金融机构投放贡献度匹配财政资金

1. 财政投融资的概念是什么

财政投融资是指政府为实现一定的产业政策和财政政策目标，通过国家信用方式把各种闲散资金，特别是民间的闲散资金集中起来，统一由财政部门掌握管理，根据经济和社会发展计划，在不以盈利为直接目的的前提下，采用直接或间接贷款方式，支持企业或事业单位发展生产和事业的一种资金活动。财政投融资是一种政策性投融资，它不同于一般的财政投资，也不同于一般的商业性投资，而是介于这两者之间的一种新型的政府投资方式。
财政投融资作为市场经济条件下政府配置资源的重要实现途径，在促进经济有效增长、调整和改善经济结构、强化宏观调控能力等方面都具有独特的功效。我国财政投融资起源于上世纪50年代，进入80年代以后得到迅速发展。但随着我国市场经济的日渐完善和公共财政框架的逐步确立，原有财政投融资体制的问题日益突出，使得对其进行改革的必要性和紧迫性大大增强。 财政投融资的作用与目的财政投融资的根本作用在于充实社会先行资本，填补财政预算无偿投资和一般商业金融投资的空白财政投融资的特点在于既体现政府政策取向，又在一定程度上按照信用原则组织经营。财政投资的主要领域是准公共产品，这类产品若完全依赖财政无偿投资，因财力有限势必出现“瓶颈”制约 ，供给不足；若完全依靠企业筹资，银行融资，因准公共产品“效益外溢”的特点，供给更加不足甚至无人投资。所以在私人产品与私人投资、纯公共产品与财政无偿投资大体对应平衡的情况下，财政投融资介于二者之间 ,填补了准公共产品投资的空白。
财政投融资的目标是贯彻国家产业政策，建立对企业和商业银行的诱导机制，促进我国经济结构的调整、经济增长方式的转变财政投融资对经济增长的作用不仅表现为短期内“数量增加”，更表现为长期内“质量的提高”。1996年我国经济成功实现“软着陆”后，总需求与总供给的矛盾基本解决，结构调整的问题更加突出。我国预算内财力贫乏，而财政投融资作为一个投融资体系，直接把资金引入优先领域，形成一种“财政投融资先行—商业银行投融资跟踪—企业投资随后”的连锁反应机制。 我国财政投融资的现状和问题 (一) 融资渠道单一，融资范围狭窄
我国财政投融资的资金来源主要依靠财政，包括各项财政周转金、预算执行中的间歇资金、专户储存的预算沉淀资金以及行政摊发的国家债券或金融债券，既缺乏市场性融资手段，又不能适应市场的进程，适时地吸收邮政储蓄、社会保险基金和借助于一些社会财力，甚至一些应纳入财政投融资范围的资金也没有到位。
(二)财政投融资管理体系不健全
由于缺乏全国统一领导、规划，财政投融资管理比较散乱，不成体系。主要表现在:（1）财政投融资的机构名目众多，既有财政信用机构，又有财政部门内设的诸如农财处、行政处等业务机构，还有政策性银行，形成条块分割、各自为政的局面，缺乏一个统筹资金、协调行动的管理机构。（2）财政投融资管理混乱，缺乏严格的计划与法制管理。
(三)财政投融资与商业银行投融资界限不清，也缺乏法律上的依据
一方面财政投融资范围界定不严，一些本应通过市场融资的项目却通过财政投融资筹措资金，从而扭曲了资金结构，损害了金融业公平竞争。另一方面商业银行过分扩张投资性贷款，投资资金过分依赖银行，这不仅加剧重复建设和结构失调，还会导致银行不良债务急剧上升而阻碍金融体制改革的深化。
(四) 财政投资不规范
目前，在许多财政投融资项目上，有偿资金往往无偿使用，资金投放前缺乏全面科学的可行性分析、成本效益分析，工程建设中缺乏有效的监督约束机制，项目结束后也不进行评估，往往是“说投就投，一投了之”，使财政投融资无法维持自身“融资——投资——还款”的良性循环。
(五)企业在投融资领域作为市场主体的地位还未确立，其自主权未能得到很好落实
当前，投资的决策权都在各部门、各地区的行政机构手中，政府行政部门审批投资项目、安排投资计划，对投资项目单位的管理实行以投资项目为中心而不是以企业法人为中心，投资过程中政企不分的状况依然存在，致使一些国有企业缺乏面向市场、适应市场的能力，投资的效益观念和风险意识较差。

2. 什么叫向市场净投放资金

1.所谓向市场净投放资金是央行的向市场投放的资金大与回笼的资金量。反之则称为净回笼。
2.通常，资金的净投放主要是为了缓解市场上的资金相对不足的局面，这种投放的对象不是一般企业和个人，而是商业银行与其他金融机构。通过净投放，可以促进信贷投资流动性等的增长。
3.央行向市场净投放资金主要这么几种方式
①购买外汇
②向商业银行再贴现
③购买有价证券
④收购金银
⑤是财政部发长期国债，国有商业银行购入后转卖给中央银行
⑥增加对四家国有商业银行以外的金融机构的再贷款
⑦根据资产管理公司运作的实际需要，适当提供再贷款，并允许资产管理公司发行债券，抵冲关键性大中型国有特别是军工企业的部分债务，由央行买入，增加货币供给，化解部分金融风险，从而有效使用沉淀在央行和商业银行的过剩资金。
4.当需要遏制流动性，央行采取提高央票利率，发行央票等回笼资金。
5.因此，此次净投放，恐怕是出于对欧债危机后国际经济形势和新国十条造成房地产投资下降等问题的担忧，可能意味着今后一段时间，政策面紧缩的预期有所缓和，央行可能不会那么早加息了。

3. 如何做好财政存量资金管理交流发言材料

交流材料：加强财政专户资金管理工作经验交流：
当前各类财政专户资金规模迅速扩大，特别是江西鄱阳县特大财政资金转移境外案件教训深刻，对国库部门与时俱进加强财政专户管理提出新的要求。在今年财政部统一部署的地方财政资金清理整顿行动中，我支行密切与财政部门通力合作，坚持监管与服务并重、规范和创新并举，在较短时间内将原有61个财政资金专户的清理归并为21个，并实现了由邮政部门内部9个单位分散统一为预算股1家集中管理，还有效创新了金融机构服务地方经济发展的新模式。主要做法如下：
一是实行统一管理。清理撤并后，财政部门对财政专户的资金拨付实行一个渠道统一管理，银行印鉴均移交国库股，由其统一办理拨款、记录银行日记账、汇总反映信息。
二是坚持以一家金融机构设立一个账户为主。在县内联社、邮储、农发行、农行、建行、中行、工商行7家金融机构各设一个“利辛县财政局财政资金专户”，凡无特别特定必须单位设立账户的项目资金，一律纳入该账户统一管理，相应撤并原有账户。对每一家银行内利辛县财政局财政资金专户内不同项目的资金，按月分类汇总，实行分账核算。
三是严格控制单独开设的账户。对有具体文件依据，或能够详细、充分证明账户单设必要性的，严格按照有关审批程序办理。
四是全面规范和加强财政资金专户管理。安排专人负责银行账户管理，并切实加强内部控制制度，财政资金公章与经办人员印鉴分头保管，逐步建立完善审核签批、指标管理、额度控制、信息反馈与监督检查为一体的管理制度，形成财政专户开立、变更、撤销、以及银行选择、资金流转、票据传递、信息反馈、档案管理、监督检查为一体的规范化、科学化账户管理长效机制。
五是积极借鉴、主动创新。积极发挥财政专户资金的导向作用。借鉴合肥财政资金存放管理模式，按照确保安全、规范管理、方便调度的原则，视各商业银行对经济发展的贡献、服务质量、经营业绩以及社会信誉等情况，统筹考虑对各行专户资金的划拨规模，并从中择优确定一家银行设立基本账户。同时，进一步提升财政资金存放效益。结合部门社保基金定期存款的特性，综合有意向银行的贡献、信誉、服务等因素，在条件成熟时，按照不低于国家规定三个月定期存款利率的原则，采用协议利率的办法确定资金存放金融机构，引入竞争机制，增大资金效益

4. 金融机构没有金融牌照可以投放资金吗

这个需要看是什么金融业务，如果是需要牌照的那就必须牌照。P2P是最适合大众的中等风险理财方式，推荐你试试众易贷，专注于车贷领域，20元起投，预期年化收益率16.8%，安全稳健

5. 什么是财政投融资

1、所谓财政投资是政府的各级财政部门，根据财政预算投资计划无偿专拨给企业用的专项资金属。这种投资形式多半用于国有企业，其特点是专款专用；二是要接受财政部门的监督；三是用财政投资形成的固定资产等的所有权属于国家；四是无偿性，不需要企业偿还，如果有结余要上缴财政的。
2、企业会计制度为此设立了专项应付款科目进行核算：
企业按照财政计划收到投资拨款时：
借：银行存款
贷：专项应付款－财政投资拨款
如果全部拨款用于某项技术改造，新购进或建造某一固定资产完工交付使用时：
借：固定资产
贷：有关科目
同时结转：
借：专项应付款－财政投资拨款
贷：资本公积－财政投资拨款转入。

6. 金融机构如何助推小微企业发展

金融机构要助推小微企业发展，主要应该在为小微企业解决融资难问题上着手回。小微企业答发展的一大障碍就是资金短缺，而向银行贷款时常面临着复杂的手续和繁琐的流程，不仅牵扯精力，还有可能耽误发展时机。所以金融机构应该在保障资金安全的情况下，尽量简化贷款流程，并提供优质高效便捷的金融服务，为小微企业发展提供强大的经济支撑。

7. 张家口市2010年政府工作报告的实施新举措： 不断增强经济发展活力

把创新发展举措作为“转变发展方式，提升发展水平”的有效手段，抓住牵动全局的主要工作，着力推进，重点突破，不断增强经济发展的实力、活力和竞争力。
（一）实施项目带动战略，构筑发展支撑。坚定不移地加快项目建设，保持投资较快增长。推进基础设施项目建设。全年计划投资674.1亿元，实施基础设施项目67项。加快推进京新二期、张涿、张承、张石三期高速公路续建工程，加快启动张承二期、京新三期、京蔚、二秦、京尚等高速公路项目前期工作，年内新增通车里程116公里，继续保持在全省的领先地位。推进实施京张城际、张唐、张大城际、蓝张、张呼等铁路建设，确保京张城际、张唐、蓝张3条铁路开工建设。力争军民合用机场上半年开工。年内投资9.5亿元，完善三大产业集聚区基础设施和配套设施建设，达到“十通一平”标准。加快生产性项目建设。围绕我市“4+3”产业，全年计划实施生产性项目214项，投资1261.3亿元。重点推进一批具有战略带动作用的工业项目，积极争取三一风电、中煤机煤矿机械、宣工工程装备制造、盛华北方氯碱化工列入全省重大产业支撑项目。实施好工业经济 “8331工程”和“双百工程”，调强存量，调优增量。抓好节能减排项目建设。大力发展循环经济，率先发展低碳经济。着力推进中国昊华集团宣化有限公司、河北天宝化工股份有限公司等一批节能项目，确保全年节能50万吨标准煤。推进城市集中供热、应张天然气、煤气管网改造等项目。加快中水回用扩建工程和县级污水处理厂、生活垃圾处理场建设进度。加强主要流域水环境治理，进一步提高环境质量水平。
（二）加强城镇建设力度，完善发展载体。立足彰显历史之韵、传承文化之魂、营造山水之秀、展示现代之气，不断使城市上水平、出品位、生财富。年内计划完成城建投资750亿元，其中主城区467亿元。拉开城市发展框架。按照 “提升旧城区，完善高新区，建设新城区，开发洋河南区”的思路，推进中心城区南移，形成组团式建设、一体化发展、同城化管理的格局。加大城市开发力度。着力实现由基础设施建设为主，向基础设施和公用设施共同提高转变；由房地产开发为主，向房地产和消费服务设施同步推进转变；由拆建结合向以建为主转变。推进孤石公园、平湖公园、城投大厦、华北天然气结算中心大楼等15项大型公共设施工程建设。实施怡安街、张垣新城、尚峰国际和山中城等16个重点区域改造项目，加快五一广场综合改造等城市核心服务区建设。加快16个城中村改造，力争全面完成改造任务。继续推进15个棚户区改建。完成13个旧小区改善。完善城市基础设施。加强河道综合治理，推进洋河治理、清水河上游小型水库除险加固、明湖生态公园建设等工程，启动西沙河、东沙河和王家寨河清淤疏浚工程。加快城区路网建设，重点实施光中街、经二路、绕城高速路等工程；加快对超期服役供气管网的改造；对主城区所有小街巷，实施路面硬化、给排水改造和照明工程；继续推进跨河桥梁和互通立交桥建设。实施供气供热供水工程，年内完成149公里供气管线及配套设施建设；新增集中供热面积870万平方米，中心城区集中供热普及率达到50%以上；启动北水源水处理工艺升级改造项目，进一步提高城市供水能力。推进城市环境建设。实施清水河上游水土保持综合治理和小西沟蓄水工程，年内完成清水河上游214平方公里的治理任务。推进草帽山地质灾害治理示范工程，实现科学规划、市场运作和综合开发。继续抓好“增绿添彩”工程，实施220平方公里的生态涵养区治理，年内绿化荒山荒坡33.2万亩。加快清水河和洋河两岸、“九纵六横”道路绿化，新建改建公园游园5个，新增绿地155.6万平方米，城市绿地率达到35%，绿化覆盖率达到40%，积极申报国家级园林城市。完成路灯智能化监控系统工程建设，实现对中心城区所有道路、桥梁的亮化设施监控全覆盖，进一步完善提升清水河两岸等主要区域和城区周边山体亮化建设工程。提升城市管理水平。建立科学管理机制，配备先进的城市管理设施，加快推进城市交通智能化管理和城管数字化平台建设。增加公交车辆，完善公交线路，确保公交车达到每万人10标台，公交车路线覆盖率达到省目标要求。突出抓好污染、卫生、建筑、广告、市场、道路六方面整治工程。不断加大土地整理和储备力度，确保建设用地的有序供应。强化市民素质教育，增强市民参与城市管理的意识，营造“人民城市人民管”的浓厚氛围。加快城镇化建设步伐。按照“城区扩展、县城扩容、中心镇扩张、中心村扩大”的思路，市县乡村四级联动，加快以县城为重点的城镇建设，突出特色、完善规划、提升品位、健全功能，促进产业向县城集聚，项目向县城集结，人口向县城集中。城镇化率提高1.5个百分点。继续推进农村新民居示范工程，抓好160个新民居重点村建设，加大“空心村”治理，加快“中心村”建设，完善农村道路、电网、通信、用水、沼气等基础设施，实现城乡统筹发展。勤劳的张家口人民一定能够续写城镇面貌大变样的壮丽篇章！
（三）做好农业农村工作，巩固发展基础。把三农工作作为重中之重，坚持以工促农、以城带乡，促进农业稳定增效、农民持续增收、农村更加和谐。发展特色农业。继续实施农业提质增效工程，年内新增葡萄11万亩、脱毒马铃薯20万亩、张杂谷60万亩、甜菜10万亩，杏扁嫁接改造10万亩，优质错季蔬菜稳定在100万亩，鲜奶产量达到130万吨。提升旱作农业，加大高效耐旱作物和种植技术的推广力度，高效耐旱作物面积达到500万亩。主攻节水农业，重点推广膜下滴灌、微灌等节水技术，年内新增节水灌溉面积33万亩，总面积达到267万亩。发展设施农业，年内设施蔬菜达到13万亩，奶牛规模养殖达到100%。壮大龙型产业。加快农业产业化项目建设，年内完成投资45亿元。发挥龙头企业带动作用，年内新增市级龙头企业30家、省级3家，实现销售收入120亿元。产业化经营率达到60.5%。加快农民专业合作组织建设，年内新发展农民专业合作社100个，切实提高农民进入市场的组织化程度。强化生态基础。大力推进生态建设和环境保护，继续实施京津风沙源治理等重点工程，综合治理水土流失面积612平方公里。加快京冀生态水源保护林建设等林业生态工程，年内完成93万亩。推进云州、常峪口、太平庄等18座水库除险加固。新建改造农村公路2116公里，完成农村公路“村村通”规划目标任务。实施农村饮水安全工程，重点解决全市25万人的饮水不安全问题。完善增收机制。积极争取国家和省涉农资金，创新农业项目管理机制，引导社会、民间和外资资本进入农村经济各个领域。大力发展劳务经济，年内农村富余劳动力转移新增12万人次，鼓励外出务工人员返乡创业。积极探索村级财富积累机制，年内试点村覆盖面达到50%。
（四）加快改革开放步伐，增强发展动力。进一步深化改革，破除各种体制机制障碍，统筹对内搞活和对外开放，不断提升开放型经济水平。深化重点领域改革。继续推进国有企业改革和战略性重组，全面完成国有企业产权制度改革。深入推进农村综合改革，鼓励农民依法自愿流转土地承包经营权。实施国有资产管理体制改革，整合以土地为主的行政事业单位资产和林场、牧场、水库等资源，实现国有资产的保值增值。加快投融资体制改革，规范政府投资项目管理，扶持通泰和城投集团做大做强；鼓励民间资本进入基础设施、公用事业、社会事业等领域。进一步深化医药卫生体制、文化体制等改革。提高对外开放水平。加强与京津晋蒙以及台湾地区的深度对接，实施“主动融入大北京”战略，推进与北京的全方位对接，在基础设施、产业转移、市场建设、金融机构、文化教育、人才科技等方面加强合作。积极推进与世界500强、全国500强、行业30强的战略合作。发挥总部经济的带动效应，吸引大公司大集团总部向我市集聚布局，积极争取国家部委和中直单位到我市建立培训中心、检测中心、研发基地。转变招商方式，组建张家口“招商中心”和专业队伍，开展“4+3”产业专题招商活动。加强与国家级行业协会的联系，掌握行业内大集团、大企业情况，增强招商引资的针对性和实效性。举办好冀台经贸洽谈会，积极组团参加上海世博会、香港经贸洽谈会等大型活动，推进招商引资的专业化、精细化、规范化。加快民营经济发展。激活市场主体，推动全民创业，提高民营经济对全市经济发展的贡献率。加大对成长型民营企业的政策扶持力度，在资金、土地、技术、人才等方面给予倾斜。推进市县联保和担保机构整合，年内担保资本金规模达到5亿元。扩大中小企业发展专项资金规模，设立贷款风险补偿基金，落实对小型微利企业的税收优惠政策。拓宽中小企业融资渠道，创新集体建设用地使用权抵押贷款运作模式，在解决中小企业融资抵押物不足方面取得实质性进展。加快中小企业创业辅导基地建设，确保每个产业集聚区和每个县区设立一个创业辅导基地。积极推进科技创新。深入实施企业技术创新工程，加大科技投入，落实企业科技研发投入抵扣所得税政策和技改专项资金，鼓励和支持企业创建科技研发平台，开发拥有自主知识产权的核心技术和高附加值产品。年内力争使“国家级矿山装备高新技术产业化基地”在我市挂牌，争取20家中小企业通过国家高新技术企业认定。加快提升农业生产科技水平，重点推广30项现代农业科技实用技术，不断提高农业生产综合效益。鼓励创造发明，挖掘本地智力资源，发挥乡土人才作用。积极推进科技合作与成果转化，加强我市企业与高等院校、科研院所的合作，特别是与京津的科技合作，通过委托研究、合作开发、中试、共建研发中心等方式，引进人才、智力和技术，建设京津科技成果转化基地。
（五）加强财税金融工作，提供发展保障。充分把握国家政策机遇，切实加强财政金融工作，加大对经济建设的支持力度。积极做好财政工作。认真研究国家财政资金的投放领域和重点，积极争取国债资金和各级扶持资金、补贴资金，鼓励引导社会性投资。坚持把培植财源放在重要位置，强化税收征管，堵塞“跑冒滴漏”。大力发展县域经济，优化县级财税结构，加强后续财源培育。厉行节俭，保障重点，优先确保公教人员工资和机关正常运转，优先保证社保和民生支出。按照全省统一部署，做好财政体制省管县改革，提高各级财政的保障能力。优化金融生态环境。瞄准国家信贷资金投向，加强与金融机构的对接，积极争取各类贷款和专项建设资金，确保经济建设的信贷需求。引进中信、民生等域外金融机构和实力财团在我市设立分支机构、延伸服务。加大对重点企业的上市培育力度，支持符合条件的企业通过发行企业债券、短期融资债券及其它金融产品筹集资金，探索发行地方债券，提高直接融资在融资中的比重。整合配置优势资源，进一步扩大资本金规模，形成更加科学顺畅的“融资—投资—还款”体制机制，实现项目融资的创新突破。精心谋划和包装项目，加大争跑力度，确保新争取的中央投资数额处于全省前列。
各位代表！面对新形势、新任务，我们必须始终保持奋发有为的精神状态，以只争朝夕的精神抢抓机遇，以敢为人先的勇气开拓创新，以锲而不舍的作风真抓实干，不断创造出无愧于时代、无愧于使命、无愧于人民的新业绩！

8. 亚洲金融危机以来财政政策如何引导房地产和汽车产业成为主导产业

老百姓愿意掏钱购买的产业才能成为主导产业。让钱成为流动的水。

9. “十三五”开局之年怎么干

下面是江苏省某县“十三五”目标思路，仅供参考。
“十三五”是全面建设小康社会的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，财政部门将抢抓江苏沿海开发上升为国家战略和长三角一体化进程加快的叠加机遇，围绕“保持经济平稳较快发展、调整经济结构”目标，不断加强自身改革，强化预算管理，健全财税制度，推进公共财政体系建设，为加快转变经济发展方式提供良好的体制条件和制度环境。

一、发展目标

(一)收支总量目标

确保2020年财政总收入、一般预算收入、一般预算支出三大总量指标在2015年的基础上分别增长187%、212%、205%。财政总收入：2015年财政总收入为32.84亿元，20152020年年均增长25%，2020年收入总量达94.3亿元，比2010年增长187%。一般预算收入：2015年完成财政一般预算收入13.01亿元，20152020年年均增长25%，2020年收入总量达40.62亿元，比2015年增长212%。一般预算支出：2010年全县一般预算支出28亿元，按5年年均增长25%规划测算，到2015年我县财政一般预算支出可达85.6亿元，较2010年增长205%。

(二)支出结构目标

优化全县财政支出结构，确保用于民生保障和产业发展的支出在财政总支出中的比重不断提高，行政成本性支出在财政总支出中的比重逐步降低，实现民生、发展、运转“三大板块”比重两升一降，着力提高民生、发展、运转支出占财政总收入的比重，使支出结构更加优化合理。

(三)运行质量目标

确保全县财政总收入占GDP比重和税收占地方财政收入的比重有明显提高，财政负债从根本上消除，实现真正意义上的收支平衡。一般预算总收入占GDP的比重逐年提高，力争在全市排名进1-2位。2010年我县税收收入占一般预算收入的比重为62%，到2015年所占比重可达70%。逐年消赤，到2015年全部消除赤字。在消除各项旧债的同时，严格控制新的债务，力争到2015年实现债务的有效控制。

二、推进措施

(一)支持经济转型，促进经济平稳较快发展

1.支持经济转型，壮大主体税源。发挥财政资金的杠杆作用和乘数效应，加大对重点行业、新兴经济和特色产业的支持力度，增强经济增长内生动力，力促经济快速转型升级，提高财政对转变经济发展方式的贡献份额。通过各类专项资金的引领和撬动，引导和鼓励企业加大创新投入，集聚创新要素，积极培植含税财源。认真贯彻落实增值税以及营业税、消费税暂行条例和增值税转型改革政策，综合运用优惠税率、加速折旧、税前扣除、投资抵免等多种方式，支持企业技改扩能;大力支持科技公共服务平台建设，继续扶持企业建立并运行产品研发中心，突出支持风电研发中心、中小企业园科技孵化中心运行，培育良好的创新、创业环境，增强经济增长活力和动力。进一步优化企业发展环境，加大对中小科技企业融资担保、技术创新、新品开发、产业集聚与公共服务平台建设的支持力度。要突出重点，实施一企一策，着力发展壮大等优势企业，帮助企业完善和实施发展规划，支持优势企业通过兼并、入股、重组等方式做大做强，鼓励具备条件的企业上市融资，通过企业的发展壮大来巩固现有支柱财源。

2.发展新兴产业，培植后续税源。发挥好财政杠杆对转变经济发展方式的推动作用，大力发展新兴产业，努力培植后续财源，扶持具有县域特色的新能源、IT产业、服务业和设施农业等新型产业发展，特别是对符合国家产业投向且具有县域代表性和支撑性的风电装备、现代制造业、信息产业、现代服务业给予扶持。增加已设立的中小企业上市专项扶持资金，引导企业加快上市步伐，力争3至5家进入上市辅导期，形成本土企业上市梯队。完善重大项目管理和推进机制，积极筹措落实资金，强力推进。要优化产业结构，突出发展现代服务业，要按照县委、政府下发的《关于加快服务业发展的意见》和《服务业发展五年行动计划》要求，切实做好资金测算工作，大力推进物流商贸、文化旅游、餐饮娱乐、房地产开发等方面重点项目，建成2个省级服务业集聚区、3个市级服务业集聚区、8个县级服务业集聚区，实现服务业集聚发展。到2015年，实现年服务业增加值160亿元，占GDP比重达45%，其中生产性服务业占整个服务业比重超过40%;实现社会消费品零售额168亿元;完成规模以上服务业投入83亿元，实施服务业亿元以上项目20个;服务业税收15亿元，重点纳税企业在现有“151550”基础上翻番，实现“3030100”目标;服务业从业人员达30万人，年接待游客80万人次。将射阳建成苏北县级金融高地、华东地区知名农产品物流集散基地，中国东部沿海旅游胜地、江苏东部沿海物流中心、苏北地区新型服务业集聚区、江苏后发地区科技发展与人才培训基地，跻身盐城地区服务业发展第一板块，进入苏北地区服务业发展第一方阵。

3.发展沿海经济，积极涵养税源。紧抓沿海开发战略实施和长三角一体化进程加快的机遇，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，进一步提升财政对各类生产要素的保障能力，助推县域经济在后危机时期实现“弯道超越”，切实增强财政部门在经济平稳较快发展进程中的贡献份额。要抓住沿海开发机遇，完善港口经济、海洋经济、滩涂经济规划，妥善解决好分散型管理体制、掠夺式经营行为、趋同化产业结构、财政承担高额投资债务等问题，通过政府政策引导，理顺管理体制，明确机构职责，加强园区建设，加大资金投入，努力发展港口、海洋与滩涂经济，不断增加全县经济总量，提高对财政贡献份额。

(二)强化收入管理，不断加大税源监控力度

1.强化监督管理，开展财源清查。根据《预算法》、《税收征管法》等法律法规的有关规定，结合县情实际，建立县级税源台帐，加强财源税源监管。掌握重点税源单位的生产经营、技术改造、工程进度、实现税利等情况，了解银企、税企关系和企业生产经营中的困难和问题，分析研究依法强化财税征管、公平税负和优化纳税环境的政策措施。一是全面摸底与重点监控相结合。对县级税源，组织进行全面调查摸底和建帐管理，对纳税大户、重点工程等重点纳税单位，建安营业税等重点税种，实行专人全程监控。二是汇总分析与预测分析相结合。对县级税源单位纳税情况，按月分季进行汇总分析，对重点工程、建安工程和酒店、娱乐业等，依据科学方法进行测算分析。三是部门协调与依法征管相结合。落实收入征管部门依法征管责任制，建立财政、审计、监察、经济主管部门、行政企事业单位全方位依法协税护税机制。四是行政督查与建章建制相结合。对重点税种、易流失税种，财政、税务、审计和监察部门组织开展专项治理和清查，针对财税征管存在的问题和薄弱环节，研究制定切实可行的制度、措施。

2.强化税源监管，加大征管力度。采取多种手段和方式，对重点财源税源单位进行全过程动态监管。一是全面摸清税源状况。对属于财政收入范围的纳税单位年度生产经营、投资计划和利税效益等情况，进行全面摸底调查，进行跟踪建账管理。二是建立税源监控网络。选择一批骨干工商企业和重点工程项目，分别实行分月重点监控，建立专人联系制度和科室联系制度，实行分月汇总重点监控。三是实行行业测算监控。对酒店、娱乐业等财务核算不健全、调查核实难度大的纳税单位，采取对其日常营业情况调查估算的办法，科学测算每月和全年营业收入、应纳税收情况和税收实际缴库情况。四是建立定期通报制度。每月召开重点税源企业联系人碰头会，通报企业生产经营、工程进度和税收入库情况，形成月度重点税源企业税收进度汇总表。五是分析经济运行情况。对税源单位的生产经营、工程进度、技术改造、实现利税等进度情况及存在的困难和问题，每季度进行一次分析，每半年进行一次小结，年终进行全面总结分析。六是建立挂钩联系制度。抽调一批熟悉税收政策和企业财务的业务骨干，分工负责重点税源企业和项目，每月深入联系企业和项目至少一次，及时掌握有关主要财务指标进度。

3.强化动态征管，确保应收尽收。进一步推进依法治税，强化税收征收管理工作。一是加强协作密切配合。加强与国税、地税等财税征管部门的工作联系和信息反馈，及时掌握税收执行情况、税收明细账、重点监控税源情况以及城市建设、房产、土地交易情况资料，及时向国税、地税等征收机关反馈企业和工程进度变化情况及有关问题。联合监察、审计等部门加强对税收政策和依法纳税的检查监督，行政和企事业单位增强依法协税护税、代扣代缴和依法纳税意识，认真履行有关法定义务。二是制定税源征管措施。制定出台建安税收协税护税具体办法，切实加强建安税收的依法征管，明确建设单位协税护税义务，列入收支两条线检查重要范围。对不按规定认真履行代扣代缴责任，造成建安税收流失的，严肃追究建设单位主要领导的责任，并相应从建设单位的预算资金或预算外资金中予以扣缴。三是加大税务稽查力度。建立新型税务稽查体制的要求，调整税务稽查机构职责，加强内部管理和规范化建设，完善税务稽查制度，加大对偷税、逃税、骗税等税务违法行为的打击力度，严肃查处典型案件，不断增强税务稽查的威慑力。

(三)注重精细管理，提升财政财务监管质效

一是扎实做好财政精细化管理工作。按照“创特色、规范化、铸品牌”的要求，全面提升财政科学化、精细化管理水平。进一步完善财税网络平台建设，强化对财政收入的实时监控，全面维护财政收入的真实性。按照财政部“将所有非税收入全部纳入综合预算管理”的规定，全面加快非税收入征管和统筹步伐，进一步提升全县财力的完整性和预算编制的可靠性，制定操作性强的非税收入征收管理考核办法，不断深化“收支两条线”管理。

二是着力提高预算编制规范化水平。继续完善预算编制与预算执行、结转和结余资金管理、资产管理及政府采购相结合的机制。健全涵盖预算单位基础信息及财政管理业务基本信息的动态数据库，实现综合业务部门共享信息、分管业务部门对口管理的财政数据信息管理机制，全面推进综合预算编制，提高预算编制的完整性。2011年起，要在预算执行方面进行一系列富有特色的探索，全面建立预算执行与预算编制互动机制，将预算执行的主体责任落实到部门单位，增强部门的绩效观念和效率意识，努力形成预算执行合力;规范追加预算管理新途径，增强预算执行的时效性和均衡性。进一步扩大向人大报送部门预算的范围，逐步细化报送人大审议的预算，推进预算信息公开化程度，自觉接受人大、审计及社会各界对预算管理、执行的监督。同时，逐步建立预算支出绩效考评机制，推进绩效考评和财政投资评审改革试点，加强绩效考评结果运用，增强财政资金使用的有效性。

三是努力健全监督科学化机制。认真履行财政财务监管职能，狠抓预算编制、预算执行、资金拨付和决算审查等关键环节，逐步构建与公共财政相匹配的财政监管机制。认真梳理近年来财政专项资金监管、“小金库”治理等过程中发现的问题，着力创新和完善财政财务监管措施。进一步发挥会计集中核算监管平台作用和财政监督检查的职能作用，从经费报支基础抓起，下大气力遏制乱支滥报行为，力争会议费、招待费和出国经费实现零增长;从国家扩内需保增长、促发展政策落实情况，以及重点工程建设资金和民政、社保等专项资金使用等重点方面抓起，坚决制止挪用、滥用专项资金行为发生。同时，逐步建立镇区镇财政监督约束机制，将财政监管职责覆盖到镇区财政资金运行全过程。

(四)关注民生建设，提高社会和谐幸福指数

一是提升财政保障能力。按照公共财政的理念，建立新增财力重点投向民生的长效机制，确保财政对民生的投入逐年增长，努力实现社会保障的广覆盖，致力增强人民群众的幸福感，奋力提升社会的和谐度。配合做好卫生、非义务教育、农口等其他事业单位绩效工资改革工作，积极支持镇(区)机构改革，力保各项改革顺利到位，维护社会大局稳定。调整完善县对镇财政体制，合理分担新增支出，增强县级财政保障能力。积极支持深化农村综合改革和镇(区)机构改革，建立村级经费保障逐年增长机制。

二是建立保障补贴增长机制。全面落实社会保障对象待遇自然增长机制，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，不断提高民政对象、新农合和“新农保”实施水平，进一步构建全覆盖的社会保障机制，提升人民群众的幸福指数。

三是支持社会事业持续发展。按照资源要素优先向农村配置的原则，加大卫生基础设施投入，改善镇村医疗服务条件;支持医疗卫生体制和国家基本药物制度省级试点改革，促进基本公共卫生服务均等化;按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的办法，科学制定基本药物制度财政补助办法，对基层卫生院财务实行“收支两条线”管理;继续加大对教育事业的投入，不断增加农村义务教育的投入，促进全县教育均衡发展，全面提高教育公平化水平。

(五)规范资金运作，促进金融担保工作提速

一是进一步寻求信用担保工作新突破。通过资本注入和建立风险补偿机制等方式，将担保公司注册资本金增至2亿元以上，进一步增强担保能力。全面建立内控机制，创新担保和反担保措施，强化风险控制，促进持续发展。进一步完善信用担保、再担保体系，落实好财政性存款与信贷规模挂钩的激励政策，科学引导金融机构优化信贷结构，增加信贷投放。将浦发银行、民生银行、昆山农商行等新进入盐城的金融机构全部纳入担保合作范围，稳妥开拓市场，提升担保能力。

二是进一步寻求防范金融风险新突破。针对全县金融性事务不断增加的实际，切实加强对各类融资工作的外部监管，规范镇、村举债行为，严禁各类政府性借资和集资行为，规范政府担保行为，有效防范和规避金融及债务风险。同时，进一步做大做实现有融资平台，完善投融资内部管理制度，促进投融资工作的健康发展。

三是进一步寻求国有资产监管新突破。进一步健全行政事业单位国有资产管理体系，完善行政事业单位资产处置、出租审批制度，处置、出租收入都要严格执行“收支两条线”要求，逐步实现行政事业单位资产统一集中管理、统一对外经营、统一收益分配。规范全县范围内土地经营工作，加强土地出让收益使用管理，按照责、权、利统一的原则，合理确定土地出让收益分配关系，促进土地经营健康有序运行。

(六)完善管理体系，不断推进改革创新力度

一是推进财政投资评审改革。随着我县财政各项工作改革的不断深入和县域经济的持续发展，将财政评审环节纳入制度设计，明确在项目支出的预算编制、预算执行和决算审批环节上设立事先评审的程序;确定应纳入评审的项目范围，规定评审工作的基本要求和评审机构在评审环节的职责等，使财政投资评审工作真正做到有法可依，有章可循，最大限度地节约财政资金。

二是推进国库集中支付改革。运用信息化手段，按照横向到边，纵向到底的要求，抓住资金运行的有序、可控、安全、高效要点，形成功能齐全、流程科学、操作规范、运行高效的国库集中支付管理制度，提升国库集中支付改革层次，所有预算单位和所有财政性资金全部纳入改革范围。逐步推行政府会计集中监管改革，建立财务数据“大集中”单位会计集中监管系统，实现从资金支付到财政核算的全程监管。

三是推进政府采购制度改革。要建立供应商的竞争机制和采购代理机构的竞争机制，以及采购人、供应商、代理机构、管理机构之间的制约机制，逐步规范采购市场秩序;要推进操作执行规范管理，建立科学的采购运行机制;要创新监管方式，建立监督有力的动态监控体系;要坚持采购规模和效益并重，健全采购方式;要加大电子化采购平台，建立统一的政府采购管理交易系统。努力实现采购管理精细化、采购行为规范化、采购权责明晰化、采购监督科学化、采购手段电子化以及采购人员专业化。

(七)加强“两基”建设，提高人力资源管理水平

一要加强读书学习，打造学习型团队。加强读书学习、开展调查研究，着力克服本领危机和知识恐慌，按照“分层推进、分类指导、分步推进”的原则，制订财政干部年度培训计划和五年规划，全面启动对机关科室、基层财政所负责人和新进人员岗位培训工作，大力培养高素质、复合型财政干部队伍。

二要强化服务意识，打造效能型机关。进一步巩固近年来开展的“机关效能建设”、“三服务”和挂钩结对等活动成果，牢固确立财政部门就是服务部门、每个财政工作岗位就是服务岗位的理念，依靠建立的各项长效机制，切实将财政系统打造成全县“办事最快、效率最高、服务最优”的部门。

三要依靠文化引领，打造品牌型财政。大力开展创建“六型”机关活动，即学习型、务实型、创新型、廉洁型、节约型、和谐型机关，注重培育财政干部“激情执着、勇于创新、追求卓越、和谐包容”的团队精神，养成“诚信、务实、高效、精细”的工作作风和“文明、规范、端庄、整洁”的行为习惯，真正做到一身正气为人，一尘不染理财，促进“构建和谐财政，打造魅力品牌”目标实现。

四要推进廉政建设，打造勤廉型队伍。从财政系统内外，乃至身边发生的一系列党员干部违纪违规的现象中汲取教训，认真落实党风廉政建设目标责任制，健全财政部门教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，全面构建具有财政部门特色的“为民、务实、创新、团结、清廉”廉政文化，加大政务公开和权力阳光运行力度，做到以公开促公正，以透明保廉明，在全系统进一步形成风清气正、干事创业的良好氛围，确保财政资金和财政干部“双安全”。