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⑴ 什麼是招標投標

招標，投標作為一種成熟的交易方式，最早起源於英國，自二戰以來，招標投標影響力不斷擴大，先是西方發達國家，接著世界銀行在貨物采購、工程承包中大量推行招標投標方式，近幾十年來，發展中國家也日益重視和採用招標投標方式進行貨物采購和工程建設。招標投標其重要性和優越性在國內、國際經濟活動中日益被各國和各種國際經濟組織廣泛認可，進而在相當多的國家和國際組織中得到立法推行。

我國引進招標投標制度以後，經過近20年的發展，一方面積累了豐富的經驗，為國家層面的統一立法奠定了實踐基礎;另一方面，招標投標活動中暴露的問題也越來越多，如招標程序不規范、做法不統一，虛假招標、泄漏標底、串通投標、行賄受賄等問題較為突出，特別是政企不分問題仍然沒有得到有效解決。針對上述問題，九屆全國人大常委會於1999年8月30日審議通過了《招標投標法》，2000年1月1日正式施行，這是我國第一部規范公共采購和招標投標活動的專門法律，標志著我國招標投標制度進入了一個新的發展階段。

按照公開、公平、公正和誠實信用原則，《招標投標法》對此前的招標投標制度做了重大改革:一是改革了缺乏明晰范圍的強制招標制度。《招標投標法》從資金來源、項目性質等方面，明確了強制招標范圍。同時允許法律、法規對強制招標范圍做出新的規定，保持強制招標制度的開放性。二是改革了政企不分的管理制度。按照充分發揮市場配置資源基礎性作用的要求，大大減少了行政審批事項和環節。三是改革了不符合公開原則的招標方式。規定了公開招標和邀請招標兩種招標方式，取消了議標方式。四是改革了分散的招標公告發布制度，規定招標公告應當在國家指定的媒介上發布，並規定了招標公告應當具備的基本內容，提高了招標采購的透明度，降低了潛在投標人獲取招標信息的成本。五是改革了以行政為主導的評標制度。規定評標委員會由招標人代表以及有關經濟、技術專家組成，有關行政監督部門及其工作人員不得作為評標委員會成員。六是改革了不符合中介定位的招標代理制度。明確規定招標代理機構不得與行政機關或其他國家機關存在隸屬關系或者其他利益關系，使招標代理從工程咨詢、監理、設計等業務中脫離出來，成為一項獨立的專業化中介服務。

隨著政府采購工作的深入開展，政府采購工作遇到了許多難以有效克服和解決的困難和問題，在一定程度上阻礙了政府采購制度的進一步發展。為將政府采購納入法制化管理，維護政府采購市場的競爭秩序，並依法實現政府采購的各項目標，最終建立起適應我國社會主義市場經濟體制並與國際慣例接軌的政府采購制度。2002年6月29日由全國人大常委會審議通過了《政府采購法》，自2003年1月1日起施行。這部法律的頒布施行，對於規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，有著重要意義。

最後整個進入了法律的規范完善階段《招標投標法》和《政府采購法》是規范我國境內招標采購活動的兩大基本法律，在總結我國招標采購實踐經驗和借鑒國際經驗的基礎上，《招標投標法實施條例》和《政府采購法實施條例》作為兩大法律的配套行政法規，對招標投標制度做了補充、細化和完善，進一步健全和完善了我國招標投標制度。另外，國務院各相關部門結合本部門、本行業的特點和實際情況相應制訂了專門的招投標管理的部門規章、規范性文件及政策性文件。地方人大及其常委會、人民政府及其有關部門也結合本地區的特點和需要，相繼制定了招標投標方面的地方性法規、規章和規范性文件。總的看來，這些規章和規范性文件使招標采購活動的主要方面和重點環節實現了有法可依、有章可循，已經構成了我國整個招標采購市場的重要組成部分，形成了覆蓋全國各領域、各層級的招標采購制度體系，對擴大招投標領域，創造公平競爭的市場環境，規范招標采購行為，發揮了積極作用。隨著招標投標法律體系和行政監督、社會監督體制的建立健全以及市場主體誠信自律機制的逐步完善，招標投標制度必將獲得更加廣闊的運用和健康、持續的發展。

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