1. 我國農村金融服務中還存在哪些問題
（1）農村金融體系結構與運作機制存在嚴重缺陷，機構網點少。農村金融機內構網點分布不均勻。容在東部地區，網點過於集中，但是在中西部有些鄉鎮都沒有設立農村金融服務機構。
（2）現有農村金融機構的法人治理結構還不完善。2003年以來，作為主力軍的農村信用社改革已取得了階段性的成果，但仍存在一系列問題。
（3）農村金融機構的不良貸款率相對來說還是比較高的。比如2007年末，全國縣域金融機構不良貸款平均數達到13.4%，而這個比例高於全國金融機構不良貸款比例。
（4）產品和服務單一，支農功能不強，農村資金外流嚴重，農民貸款難和農村中小企業貸款難等問題依然存在。
（5）財政資金和信貸資金，政策性金融和商業金融沒有形成合力，在農村地區進行信貸資金投放缺乏寬松的政策環境和信用基礎。
2. 農業項目缺資金，想銀行貸款但做農業的又沒有抵押，做農業真難，怎麼辦
麗水有句順口溜：窮在山上，難在路上，缺在錢上。這個面積占浙江六分之一的地級市，有81%的人口在農村，農民貸不到款，就意味著缺少創業資金，農村經濟發展受到限制。
2009年開始，麗水農村金融改革踏上破冰之旅，重點解決「缺在錢上」的問題，在全市推開農村信用體系建設。在麗水市委、市政府和金融部門的強力推進下，形成「麗水模式」，成為全國的樣板。
麗水模式，解決了銀行原先不敢向農民放貸的問題。通過實行資產評估、信用等級評價、授信額度評定「三聯評」，信用貸款、抵押貸款、聯保貸款「三聯動」，政府、銀行、農戶「三聯手」，銀行敢於把錢貸給農民了。麗水成為全國第一個所有行政村都通過信用等級評價的市，九成農戶都有了信用等級。
農民家的東西值錢了。經過權威的信用認證，山林、房子、茶園都可以變為受認可的抵押擔保，盤活了農民最大的資源，有效解決了農民貸款難的問題。
更令農民欣喜的是，前不久，麗水又在「支付便農」領域進行探索，逐步在行政村的便利店安裝POS機，讓農民刷卡取現，從根本上解決了山區農民取款難的問題。
家家都有信用證
銀行敢借錢了
雲和縣黃源鄉陳塢村農民鍾端友曾被村裡的人譏笑為「傻瓜」。2008年，這個貧困戶在信用社貸的2000元錢要到期了。盡管囊中羞澀，家中還有兩個孩子，開支不小，但他還是從鄰居家借了2000元，並把家中唯一值錢的小黃牛租給了別人耕地，還上了信用社的貸款。
當時在農村，欠信用社的錢不還，是經常有的事。麗水市農村金融機構的不良貸款率曾一度達到32.72%。
然而，就是憑著這條守信記錄，2009年，麗水開始在全市農村進行信用評定的時候，鍾端友被評為最高等級的AAA級。這一等級剛獲批，鍾端友就輕松地從信用社貸到了3萬元的信用貸款。靠著這筆錢，他利用起了村裡豐富的山草資源，養黃牛、山羊。才一年的工夫，他就有了5萬元的收入，不再是村裡的貧困戶了。
「鍾端友很貧窮，但是他的信用很珍貴。」中國人民銀行麗水中心支行調查統計科長施茜說，只要擁有良好的信用記錄，銀行的錢就可以放心地交給你使用！這讓麗水不少農民紛紛上銀行、信用社查詢自己的信用記錄。
縉雲縣大洋鎮八尺村農民王珍火已經去世多年，他在1990年曾為購買化肥向大洋信用社貸款100元，但一直未能歸還。2009年，他的兒子王獻為了能夠評上新用戶，主動替去世的父親歸還了拖欠的借款本息。施茜說，這樣的故事，還有很多，以往不受重視的信用現在成了農民最在意的事。
建立農戶信用資料庫，說說容易，做起來很難。龍泉市信用合作社理事長吳宏滔介紹說，上世紀八九十年代，他也曾在農村搞過類似信用村、信用戶的評定，但具體操作起來，不僅進度慢，而且農民並不信任，因此也就擱置了。這次也是如此，一說起要建立農戶信用資料庫，所有中介評估機構唯恐避之不及。「麗水有170多個鄉鎮、3000多個行政村、1.5萬多個自然村，農戶散布各個山頭角落，挨家挨戶地搜集農戶的基本數據信息，工作量太大，」吳宏滔感慨。
因此，麗水市此次從政府層面出手，四級聯動，花了8個多月的時間，抽調了金融機構工作人員、駐村幹部、村兩委以及大學生村官17265人，組成3453個農戶信息採集小組，採取「分片負責，一對一」服務的方法，上門逐戶採集本村的農戶信息，建立起了全國首個市、縣兩級聯網的「農戶信用信息資料庫」。
麗水將農戶基本信息、資產信息、不良記錄以及資信等級內容納入資料庫管理，並讓各家涉農金融機構充分共享，解決金融機構與農戶之間信息不對稱的問題。而這個資料庫還保持實時的更新，確保數據信息准確有效。
原本信用基礎薄弱的麗水農村，也因為農村信用體系建設大有改觀，農戶信用意識明顯提升。在農戶信用評價工作期間，全市共有849家農戶主動歸還不良貸款1098.81萬元。雙黃鄉、山口鎮的農戶貸款已實現零不良率。
截至今年5月，全市的涉農貸款余額達到330.39億元，同比增長54.1%，比浙江省金融機構人民幣各項貸款增幅高出28.35個百分點。
茶園也能來抵押
農民家當值錢了
城裡人貸款容易，多數因為銀行接受房子的產權證抵押，農民的房子雖然沒有產權，是否也有可能作抵押物呢？
麗水在2008年出台政策，具體規定了農房流轉變現問題，為農房抵押貸款鋪平了道路。松陽縣玉岩鎮玉岩村農民周水源就是這次農房抵押貸款的受益者。今年8月18日，他趕到當地信用社將26萬元農房抵押貸款還款後又再次續貸。一年前，眼見香菇行情日益好轉，缺乏流動資金的周水源以自家114平方米新房做抵押從信用社貸款26萬元，投資建設冷庫並做起香港購銷生意。一年下來，獲利7萬余元。在玉岩村，辦理了農戶抵押貸款的不僅只有周水源一戶，另外18戶農戶同樣從中受益，獲貸364萬元。而在麗水市，目前已累計發放農房抵押貸款8億多元。
林權證、農民房，甚至石雕、茶園也能變成抵押物，向銀行貸款。在青田，石雕經過專業評估機構評估、擔保公司提供擔保，就能很快從農村信用聯社或中國銀行獲得抵押貸款，貸款金額大致是評估價的60%。這一政策剛剛出台一個星期，青田的金融機構就發放了相關貸款1200多萬元。
高級工藝美術大師卓乃樞得知這個消息，抱著試試看的心態，帶了他的四件作品到青田縣信用聯社提交了申請。「沒想到第二天，對方就打電話通知我，可以拿貸款了，」卓乃樞告訴記者，靠著這四件作品，他獲得了80萬元的貸款，「資金鏈盤活了，受金融危機的影響減小，我們可以放手去創作了。」
景寧的茶園，同樣可以抵押貸款，獲得發展資金。今年4月，景寧奇爾茶業有限公司以311萬畝茶園做抵押，獲得中國農業銀行景寧支行的林權抵押貸款500萬元。公司總經理葉有奇介紹，有了這筆貸款，奇爾的拓展步伐明顯加快。公司隨即購置了日本產的先進制茶生產線，並完成了200畝新茶葉基地的開發。接下來，它還准備在天堂湖茶業基地新建3000平方米的廠房。
便利店變取款點
山農取現方便了
慶元縣龍溪鄉距離縣城70多公里，以往，龍溪鄉村民都要跑到16公里外的荷地信用社存錢、申請貸款。一來一去花去半天時間不說，車費還得掏出十幾元，相當於農戶家中一兩天的花銷了。
今年，荷地信用社在龍溪鄉開辦了分社，成為當地農民最大的喜事。有了信用社，他們不僅存取款方便，還能隨時了解貸款的政策，包上幾畝茶園不再是一件難事。
不僅是荷地信用社龍溪分社，麗水原本有48個金融機構空白鄉鎮，今年6月份前，這些鄉鎮都設立起了金融服務網點。
這還不算，銀行專用POS機終端也開始進入農村田頭。景寧縣的50個偏遠村莊現在都在便利店裡裝上了便民取款POS機。到明年6月，麗水所有的3453個行政村都能裝上便民取款POS機。在忠溪村，82歲高齡的徐久榮花了很長時間，學會了如何在POS機上取錢。他雖然不需要向銀行貸款，但每個月，他的賬戶都有100元的低保金和60元的農村居民養老金。但要真正拿到手，他還得去最近的東坑鎮。來去車費加上飯錢，得20元左右，這讓原本收入就少的徐大爺心疼不已。現在有了POS機，他不用再為路上的顛簸和花銷傷腦筋了。
中國人民銀行麗水市中心支行行長孔祖根為記者算了一筆賬：麗水約有64萬戶農戶可享受各種涉農補貼，如果每次往返費用按照10元計算，這些助農取款的服務可以為他們節省7200多萬元的交通費用。
金融機構甚至還主動上門服務。雲和縣朱村鄉張蘭村有不少農民長期在蘇州經銷茶葉，一旦遇到資金問題，往往都依靠民間拆借。此次麗水開展農戶信用評價工作時，工作人員索性奔赴蘇州，逐戶為他們採集信息，做出信用等級評價。當得知他們中不少人因資金問題而發展困難，更是現場為27戶貸款授信1020萬元。
「讓他們發展起來，還能帶動一方富裕，」施茜告訴記者，獲得資金後的張蘭村農民通過回鄉收購當地茶葉，帶動了全鄉茶葉規模化的發展。2009年底，朱村鄉茶葉種植面積達到17730畝，從事茶葉生產、經銷人員增至3000多人，該鄉的人均收入5878元，同比增長10％。
有趣的是，麗水的這些變化，讓遂昌的鄰居福建省莆田縣際陽村村民也坐不住了，他們也強烈要求加入。為了表示誠意，該村甚至把集體和個人存款共400多萬元存進了柘岱口鄉的農村信用社。目前，際陽村150多個農戶全部納入了柘岱口鄉的農村信用等級評定范圍，而且，已有58戶農戶獲得了授信。該村村民巫平炎就率先從柘岱口鄉信用分社獲得了10萬元的貸款，用來開辦竹木加工廠。
3. 福建農村信用社賬戶上的錢莫名其妙的少了，查詢明細也查不到
不用急，帶上身份證可以去櫃台刷出明細來看一下，讓櫃員幫你看看是什麼渠道轉出，當然卡上的錢你要確定只有你自己能動得了，還有確認下手機簡訊的號碼是否正確。一般情況下不大可能出現余額無故減少，如果盜刷非法分子也不會給你卡里留著余額的。
4. 農村金融制度不完善體現在哪些方面
對於農信社來說，雖然目前改革是為了更好的發揮其支農作用，但改革的目標則是股份制商業銀行方向，一方面由於對省級聯社的功能定位仍然不清，省級聯社很大程度上可以主導下級機構的經營活動，從而使農信社的資金更多流向了地方政府主導的經濟發展項目，造成農信社「離農、脫農」現象;另一方面，由於農信社內部治理結構不完善，各種金融服務、金融產品建設滯後，在發展中求大、求快，因此，業務上就傾向於追求大項目，從農村吸收了大量資金卻不能有效地對滿足農村小微金融需求。
對於農業銀行等國有大型銀行來講，股份制商業銀行是其性質，利潤最大化是其目標，雖然在政府強制性支農要求下國有銀行將服務三農作為其重要的業務之一，但由於農業投資收益率偏低，農民抵質押擔保單一，農村配套的金融環境落後等各種原因，國有銀行眾多縣域金融機構只存不貸，在農村的資金必然會流向「非農化」，據統計，1997年中央金融會議以後，我國國有商業銀行逐步收縮縣級(及以下)金融機構，從1998年至2007年，四大國有商業銀行共撤並3. 1萬個縣(及以下)機構，以農業銀行為例，20世紀80年代中期之前，該行98%的貸款是投向農村，90年代中期以後，其貸款投放逐步從農村轉向城市，農業貸款僅占各項貸款余額的10%左右。
農業發展銀行沒有真正承擔起政策性銀行的重任，政策性金融基本集中在基礎設施等領域，與農村和農戶更廣泛的金融服務需求之間存在很大矛盾，政策性金融功能十分有限;郵政儲蓄大規模抽走農村資金，成為分流農村資金的主要渠道;農村保險、擔保等機構發展嚴重滯後，不能滿足農民對風險控制的需求;農村非正規金融組織鬆散，運行也不規范，一些農村地區新設的金融機構種類依舊較少，服務能力有待提高。
5. 如何完善財政支持農村金融機構政策
一、近年來我國農村金融扶持主要政策執行中存在問題分析
(一)部分政策存在明顯的臨時性特徵，而且數額有限
如財政部關於呆賬核銷和貸款自主核銷政策，僅對金融機構(自2008年1月1日至2010年12月31日)發放並認定為不良的中小企業和涉農貸款有效，而此時間段內的新增貸款在近期形成呆賬的可能性很小，因此導致短期內該政策「優而不惠」的結果；銀行業監管收費政策實行的是三年一定的收費政策，現行政策2010年到期；金融企業涉農貸款和中小企業貸款損失准備金稅前扣除政策也是自2008年1月1日起至2010年12月31日止執行；對農村信用社的稅收減免政策則分試點地區和進一步擴大試點地區，分別執行至2008年底和2009年底。
(二)部分政策尚在試點中或存在局限，受惠面有限
如涉農貸款增量獎勵政策，2009年僅在黑龍江、山東、河南、湖南、新疆、雲南省等6個省(區)試點，2010年則擴大將江蘇、安徽、內蒙古3省(區)納入政策試點范圍。又如農村金融機構定向費用補貼僅針對村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社三類農村金融機構而言，顯然對服務農村且服務時間更長、遺留歷史問題更多的農村信用社、農村合作銀行不公平。
(三)部分政策缺乏細則與整合，影響了具體執行效果
一是對有關概念內涵與外延缺乏科學的界定容易造成執行的混亂。如關於涉農貸款，在涉農貸款損失准備金稅前扣除政策中，特指《涉農貸款專項統計制度》(銀發[2007]246號)統計的農戶貸款、農村企業及各類組織貸款；但在貸款增量獎勵政策中，涉農貸款特指縣域金融機構發放的，支持農業生產、農村建設和農民生產生活的貸款，具體統計口徑以《涉農貸款專項統計制度》規定為准。根據銀發[2007]246號文件，涉農貸款除了農村貸款(農戶貸款、農村企業及各類組織貸款)外，還包括城市企業及各類組織涉農貸款。二是現行的農村金融扶持政策有些兌付、獎勵條件設置有些籠統；有些程序性規定不甚明了，猶欠細則與整合，特別是缺乏源於基層貸款主體的民主監督及匯總申報考核確認的制度建設；有些則審查、審批程序復雜，各級各部門理解不一致，反復較多，執行成本較高。以上這些都影響到農村金融業務的引導與激勵政策的有效實施。
(四)部分政策設置門檻太高，影響了農村金融機構的積極性
如縣域金融機構涉農貸款增量獎勵工作和農村金融機構定向費用補貼工作都強調遵循政府扶持、商業運作、風險可控、管理到位的基本原則，設置了一系列的條件，如涉農貸款增量獎勵政策僅「對縣域金融機構上年涉農貸款平均余額同比增長超過15%的部分，按2%的比例給予獎勵。對上年末不良貸款率同比上升的縣域金融機構，不予獎勵。」農村金融機構定向費用補貼僅「對上年貸款平均余額同比增長，且達到銀監會監管指標要求的貸款公司和農村資金互助社，上年貸款平均余額同比增長、上年末存貸比高於50%且達到銀監會監管指標要求的村鎮銀行，按其上年貸款平均余額的2%給予補貼」。這兩個政策同時設計了與貸款增長、不良貸款率掛鉤兩個門檻，顯然由於農村金融成本高、效率低的特點，對金融機構支持三農發展和提升農村金融服務質量、水平吸引不大，也不符合制度設計的初衷。
(四)針對農村合作金融機構的政策扶持力度有待進一步加強
一是資金扶持力度有待加強。一方面，由於農村信用社長期以來信貸資產質量和統計數據不實，根據2002年末全國農村信用社報表而計算的資不抵債金額並不是真實的損失數量；另一方面，對改革試點地區農村信用社的一半損失，短期內靠地方和信用社自身顯然是無法彌補的。二是資金支持方式有待完善。與支持國有商業銀行改革，國家以賬面價格收購和剝離銀行不良資產以及用外匯儲備向銀行注資的方式不同，國家對農村信用社改革在資金扶持上採取了「花錢買機制」的方式，力求促進改革措施的真正到位。但由於資金扶持條件的有限性和轉制期限的倉促性，致使「花錢買機制」短期內唯以實現預期的理論效果。
二、國外農村金融扶持政策的實踐及經驗
為促進農村金融的發展，很多國家在農村金融扶持體系建設方面進行了長期的探索和實踐，積累了許多有益的經驗。考察國外農村金融扶持政策實線及經驗，對我國農村金融政策的建設和完善具有重要的借鑒意義。
(一)利用行政和法律等手段對農村金融服務進行強制和引導
一是政府扶持建立農村金融機構。美國、法國、日本都由政府出資設立了專為「三農」發展服務的金融機構，並通過立法明確了農村金融體系的主體和市場地位。印度出台了《銀行國有化法案》，明確規定商業銀行必須在農村地區設立一定數量的分支機構。印度儲備銀行要求商業銀行在城市開設一家分支機構，必須同時在邊遠地區開設2-3家分支機構，否則將不予審批。二是對金融機構提供「三農」金融服務的責任進行強制或引導。如印度中央銀行規定要求所有的銀行包括外資銀行要有18%的貸款投入到優先領域，即主要與農業有關的領域。《美國社區再投資法》規定所有的金融機構要把貸款的15%投放到社區，政府對達到法律要求比例的金融機構進行獎勵。
(二)利用財稅優惠政策對農村金融的可持續發展進行鼓勵和引導
為提高農村金融服務「三農」的積極性，各國普遍採取在財政、稅收、監管等政策上給予適當優惠。一是財政補貼。日本在20世紀50年代就制定了農業改良資金補貼計劃，規定商業銀行從事低息農業貸款可以得到政府的利息補貼，因特殊呆賬而造成的損失還可以得到政府的補償。美國則以財政補貼為保障撬動涉農貸款，農場主可用尚未收獲的農產品作抵押，從農產品信貸公司取得9個月期限的「無追索權貸款」，當市場價格不利時，農場主以農產品現貨歸還貸款，貸款公司從政府取得損失補貼。二是稅收減免。這是各國普遍採用的一項優惠政策。泰國、荷蘭等國家對主要的涉農金融機構給予長期的免稅政策。美國的稅法規定凡農業貸款占貸款總額25%以上的商業銀行，可以在稅收方面享受優惠待遇。三是政府直接或間接撥款，擴大農村金融機構資金供給。如日本政府通過提供低利貸款和認購低息貸款，為涉農金融機構提供資金支持。美國聯邦土地銀行可向金融市場發行債券和票據籌集資金。
(三)把合作金融作為農業金融制度的基礎加以重點扶持
美國、德國、日本和法國等許多發達國家的實踐證明，合作經濟是組織個體農民、個體工商戶及中小企業發展經濟、參與市場競爭的有效組織形式。合作金融的參加者多是社會中低收入階層和貧困階層，是市場競爭中的弱者。美國、日本、德國等一些經濟發達的國家明確信用社是不以盈利為目的的公益法人，免徵稅收。如美國國會於1937年決定對信用社享受免徵聯邦收入所得稅的待遇，並在《聯邦信用社法案》中作了明確的規定。同時，美國信用社的資金來源主要為其社員的儲蓄性股份，作為一種長期負債，所有者權益由儲備、公積金和未分配的盈餘這三部分組成，並不包括儲蓄性股份，所以社員存放在信用社的資金名義上仍被稱為「股份」，其收益也即為「紅利」，而不是利息，從而免徵個人利息所得稅，這兩大免稅特點使信用社迅速成為最受歡迎的金融機構。日本在政府的扶持下，建立了全國聯網的不以盈利為目的的、紮根農村的合作金融組織，在農村發揮著信貸主渠道的作用。
(四)通過完善農村金融市場環境促進農村金融的規范發展和規避風險
在不斷通過各種政策強制、鼓勵和引導加大農村金融信貸投放的同時，各國政府也十分重視農業保險、擔保、農村公共信息服務體系等的建立和健全，以便促進農村金融的規范發展和規避風險。一是支持農業保險的發展。美國於1938年頒布了《聯邦農作物保險法》，並在此後進行了多次修正以對所有農作物進行保險。日本早在1929年就頒布了《家畜保險法》，經過多次修改補充，目前，形成了《農業災害補償法》。法國政府於1960年7月通過法律規定實行農業保險，1964年建立了農業損害保障制度，拓展了保險范圍，並由國家農業災害委員會負責補償受災農民的損失。1982年又通過法律強制實行自然災害保險。法國農業保險體系基本上由私有保險公司組成，政府提供必要的政策支持。二是健全農村信用擔保體系。法國通過地方農業局對法國農業信貸銀行向農業合作社提供的農副產品收購貸款進行擔保；日本政府農林漁業信用基金協會和農林中央金庫則共同出資設立了農林漁業信用基金(日本政府佔83%)，對農林中央金庫體系提供融資擔保，支持其發放涉農貸款。三是改善公共信息服務。德國建立了面向農村的公共信息服務體系、信用體系、土地抵押品登記制度等為農村金融提供全方位的信息服務。
三、借鑒外國經驗完善我國農村金融扶持政策的建議
國際經驗表明，給予農村金融政策扶持是推動農村金融改革發展必不可少的措施。因此，應充分借鑒外國經驗，建立完善符合我國實情的農村金融扶持政策，推動金融資源要素向「三農」有效配置。