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就业形势面临“三大难题”
贵州采取一系列政策措施稳定和扩大就业
金黔在线讯 近日，贵州省劳动和社会保障厅厅长何文江在省政府召开的新闻发布会上说：“随着国际金融危机的影响进一步加深和扩大，2009年贵州省就业形势会十分严峻”。何文江所说的就业形势严峻体现在：一是经济增长放缓，岗位流失显现，就业压力加大。二是农村劳动力转移就业难度进一步增大。三是大中专毕业生数量增加，就业率持续下降，城市困难人群的就业面临更多的困难。面对这“三大难题”，贵州省积极应对，先后出台一系列政策措施，千方百计稳定和扩大就业。
三大因素造成就业难
经济增长放缓、农村劳动力转移、大中专毕业生数量增加这三大因素是贵州省目前就业难的直接原因。何文江在发布会表示，众所周知，受国际金融危机带来的巨大影响，贵州就业和社会保障工作也受到了冲击。2008年，面对巨大自然灾害和国际金融危机的挑战和冲击。全省上下克服困难，共同努力，较好地完成了全年就业目标任务。2008年，全省城镇新增就业19.53万人，促进下岗失业人员再就业6.69万人；城镇登记失业率3.98%，比控制目标低0.62个百分点。全省新增就业人数是自2002年实施积极就业政策以来最高的一年。但随着国际金融危机的影响进一步加深和扩大，2009年全省就业形势会十分严峻。
这主要体现在：一是经济增长放缓，岗位流失显现，就业压力加大。从对5个城市2008年劳动力市场需求监测数据看，四季度劳动力用工需求比三季度减少10%。全省四季度以来企业岗位流失近5万人，加之国有企业政策性破产职工安置分流的任务也非常繁重。预计今年全省城镇劳动力供给在48万人左右，需求仅22万人左右，供给远远大于需求。二是农村劳动力转移就业难度进一步增大。去年下半年以来，受国际金融危机的影响，珠三角、长三角不少外向型加工企业出口严重受阻，就业市场用工需求萎缩，劳务输出面临前所未有的困难，2008年全年新增外出就业人数仅为74.65万人，比2007年减少28.5万人，减少27.6%。全省在外务工人员大约525万人左右，春节前后，全省约有97万外出务工人员返乡，占输出总数的18.5%。据调查统计，春节后，大约20%的返乡农民工没有返回原务工地就业，城乡就业矛盾将更加突出。三是大中专毕业生数量增加，就业率持续下降，城市困难人群的就业面临更多的困难。2008年，普通高校毕业生初次就业率只有70%。2009年，普通高校毕业生人数将近7万人，受金融危机影响，初次就业率可能会更低。
据介绍，现在随着国家扩大内需政策的逐步实施，全省经济情况有所好转。2009年1月份，全省规模以上工业增加值完成65.5亿元，同比增长3.8%。扣除春节假日因素，当月全省工业经济实现了35%的增长。随着企业库存逐步消化，市场需求有所回暖，工业生产也逐步恢复。1月，贵州电网发电量大幅上升，同比增长50%。贵州省的情况与全国相比，受影响程度相对较小。1—2月全省城镇新增就业人数开始回升，全省累计新增城镇就业2.65万人，同比增长近40%。但是，这些积极的变化能否说明我省就业率将持续稳定增长还有待继续观察，因为全球金融危机还未见底。
五个方面政策措施稳定我省就业形势
针对国际金融危机带来的影响，贵州省研究制定了应对当前经济形势做好劳动保障工作的意见、加强就业工作控制失业的政策措施和减轻企业负担稳定就业局势的意见。这些政策措施的出台实施，对稳定全省就业形势，促进全省就业增长开始产生积极作用，具体主要涉及五个方面。
一是控制失业，稳定企业，稳定职工，实施失业预防、调节和控制。鼓励国有企业尽量少裁员。二是降低社会保险缴费费率，减轻企业负担，对困难企业允许缓缴社会保险费、发放岗位补贴、社会保险补贴，以稳定用工岗位，帮助企业渡过难关，稳定就业局势。三是鼓励多方位、多渠道、多形式开辟就业门路，挖掘就业潜力，稳定现有就业岗位，依托大举措大项目拉动就业，扶持创业促进就业，开发公益性岗位，创建充分就业社区等等。四是针对大学生、农民工和就业困难人员三个特殊群体，实施有针对性的就业援助和扶持。五是实施特别就业技能培训计划，提高劳动者职业素质，推进产业结构优化，延缓劳动力进入人力资源市场。
同时，针对高校毕业生的就业压力在进一步加大的情况，贵州省结合党中央、国务院的有关精神出台了促进高校毕业生就业的一系列政策措施，即一是鼓励和引导高校毕业生到城乡基层就业。对参加“选聘高校毕业生到村任职”、“三支一扶”(支教、支农、支医和扶贫)、“大学生志愿服务西部计划”、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”等项目的高校毕业生给予生活补贴。二是鼓励中小企业和非公有制企业积极吸纳和稳定高校毕业生就业。劳动密集型小企业招用登记失业高校毕业生等城镇登记失业人员达到规定比例的，可按规定享受最高为200万元的小额担保贷款等优惠扶持政策。三是鼓励和支持高校毕业生自主创业，提供包括税收减免、场地安排、小额担保贷款扶持等。四是组织高校毕业生就业见习。对就业困难的高校毕业生和零就业家庭的高校毕业生，按规定给予就业技能鉴定补贴，实施一对一职业指导和公益性岗位安置等帮扶措施。
今年初，人力资源和社会保障部决定在全国范围内实施特别职业培训计划。对此贵州省特别职业培训计划近期将下发实施，其内容主要涵盖四类人员和下列几种培训形式。一是对困难企业在岗职工开展技能提升、转业转岗、安全生产等方面的职业培训，把职工稳定在企业。二是对失去工作返乡的农民工开展实用技能培训和创业培训。三是对城镇中就业转失业人员(包括在城镇继续找工作的失业农民工)，结合本地实际和失业人员特点，组织其参加3至6个月的再就业培训。四是对农村应届初、高中毕业生未能继续升学的人员(农村“两后生”)，组织其参加6至12个月的劳动预备制培训，提升技能水平和就业能力。
据了解，贵州省还积极协调各方构建和谐劳动关系，通过深入贯彻《劳动合同法》，使全省企业职工劳动合同签订率大幅度提高。深入贯彻《劳动争议调解仲裁法》，仅去年全省劳动保障系统累计受理调解仲裁案件8634件，结案率91.5%。同时进一步开展和谐劳动关系创建活动，建立劳动用工备案制度，积极开展拖欠农民工工资专项检查，2008年全省劳动监察部门为劳动者追讨工资1.48亿元。对国有企业改制和政策性破产行为进一步规范，做好职工的安置工作，妥善处理群众来信来访，维护了社会的和谐稳定。
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