推進金融供給側結構性改革引導金融機構

『壹』 樓市大事件！央行、銀保監會聯手發文，48萬億房貸市場迎巨變

關乎樓市的又一大事來了！

2020年12月31日，央行、銀保監會發布《關於建立銀行業金融機構房地產貸款集中度管理制度的通知》（以下簡稱《通知》），建立了銀行業金融機構房地產貸款集中度管理制度。這是繼前不久監管部門出台「三道紅線」房企融資新規後，房地產金融政策再出重磅新規。《通知》自2021年1月1日起實施。

《通知》規定，央行副省級城市中心支行以上分支機構會同所在地銀保監會派出機構，可在充分論證的前提下，結合所在地經濟金融發展水平、轄區內地方法人銀行業金融機構的具體情況和系統性金融風險特點，以本通知第三檔、第四檔、第五檔房地產貸款集中度管理要求為基準，在增減2.5個百分點的范圍內，合理確定轄區內適用於相應檔次的地方法人銀行業金融機構房地產貸款集中度管理要求。央行、銀保監會將對人民銀行副省級城市中心支行以上分支機構、銀保監會派出機構確定轄區內地方法人銀行業金融機構房地產貸款集中度管理要求的行為進行監督管理。

此外，值得注意的是，為配合資管新規的實施，資管新規過渡期內（至2021年底）回表的房地產貸款不納入統計范圍。同時，為支持大力發展住房租賃市場，住房租賃有關貸款暫不納入房地產貸款佔比計算。

央行有關負責人透露，目前，央行正會同相關部門研究制定住房租賃金融業務有關意見，並建立相應統計制度，屆時對於符合定義的住房租賃有關貸款，將不納入集中度管理統計范圍。

新增房貸增速將受影響

實際上，今年以來，就有一些銀行進一步放緩了新增房企開發貸增速。證券時報·券商中國記者此前了解到，有銀行壓縮了房地產開發貸款的投放規模，還有銀行部分區域性分行因僅用半年時間就把全年的個人按揭貸款投放額度用完，使得後續該地區新的個人按揭貸款投放要靠存量移位再貸。

央行數據顯示，2020 年三季度末,人民幣房地產貸款余額 48.83 萬億元, 同比增長 12.8%,比上季末低 0.3 個百分點,連續 26 個月回 落;前三季度增加 4.42 萬億元,占同期各項貸款增量的 27.2%,比上年全年水平低 6.8 個百分點。

曾剛表示，從分檔設計的房地產貸款集中度上限水平看，預計超出上限的銀行不會太多，總體看對存量房地產貸款來說，調整的壓力較小。但《通知》的主要影響是未來的新增房地產貸款增速會受限，例如，前幾年個人房貸增速顯著高於平均貸款增速，對於接近上限或已經超標的銀行來相關貸款的新增投放增速會放緩。

央行有關負責人也表示，2019年以來，央行、銀保監會已就房地產貸款集中度管理制度開展了廣泛調研，與金融機構進行了充分的溝通，相關指標設定充分考慮了銀行業金融機構實際情況，並採取了分類分檔、差別化過渡期、區域調節機制等多種機制安排。目前，大部分銀行業金融機構符合管理要求，央行、銀保監會將要求其穩健開展房地產貸款相關業務，保持房地產貸款佔比及個人住房貸款佔比基本穩定。

「房地產貸款集中度指標對存量房貸的調整壓力並不大，因為只要銀行保持現有房貸余額不變，隨著分母的貸款余額總規模不斷提升，該指標自然會下降。但對於接近上限的銀行來說，該指標就會影響其新增房貸投放規模，這意味著未來部分銀行的新增房貸增速和個貸增速不能超過平均貸款增速，否則相關佔比還會進一步提升。」曾剛稱。

銀行需制定過渡期業務調整方案

當前超出管理要求的銀行業金融機構，應結合自身實際，制定過渡期業務調整方案；符合管理要求的銀行業金融機構，應穩健開展房地產貸款相關業務，央行、銀保監會將密切監測相關銀行業金融機構房地產貸款業務開展情況，對異常增長的，將督促採取措施及時予以校正。

具體來看，2020年12月末，銀行業金融機構房地產貸款佔比、個人住房貸款佔比超出管理要求，超出2個百分點以內的，業務調整過渡期為自本通知實施之日起2年；超出2個百分點及以上的，業務調整過渡期為自本通知實施之日起4年。房地產貸款佔比、個人住房貸款佔比的業務調整過渡期分別設置。

值得注意的是，為了穩妥有序整改過渡，充分考慮不同銀行的情況不同，《通知》提出，業務調整過渡期結束後因客觀原因未能滿足房地產貸款集中度管理要求的，由銀行業金融機構提出申請，經央行、銀保監會或當地央行分支機構、銀保監會派出機構評估後認為合理的，可適當延長業務調整過渡期。

「對於超出管理要求的銀行業金融機構，將要求其合理選擇業務調整方式、按年度合理分布業務調整規模，確保調整節奏相對平穩、調整工作穩妥有序推進。個別調降壓力較大的銀行，通過延長過渡期等方式差異化處理，確保政策平穩實施。」上述負責人稱。

北京市銀行業協會已出台個人住房貸款自律公約

證券時報·券商中國記者獲悉，北京市銀行業協會已正式印發《北京市銀行業協會個人住房貸款業務自律公約》，自2021年1月1日起生效實施。公約從內控制度、風險管理、盡職調查、差別化住房信貸政策執行、合作機構監督、公平競爭、優質服務等七個方面對銀行的個人住房貸款業務提出自律要求，同時也對銀行開展的關於個人商業用房貸款業務的做出了自律要求。

針對公約出台的背景，北京市銀行業協會表示，目前北京地區會員銀行開展的個人住房貸款業務中主要存在兩個突出問題：一是，自北京市開展房地產市場調控以來，相關政府部門和行業監管部門出台了多項涉及個人住房貸款業務的調控政策，但各家會員銀行對政策的理解不盡相同，造成部分銀行在政策執行尺度的掌握方面存在一定差異；二是，近年來北京地區房地產市場中，二手房交易的市場佔比逐年提升，房地產中介機構在二手房交易中成為關鍵環節，個別銀行為爭攬客戶而向中介「返點」、「返費」的現象死灰復燃。

在統一房貸政策尺度方面，《公約》規定：住房貸款記錄不區分本市、非本市；月供收入比不超過50%；對首付款資金來源進行實質性審核，不得使用「首付貸」等金融產品加杠桿、挪用其他個人類貸款資金或信用卡融資用於支付首付款；涉及一手房的個人住房貸款其所購房屋必須是主體結構已封頂的住房；必須嚴格執行差別化住房信貸政策等。在涉及「返點」、「返費」問題方面，《公約》規定：銀行不得向房地產開發商、房地產中介機構（含關聯機構）及工作人員支付或變相支付財物從而獲取交易機會或競爭優勢，並明確規定：支付或變相支付傭金、介紹費或其他性質類似的費用；免費或低於成本價提供服務，或出租辦公場所、辦公設施和設備；替其支付、承擔應當由其自己承擔的支出或費用；以超出正常價格或不合理方式等使用其提供的服務；租用其辦公場所或渠道（含線上、線下）向購房客戶營銷本行業務等方式均在禁止范圍之內。

據了解，此次《公約》的出台得到了業內銀行的廣泛支持，目前北京地區開辦個人住房貸款業務的43家銀行均已簽署公約承諾函。部分銀行表示，《公約》的出台有助於銀行個人住房貸款業務競爭回歸到提高服務水平和服務質量方面上來，從而改變過去單純依靠「返點」、「返費」和放鬆政策執行尺度的市場競爭局面。

『貳』 如何推進金融支持供給側結構性改革

推進供給側結構性改革，需要實施相互配合的五大政策支柱。一是宏觀政策要穩。要堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，營造穩定的宏觀經濟環境。二是產業政策要准。准確定位經濟結構性改革方向，發展實體經濟，堅持創新驅動發展，激活存量增長動力，著力補齊短板，加快綠色發展，積極利用外資，積極穩妥擴大對外投資。三是微觀政策要活。要堅持和完善基本經濟制度，完善市場環境，激發企業活力和消費潛能，在制度上政策上營造寬松的市場經營和投資環境，營造商品自由流動、平等交換的市場環境。四是改革政策要實。要加大力度推動重點領域改革落地，加快推進對經濟增長有重大牽引作用的國有企業、財稅體制、金融體制等改革。五是社會政策要托底。要守住民生底線，做好就業和社會保障工作，切實保障群眾基本生活。

『叄』 地方銀保監局推進嚴格監管和供給側改革

中國銀保監會消息，截至2月19日，銀保監會36個派出機構中有21個機構已經召開2021年轄區銀行業保險業監督管理工作會議。記者梳理發現，提升服務實體經濟質效、支持構建新發展格局，毫不鬆懈防範化解金融風險，深化金融供給側結構性改革等，成為銀保監局重點工作。

提升服務實體經濟質量

保障國家重大戰略、重點項目融資需求，加大對先進製造業和戰略性新興產業的中長期資金支持；緊扣新發展格局重點環節提供金融支持；疏通信貸資金流入實體經濟渠道，深入推進普惠金融服務，加強民營和小微企業金融服務，強化綠色金融服務等，成為多地銀保監局的工作部署。

同時，多地銀保監局根據轄區特點，提出精細化和具有針對性的任務。

黑龍江銀保監局指出，引導自貿區內金融機構開展特色化金融服務，支持「一帶一路」和對俄合作項目建設。推進鄉村振興戰略落地見效，支持解決種源「卡脖子」技術攻關、高標准農田建設和農產品精深加工企業發展，支持研發價格型、收入型農業保險產品。

天津銀保監局指出，在支持京津冀協同發展、自貿區創新、重點產業和科技創新等方面展現新作為。安徽銀保監局表示，緊扣長三角一體化發展戰略，圍繞貫徹落實銀行業保險業支持加快融入長三角一體化發展33條措施，積極支持農業保險發展，特色農險佔比超過23%。河南銀保監局指出，精準支持黃河流域生態保護和高質量發展、「一帶一路」、中部地區崛起等。

防範化解金融風險

持續不斷抓好各種存量風險化解和增量風險防範，成為銀保監局工作的重中之重。「嚴監管」態勢將持續。

例如，著力防範化解重點機構、重點業務、重點領域風險，做好不良資產處置，深化法人機構公司治理亂象整治，持續整治影子銀行，深入整治保險市場亂象，加強房地產融資風險管控，嚴格落實房地產貸款集中度管理制度，嚴防銀行資金通過消費貸、經營貸等流入房地產市場等。

遼寧銀保監局提出，在做實資產質量前提下，堅決遏制新增不良，建立不良貸款台賬；嚴厲打擊借冒名貸款、高風險影子銀行業務的新形式新變種、「名不符實」金融產品等銀行業亂象，重點整治銷售誤導、數據造假、強制搭售等保險業違法違規行為，規范銀行保險機構與互聯網平台合作展業，加大對非法金融以及「無照駕駛」打擊力度。

江西銀保監局表示，配合地方政府做好P2P存量風險處置，打擊、治理「校園貸」「現金貸」和電信網路詐騙，營造良好金融生態。廣東銀保監局提出，做好「類信貸」及投資業務信用風險管控，嚴防產業風險向金融風險轉移等。山東銀保監局提出，提前摸排延期還本付息貸款潛在風險。

四川銀保監局表示，實施城商行分類處置，通過不良處置、增資擴股等手段化解風險；督促農合機構抓好存量風險處置和增量風險防控，落實重點村鎮銀行屬地駐行監管機制；嚴防滿期給付與退保流動性風險等。

推進金融供給側改革

多地銀保監局明確，繼續推進金融供給側結構性改革。

北京銀保監局表示，支持中小法人機構多渠道補充資本，夯實機構穩健發展基礎；穩步推進金融機構發起設立，持續豐富市場主體，實現多層次多元化金融供給；深化保險領域改革，在「降價」「增保」基礎上積極創新產品服務；深入推進「證照分離」，繼續推動審批制度改革和簡政放權。

黑龍江銀保監局明確，支持中小銀行多渠道補充資本，加快推動地方政府專項債券補充中小銀行資本政策落地，鼓勵引進支持機構長遠發展的戰略性股東；加強股東股權與關聯交易管理，推動股東依法履行義務、規范行使權利，對違法違規股東及時採取限權等監管措施等。

河南銀保監局提出，持續做好中小銀行公司治理監管評估，支持中小銀行多渠道補充資本；深化全省農信社改革；推進車險綜合改革，規范發展第三支柱養老保險；優化金融機構布局，推動銀保深層次合作。

廣西銀保監局明確，深化農村中小金融機構改革轉型，推動農合機構依法合規、潔凈改制，推進村鎮銀行達標升級；完善法人機構公司治理和內控管理等。

四川銀保監局表示，繼續推進農商行改制工作；推動法人城商行高質量發展，形成核心競爭力；穩妥推進車險綜合改革；有序推進人身險、中介領域改革。

『肆』 供給側改革強調在金融領悟強化杠桿作用

要更好地發揮金融在供給側結構性改革中的杠桿作用。要大力支持轉型升級，發揮好產業基金作用，利用政府融資和擔保平台，引導和撬動金融資金，支持優勢產業發展，培育發展新動能，促進過剩產能化解。要大力支持民生事業，多創新一些適銷對路的金融服務、金融產品，加大金融扶貧力度，使金融在更大范圍發揮作用。
要有效防範和化解金融風險。堅持把防範金融風險作為金融工作的生命線，堅決守住不發生系統性、區域性風險這個底線。要加大監管力度，落實「屬地管理」和「誰主管、誰負責」的監管責任，加強對金融風險的識別反應、預警防範和化解處置。要妥善處置風險，高度關注非法集資、企業資金鏈斷裂等方面的風險，多方聯動、精準施策，發現問題要果斷處理。要依法嚴厲打擊非法金融活動，加大對金融失信行為的懲戒力度，進一步規範金融市場秩序。
金融改革發展涉及方方面面，離不開各級各部門的大力支持。各級黨委、政府要加大政策扶持、資金支持、人才引進力度，加強誠信體系建設，營造良好金融發展環境。金融機構要進一步做好管理、協調和服務工作。

『伍』 如何促進金融行業的結構優化

據報道，11月17日央行發布《2017年第三季度中國貨幣政策執行報告》，報告明確下一階段主要內政策思路，促進金容融行業的結構優化。

加大深度貧困地區金融扶貧工作力度，推進金融扶貧示範區建設，引導金融機構加大對貧困地區的信貸投放，進一步發揮金融職能作用，加大對創業創新、科技、文化、信息消費、戰略性新興產業等國民經濟重點領域的支持力度。

希望金融業的機構可以得到優化！

『陸』 銀行業怎麼支持供給側結構性改革

十三五」規劃建議稿首次提出，要「提高金融服務實體經濟效率」。人民銀行行長周小川也強調，要「堅持創新發展理念，全面提高金融服務實體經濟效率」。這意味著未來五年金融業必須以服務實體經濟為導向，以穩健經營為目標，找准服務實體經濟的重點領域和重要環節，構建新的行業監管方式和業務發展模式，改進服務方式，改善服務質量，提高服務效益，促進金融業成為實體經濟發展的更為強大的動力源泉。

大力發展創業金融，破解創業融資難題。創新是引領發展的第一動力，創業是激發創新的重要途徑。創業金融，目的就是通過一整套的金融制度創新，包括新三板、天使基金、PE/VC以及眾創、眾包、眾扶、眾籌等，切實解決創業者的融資難題。發展創業金融，一方面，要建立健全資本市場體系，支持符合條件的創業企業孵化、上市，並支持創業企業通過債券市場籌集資金；另一方面，要支持並推動金融機構綜合化經營，努力向創業企業提供結算、融資、理財、咨詢等一站式系統化的金融服務，對於具備發展前景的企業和符合國家政策的項目，要扶上馬、送一程，使「草根」創新蔚然成風、遍地開花，在幫助創業者實現夢想的過程中，拓展金融業發展空間。

加快發展互聯網金融，實現金融業態協調發展。近幾年來，互聯網金融快速發展。互聯網、大數據、雲計算等技術同金融的結合，正引領金融朝著渠道移動終端化、跨界融合常態化、產品服務精細化等方向發展，成為提升我國金融業綜合競爭力的新生力量。未來，互聯網金融的發展將進一步規范，不僅可以提高不同地域、不同行業的金融供給和金融需求的匹配程度，有效滿足小微企業和個體工商戶經營過程中的資金需求，而且可以提高實體經濟運行效率，激發社會創業的激情與活力，推進新業態、新動力的形成與發展，為我國實體經濟轉型升級提供重要支撐。

積極發展綠色金融，促進人與自然和諧共生。近年來，在全國各地不時出現的「霧霾」引發社會廣泛關注。促進綠色發展成為建設「美麗中國」的必然選擇，通過綠色金融，將社會資金引導到環保、節能、清潔能源、清潔交通等方面，不僅有現實必要性，而且有社會迫切性。一方面，金融業應綜合考慮與環境相關的收益、風險和成本，引領信貸資源逐步從一些高污染、高耗能、低效益的行業退出，支持企業工藝技術裝備更新改造，有效緩解我國產業結構「過重」的問題；另一方面，也要加快綠色信貸、綠色保險、綠色證券等金融產品發展，推動用能權、用水權、排污權、碳排放權投融資機制形成，更好地服務美麗中國建設，促進人與自然和諧共生。

注重發展普惠金融，推動發展成果共享。普惠金融有兩個特徵，一是客戶覆蓋面更廣，服務對象從低收入群體擴展到城市白領、小微企業、弱勢產業以及欠發達地區。二是產品和功能更加多樣，除了存款類產品，還包括諸如信貸、支付、結算、租賃、保險、養老金等綜合化金融服務。發展普惠金融，充分體現了共享發展的理念。推進普惠金融發展，需政府和金融機構的雙輪驅動。從國家層面，應健全商業性金融、開發性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系，制定有針對性的優惠政策措施，引導金融機構堅定服務小微企業、三農領域、貧困地區發展的戰略定力，增加金融產品與服務的有效供給，著力解決企業特別是小微企業「融資難」「融資貴」問題。從金融機構層面，需要通過創新金融服務模式，使普惠金融的供需兩端更加匹配；通過藉助互聯網、大數據等工具，降低普惠金融的服務成本；通過專業化的風險管理，控制普惠金融的業務風險。