的一項經營業績考核標準是行不通的;從增值問題來看,生產的發展必然要求與需求的增長相適應,盲目的發展並不是社會的福音,而是資源的浪費和經濟發展比例的失調。那種不看社會需求的總量和結構,不看社會經濟發展的取向,不看多種經濟形式所蘊涵的能力,僅僅受利益的驅動而發展國企的做法是不可取的。從另外一個角度來講,國企的發展取決於所有者的意志而不是國企本身。我們可以用激勵機制和約束機制管理國企,但不能給予國企「剩餘索取權和剩餘控制權」。如果我們不適當地強調國企的經濟利益,勢必淡化國企在國民經濟發展中的地位,對國民經濟的發展造成不利的影響,甚至出現國企與國家在「剩餘索取權和剩餘控制權」上進行博奕的現象。

三、深化國有企業改革必須面對的社會問題
1.許多國有企業經過重組改制後競爭實力明顯提升，但是員工素質和結構問題已經成為制約企業進一步發展的最大障礙，甚至出現新的人才斷層現象。這種現象形成的原因是多方面的。在認識上，一些企業沒有將以人為本落到實處，沒有把企業的發展建立在員工全面發展的基礎上。在體制上，前些年的下崗分流也使得一部分人才流失，即使引進人才也因為待遇政策等問題而存在障礙。在文化上，對企業文化的構建重視程度不夠，既不繼承傳統文化也沒有建立創新機制，更沒有完善的以人為本的先進企業文化。在思想政治工作方面，對員工的教育引導力度不夠。在培訓工作方面，投入較少，培訓的實效性不強，無法滿足發展的需求。

2.一些企業片面追求規模擴張，而忽視了經濟效益，造成新的浪費和污染。還有一些高污染高消耗的國有老企業由於設備老舊技術落後給保護生態環境造成巨大壓力。這種盲目追求短期經濟效益，造成資源和生態環境的嚴重透支，破壞了人類賴以生存的生態環境，直接制約著經濟社會的可持續發展。

3.隨著改革的不斷深入，一些國有老企業形成多個不同的利益群體有不同的利益訴求，相互之間的攀比使維護穩定的難度加大。從企業角度來看，有些企業在執行有關政策和制定具體操作程序當中不夠周密嚴謹，從個人角度來看，職工如何自強在市場經濟的激流中獲得一席之地，適應競爭還有一定距離。特別是國有企業的職工年齡老化，他們的思想、技能、文化水平都受歷史條件的限制和影響，與當今信息社會知識經濟社會的人才需求有較大距離。另外貧富差距社會失衡引起的社會問題的擴大導致社會的不穩定、不和諧。從社會角度來看，社會保障體系還不夠完善，保障能力不強，就業壓力較大，還不能保障充分就業。一些員工的心態不平衡就演變成了情緒的波動，直到聚集上訪，形成一個不穩定的群體。

『叄』 國有企業公司股份制的好壞處及如何繼續

國有企業是我國國民經濟的骨幹與支柱，因歷史原因曾經在政府的直接干預下運轉，缺乏獨立自主權和自我積累，給企業經營帶來了沉重的包袱，企業不堪重負，舉步維艱。幫助這些企業卸下歷史包袱，不僅是這些企業自身發展的需要，也是我國經濟振興與發展之所需。
1 國有企業股份制改革的理論及政策綜述
從國外經驗來看，當企業陷入債務危機時，通常可以採取兩種辦法解決：一種辦法是消極的辦法，即通過資本市場變賣企業資產，或訴諸法律，破產清算，以抵償債務，企業從此宣告結束。另一種辦法是積極的辦法，即通過企業改組、股份制改造等，調整資產負債結構，尋找新的發展機遇，企業獲得一次再生的機會。
陳元燮等學者認為,由於我國國有企業資產負債率普遍較高，而陷入債務困境的企業不在少數，如果都採取第一種辦法，則大批企業關停，工人失業，影響安定團結，社會無法承受。應該採取第二種辦法，即進行債務重組，它可以有不同途徑，而債權轉股權是其中較好的一種辦法。而要進行債權轉股權，企業需要進行股份制改革與改造。
王珏等學者認為，國有企業之所以要進行股份制改革，就是要將傳統計劃經濟的基礎——國有經濟和集體經濟改造為社會主義市場經濟的基礎—— 以混合所有制經濟為主的、股份制形式的民有經濟。當前深化國企股份制改革的主要方向是實現投資主體多元化、股權結構合理化和治理結構規范化，混合所有制是更符合馬克思主義的科學精神和社會主義市場經濟要求的現代公有制。國企改革的最終走向是要發展到勞動者股份所有制。
進行股份制改造，建立現代企業制度是企業改革的方向。近幾年來，全國各地貫徹黨的十四屆三中全會精神和中央關於國有企業改革的一系列方針政策，按照黨的十五大提出的用三年左右時間，使大多數國有大中型骨幹企業初步建立現代企業制度的目標，全面把握「產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學」的要求，突出國有大中型企業這一重點和難點，推進企業的股份制改革。並結合多種企業改制形式，結合國有經濟的戰略性調整，使企業的財產組織形式和治理結構發生了積極變化，初步建立了現代企業制度的基本框架。依照黨的十六大以及十六屆三中全會對股份制、混合所有制經濟的肯定，提出「積極推行公有制的多種有效實現形式，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份製成為公有制的主要實現形式」。
2 國有企業股份制改革的現狀
從1983年7月我國出現第一個股份制企業——深圳保安縣聯合投資公司算起到今年，股份制在我國的發展已整整22年。這22年，從國有企業股份制改革的現狀看，改革取得了很大的成就。其一是股份制理論認識上的重大突破：從上段分析所知，股份制在我國改革的理論中，逐步得到肯定與運用，至黨的十六大對股份制、混合所有制經濟又作了完全的肯定。
黨的十六屆三中全會在這個理論基礎上又有了重大的發展和突破，這在認識上是一個十分重要的飛躍，必將產生深遠的影響。其二是國有企業股份制改革實踐的迅猛發展：首先是股份制改造面不斷擴大，以國有企業為主體改建和新設了大量股份有限公司和有限責任公司。其次是經過股份制改造的國有企業，增強了活力與競爭力，經濟效益持續回升，總體實力和整體素質明顯提高，對整個國民經濟的控制力、影響力和帶動力不斷增強。
盡管取得了巨大成就，但國有企業改革的根本問題並沒有徹底解決。主要表現在:一些國有企業尤其是壟斷行業的大型和特大型國有企業，根本沒有進行股份制改造，或是沒有進行根本性的股份制改造；經過股份制改造的國有企業，也普遍存在國有股「一股獨大」、股權結構不合理、法人治理結構不完善問題，並沒有實現企業機制上的轉換；國有股、法人股不流通，流動、組合、重組困難重重等方面。這說明，建立起的現代企業制度，離規范的現代企業制度還有相當大的差距。因此，國有企業改革還處在攻堅階段，必須深化改革；而且改革不是單項的，是全方位的。
3 國有企業進行股份制改革的注意事項
（1）對關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，國有資本一般要保持控股；對於那些經濟效益比較好的國有企業，也沒有必要為了改革而改革；對於處於夕陽產業而且自身素質已經非常差的企業，不應該指望外部資本購買這類企業的股票，而應該更多地採用並購重組、整體破產的方式處理。
（2）為了保持國家利益不受損害，要借鑒國際經驗，在股份制改革方案中加入限制國家股權利或保留某些權利的內容，以減少外部資本進入企業的顧慮。應採取以下措施：其一是制定保證國家在持股比例較低的公司中特殊權益的「金股」制度。即通過立法或在公司章程中明確，在一定情況下，按照規定的程序，政府對企業決策有否決權。二是設定特許經營制度等委託經營方式和「優先選擇權」，即對一定股份設定「優先選擇權」。在一定情況下，政府有權按固定價格重購這一部分股份，從而形成多數行使控制權。三是制定個別不受一般商法約束的例外規定。按照特別法優於一般法的原則，通過立法規定，在什麼情況下，持少量股份的國家，可派代表在董事會或監事會中佔多數席位。
（3）為國有企業股份制改造創造良好競爭環境。國家需要通過立法繼續清除各種障礙，在部分公共行業如金融、電信等領域不斷引入競爭機制，改善競爭環境，允許符合條件的外部資本更多地進入壟斷行業，從而推動國有企業的市場化改革。
4 國有企業未來發展與改革新探
4.1 股份合作制
股份合作制是在我國經濟改革實踐中出現的介於股份制與合作制之間的一種公有制形式。它採取資本聯合與勞動聯合相結合的形式，其內部成員既聯合勞動，按勞分配；又聯合投資，按股分紅，自負盈虧。這是我國的一大創造，它突出了勞動者的主體地位，符合社會主義生產關系的發展方向。盡管在後來的發展中，股份合作制遇到了一些問題，但這並不意味著股份合作制的失敗，而是目前還沒有為股份合作制的完善提供充分的社會經濟條件。
4.2 勞動者股份所有制
所謂勞動者股份所有，就是指勞動者應成為有產者、投資者，即「勞者有其股」。從價值形式看，財產屬於勞動者個人所有；從使用價值形式看，則是社會化佔有，是兩者的統一，它是恢復勞動者的個人財產權規律的客觀要求。因此，國有企業的股份制改造，應該堅持恢復勞動者的個人財產權原則。恢復勞動者的個人財產權，不是某個人的發明，而是社會發展的必然規律。人力資本理論與實踐的發展，一定意義上也體現了這個規律。現代人力資源管理理論中 「以人為中心」的管理模式日益成熟，認為人力資本是企業管理的核心要素，其管理的重心是對人力資本質量的培育。人力資本是凝結在人身上的「人力」，它是可以作為獲利手段使用的「資本」。與物質資本相比，人力資本更能給企業帶來巨大收益和競爭優勢，且人力資本投資是企業「增長剩餘」的主要源泉。現行的公司治理結構，也不再片面強調和推崇物質資本的利益，而是把企業看作是物質資本與人力資本實現合作的契約。這里的人力資本作為主動的生產要素，不但得到相當於勞動力成本的工資，還與物質資本一起分享利潤。當然與一些西方公司治理結構理論不同的是，筆者認為，人力資本的范圍應包括一切勞動者的勞動力，不僅企業家勞動力必須轉化為資本，一般勞動者的勞動力也必須轉化為資本。我國經濟體制改革的實踐經驗，也一定程度上印證了這條規律。改革開放初，家庭聯產承包責任制在某種程度上恢復了勞動者個人財產權而取得巨大成功。而股份合作制的成功實驗，也是因為它是企業內部實現的「勞者有其股」。另外，股份制走向勞動者股份所有制，是社會主義基本經濟制度與市場經濟實現結合的必然結果。
4.3 虛擬股份制
虛擬股份制是以確立企業勞動者的虛擬股權為核心，以股份制的基本原則為框架，由國家參與企業利潤的分配，並確立分配比例的一種有限的經濟責任企業制度。以虛擬股權為突破口，對國有企業進行虛擬股份制改造，具有如下優勢：
（1）勞動者的積極主動性得到充分發揮，加強了管理人員對股東利益的責任心。虛擬股權雖然不是勞動者個人資產的轉化，但其功能和股票是一致的，且更具優越性。虛擬股份制企業通過法人財產權制度，把企業的管理活動專門化到管理人才身上。而國有企業的勞動者取得虛擬股權後，就成為企業的股東，通過虛擬股權參與生產經營過程的監督和控制，參與企業利潤的分配，獲取相應的股利或分攤相應的虧損。因勞動者直接參與企業的生產經營活動，對企業的各方面情況都十分了解，在通過參加股東大會的方式，對管理人員進行監督控制時更為直接有效，實現了勞動者和勞動對象的真正結合。使勞動者的積極主動性能夠得到充分的發揮，有效地解決了虛擬股東對企業監督管理的難題。
（2）可以極大地維護國家和勞動者的利益。虛擬股份制實行有限的經濟責任制度，即對債務的清償只以最初的投資額為限，不涉及國家的其他資產和勞動者的個人資產；而國家作為整體所有者，是國有企業的出資設立者，現實資本的所有者，它參與企業利潤的分配並確定其分配比例，是其所有者的權利和責任。這樣可以極大地維護國家和勞動者的利益，徹底改變國有企業吃國家「大鍋飯」的被動局面，實現國有資產的保值增值。
4.4 上述三種改革設想的理論基礎
（1）人力資本理論。所謂人力資本，是指知識、技能、資歷、經驗和熟練程度、健康等的總稱，代表人的能力和素質。知識經濟的興起使得人力資本作為第一生產要素的趨勢越來越明顯，對微觀企業來說，員工的積極性和創造性與企業效益具有高度相關性，因而，如何發掘企業員工的潛力成為企業管理的重要問題。股份合作制、勞動者股份所有制和虛擬股份制都在一定程度上使經營者獲得企業一部分股權，就是對他們的人力資本價值的肯定。經營者由雇員變成了所有者，作為企業的利益主體享有企業的剩餘索取權，由此使企業利益最大化成為股東和經營者的共同目標。
（2）委託——代理理論。現代企業是以所有權與經營權的彼此分離為特徵的，所有者委託經理人從事經營與管理決策，所有者為委託人，經理人為代理人，二者之間形成一種委託—代理關系。在通常情況下，在委託代理關系中，由於信息不對稱，所有者和經理人之間的契約並不完全，所有者無法准確判別企業的經營成果是經理人的努力程度還是由經理人的非控制因素造成的，這樣經理人就有可能利用其在信息佔有上的優勢，通過「隱蔽行為」獲取個人利益，而不完全承擔其行為的全部後果。所有者和經理人追求的目標是不一致的，所有者希望其持有的股權價值最大化，經理人則希望自身效用最大化，因此，所有者和經理人之間存在「道德風險」，需要通過激勵和約束機制來引導和限制經理人行為。而實施股份合作制、勞動者股份所有制和虛擬股份制都可以一定程度上，使企業持續發展和價值最大化成為所有者和經理人員的共同目標，鑒於勞動者股份和虛擬股份形式具有不確定性和風險性，其激勵應具有長期性和持久性，從而可以彌補傳統薪酬制度的缺陷，並使經營管理者通過行使勞動者股份或虛擬股份而獲益。
（3）剩餘控制權。企業索取權是指各利益相關者對企業總收入在扣除折舊費、材料成本和勞務成本之後的余額的要求權；企業控制權是指各利益相關者為了實現其剩餘索取權而對企業行為施加影響和監控的權利。企業中不同層次的管理者對企業最終剩餘的控制權或者說對企業經營業績的控制力有很大的不同。根據把剩餘給與擁有控制力的人，可以確定勞動者股份和虛擬股份的授予對象。
5 結論
當然股份合作制、勞動者股份所有制和虛擬股份制無論是在理論上，還是實踐操作上都有很大差別。股份合作制出現近20年，在農村經濟改革和國有中小企業改革中非常盛行，取得了較大成功；理論與實踐中也存在一些問題有待我們解決與進一步完善。少數企業在股份制改革實踐中進行了虛擬股份制嘗試，有些還取得了較好成效，但勞動者股份所有制和虛擬股份制仍主要處於理論探討階段。其理論與實踐操作上可以借鑒與參考股票期權理論及其它的實踐成功經驗。其實施也還有待於各方面條件的成熟，以及產權制度、利益分配機制、企業決策機制、組織管理機制等方面的一系列制度創新。但其三者共同優勢是都非常重視人力資源和企業勞動者的權利。當今時代，在依託自然資源和物質投入推動的物本型經濟已逐步走到盡頭，大力開發人類自身的智能資源，走以人力資本為依託的人本型經濟發展之路，已成為企業持續發展的大趨勢、新潮流。人力資本經營的目標，就是通過企業人力資本與其他資本的整體優化配置，實現企業價值的增值。而企業價值的增值力，取決於企業的競爭力和資源配置力，其中有效配置和整合企業人力資源，充分激發其趨向於企業目標的積極性、主動性和創造性，對競爭力的形成和提升具有愈來愈重要的作用。而發展股份合作制、勞動者股份所有制和虛擬股份制改造，正是順應當今時代發展潮流的，已成為企業發展與改革之趨勢。
總之，實行股份合作制、勞動者股份所有制和虛擬股份制對企業本身經營管理而言，可以在一定程度上解決如下問題：有效解決經理人長期激勵不足問題；對經理人而言具有所有權激勵功能；有利於股份制企業降低委託—代理成本；可以低成本不斷吸引並穩定人才。
因此，發展股份合作制、勞動者股份所有制和虛擬股份制不僅是提高企業競爭力、發展現代企業人力資本管理的需要，在一定程度上還有以下作用：宏觀上，將使社會主義基本經濟制度更趨完善；中觀上，將探索一條公有制與市場經濟結合的有效途徑；微觀上，有利於投資主體多元化、股權結構合理化、法人治理結構規范化，對現代企業制度的建立和完善具有重要意義。
參考文獻
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『肆』 國企改革究竟是改什麼

國企改革改的是生產力與生產關系的相互作用。

國有企業改革是中央實施做強做大國有企業方針的重大戰略步驟，推進國有企業改革，要有利於國有資本保值增值，有利於提高國有經濟競爭力，有利於放大國有資本功能。

國有企業改革可劃分為改革的初步探索、制度創新以及縱深推進三個階段。國企改革是一個「摸著石頭過河」的「試錯」過程，是中央推動與地方實踐上下結合的產物，本質上是生產力與生產關系的相互作用，符合建設社會主義市場經濟的客觀需要。

傳統國有企業在體制、機制以及管理制度等方面為適應社會主義市場經濟體制而進行的改革。中心環節和核心內容是建立現代企業制度，增強國有企業活力，提高國有企業的經濟效益。

(4)國企改革股份制新政策擴展閱讀：

國企改革的經驗：

深化國有企業改革，需要開拓創新，也需要從過去國有企業改革發展中汲取好經驗、好做法。一個經驗是必須不斷解放思想，積極探索。國有企業的改革發展歷程，本身就是一次次解放思想、理論創新、積極探索的過程。

十一屆三中全會以後，中央開始調整國家與企業的責權利關系，採取擴權讓利、承包經營、逐步放開市場與價格等多種方式，調動了企業和職工的積極性。

從20世紀80年代開始，發展個體私營經濟、試辦經濟特區到全方位對外開放，形成各種所有制經濟的有效競爭，使國有企業看到差距，激發改革發展的緊迫感和使命感。

黨的十五大提出著眼於從整體上搞好國有經濟，抓好大的，放活小的，對國有經濟實施「有進有退」的戰略性調整，是國有企業改革的重大戰略轉變，使優勝劣汰的競爭機制逐步形成，為國有企業的持續快速發展提供了制度基礎。

經過改革脫困、結構調整、技術改造、加強管理、完善國有資產管理體制等一系列積極探索，國有資本進一步向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，國有經濟呈現出較強的活力、控制力和影響力，在國民經濟中的主體地位和主導作用進一步增強。

還有一個經驗是要始終堅持市場化的改革方向。堅持市場化取向的改革，是我國經濟體制改革應該始終堅持的方向，國有企業改革也不例外。回首國有企業的改革過程，從本質上講，就是要適應社會化大生產和社會主義市場經濟的要求，尋找一條公有制與市場經濟相結合有效途徑的過程。

30多年間，國有企業從政府行政機關的附屬，逐步發展成為自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束的商品生產與經營者，

並在國內國際市場的激烈競爭中發展壯大，呈現出較強活力和競爭力，關鍵在於始終堅持了市場化的改革方向，按照市場經濟規律進行自主經營，通過市場競爭，逐步發展成為具有獨立法人地位的市場主體。

在市場化改革中，通過建立現代企業制度，完善公司治理結構，更是從體制和機制上強化了國有企業的市場主體地位，增強其市場化運作的適應力和自覺性。

『伍』 新時期深化國企改革的政策有哪些

第一，推進國有企業調整重組，優化國有經濟布局結構。優化國有經濟布局結構是提高國有經濟發展質量和效益的重要途徑。要著眼於優化國有資本配置，強化國有資本在戰略性領域的控制力和影響力，加大結構調整力度，加快培育一批行業排頭兵企業和具有較強國際競爭力的大公司大企業集團。
第二，深化國有企業改革，建立現代企業制度。激發國有企業內在發展活力是提高國有經濟發展質量和效益的必然要求。要繼續加大公司制改革力度，通過重組上市、合資合作、相互參股等多種途徑，加快推進國有企業，特別是母公司層面的公司制股份制改革，促進投資主體多元化。

『陸』 股份制是不是國企改革的唯一出路

股份制改造轉型，是國有企業、民營企業現代化企業轉化的必由之路 當前，進一步深化企業改革的重點是轉換企業經營機制，把企業推向市場。在大力推進企業內部各方面配套改革的同時，擴大股份制試點是深化企業改革的重要途徑。 一、正確認識股份制的性質 股份制是以入股的方式，把分散的、屬於不同所有者的生產要素集中起來進行聯合生產和經營，股東按投入資本的份額外參與管理和分配的一種企業組織形式。通過對股份制的歷史考察不難發現，股份制是商品經濟發展的產物，是在社會化大生產條件下，為適應集中資金發展大規模生產的需要而產生的。股份制雖然產生和發展於資本主義社會，但並不是資本主義特有的。 我們知道，經濟的性質是由生產資料所有制形式決定的。而所有制的實現則是以投資者（生產資料的所有者）的所有權為基礎，同時又以經濟運行過程中的實際佔有、支配和使用以及經濟成果的分配為條件，制約和體現經濟組織的利益關系，因而會在不同方面、不同程度上影響甚至改變經濟組織的性質。單純某一投資者形成的經濟組織的性質毋庸置疑。但在聯合經濟（即股份制）條件下，經濟組織的性質就要看是由哪種經濟即哪個投資者起決定作用。因此，股份制既可以為資本主義社會所採用，也可以為社會主義社會所利用。 我國是社會主義國家，公有制佔主體地位，推行股份制不會改變所有制的資本主義性質，不能動搖公有制基礎。我國目前條件下的股份制企業，按照投資主體的不同，大體可設置國家股、法人股、個人股（包括企業內部職工股和社會個人股）和外資股4種股權。只要國家或公有企業法人持股占絕大多數比例，起決定性作用，就決定著以生產資料公有制為主體的社會主義所有制不會改變。公有經濟總量的大小，不僅僅在於公有資金本身數量的多少，而更在於公有經濟所支配的資金的多少。改革是社會主義制度的自我完善，在一些關系國計民生的骨幹企業和大中型企業，國家控股是完全必要的。 二、推行股份制的積極作用 股份制在我國現階段經濟發展中具有積極作用。這種積極作用除了籌集資金等基本作用外，更重要的是有利於促進企業資產的流動、優化結構和實現企業經營機制的合理轉換。 1、擴大股份制試點是進一步深化企業改革，搞好國營大中型企業的需要。國營企業特別是國營大中型企業是我國社會主義現代化建設的重要支柱，是國家財政收入的主要源泉，國營企業搞得如何，在一定程度上反映了國家的經濟發展水平。近幾年來，在城市綜合經濟體制改革中緊緊圍繞企業改革這個中心環節，推出了一系列配套改革措施，增強了企業活力，促進了經濟的發展。 但是應當看到，由於國有資產的管理和經營制度改革滯後，經營權與所有權適當分離以及責、權、利相統一等問題沒有真正解決，企業不適應有計劃商品經濟發展，經濟效益下降的局面尚未根本改變。股份製作為解決上述問題的實質性措施，將會推動企業改革不斷深化，使企業成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的商品生產者和經營者。 2、資金的聚集是股份制最基本的作用。近年來，盡管通過引進技術改造老企業取得了顯著的成績，但產品結構調整和企業技術改造的任務還相當繁重。據測算，大中型企業、民營企業需要進行總體改造約佔70%左右，技術改造投資缺口很大。同時，「偏重型」的產業結構受資金的約束也相當嚴重。如何籌措資金，尤其是籌措企業技術改造所需要的大量資金，提高有限資金的使用效益。是加快改革開放步伐、促進經濟發展的關鍵。用發行股票的方式直接向公眾籌集資金，具有集資面廣、籌集迅速、使用穩定、無須返本等特點，在現代經濟發展中扮演著重要的角色。 3、股份制可以完善企業法人制度，有利於政企分開、所有權和經營權適當分離。股份制排除運行中的非經濟性的行政干預，打破了現行國有企業政企不分的格局。股東是股份制企業財產的所有者，股東大會是企業的最高權力機構，其選出的董事會是企業的最高決策機構。企業與政府的關系是遵紀守法、照章納稅的關系。因此，只要企業的資產是以股份制的形式來組織的，政府就沒有任何理由以唯一所有者身份來干預企業的經濟活動。對國家控股的企業，政府主要通過股東大會或董事會內部決策來間接影響企業行為，從而改變政府對企業的管理方式，弱化對企業的行政干預。 4、股份制將促進生產要素在全社會范圍內的流動和重新組合。發展有計劃商品經濟，必須大力發育和完善市場體系，把企業推向市場，發揮市場在微觀經濟活動中的調節作用。把企業推向市場，不僅僅是淺層次的商品市場，更重要的是推向深層次的市場，即產權交易市場，促使企業走上市場直接融資的道路。股份制企業是由各方出資入股，股東的收益按出資比例進行分配，投資者的合法權益得到切實保障，企業與主管部門的隸屬關系淡化。企業產權因商品化而有自由流動性和市場交易性，造成投資者按照收益最大化的經濟利益原則，把投資由效益低的企業向效益高的企業轉化。 再說，把分布在不同地區、不同行業、不同所有制的企業以股份的形式聯結在一起，促進各種生產要素在市場上流動和重新組合，有利於企業聯合、兼並和企業集團的發展。 5、股份製作為企業財產組織形式，也是界定產權的最有效形式。目前企業缺乏活力的原因雖然很多，但重要的還在於尚未成為真正的利益、責任和權力的主體，只負盈不負虧，既不承擔生產經營和投資的風險，又缺少自我發展和自我約束的機制，沒有改變對政府和市場的雙重依賴。明確企業財產關系即界定產權，是企業成為獨立的商品生產者和經營者的前提條件，也是發展社會主義有計劃商品經濟和計劃經濟與市場調節相結合的經濟運行機制的客觀要求。股份製作為企業財產組織制度，無疑是界定產權的最適宜、最有效的形式。股份制還可以改變目前國有企業承擔的無限責任，並且使經營風險分散化。 6、實行股份制是進一步擴大開放、建設社會主義現代化國際性城市的需要。大力推行股份制，可以為外商創造一個能按國際慣例運行的體制環境，有利於外資企業在我國條件下成長和發展。向境外發行人民幣特種股票，開辟吸引利用外資的新渠道和方式，將加速利用外資改造和發展國營大中型企業的步伐。此外，推行股份制，發展股票交易市場，壯大金融業，進而促使上海、深圳在未來成為東北亞的金融中心，將增強對內對外的吸引力、輻射力和競爭力，進一步發揮窗口作用和樞紐作用。 三、國家有關股份制的政策導向 從去年底以來，國家宏觀經濟管理部門決定把發行股票為生產建設籌集長期穩定的資金，作為金融改革的重要內容，積極鼓勵有條件的大企業直接參與證券市場融資。 實行股份制是籌集建設資金和監督企業管理的一種有效方式。要積極進行發行股票和證券交易市場的試點工作，使股份制經濟為社會主義建設服務。股份製作為企業經營組織形式和財產組織制度，不是資本主義特有的，社會主義社會同樣可以利用。 今年初，國務院批轉了國家體改委關於經濟體制改革要點，明確提出「為促進企業組織結構的合理調整，積極推進法人持股的股份制。」「有計劃、有步驟地擴大企業內部職工持股的股份制試點的范圍。」「在總結經驗、加強管理的基礎上，搞好向社會公開發行股票的股份制試點。」目前，國家體改委正在抓緊起草《股份制企業組建和試點的規范意見》，以推動股份制企業的組建和試點朝著規范化的方向健康發展。擴大股份制試點的宏觀環境漸趨成熟。 我國企業實行股份制，是在改革開放中自發產生的，是隨著橫向經濟聯合的發展而興起的。自從開始向社會公開發行股票，各地加快股份制試點步伐，取得了明顯效果，特別是上海、深圳等地股份制試點正朝著規范化的方向健康發展，為企業改革、企業現代化改造提供了寶貴的經驗和示範作用。企業股份制改革的主要形式是企業內部職工持股和企業之間參股，在實踐中已經積累了一定經驗。 擴大股份制改革要朝規范化的方向發展。在搞好法人持股和企業內部職工持股的股份制的同時，選擇一批國有企業向社會公開發行股票，進行股票上市試點，從而在我市形成一批多種類型、比較規范的股份制企業，並發展與之相適應的股票交易市場。爭取向境外發行人民幣特種股票，利用外資加速國營大中型企業、民營企業改造和發展的步伐。

『柒』 2020年國企改革政策上有什麼動態

我在中大咨詢官網的一篇文章中看到相關解讀。1月20日，國資委印發《關於切實加強金融衍生業務管理有關事項的通知》，督促中央企業切實加強金融衍生業務管理，建立「嚴格管控、規范操作、風險可控」的金融衍生業務監管體系。
《通知》包括六個部分內容，覆蓋事前、事中和事後的關鍵環節。較原有制度的變化主要體現在以下幾個方面。
1、落實各主體管控責任
進一步明確集團董事會、集團管理層及集團職能部門、操作主體的職責，建立健全三級管理體系，嚴格業務管控。
2、強化套期保值原則
在堅持交易品種與主業相關、交易時間、規模、方向與實貨匹配等要求的基礎上，進一步強調套期保值的實質和原則，即以降低實貨風險敞口為目的，禁止投機交易；通過增加總量和時點規模雙管控，嚴防超規模交易；通過要求建立科學的激勵約束和業務效果綜合評判機制，防止片面追求金融衍生業務單邊盈利導致投機行為。
3、實施分類管控
針對貨幣類、商品類衍生業務的不同特點和風險程度，在業務規模、崗位設置、信息系統等方面區別對待，即體現從嚴監管，又貼合企業實際。
4、細化風險管控要求
在監控手段上，增加有關建立信息系統的要求，實現在線監測，固化制度規定；在風險預警上，提出採用定量及定性方法及時識別各類風險的要求；在應急處理上，明確處理要求，妥善做好應對。
5、嚴控操作關鍵節點
堅持前中後台分離原則，嚴格合規管理；強調授權審批要求，嚴防越權違規操作；增加保證金管控要求，規范資金使用，防範資金風險；建立風險管理日報告、部門月核對、管理層季溝通機制，加強業務動態管理。
6、強化監督檢查
對審計監督的原則性要求進行細化，明確集團歸口管理部門和內審部門的監督檢查責任和側重點，嚴防違規事項，確保制度落實。
此外，通知指出，開展金融衍生業務要嚴守套期保值原則，以降低實貨風險敞口為目的，與企業資金實力、交易處理能力相適應，不得開展任何形式的投機交易。

『捌』 如何解讀國企改革新政

國企改革的主要目標
到2020年，形成更加符合我國基本經濟制度和社會主義市場經濟發展要求的國有資產管理體制、現代企業制度、市場化經營機制，國有資本布局結構更趨合理，造就一大批德才兼備、善於經營、充滿活力的優秀企業家，培育一大批具有創新能力和國際競爭力的國有骨幹企業，國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。
五個改革基本原則
1、堅持和完善基本經濟制度
這是深化國有企業改革必須把握的根本要求。必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用，積極促進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。
2、堅持社會主義市場經濟改革方向
這是深化國有企業改革必須遵循的基本規律。國有企業改革要遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，堅持權利、義務、責任相統一，堅持激勵機制和約束機制相結合，促使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。社會主義市場經濟條件下的國有企業，要成為自覺履行社會責任的表率。
3、堅持增強活力和強化監管相結合
這是深化國有企業改革必須把握的重要關系。增強活力是搞好國有企業的本質要求，加強監管是搞好國有企業的重要保障，要切實做到兩者的有機統一。繼續推進簡政放權，依法落實企業法人財產權和經營自主權，進一步激發企業活力、創造力和市場競爭力。進一步完善國有企業監管制度，切實防止國有資產流失，確保國有資產保值增值。
4、堅持黨對國有企業的領導
這是深化國有企業改革必須堅守的政治方向、政治原則。要貫徹全面從嚴治黨方針，充分發揮企業黨組織政治核心作用，加強企業領導班子建設，創新基層黨建工作，深入開展黨風廉政建設，堅持全心全意依靠工人階級，維護職工合法權益，為國有企業改革發展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。
5、堅持積極穩妥統籌推進
這是深化國有企業改革必須採用的科學方法。要正確處理推進改革和堅持法治的關系，正確處理改革發展穩定關系，正確處理搞好頂層設計和尊重基層首創精神的關系，突出問題導向，堅持分類推進，把握好改革的次序、節奏、力度，確保改革扎實推進、務求實效。
國企改革的六大重點任務
1、分類推進國有企業改革
將國有企業分為商業類和公益類，推動國有企業同市場經濟深入融合，促進國有企業經濟效益和社會效益有機統一。
2、完善現代企業制度
推進公司制股份制改革，健全公司法人治理結構，建立企業領導人員分類分層管理制度，實行與社會主義市場經濟相適應的企業薪酬分配製度，深化企業內部用人制度改革。
3、完善國有資產管理體制
以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變、改革國有資本授權經營體制、推動國有資本合理流動優化配置、推進經營性國有資產集中統一監管。
4、發展混合所有制經濟
引入非國有資本參與國有企業改革，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業，探索實行混合所有制企業員工持股。
5、強化監督防止國有資產流失
強化企業內部監督，建立健全高效協同的外部監督機制，實施信息公開加強社會監督，嚴格責任追究。
6、加強和改進黨對國有企業的領導
貫徹全面從嚴治黨方針，充分發揮企業黨組織政治核心作用，加強企業領導班子建設和人才隊伍建設，切實落實企業反腐倡廉「兩個責任」。
國企改革增強國企活力和競爭力
深化國有企業改革要遵循市場經濟規律和企業發展規律，堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，堅持權利、義務、責任相統一，堅持激勵機制和約束機制相結合，使國有企業真正成為依法自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發展的獨立市場主體。具體體現在以下三點：
1、依法落實企業自主權
繼續推進簡政放權，依法落實法人財產權和自主經營權；轉變國資監管機構職能，由以管企業為主向以管資本為主轉變，將依法應由企業自主決策的事項歸位於企業；切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利，保障經理層經營自主權，法無授權任何部門和機構不得干預。
2、推動企業完善市場化經營機制
推進公司制股份制改革，積極引入各類投資者實現股權多元化，大力推動國有企業改制上市；以推進董事會建設為重點，健全公司法人治理結構；等等。
3、促進企業公平參與競爭
完善相關法律法規和配套政策；加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，為國有企業公平參與市場競爭創造條件。
四點加強國有企業監管
1、以管資本為主推進國有資產監管機構職能轉變。准確把握履行出資人職責的定位，建立監管權力清單和責任清單，實現以管企業為主向管資本為主的轉變。該管的要科學管理，決不缺位；不該管的要依法放權，決不越位。
2、以管資本為主改革國有資本授權經營體制。改組組建國有資本投資、運營公司，作為國有資本市場化運作的專業平台，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業行使股東職責，按照責權對應原則切實承擔起保值增值責任。
3、以管資本為主推動國有資本合理流動優化配置。以市場為導向、以企業為主體，優化國有資本布局結構，增強國有經濟整體功能和效率。
4、以管資本為主推進經營性國有資產集中統一監管。穩步將黨政機關、事業單位所屬企業的國有資本納入經營性國有資產集中統一監管體系，加強國有資產基礎管理，建立覆蓋全部國有企業、分級管理的國有資本經營預算制度。