㈠ 中国如何处理物价变动的影响
（一）科学运用宏观调控工具，促进经济持续健康发展无论是西方市场经济国家，还是社会主义市场经济国家，调控经济都用“两
只手”：一只是看不见的手，指的是市场机制，通过市场对资源进行基础性配置；一只是看得见的手，指的是政府宏观调控，主要是弥补市场调节的不足或失灵。政府宏观调控的主要工具，一个是财政政策，一个是货币政策，采取的主要手段是税率、汇率和利率，即通常所说的“三大法宝”。当然，在社会主义市场经济国家里，国家计划也是政府宏观调控的重要工具。这三者之中，国家计划提供宏观调控目标和总体要求，财政政策和货币政策具体实施执行。财政政策和货币政策相辅相成，但也有不同的分工。对宏观经济来讲，货币政策更多的是管总量，财政政策更多的是管结构。在宏观调控中，这两个政策应该密切相关，并且调控的力度、调控的方向要大体一致，才能形成合力，取得调控成效。但具体采取什么样的财政政策和货币政策，要根据宏观经济运行态势，相机抉择。
宏观经济运行千姿百态，但概括起来讲，也就是三种类型。
一种类型是社会总供给大于社会总需求，经济学上的术语叫“通货紧缩”，即需求不足，供给大于需求，表现为物价总水平下降。应对通货紧缩局面，应该采取扩张性财政政策和扩张性货币政策。1997年亚洲金融危机爆发后我国出现的情况，可以说是通货紧缩，所以在1998年实施了积极的财政政策和稳健的货币政策。积极的财政政策是有中国特色的名字，实质上就是扩张性财政政策。
第二种类型是社会总供给小于社会总需求，经济学上的术语叫“通货膨胀”，即总供给比总需求小，供不应求，表现为物价上涨。我国历史上出现过多次通货膨胀，最近的一次是1993年到1996年这段时期。这种情况下，应该采取紧缩的财政政策和紧缩的货币政策，要控制赤字、减少发债、压缩政府开支、控制货币总投放量等。
第三种类型就是社会总供给和社会总需求基本平衡，但在结构上有矛盾，冷热并存，发展不均衡。我国从2003年下半年到现在基本上处于这么一种状况，但具体来讲，有些产品供大于求，有些产品供小于求。应对这种局面采取什么样的宏观调控政策？2004年中央经济工作会议决定，2005年继续实行稳健的货币政策，同时调整财政政策取向，由扩张性的积极财政政策转向稳健财政政策，也就是经济学意义上的中性财政政策。稳健财政政策的实质是在总量上不做太大的动作，但在结构上有保有压，加强薄弱环节，压缩过热行业的投资。有人认为宏观调控就是紧缩，就是要控制发展速度，这是一种片面的看法。其实，宏观调控针对的是经济运行中不健康、不稳定的因素。这些问题，市场解决不了，必须用政府宏观调控这一只看得见的手加以解决，包括调节总供给和总需求的不平衡，调整经济结构，调整投资与消费关系，促进经济增长方式转变，最后达到比较稳定、持续、协调的发展。因此，无论是扩张的宏观调控政策、紧缩的宏观调控政策，还是稳健（中性）的宏观调控政策，只要采取的宏观调控政策符合宏观经济环境，有利于消除经济运行中的不稳定因素，都是积极和协调的，都是有利于促进经济发展的。
（二）近十年来财政宏观调控简要回顾从20世纪50年代开始，我国经济发展就是有高有低，波浪式前进，在不平衡中求得平衡的。但是，严格地讲，在1993年以前，我国基本上属于计划经济，政府宏观调控主要是靠计划实现综合平衡，大多采取行政性措施。真正运用经济办法进行宏观调控，运用财政“三大法宝”来进行宏观调控，是在1993年我国开始建立社会主义市场经济体制以后。
1．1993～1996年的财政宏观调控 1993年到1996年，我国宏观调控的着力点是控制通货膨胀。主要表现为以下三个方面。一是四个“热”：房地产热，开发区热，集资热，股票热；二是四个“紧张”：交通运输紧张，能源紧张，原材料紧张，资金紧张；三是一个“乱”：经济秩序混乱，特别是金融秩序混乱。为了确保经济的健康发展，1993年6月24日，中央下发了6号文件，决定通过实行适度从紧的财政政策和货币政策，对当时出现的经济过热现象进行治理整顿，文件中，财政政策是重头戏。
为贯彻落实中央的这一文件精神，财政部门采取了一系列的措施，具体包括：一是通过适当压缩财政开支逐步减少财政赤字,控制固定资产投资规模和社会集团购买力,采取有效措施促进增加有效供给，缩小社会供求总量的差额；二是通过税制改革，调整税种结构和税率，严格控制税收减免，清理到期的税收优惠政策，进一步规范分配秩序；三是实行分税制财政管理体制改革，提高中央财政收入占全国财政收入的比重，增强中央财政的宏观调控能力；四是整顿财经秩序，健全规章制度，强化财税监管，加大执法力度，大力打击逃税骗税和设“小金库”等违法违纪行为，加强对预算外资金使用情况的监督检查；五是支持汇率改革，实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制，完善出口退税制度，促进外贸出口增长。在货币政策的配合下，1996年国民经济成功实现了“软着陆”，既有效地抑制了通货膨胀，挤压了过热经济的泡沫成分，又保持了经济的快速增长，1996年国内生产总值增长9.6%，物价指数比上年增长6.1%，形成了“高增长，低通涨”的良好局面。对此，国际上的评价是非常高的，说中国避免了一次经济灾难。
2．1998～2003年的财政宏观调控 1993～1996年的宏观调控刚刚完成，经济形势就发生了变化，亚洲金融危机波及我国，出现了供大于求、需求不足的问题，经济增长明显受到需求不足的制约。当时的提法叫出现了“通货紧缩的趋势”，实际上就是通货紧缩。1997年以前，我国经济面临的最大问题是通货膨胀，没有治理通货紧缩的经验。在国际上，也是治理通货膨胀的经验比较多，一般都是采取“关水龙头”的做法，包括控制银行货币投放量、提高利率、控制财政支出等。治理通货紧缩，最关键的是扩大需求。为此，党中央、国务院果断决策，实施了积极的财政政策，实质上就是扩张的财政政策，主要是通过发行长期建设国债、增加财政赤字、扩大政府支出，特别是增加投资性支出等来扩大需求，拉动经济增长，主要措施包括：
一是发行长期建设国债，带动全社会固定资产投资。1998～2004年累计发行了9100亿元的长期建设国债，集中力量建成了一批关系国民经济发展全局的重大基础设施项目，同时带动了社会投资特别是民间资本的跟进。
二是调整税收政策，刺激需求增长。对涉及投资、消费及进出口的税收政策及时作了相应的调整，分别实行了对符合国家产业政策的技术改造项目国产设备投资按40%的比例抵免企业所得税、对国家鼓励发展的外商投资项目和国内投资项目的进口设备在规定的范围内免征关税和进口环节增值税、停征固定资产投资方向调节税、恢复征收居民储蓄存款利息个人所得税、分三年将金融保险企业营业税税率由8%降至5%，以及多次提高出口货物增值税退税率等政策措施。
三是调整收入分配政策，改善居民消费心理预期。连续四次调整机关事业单位职工工资，建立艰苦边远地区津贴制度，实施机关事业单位年终奖金制度。同时，增加社会保障投入，提高社会保障水平。四是规范收费制度，减轻社会负担，推动扩大消费。1998年以来，取消行政事业收费项目1805项，共减轻社会负担1417亿元；农村税费改革不断深化，农民负担明显减轻。五是支持国民经济战略性调整，促进国有企业改革和产业结构优化。在稳健的货币政策的配合下,积极的财政政策基本完成了预期的宏观调控目标：加强了基础设施建设，调整了经济结构，促进了企业技术改造，提高了居民的收入，但最大的功劳还是拉动了经济增长，国债投资每年拉动GDP增长1.5～2个百分点，平均每年拉动1.8个百分点，从而避免了我国经济的大起大落。期间，我国经济增长速度基本上保持在7%～9%之间，又一次实现了“软着陆”。
3．两次财政宏观调控的启示在这两次财政宏观调控的成功实践中，我们至少可以得到两点启示。
第一，在社会主义市场经济条件下，既要发挥市场配置资源的基础性作用，又要加强和改善宏观调控。两者相辅相成，不可或缺。财政政策也包括货币政策，是党中央、国务院实施宏观调控的重要政策工具和经济手段，其主要作用在于消除经济周期中的不健康、不稳定因素，弥补市场的不足，促进国民经济持续稳定较快发展。正确地运用财政政策，不仅是加强和改善宏观调控的必然选择，也是落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制的客观需要。实践证明，无论是扩张的财政政策，还是紧缩的财政政策，或是稳健（中性）的财政政策，只要运用得当，符合宏观经济发展需要，有利于消除经济运行中不稳定、不健康的因素，都是积极的、可持续的、有效的。
第二，财政宏观调控的灵魂或关键是审时度势、相机抉择。财政政策必须随着环境与对象的变化而适时适度地调整。要对具体经济情况作具体分析，并根据不同的时机，做出正确的抉择。宏观调控政策能不能发挥作用，关键在其是否基于对宏观经济形势正确、科学的判断之上。具体来说，要判断得早，动手得早，决策得早，这样作用也大，效果也明显，成本也低。换言之，是否采取扩张、紧缩或是稳健（中性）的财政政策，必须根据宏观经济运行态势和特定的宏观调控目标决定。经济太热了，财政宏观调控政策就要着眼于给经济降温；经济冷了，财政宏观调控政策就要着眼于给经济升温；经济冷热差不多的时候，财政宏观调控政策就要着眼于解决结构不平衡问题。
二、实行稳健财政政策是党中央、国务院根据经济形势发展变化和宏观调控客观需要作出的重大决策
（一）实行稳健财政政策是宏观经济形势发展的需要从2003年开始，我国的宏观经济运行出现了一些新的情况。2003年一季度GDP增长速度达9.9%，全年为9.1%。2004年一季度GDP增长速度为9.8%，二季度为9.6%，三季度为9.1%，四季度为9.5%，全年为9.5%。同时，从2003年开始，物价也走出通货紧缩的阴影，由负增长变成正增长。2004年居民消费价格总水平上涨3.9%。这些数据说明，我国经济走出了通货紧缩的阴影，经济增长进入新一轮周期的上升阶段，呈现出加速发展的态势。但另一方面，又存在经济结构不合理、经济增长方式粗放等问题。一是有些行业如钢铁、冶金、房地产、建材等发展太快，出现了局部过热；二是经济社会发展中还有能源、交通、农业、教育、公共卫生、社会保障等许多薄弱环节亟待加强。党中央、国务院很敏锐地看到了宏观经济运行中存在的问题，从2003年起，及时采取了一系列的宏观调控政策，初步消除了经济发展中的不稳定、不健康因素，避免了经济出现大的波动。但一些深层次问题还没有完全解决，主要是粮食增产和农民增收的机制尚不完善、固定资产投资反弹压力大、能源和运输瓶颈约束依然突出等。在这种宏观经济形势下，党中央、国务院决定进一步采取措施加强和改善宏观调控，在继续实行稳健货币政策的同时，2005年开始调整财政政策取向，由扩张性的积极财政政策转向稳健财政政策。这是党中央、国务院对宏观经济发展形势的科学判断和准确把握，是贯彻科学调控观和加强财政宏观调控的重要表现。
（二）2004年财政部门贯彻落实中央宏观调控决策的情况 2004年以来，财政部门充分发挥职能作用，主动服务大局，认真贯彻落实中央的宏观调控政策，突出从加强农业特别是粮食生产这个薄弱环节和控制部分行业固定资产投资过快增长两个方面，促进加强宏观调控，取得了明显成效。
1．采取更直接、更有力的支农政策措施，促进粮食增产和农民增收近几年来，我国在农业结构调整等方面取得很大成绩的同时，也出现了一些新问题：一是耕地面积和粮食播种面积大量减少；二是粮食产量连年下降。由于粮食供求紧张，粮价就上来了。粮价一上来，所有和粮食有关的副食品价格也就涨起来了。为此，中央在2003年就确定了从农业特别是粮食生产入手加强和改善宏观调控的方针。根据党中央、国务院的部署，2004年以来，财政部门采取了多项支农措施，促进粮食增产和农民增收。概括起来讲，主要就是“两减免三补贴”。
“两减免”的主要内容：一是稳步推进减免农业税改革试点工作；二是取消除烟叶外的农业特产税。“三补贴”的主要内容：一是全面推开粮食直补工作；二是对13个粮食主产省水稻、小麦、玉米、大豆等品种实施良种补贴；三是认真落实稳定农业生产资料价格的财税优惠政策。2004年，中央财政落实“两减免三补贴”政策共安排补助支出313.2亿元。与此同时，中央财政还积极采取以下支农政策措施：一是主动配合调增用于农业的国债项目资金，2004年安排380亿元；二是为缓解因粮食等基本食品价格上涨对社保对象生活带来的影响，从2004年下半年起提高企业退休人员基本养老金标准增支22.5亿元，追加城市低保补助资金10亿元；三是新增农业综合开发资金主要用于粮食主产区，并将改善农业生产条件的63.16亿元资金由有偿使用全部改为无偿投入；四是认真落实教育、卫生、文化新增支出主要用于农村的政策；五是取消、免征、降低了十几项涉农行政事业性收费；六是支持农村劳动力转移培训200多万人，其中有80%左右的人实现就业。
上述政策措施，有力地促进了农业发展，大大调动了农民生产粮食的积极性，使粮食生产出现了转机，确保了中央从农业特别是粮食生产入手加强和改善宏观调控战略的顺利实施，为调控整个经济奠定了良好基础。由于政策好、天帮忙、人努力，2004年粮食总产量实现了历史性的恢复，增加了775亿斤，差不多达到了9400亿斤。由于粮价上涨等因素，2004年农村居民人均纯收入实际增长6.8%，是1997年以来增长最快的一年，增幅比2003年提高2.5个百分点。有关部门、专家学者和广大农民也认为，2004年是一个时期以来支农政策最实、力度最大、落实最快、效果最好的一年，是农民增产最多、增收最多、发展最好的一年。
2．适当调整财政投资的方向、力度和进度，有效减缓投资增长过快势头 2004年初，党中央、国务院未雨绸缪，果断科学决策，中央预算安排国债项目资金1100亿元，比上年减少了300亿元。在实际执行过程中，根据经济发展形势和中央宏观调控的要求，一方面，为体现“五个统筹”的精神，财政部门主动配合调整国债项目资金的使用方向，有保有压，重点保证重大在建项目、农林水利、教科文卫、能源、县乡公路等方面的需要，对其他投资项目宜缓则缓，特别是对部分过快增长行业投资项目暂缓下达资金预算。在此基础上，切实加强国债项目资金预算管理，把好审核关，并严格按工程进度拨款。全年结转国债项目资金456.92亿元。另外，适时调整房地产行业的有关减免税政策，并通过调整土地出让收益支出结构、将部分土地出让金用于农业土地开发等措施，在加大支持农业的同时控制城市扩建速度。这些措施，为有效实施宏观调控，促进经济社会协调发展，发挥了积极作用。
3．积极推进出口退税机制改革，促进外贸发展 2004年，按照“新账不欠，老账要还，完善机制，共同负担，推动改革，促进发展”的改革原则，各级财政会同有关部门密切跟踪出口退税机制改革情况，足额安排出口退税资金，积极组织协调，及时完善相关办法，确保了改革的顺利实施。除及时办理当年出口退(免)税2187.74亿元、确保正常需要和“新账不欠”外，还通过使用超收收入，利用由于实行国库集中支付改革而增加的中央库款余额，全部清偿了历年欠企业和地方的出口退税。这项改革的成功推进，提高了国家信誉，维护了政府形象；有效缓解了出口企业和地方财政资金紧张状况，降低了出口企业的财务成本，增强了企业的竞争和发展能力，推动了出口大幅增长，全年增长35.4%；促进了财政收入体制的完善，提高了地方政府参与出口退税管理的积极性。
三、稳健财政政策的主要内容
稳健财政政策不仅是财政政策名称和赤字规模的调整变化，更是财政政策性质和导向的根本转化，具有新颖的、丰富的、深刻的科学内涵。
随着财政政策由“积极”向“稳健”的转变，财政在经济社会协调发展中的职能作用将发挥得更加积极。稳健（中性）财政政策的主要内容概括起来，就是四句话，十六个字：控制赤字、推进改革、调整结构、增收节支。（一）控制赤字就是适当减少中央财政赤字，但又不明显缩小，松紧适度，重在传递调控导向信号，既防止通货膨胀苗头的继续扩大，又防止通货紧缩趋势的重新出现，体现加强和改善宏观调控、巩固和发展宏观调控成果的要求。具体来说，就是中央财政赤字在今年3000亿元的基础上，保持稳定或逐步缩小，随着经济发展和GDP的不断增长，财政赤字占GDP的比重会不断下降（2003年实际为2.7%；2004年预算为2.5%，今年预算为2%）。这样做既便于保持一定的财政赤字规模，集中必要资源，有效支持发展是执政兴国第一要务战略的实施，又便于保持一定的调控力度，促进经济“软着陆”，体现财政收支的增量平衡取向，体现按照财政可持续发展要求积极防范和化解财政及经济风险取向。
为了大家了解和理解“控制赤字”的内涵实质，在这里我强调两个问题：
1．关于财政风险问题衡量财政风险主要看两个指标，一个是财政赤字占GDP的比重，一个是国债余额占GDP的比重。近些年我国财政赤字占GDP的比重没有超过3%，去年降到2.5%，今年及以后还可以更低。与西方主要国家比，我们的比重是低的，美国超过了3%，法国、德国都在3%以上。2004年我国国债余额占GDP的比重是21.7%，国际上通行的指标是不超过60%。但实际上，我国的隐性债务不少：一是前几年银行改革，剥离了不少不良资产，同时发行了特别国债增加银行资本金；二是出口退税历史欠账、粮食企业挂账；三是县乡政府债务；四是社保基金缺口；等等。如果把这些都算上，我国的债务余额占GDP的比重就不是21.7%了。所以我们必须未雨绸缪，防患未然，重视和防范财政风险。
2．关于赤字削减问题根据当前及今后的经济社会发展形势，我国的赤字规模还得保持基本稳定。一是政策需要保持相对的连续性，国债项目的投资建设有个周期，在建、未完工程尚需后续投入。据国家发改委提供的数字，2004年底，在建的国债项目资金总规模达到了8500亿。如果现在停下来，都变成半拉子工程了，损失太大。二是这几年国债投资每年拉动GDP增长1.5～2个百分点，如果把国债投资马上停下来，会对经济造成较大负面冲击。三是西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、支持中部地区崛起等需要增加投资。四是完善社会主义市场经济体制、推进和完善各项经济社会改革需要改革成本，需要政府拿钱支持。五是落实科学发展观、构建和谐社会、提高党的执政能力需要强大的物质基础，需要政府增加支出，加强和提高公共服务，提供更多、更好的公共产品。六是国际国内形势还有很多不确定因素，如国家安全因素、恐怖主义因素、石油因素，等等。因此，维持一定的赤字规模，保持一定的调控能力，有利于主动地应对国际国内各种复杂的形势。综上所述，现在还不能一下子把赤字削减了。实施稳健（中性）的财政政策，不是说马上就削减赤字，而只是一个导向，逐步往这个方向走。这种在传递松紧适度政策信号的同时求得渐趋中性的做法，不仅符合中国国情，而且也是欧盟等国家在由扩张性财政政策转向中性财政政策时的经验选择。
（二）推进改革就是转变主要依靠国债项目资金拉动经济增长的方式，按照既立足当前，又着眼长远的原则，在继续安排部分国债项目投资，整合预算内基本建设投资，保证一定中央财政投资规模的基础上，适当调减国债项目资金规模，腾出更多财力，用于支持体制改革和制度创新，为市场主体和经济发展创造一个良好、公平和相对宽松的财税环境，建立有利于经济自主增长和健康发展的长效机制，体现转变经济增长方式的要求。
当前重点要推进以下四项财税改革：
1．将生产型增值税调整为消费型增值税生产型增值税相当于对投资还要征一道税。1994年进行税制改革时，我国处于通货膨胀的状态之中，这样设计符合当时经济和财政发展实际，有利于控制投资。但对治理通货紧缩而言就是逆向调节了，会影响企业投资和技术改造的积极性，不利于促进经济发展。同时，这种税制也不符合国际潮流。目前，全世界只有中国和印尼两个国家还在实行生产型增值税。为了增强企业活力和竞争力，拉动内需，提高经济自主增长能力，必须根据国内国际形势的新变化将生产型增值税改为消费型增值税。当然，现在有些人对将生产型增值税改成消费型增值税有两点担心。一是担心财政能不能承受减收的压力。从某种意义上讲，实行消费型增值税就是给企业减税，按照现在的规模，财政一年要少收1500亿元左右。但我认为，从发展经济大局角度来考虑，财政可以也应该承受。财政宁愿现在紧一点，也要让市场主体企业富起来，增强他们做蛋糕的积极性，从而增强财政将来分蛋糕的可能性。实施消费型增值税后，必然会增强企业进行技术改造的积极性和能力。同时，也等于给了企业1500亿元资金，正好与现在的国债规模相当。这1500亿元对经济发展和企业竞争力提高等的促进作用是非常大的。虽然财政现在可能少收1500亿元，但三五年后企业交给国家的绝不是1500亿元，可能是3000亿元、5000亿元。二是担心影响宏观调控，不利于控制投资。我认为不会。一方面，我们采取了投资过热行业暂不纳入试点范围和实行增量抵扣等办法；另一方面，企业投资是要进行成本收益核算的，也就是说，会很慎重，会考虑风险。从东北老工业基地进行的增值税转型试点情况看，效果已初步显现。我们希望通过试点后加以完善，尽快地把这项改革在全国范围内推开。
2．加快推进内外资企业所得税两法合并准备工作现在我国对内、外资企业分别实行不同的所得税制，虽然内、外资企业所得税的名义税率相同，但由于外资企业比内资企业享受更多的税收优惠，外资企业比内资企业实际税负低10个百分点左右。也就是说，内资企业实际上享受的是不公平待遇，是捆着膀子与外资企业竞争。在改革开放初期，这样做虽有失公允，但有利于吸引外资和扩大开放，是必要的。目前，我国改革开放已发展到一个新的阶段，特别是在我国加入世贸组织后，市场更加开放，内资企业税收负担比外资企业高，既不利于平等竞争，也不符合世贸组织规则要求，必须尽快完善新的企业所得税法草案，把两套企业所得税制合并起来，在适当调整税率的同时，实行统一的税收制度和税收政策。在此基础上，依法加强税收征管，使名义税率和实际税负尽量接近，以利于改善投资环境，促进公平竞争。我们相信，中国是一个稳定、欣欣向荣和充满发展潜力的国家，政治稳定、社会稳定，市场机制和法制建设不断完善，统一内外资企业所得税，不会影响外资企业到中国投资的积极性。
3．继续推进农业税改革本届政府宣布五年内取消农业税，2004年已经走了一大步，今年、明年怎么办，大家都很关心。今年，在全国大范围大幅度减免农业税：592个国家扶贫开发工作重点县一律实行免征农业税；2004年农业税税率降低1个百分点的省份再降低4个百分点，2004年农业税税率降低3个百分点的省份再降低2个百分点；在全国范围内免征牧业税。到目前为止，已经明确免征农业税的省份新增加19个，加上去年已经免征和基本免征农业税的8个省份，2005年可提前实现免征农业税的省份将达到27个，涉及农业人口约7亿人。其余的河北、山东、广西、云南4省（区）2005年有217个县也将免征农业税。2006年起全国将全部取消农业税，并由中央财政按规定给予转移支付补助。这样一来，五年的目标三年就完成了。在推进农业税改革的同时，要积极研究推进配套改革，巩固和发展取消农业税的成果，主要包括乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政管理体制改革。否则，取消的农业税就可能又会以别的什么形式重新出现，“黄宗羲定律”就很难突破。如果乡镇机构改革不能取得进展，特别是财政供养人员不能减少或者不能控制住，农民负担可能马上就会反弹。如果不能确保农村义务教育正常经费需要，农村义务教育很可能又成为乱收费的口子。
4．进一步完善出口退税机制改革出口退税机制改革政策实施一年多来，运行平稳，取得了阶段性成效，但同时也存在出口产品征税与退税不匹配等问题，口岸城市及部分东部地区的财政压力较大。我们将根据2005年一季度出口退税执行情况，在进一步调查研究的基础上，按照既有利于东部地区保持较快发展势头，又合理调节地区之间财力分配，促进协调发展；既保证出口退税具有稳定的资金来源，又解决出口退税负担不均衡问题；既适当集中财力，又有利于外贸与经济正常发展的总体思路，在保持分税制财政体制基本稳定的情况下，于上半年内制订并报批出台完善出口退税负担机制的办法和措施，进一步理顺中央和地方的财政分配关系。
（三）调整结构就是在对总量不做大的调整和压缩的基础上，进一步按照科学发展观和公共财政的要求，调整财政支出结构和国债项目资金投向结构，区别对待、有保有压、有促有控，对与经济过热有关的、直接用于一般竞争性领域等的“越位”投入，要退出来、压下来；对属于公共财政范畴的，涉及到财政“缺位或不到位”的，如需要加强的农业、就业和社会保障、环境和生态建设、公共卫生、教育、科技等经济社会发展的薄弱环节，不仅要保，还要加大投入和支持的力度，体现提高财政资
㈡ 请问 汇率与物价的关系
汇率的变动取决于利率和未来的预期，由于影响汇率的因素
是各种各样的，人们对汇率的预测也是复杂的。通常是经过对方方
面而的仔细分析、对比之后得出。比如要对货币供应量进行预测，
要对国内政策、国际政治局势进行研究和预测，以及对国际收支状
况方面的预测等。因此，为充分理解汇率的长期变动，我们离不开
下面两方面的分析：一是要充分考虑货币政策、通货膨胀、利率和
汇率之间的相互联系；二是要充分考虑除货币供求以外的其他因
素：
人们对汇率的预期会立即对汇率产生影响。当人们预期某种
货币汇率今后有可能进一步下跌时，便不会购买该种货币进行投
资，即便是已经持有的．也会在市场上大量抛售，使市面上这种货
币的供应增加，汇率下跌；当人们预期某种货币今后有可能进一步
上升时，便会大量收购或继续持有该货币，使市面上这种货币的需
求增加，汇率上涨。所以在外汇市场上，人们作出买进还是卖出某
种货币的选择，与其对该种货币今后汇率的走势预期密切相关。实
践证明，对长期汇率的预测即使从短期来看也是十分重要的。
就长期而言，一目的价格水平对利率和各国产品相对价格的
决定有重要作用。我们将首先讨论购买力平价理论。
(一)购买力平价理论
该理论解释了两个国家的价格水平变化如何引起两种货币之
间助汇率波动。该理论由瑞典经济学家卡塞尔在1922年出版的
619L 4年以后的货币与外汇》一书中提出。
1．购买力平价和一价定律
一份定律认为在没有运输费用和官方贸易壁垒的自由竞争市
场上，一件相同商品在不同国家出售，如果以同一种货币计价，其
价格应是相等的。例如，当1美元＝8．2元人民币时，在美国卖1
美元一件的商品在中国就应该卖8．2元人民币一件，即美元价格
也应该是1美元一件。在这个例子中，无论是在中国或美国该件商
品被高估或低估，都会引起该商品在两个市场酌运动，直到两个市
场上的价格完全一致为止。
一价定律可表述为：当贸易开放且交易费用为尽时，同样酌货
物无论在何地销售，其价格都相同*这揭示了国内商品价格和汇率
之间的一个基本联系。
如果我们用Pus代表一件商品的美元价格，3／2表示美元与
人民币的比率，Pv表示一件商品的人民币价格。则根据一价定律，
该件商品无论在何地出售都应该有同样酌美元价格：
PI—号xP‘
特该式稍作变动，可有：
全—LJ
￥一P×
这说明美元与人民币的汇价等于美元价格和人民币价格之
比。
购买力平价理论认为：人们对各种货币酌评价主要取决于各
国酌实际购买力的比较，即两国货币酌汇率等于两国价格水平之
比。于是有人认为一份定律是购买力平价说的变体。
如果我们用Pus表示在美国销售一商品篮子的价格，由PY表
示在中国销售同一商品篮子的价格。则按购买力平价美元与人民
币酌汇率可表示为；
E e／v＝Pus／Pv
将该式稍作变动，可得：
Pus＝：(E s／y)×PY
于是又可将购买力平价表述为：如果用同一货币来表示，所有
国家的价格水平将是相等的。因为在式中，等式右边和左边都分别
表示同一个商品篮子在中国和美国的美元价格。
可见，购买力平价和一价定律之间是存在差别的。这里我们看
到购买力平价理论适用于普通价格水平．而一价定律只适用于单
个商品。当然，如果我们说当一价定律适用于所有单个商品时，且
这些商品都在构成不同国家价裕水平的基准商品篮子内，则购买
力平价也成立。那么我们能否说只要购买力平价理论成立，则一价
定律一定成立呢2拥护购买力平价的人认为回答是否定的。因为
他们认为，在对某种商品一价定律不成立时，价格和汇率也不会与
购买力平价所预OD的关系偏离太远。因为当一国某种商品或劳务
的价格暂时比其他国家的高或低时，就会引起对该商品需求的下
降或上升，从而引起价格相应的变动，促使汇率和国内价格里新回
到购买力平价的水平上来。
2．绝对购买力平价和相对购买力平价
上面的分析曾担到，美元与人民币的汇率可以用公式表示为
Eof*＝Pm／P‘，这桩称为绝对购买力平价，它反映的是两国价格
水平和汇率水平之间的关系。而相对购买力平价则说明的是价格
水平变动与汇率水平变动之间的关系。
相对购买力平价认为，在任何一段时间内，两种货币变化的百
分比特等子同一时期两国国内价格水平变化的百分比之差。这说
明，相对购买力平价考虑了两国物价指数或通货膨胀串的变化及
其差异，更符合说明汇率长期变动原因的需要。例如，某年美国的
物价年上能率为10％，而中国的为5％，根据相对购买力平价，美
元将对人民币眨值叫，正好抵消了美国的通货膨胀超过我国的
那i个百分点，于是两种货币各自相对的国内购买力和国外购买
力仍保持不变。
我们以E5f*表示美元／人民币汇率，t表示时间，则E：f‘t指
在时间I时的汇牢，E8f‘．t—l指在时间bl时的汇率，丁，表示通货膨
胀牢，T，＝(P，一P，2)／P一，(表示从时间t一1到t之间的价格水
平变动的百分比)。于是美元与人民币之间的相对购买力平价可以
表示为：
(Es门．，一E sf‘．b1)／E8f*f尸丁Wd—I＼d
在说明相对购买力平价时，必须指明价格水平和汇牢发生变
化在哪一段时间。
购买力平价在说明汇率决定的物质基础和汇牢长期变动的原
因方面有很强的生命力，成为汇串理论的核心部分。特别是在各国
放弃国际金本位制的情况下，该学说以国内物价对比作为汇牢决
定的依据，说明货币的对内贬值必须引起货币的对外贬值，揭示出
汇牢长期变动的原因。但这一汇牢理论仍然被指出有一些缺陷。首
先，在说明汇率的短期变动方面，该学说显得是无力的。其次，该学
说忽赂了资本流动、贸易成本、关税等贸易壁垒对汇牢的影响，忽
视了汇率与物价的相互影响等等因素。
(二)建立在购买力平价之上的长期汇牢模型
在购买力平价说的基础上，采用现代货币学派的货币供求理
论来进一步说明物价水平，这对于说明长期汇率趋势有一定意义。
该理论也称为汇牢的货币论。货币分析认为价格水平总是立即调
整的，使经济始终保持在充分就业状态并满足购买力平价条件。这
说明这一理论基本不考虑价格刚性。由于价格刚性在短期宏观经
济分析中是十分重要的，因而货币分析法是一种长期而非短期的
理论。
上面的分析我们已知，购买力平价所预酗的美元／人民币汇率
是?
E e／3＝Pus／Px
也即在汇率和价格能够及时调整并始终保持充分就业的情况
下．上述等式成立。该等式所表示的购买力平价，即是人民币的美
元价格等于美国产出的美元价格比中国产出的人民币价格。而这
两种价格水平又是由它们各自国内的货币供求关系决定的。这里
美国的价格水平由其国内的货币供给量与国内的实际货币需求量
之比决定，中国在这方面理论上也如此。前面提到的均衡汇率正是
使两国货币市场的相对供给存量被公众所愿意持有的汇率水平。
汇率的货币分析表明：两种货币的相对价格，从长期来看完全
取决于两种货币的相对供给量与相对实际需求量，不影响货币供
求的因素，也不影响汇率发生变动。至于利率和国内产出，也只能
是通过影响货币需求来使汇率发生变动。
汇率的货币分析法表明：(1)汇率变动与本国货币供给成正
比，与外国货币供给成反比‘如美国货币供给量的持续增长将台导
致美国国内价格水平长期同比例上升，根据购买力平价理论的关
系式E sf‘＝Pm／P*，Esf*(人民币与美元的汇率)，也会与美国货
币供给一起同比例上升。这说明，美国货币供给且的增加在长期将
导致美元相对人民币的同比例贬值。(2)如果美元资产的利率上
升，则美国的实际货币需求下降，长期价格水平将会上升。这意味
着美元的同比例贬值。这说明，当本国利率相对上升时，汇率则会
上升(指外币升值)。汇率的货币分析得出的这一结论与其他学说
的结论正好相反。一般地说，当我们发现一国货币汇率下降时，采
取调高利率的措施会有利于货币升值(因为这使流通中通货紧
缩)．但这里得出的是截然相反的结论，即一国利率上升会导致该
国的实际货币需求减少，从而使得该国货币贬值。
㈢ 为什么中国的汇率上升了物价反而上涨了
汇率的波动是国际货币市场供求关系影响的。
人民币升值，一定程度上，有利于中国进口货物量增加，但是，跟国内消费市场上商品供求关系的影响并不大。
㈣ 【金融】国内物价和本国货币的汇率之间是怎样的关系简要讲解下～
你是问外汇交易市场的汇率波动？还是指宏观汇率的影响？
宏观方面，汇率由物价指数来确定。。例如，1美圆在美国可以买5斤大米，而1人民币在中国能买1斤同样的大米，那么美圆：人民币就是5：1。
当然，汇率的计算不是如此简单，大多采用和人民日常生活相对密切的商品，而且数量非常多。。按照一定的比例来计算。
简单点来说，物价涨了，同样多的钱能买到的东西就少了，代表你本国货币贬值了。。但同时人家的物价可能也在涨，货币也在贬值。。就看谁涨得多，贬得多了。
㈤ 外汇汇率的变动会影响国内的物价水平，一般而言两者的关系呈什么变化（
当今世界，经济一体化、经济全球化，国际贸易无处不在，他国的汇率变动就会影响出口与进口，自然就会影响国内供给关系，供给关系就影响了物价。
㈥ 本币汇率变动经由哪些途径影响国内物价
理论上说，本币汇率上浮会造成两种情况： 1、对外对内升值，也就是国内物价下降。这是因为货币升值会造成进口商进口成本下降，大量的外国商品涌入国内市场；而出口商出口成本上升、压缩利润空间甚至造成亏损因此商品滞留国内消费市场。商品供应大于需求，价格下降。但是长此以往会造成国际贸易逆差。 2、对外升值对内贬值。我国现在就是这样子了，一方面对外升值，造成出口成本上升、迫使大批中小出口企业破产倒闭；一方面对内贬值，物价高企通胀指数居高不下
㈦ 外汇汇率变动时，国家双方的物价会不会变动
(一)国际收支状况。在间接标价法下：当一国对外经常项目收支处于顺差时，在外汇市场上则表现为外汇(币)的供应大于需求，因而本国货币汇率上升，外国货币汇率下降；反之，当一国国际支出大于收入时，该国即出现国际收支逆差，在外汇市场上则表示为外汇(币)的供应小于需求，因而本国货币汇率下降，外国货币汇率上升。
(二)通货膨胀率的差异。当一国出现通货膨胀时，其商品成本加大，出口商品以外币表示的价格必然上涨，该商品在国际市场上的竞争力就会削弱，引起出口减少，同时提高外国商品在本国市场上的竞争力，造成进口增加，从而改变经常账户收支。此外，通货膨胀率差异还会通过影响人们对汇率的预期，作用于资本与金融账户收支。反之，相对通货膨胀率较低的国家其货币汇率则会趋于升值。
(三)利率差异。当一国的利率水平高于其他国家时，表示使用本国货币资金的成本上升，由此外汇市场上本国货币的供应相对减少；另一方面也表示放弃使用资金的收益上升，国际短期资本由此趋利而入，外汇市场上外汇供应相对增加。本、外币资金供求的变化导致本国货币汇率的上升。反之，当一国利率水平低于其他国家时，外汇市场上本、外币资金供求的变化则会降低本国货币的汇率。
(四)财政、货币政策。一般来说，扩张性的财政、货币政策造成的巨额财政收支逆差和通货膨胀，会使本国货币对外贬值；紧缩性的财政、货币政策会减少财政支出，稳定通货，而使本国货币对外升值。
(五)汇率预期。对汇率的心理预期正日益成为影响短期汇率变动的重要因素之一，但心理因素只有在一定的市场条件下才会产生并起作用。
(六)外汇投机力量。投机者如果预期某种货币将升值，就会大量购进该种货币，从而造成该种货币汇价的上升；反之，投机者若预期某种货币将贬值，就会大量抛售该种货币，从而造成该种货币汇价的即刻下跌。投机因素是外汇市场汇价短期波动的重要力量。
(七)政府的市场干预
(八)经济增长率。一般来讲，高经济增长率在短期内不利于本国货币在外汇市场上的行市，但从长期看，却有力支持着本币的强劲势头。
(九)宏观经济政策。各国宏观经济政策对汇率的影响主要反映在各国财政政策和货币政策的松与紧的搭配上。
㈧ 为什么中国的汇率上升了物价反而上涨了！
现在人民币应该是明显低估，这点应该没有多少人怀疑的。在人民币低估下，中国的制造业的产品的国际竞争力太强劲了，出口远超过进口，外贸顺差惊人，由于央行不愿意一次性的升值，小步慢跑，由此造成的代价也是惊人的 在人民币明显低估下，改变的方式要么是在价格不变下，名义汇率升值；要么是名义汇率不变，国内发生通货膨胀，导致人民币实际汇率上升；要么是两者一起变动。 教科书上说，一国发生通货膨胀，其汇率应该是贬值的。即对内贬值也会导致的对外贬值。但这说的是根据购买力评价决定的汇率的长期趋势。即两国刚开始处于平衡状态，一国发生通货膨胀，在名义汇率不变的情况下，本国出口商品的价格上涨，实际汇率上升导致出口竞争力下降由此造成出口减少，进口增加，导致逆差，在逆差的情况下，本币名义汇率迟早会贬值。 现在来回答为什么人民币现在的情况是对内贬值，对外升值？严格来说，对内贬值指的是国内物价上升，对外升值指的是对美元的汇率上升。实际上，如前所述，当一国国内发生通货膨胀的时候，货币对内是贬值的，但是本国的实际汇率会上升，也就是说，对内贬值本身确实会导致名义汇率不变的情况下本币实际汇率升值。这样一来，人民币趋向于均衡汇率的升值压力就被减轻了。 而人民币对外升值对内贬值，在于对人民币的强烈预期升值下，对人民币的强烈需求增加，央行不愿意名义汇率升值这么快，只能造成人民币供给总量的被动扩展，被动扩张自然会造成国内物价上升。央行为了防止国内物价上升过快，又反过来使用适度从紧的货币政策，通过发行央行票据，提高存款准备金率，回收基础货币降低货币供应量。 所以，汇率升值与国内的通胀是当前央行不愿意一次升值造成的。汇率升值当然会造成国内制造业和国内出口加工业的衰退，由此造成失业增加。根据简单的总供求模型，汇率升值会导致总需求降低物价降低。也就是说，如果要降低当前的物价上涨压力，汇率最好是一次性的升值。也就是说，如果央行的目标是币值的对内稳定，那就应该弃守汇率，通过汇率的变动来保证人民币对内的稳定。像目前这种小步慢跑，可能对内对外都稳定不了。在这点上，我觉得德国的经验更值得学习。现在对汇率升值的担忧及担心升值后像当年的日本一样，阻止了央行采取更为大胆却更为合理的政策。 如果汇率一次性的升值完毕，不仅是物价会降下来，资产价格包括房价也会降下来。因为这时候已经没有升值的预期，那些获利的购买楼盘的外资会回吐，对人民币的需求降低对美元的需求会增加，此时房价会降下来。 当然一次性的升值，代价可能也会很大。但是，中国经济的不均衡已经积重难返，现在不是一个鱼和熊掌的取舍问题，而是一个两害相权取其轻的问题。不管怎样，都会有成本。名义汇率升值物价不变实际汇率升值当然会有成本，但是名义汇率不升通过物价上升造成的实际汇率升值同样有成本。哪一个成本更小呢？我倾向于前者。