外匯外債管理建議

A. 外匯管理方面的知識（通俗易懂）。

一、 對外匯儲備的認識

目前針對如何管理我國的巨額外匯儲備，許多學者或實務工作者從各個角度提出了一系列的建議和想法，但由於缺乏對外匯儲備的正確理解，導致一些建議不可行，或相互矛盾。因此，在討論外匯儲備管理之前有必要正確認識外匯儲備的內涵。

外匯是央行的一種資產，其對應的負債主要是公共部門或私人部門的存款，這意味著外匯的增加同時導致了國內人民幣的增加，所以外匯是不能直接用於國內消費和投資的，因為這相當於增加貨幣供應量，可能會導致通脹。

外匯是我國對國外的一種債權（主要指貿易順差產生的，不是借外債），外匯相當於國外發行的「債券」，國外用這種「債券」換回了我們的產品、服務，當然我們可以用這些「債券」在將來從國外買回產品和服務，但是如果「債券」貶值了，我們買回來的少了，就受損失了，如果「債券」升值了，買回的多了，我們就盈利。在布雷頓森林體系解體之後，世界進入了浮動匯率的國際貨幣體系，持有外匯意味著要承擔匯率波動的風險。

擁有外匯相當於為國外的鑄幣稅作貢獻。鑄幣稅實質上是對貨幣發行並保持貨幣信用的一種補償，擁有他國的貨幣數量越多，對該國鑄幣稅的貢獻就越大。目前，美元是最主要的外匯資產，因此美國是從鑄幣稅中獲益最多的國家。

外匯儲備對實行固定匯率制度的國家至關重要。外匯儲備是保障一國匯率體制穩定、國際貿易平衡、國際清償支付的必要措施。外匯的增加主要由貿易順差、借債、直接投資等組成。我國匯率體制實質是有浮動的固定匯率，央行對外匯資產統一管理，企業進口、對外投資、歸還國外債務、外資企業利潤匯出，都需要兌換外匯，因此必須保證一個基本的儲備量，否則會產生支付危機。

二、 巨額外匯儲備帶來的問題

外匯儲備對穩定一國的貨幣匯率體系，平衡國際貿易收支非常重要，但外匯儲備並不是越多越好，巨額的外匯儲備也會帶來一系列的風險和問題。

巨額的外匯儲備可能面臨著巨大的匯率風險。目前我國外匯的主要資產是美元資產，在美元貶值時外匯儲備的實際價值會大大縮水。由於資產金額巨大，進行幣種調節的空間也很有限。近兩年來，美元對各種主要貨幣貶值20%左右，由此產生的損失數百億美元。

外匯儲備的增加會擠壓貨幣政策的空間。外匯占款的增多要相應擴大貨幣供應量，增加了通貨膨脹的壓力，央行為了降低高外匯儲備對國內物價水平的影響，須通過回籠現金，或提高利率等方式來減少貨幣供給，這樣卻增大了本幣升值壓力；相反，央行為了降低高外匯儲備帶來的本幣升值壓力，須通過降低利率等方式增加貨幣供給，這樣又強化了通貨膨脹。因此央行貨幣政策的內外目標產生沖突。

高外匯儲備顯示出在外匯市場上，就是外匯供給大於需求，容易造成本幣升值預期。本幣升值往往降低本國出口產品的競爭力，不利於就業和經濟增長；同時本幣升值導致本幣資產價值高揚，易形成資產泡沫化；進一步加大了人民幣升值的壓力，美日歐等主要貿易夥伴以我國外匯儲備迅速增長作為主要證據，對人民幣值施壓；國際投機者將此作為人民幣匯率水平不合理的依據，熱錢通過各種渠道湧入中國，反過來又加大人民幣升值的壓力。

高額的外匯儲備需要付出巨額的機會成本。即如果貨幣當局不持有儲備，就可以把這些儲備資產用來進口商品和勞務，增加生產的實際資源，從而增加就業和國民收入，而持有儲備則放棄了這種利益。另外，我國是急需資金的國家，而把外匯以較低的利率借貸給美國和其他國家使用，沒有充分發揮這部分資金的潛力。

三、 外匯儲備管理的主要原則

外匯儲備是當前國際貨幣體系及國際貿易體系下的產物，為了降低匯率風險，減少來自外界的沖擊，促進本國經濟的平衡發展，外匯儲備管理有必要遵循一定的原則。

保持多元化的貨幣儲備，以分散匯率變動的風險。按照「不把雞蛋放在同一個籃子里」的原則，外匯幣種應該多元化。可以按照下列原則：（1）根據進口商品、勞務或其他支付的需要，確定幣種數量、期限結構以及各種貨幣資產在儲備中的比例；（2）選擇儲備貨幣資產形式時，既要考慮它的收益率，同時必需考慮它的流動性、靈活性和安全性；（3）密切注意貨幣匯率的變化，及時或不定期的調整各種貨幣的比例。

保持適度的外匯儲備規模。一定的外匯儲備是一國進行經濟調節、實現內外平衡的重要手段。當國際收支出現逆差時，動用外匯儲備可以促進國際收支的平衡；當國內宏觀經濟不平衡，例如出現總需求大於總供給時，可以動用外匯組織進口，從而調節總供給與總需求的關系，促進宏觀經濟的平衡；當匯率出現波動時，可以利用外匯儲備干預匯率，使之趨於穩定。因此，外匯儲備是實現經濟均衡穩定的一個必不可少的手段，特別是在經濟全球化不斷發展，各國之間經濟聯系增強的情況下，更是如此。外匯儲備並不是越多越好，畢竟其本質是將本國資金放在海外，持有它是要付出代價和風險的，因此確定合理的外匯儲備規模對於維持我國宏觀經濟穩定至關重要。

富餘外匯儲備投資渠道的多元化。多元化是從國家戰略的角度考慮外匯的運用。對於富餘的外匯儲備，一些國家在「安全性」、「流動性」、「收益性」的前提下，進行多元化的投資。如到國外進行直接投資，儲備重要的戰略資源等。多元化投資較為成功的例子是新加坡。新加坡財政部通過全資控股淡馬錫，運用政府注入的資本在全球投資，其股東年平均回報率達到18%。日本由於本國資源缺乏，將一部分外匯儲備轉換成了戰略物質儲備，目前日本是石油儲備最為充足的國家之一。

四、 對於我國外匯儲備管理的政策建議

外匯儲備管理應該有兩層含義，一是關於合理規模內的外匯儲備管理；二是超過外匯儲備需要以上的外匯資產運用。對於前者，外匯儲備管理的主要目的是保持匯率穩定，防止金融危機的發生，對於後者，外匯儲備管理的主要目的是提高外匯資金的使用效率，實現外匯資產的增值、保值。相應的，應該採取不同的措施來管理我國的外匯儲備。

1.合理外匯儲備的管理

重視儲備的安全存放保管。目前，我國外匯儲備大多是美元、歐元債券和主要西方貨幣表示的金融資產。近年來，國際政治經濟形勢的動盪，以及我國與周邊國家和地區的潛在沖突可能波及到我國外匯儲備的安全。這就需要從戰略上考慮，從安全出發，如何選擇存放保管外匯儲備資產。

根據國內外形勢，確定適合我國國情的外匯儲備下限和上限以及外匯儲備的區間。根據我國國民經濟的發展狀況、對外開放程度、國際收支狀況以及宏觀經濟政策發展目標，制定階段性的儲備調整規劃。根據國務院發展研究中心夏斌教授的建議，我國保持7000億多元的外匯儲備是比較合適的。

按照「安全、流動、盈利」的 「三性」原則，從中長期考慮外匯儲備的資產配置。在外匯儲備較快增長的背景下，除國債之外，高信用等級的政府機構債券、公司債券和國際金融組織債券等，也是我國儲備資產運用的重要方面。考慮到美元在國際貨幣體系中仍居主導地位，美國金融市場也仍是世界最發達的市場，美國無疑仍是我國外匯儲備投資的重要市場。在資產結構調整時應該基於對主要國際貨幣中長期走勢的戰略研判，資產結構的調整必須是謹慎而漸進的，以防引起國際資產市場價格的大幅波動，從而不利於我國的外匯管理。

2.超額外匯儲備資產的管理

可以考慮成立一家專門投資公司作為多餘外匯資產的運作主體，來進行商業化、專業化運作。具體說來，成立由政府控股的「國家投資控股公司」是值得考慮的方案。至於「國家投資控股公司」由央行主導還是財政部主導，我們認為應該是後者。央行是貨幣政策的責任機構，國有金融財產的管理從職能上來說應該歸屬於財政部。同時也可考慮將部分儲備交國際上的私人投資基金代管。事實上，當前不少國家央行都把部分儲備交給一家或幾家基金代管。這些基金由專家把儲備按不同比例進行資產組合，並根據市場變化調整結構。從多年的情況看，這些基金獲取的收益較高。

增加外匯儲備的多元化。一是考慮增加黃金在外匯資產中的比重，黃金作為天然的貨幣，具有良好的保值作用，並且可以作為最終的國際結算貨幣。我國外匯資產中黃金比例較低，只佔1.5%，而發達國家一般都將外匯儲備轉換為黃金存儲。截至2005年1月，黃金占各國外匯儲備的比例分別是：美國為61.1%，義大利為55.8%，法國為55.1%，德國為51.1%，荷蘭為50.5%。此外，中國也可以考慮將外匯儲備轉為資產儲備。目前我國石油、鐵礦石、錳礦石、鉻鐵礦等進口量大幅增長，利用國外資源的成本在驚人的大幅度上升，我國應將部分外匯儲備轉變為資產儲備，以緩解國際資源價格上升對我國經濟的影響。

利用外匯儲備進行能力儲備建設。對實現可持續發展真正至關重要的不僅是對資源的佔有和控制能力，而且要有強大的使用和控制資源的能力。能力的提高，才能最終解決資源約束。能力儲備的主要手段有：

（1）鼓勵「走出去」戰略，扶持和培養我國的跨國公司。跨國公司掌握著全球化時代資源配置的主導權，培養中國的跨國公司，對於提高我國對外開放水平，真正成為世界經濟強國具有不可替代的作用。

（2）鼓勵對海外重要經濟資源開采權的收購。隨著我國經濟的持續發展壯大，我國對海外經濟資源的依賴程度將不斷提高，控制海外資源的開采權，比直接進口資源更加合理。

（3）鼓勵對我國具有戰略意義的出境基礎設施建設進行投入。我國周邊國家蘊涵著豐富的能源儲藏，通過跨境輸油氣管道、鐵路與公路的建設，對於保障資源與能源供給的安全性，加強我國與周邊國家的經濟貿易關系，具有重要作用。

（4）引進和培養海外人才。國家的競爭，歸根到底是人才的競爭。我國應該制定中長期海外人才培訓規劃，有計劃地將政府官員、自然科學與社會科學人才、工程技術人員、專業人士（會計、法律、咨詢、建築等）派往海外進行培訓。同時可以考慮在海外建立研發機構，直接利用海外土人才。

B. 個人外匯業務的合規管理哪些建議

建議：
1、完善《銀行外匯業務監督考核辦法》進一步加強對銀行外匯業務合規性檢查和業務質量評級工作，將個人結售匯業務辦理的合規性和系統數據錄入的准確性納入對銀行的日常監管考核，督促銀行明確職責，減少乃至杜絕個人結售匯業務中違規行為，提高個人結售匯系統的數據質量。
2、銀行應加強和完善符合自身結售匯業務特點的風險監控制度，加強內控制度執行情況檢查，並與其目標績效工資掛鉤，從嚴考核相關人員的業務操作。
3、 建議總局盡快對「個人結售匯系統」進行升級。
一是將「個人結售匯系統」與銀行業務系統對接，這樣不僅可以減少銀行手工錄入的錯誤信息，杜絕漏錄人情況發生，還能實時監控個人結匯超限額情況，實現對資金流動的雙向監測。
二是在個人結售匯系統中增設報表統計分析功能，使之能夠根據不同的管理要求來進行查詢和匯總。
三是完善累計結匯金額預警和銀行結匯流水查詢監管功能，將非現場監管從單筆大額結匯監管擴大到對每筆超限額結匯業務的監管及對全部結匯流水的篩選、分析，確保非現場監管的有效性和及時性。
4、 進一步加強對銀行的政策宣傳和培訓力度，可採取電視電話視頻培訓方式，將視頻培訓輻射到基層網點，增強外匯指定銀行正確執行政策的自覺性，提高銀行代位監管的能力。

C. 對於個人外匯業務的合規管理有哪些意見和建議

建議：
1、完善《銀行外匯業務監督考核辦法》進一步加強對銀行外匯業務合規性檢查和業務質量評級工作，將個人結售匯業務辦理的合規性和系統數據錄入的准確性納入對銀行的日常監管考核，督促銀行明確職責，減少乃至杜絕個人結售匯業務中違規行為，提高個人結售匯系統的數據質量。
2、銀行應加強和完善符合自身結售匯業務特點的風險監控制度，加強內控制度執行情況檢查，並與其目標績效工資掛鉤，從嚴考核相關人員的業務操作。
3、 建議總局盡快對「個人結售匯系統」進行升級。
一是將「個人結售匯系統」與銀行業務系統對接，這樣不僅可以減少銀行手工錄入的錯誤信息，杜絕漏錄人情況發生，還能實時監控個人結匯超限額情況，實現對資金流動的雙向監測。
二是在個人結售匯系統中增設報表統計分析功能，使之能夠根據不同的管理要求來進行查詢和匯總。
三是完善累計結匯金額預警和銀行結匯流水查詢監管功能，將非現場監管從單筆大額結匯監管擴大到對每筆超限額結匯業務的監管及對全部結匯流水的篩選、分析，確保非現場監管的有效性和及時性。
4、 進一步加強對銀行的政策宣傳和培訓力度，可採取電視電話視頻培訓方式，將視頻培訓輻射到基層網點，增強外匯指定銀行正確執行政策的自覺性，提高銀行代位監管的能力

D. 對當前我國外匯管理的幾點思考

（一）外匯及外匯管理

所謂外匯, 就是指可以用作國際清償的支付手段和資產。根據我國《外匯管理條例》的規定，我國的外匯包括外國貨幣、外匯支付憑證、外幣有價證券、特別提款權、歐洲貨幣單位以及其它外幣資產。根據各國貨幣在國際清償中的不同特點，外匯又分為自由外匯和記帳外匯。

外匯管理又稱為外匯管制，是指一個國家為了保持本國的國際收支平衡，對外匯的買賣、借貸、轉讓、收支、國際清償、外匯匯率和外匯市場實行一定限制措施的管理制度。其目的在於保持本國的國際收支平衡，限制資本外流，防止外匯投機，促進本國經濟的健康發展。

根據《中華人民共和國外匯管理條例》規定，我國實行國際收支統計申報制度，凡有國際收支的單位和個人都必須進行國際收支申報。

（二）我國外匯管理制度框架

我國從建國以來一直實行外匯管制。建國初期，基於我國國力較弱以及當時所處的嚴峻的國際國內形勢，我國實行比較嚴格的外匯管理制度。隨著改革開放和經濟的不斷發展，我國順勢頒布了一系列的外匯管理新法規，形成了以《中華人民共和國外匯管理條例》為主，包括其它外匯管理法規、行政規章和其它規范性文件的相對完善的外匯管理法律體系，標志著我國外匯管理進入了一個新時期。

E. 對外匯管理部門的意見和建議

自2012年8月1日起，我國在全國范圍內實施貨物貿易外匯管理制度改革。總體而言，這個改革提高了貨物貿易外匯管理的監管效率，減少了進出口企業、銀行、外匯局、稅務局在貨物貿易運作、管理方面的時間和人力，降低了社會成本，有利於進出口企業誠信意識的增強和競爭力的提高，對我國的對外貿易有正面的促進作用。但在改革新政實施過程中，也存在人員素質不高、貿易信貸管理不完善、系統操作不便等問題，應盡快完善。

【關鍵詞】貨物貿易 外匯管理 政策 問題 建議

一、存在問題

自2012年8月1日起，貨物貿易外匯管理制度改革在全國正式實施，改革降低了企業經營成本，簡化了業務操作流程，促進了貿易便利化。但在改革新政實施過程中，也存在人員素質不高、貿易信貸管理不完善、系統操作不便等問題，應盡快完善。

（一）人員素質參差不齊難以適應貨物貿易改革的需要

1.企業方面。新政策對進出口企業的業務操作能力、責任意識和自律意識提出了更高的要求，但大部分企業尤其是縣域中小企業的業務人員都為兼職，流動性大，業務素質參差不齊，對新增操作員、給操作員賦權、做企業報告等具體業務操作不理解，工作的主動性不強，這在一定程度上影響了貿易信貸報告的數據質量，增加了企業自身的違規風險和外匯局開展綜合分析等相關工作的難度。

2.外匯局方面。貨物貿易外匯管理改革對基層外匯管理人員的專業素質和水平提出了更高要求。目前基層外匯局人員配置一般為3～5人，難以適應近年來外匯業務量的快速增長，並且操作型人員居多，綜合分析和准確判斷能力尚有欠缺，監測分析水平亟待提高。

（二）貿易信貸管理有待完善

1.貿易信貸未實行額度和期限管理，報告金額無上限，企業資金可自由進出。新的貿易信貸管理制度未採用額度和期限管理，致使企業資金可無限制地自由進出。在人民幣升值預期強烈的情況下大量資金湧入，企業可無限制地進行100%以上的預收、延付報告；一旦形勢出現逆轉，企業又可無限制地進行100%以上的預付、延收報告。貿易信貸無期限約束助長了超長期貿易信貸的存在，容易成為境外「熱錢」流入的便利渠道，顯然不利於外匯局對跨境資金流動的監管。以轄內某企業為例，其預收貨款到位至貨物出口的周期最長可達一年，相當於企業舉借外債一年而不經外匯局審核。在目前信貸趨緊的形勢下，借預收貨款融資的現象將愈加普遍。預付貨款也存在類似問題，以轄內某企業為例，2011年2月預付了190萬美元的銅精礦款，到目前還沒有到貨，其周期已快接近兩年。

F. 外債管理的管理內容

外債管理主要包括外債總量管理、外債結構管理和外債營運管理三個方面內容。 外債總量管理的核心，是使外債總量適度，不超過債務國的吸收能力。外債的吸收能力取決於債務國的負債能力和償債能力兩個方面。前者決定債務國能否將借入的外債消化得了，使用得起；後者決定債務國對外債能否償還得起。
世界各國用來監測外債總量是否適度的指標主要有：
負債率，即當年未清償外債余額與國民生產總值的比率。其公式為：負債率=×100%
債務率，即當年未清償外債余額與當年貨物服務出口總額的比率。其公式為：債務率=×100%
償債率，即當年外債還本付息總額與當年貨物服務出口總額的比率。其公式為：償債率=×100%
根據國際上通行的標准，20%的負債率，100%的債務率和25%的償債率是債務國控制外債總量的警戒線。也就是說，當有關外債指標處於警戒線以下時，外債總量是適度和安全的；反之，當有關指標超過警戒線時，則外債總量超過吸收能力，需要進行調整。 外債結構管理的核心，是優化外債結構。外債結構是指外債的各構成部分在外債總體中的排列組合與相互地位。外債結構的優化具體包括:
1、外債種類結構的優化；
2、外債期限結構的優化；
3、外債利率結構的優化；
4、外債幣種結構的優化；
5、外債國別結構的優化；
6、外債投向結構的優化。 中國對外債管理實行的是「統一領導、分工負責、加強管理、從嚴控制」的政策，但是至今為止，中國的外債管理體系還缺乏一個集中的權威機構。中國是由計委定借債規模，下達中長期外債的項目、類型計劃，外管局審批借款單位的金融條件；而具體的使用則由借款單位負責。這種外債宏觀管理的高度分散，造成條塊脫節的局面，國家外匯管理局的職能在很大程度上只是對外債進行事後統計監測，尤其是對窗口企業的管理乏力。
1989年國家設置了十大對外籌資窗口(中國銀行、中國國際信託投資公司、中國投資銀行、交通銀行、廣東國際信託投資公司、上海國際信託投資公司、大連國際信託投資公司、福建國際信託投資公司、天津國際信託投資公司、海南國際信託投資公司)負責國際商業貸款和發行外幣債券。其在法律上是獨立的企業，但又以政府支持為背景，窗口企業常常成為地方政府對外融資的橋梁。各級地方政府從局部經濟利益出發，常鼓動借款窗口加大借款力度。 雖然90年代後，中國越來越強調政企分開，不允許地方政府用財政收入為窗口公司的債務進行擔保，但各地仍有不少變通辦法，如政府開具安慰信等。地方外匯管理局不可能凌駕於地方政府之上對此類借款行為進行干涉，使借款窗口的行為缺乏約束。而不少窗口公司本身經營觀念與機制落後，不能按一個獨立的市場主體的行為規范操作，會出現不考慮償還能力，也不充分考慮企業的吸收能力的現象，盲目引進。再加上監管不力及腐敗因素，造成不少投資決策的失誤。廣東國際信託投資公司的關閉充分暴露了這一制度的弊端。
據資料統計，廣東國際信託投資公司的資產總額為214．71億元，負債361．65億元，嚴重地資不抵債，其中對外債務達到32億美元。這一債務的累積必然是經過一段時間的，但由於沒有一個權威的外債管理機構可以約束其行為，致使事態急劇惡化。窗口企業的關閉影響到中國對外借債的信譽。 按1997年9月發布的外債統計監測實施細則第三條規定：
「國家外匯管理局及其分局依法履行外債統計監測的職能，具體負責轄區內外債的登記監督，貸款專戶和還貸專戶的審批，債務償還的核准，債務信息的採集發布和對外債資金使用情況的跟蹤管理。」而在實際工作中，外管局只側重於外債數量和及結構方面的統計，監督工作卻未能及時跟上。
原則上外管局對境內機構借款條件進行審批，若發現一些不合理的條件應予以拒批，如借款利率大大高於國際金融市場相同信用級別借款機構的同期借款利率等，但實際上拒批的情況極少發生。外管局的指導思想仍是以鼓勵引進外資為主，企業只要有途徑與外方簽訂借款合同，一般都予以批准。而對外債資金的使用情況更是沒有制定具體的監管政策。 截止到1998年6月底，中國的外債余額已高達近1380億美元，上半年上漲了5．3%，比1997年同期上漲16．3%，與過去兩年不到10%的經濟增長率相比十分驚人。尤其應注意的是，中國的經濟不可能長期保持高速增長，而亞洲金融危機的爆發又將影響中國的出口創匯能力，外債的過快積聚將加重中國的償債負擔。
按債務人類型分析，中國的外商投資企業的外債增長最快，佔全國外債總額的比重逐年升高。由於中國對外商投資企業的對外借款不納入國家外債規模管理，對其借入外債實行事後登記政策，不必象中國企業那樣事前報批。因此，外商投資企業外債中有不少是中國企業通過外商投資企業對外籌資，由中方機構提供擔保，這部分外債逃避了外管局的監管，成為中國外債管理的一個難點。 1、基礎產業所佔外債比重過高
中國由於中央各部委、中央銀行掌握大部分外債，因此其投向與國家的宏觀政策意圖大體吻合，但借入的外債投向基礎產業的比例過大。「六五」期間，用於基礎產業的比重占外債余額的67%，「七五」、「八五」期間雖有所下降，也仍達52%以上。這種外債投向盡管可以緩解中國基礎產業緊張對經濟發展所造成的 「瓶頸」制約，社會效益高，但因其投資規模大、建設周期長，從經濟上看效益並不高，而且由於自身不能創匯，更給未來的償債增加了困難。
2、企業經營機制尚不健全
中國部分企業經營機制尚不健全，仍以粗放性經營為主，重規模，不重效益，嚴重影響了外債的使用效果，主要表現在：
(1)可行性研究不夠。一些中國企業對於外債，只考慮能否借得到，對償債責任考慮不多，對使用外債可能遇到的風險估計不足。在做項目可行性研究時，往往縮小或掩蓋不利的因素，未建立起一套行之有效的科學決策體系，一些借用外債興建的項目未經科學論證，就盲目上馬，留下虧損隱患；
(2)缺乏相應的配套設施。由於對項目的盲目投產，再加上相應的配套資金、設備、原材料不足以及技術消化能力差等原因，致使一些項目開工後遲遲不能投產，投產後又產生不了預期收益；
(3)經營管理不善。由於部分企業管理人員素質差，未能實施科學的管理決策，企業管理混亂，內部機制不健全，造成對外債的盲目使用，浪費嚴重。 隱性外債是指處於國家對外債的監督管理之外且不反映於國家外債統計監測系統之中的實際對外負債。它是中國當前外債管理中存在的一大問題，由於這些外債沒有在國家外匯管理局注冊，政府很難掌握這些外債的數額，無法進行控制。未經注冊的外債在不受監控的情況下增加，將在很大程度上威脅到整個國家的金融安全與穩定。
中國隱性外債的主要表現形式有兩種；一是假合資，真融資；二是境內機構未經批准對境外借款予以擔保。
由於隱性外債未納入國家和地方國民經濟和政府社會發展中長期計劃，又脫離了政府各職能部門的有效管理和監督，還繞開了外債登記，使國家公布的對境外實際負債的數字失真，可能導致國家宏觀債務經營管理偏離預期的目標。國家進行外債管理的一個目的是為了減輕貸款單位的債務負擔，提高償債能力。
而隱性外債的利率一般較高，許多外債所投資項目又為非創匯項目，這就大大提高了借債成本與風險。而且由於大量的隱性外債還款合同屬私下簽訂，還款時的突發性風險很大，過大的債務風險和較高的還款成本有可能使國家的外債管理政策在執行中出現偏差，嚴重的話，將會造成償債危機。

G. 簡述外匯管制的措施

外匯管制（Foreign Exchange Control） 是指一國政府為平衡國際收支和維持本國貨幣匯率而對外匯進出實行的限制性措施。在中國又稱外匯管理。一國政府通過法令對國際結算和外匯買賣進行限制的一種限制進口的國際貿易政策。 外匯管制分為數量管制和成本管制。前者是指國家外匯管理機構對外匯買賣的數量直接進行限制和分配，通過控制外匯總量達到限制出口的目的；後者是指，國家外匯管理機構對外匯買賣實行復匯率制，利用外匯買賣成本的差異，調節進口商品結構。外匯管制指政府或中央銀行為避免該國貨幣供給額的過度膨脹，或外匯准備的枯竭，對於外匯之持有，對外貿易或資金流動所採取的任何形式的干預。

中文名
外匯管制

外文名
Exchange control

所屬學科
金融

所屬領域
管理制度

應用領域
外匯管理

基本簡介

外匯管制
外匯管制有狹義與廣義之分。狹義的外匯管制指一國政府對居民在經常項目下的外匯買賣和國際結算進行限制。廣義的外匯管制指一國政府對居民和非居民的涉及外匯流入和流出的活動進行限制性管理。

外匯管制依照該國法律、政府頒布的方針政策和各種規定和條例進行。外匯管制的執行者是政府授權的中央銀行、財政部或另設的其他專門機構，如外匯管理局。

外匯管制所針對的自然人和法人通常劃分為居民和非居民。各國的外匯管製法規通常對居民管制較嚴，對非居民管制較松。

外匯管制所針對的物包括外國鈔票和鑄幣、外幣支付憑證、外幣有價證券和黃金；有的國家還涉及白銀、白金和鑽石。

外匯管製法規生效的范圍一般以該國領土為界限。在設立特區的國家中，某些外匯管製法規可能不適用於特區。一個國家對不同國家貨幣的外匯管制寬嚴程度也可能有所不同。

外匯管制針對的活動涉及外匯收付、外匯買賣、國際借貸、外匯轉移和使用；該國貨幣匯率的決定；該國貨幣的可兌換性；以及本幣和黃金、白銀的跨國界流動。

外匯管制的手段是多種多樣的，大體上分為價格管制和數量管制兩種類型：前者指對本幣匯率做出的各種限制，後者指外匯配給控制和外匯結匯控制。

外匯管制主要有三種方式：

1、數量性外匯管制2、成本性外匯管制3、混合性外匯管制。

H. 當前金融形勢下,對我國外匯儲備管理創新有哪些好的建議

當前，金融形勢下，對我國外匯儲備管理創新好的建議是還是多投資一些發展中國家。