① 關於地質勘查基金運行管理的建議
落實《國務院關於加強地質工作的決定》，一項重要工作是建立地質勘查基金。本文就地質勘查基金運行管理談幾點認識。
一、統一認識建立地質勘查基金的作用
《國務院關於加強地質工作決定》(以下簡稱《決定》)明確了：「突出能源礦產勘查」，「加強非能源重要礦產勘查」，「做好礦山地質工作」等商業性地質勘查工作任務。《決定》又明確：「完善商業性礦產勘查機制」，「確立企業在商業性礦產資源勘查中的主體地位」，「對於可以由企業投資的商業性地質勘查項目，政府原則上不再出資」。
同時《決定》提出：「建立礦產資源勘查投入良性循環機制」，「加大財政對礦產資源勘查的資金投入力度，注重發揮對社會資金的引導作用。國家建立地質勘查基金(周轉金)，著重用於重點礦種和重點成礦區帶的前期勘查」。
《決定》明確了地質工作體制、機制改革的長遠目標，又指出了面對現實的過渡性措施。建立地質勘查基金是重要的過渡性措施之一。建立地質勘查基金，用於在地質工作體制、機制轉換時期國家承擔投資風險的重要礦產資源前期勘查工作，既有重要的找礦意義，又有深遠的機制意義。從深化改革的角度講，更重要的是機制意義。其主要作用在於注重發揮對社會資金的引導作用，建立礦產資源勘查投入的良性循環機制。
二、認真研究建立地質勘查基金的難點
在改革過渡時期建立地質勘查基金，既要堅持改革方向，又要面對社會現實。既要注意由於市場體制還不完備，礦政管理法規體系尚不完善，礦業權市場體系還不夠規范，我國市場經濟不發育，商業性礦產資源勘查剛剛起步等原因所造成的問題；也要防止出現由於市場本身的欠缺即市場失靈所造成的問題。過多的採用行政辦法，國家包辦過多，就可能回歸舊體制；同樣，不克服市場失靈的問題，會造成新的混亂；另外，如何既要遵循地質規律，又要遵循經濟規律，在二者的結合上適時適度也是要研究解決的難題。
地質找礦周期長，要在預測5～10年後或稍長(中長期)時期市場需求形勢的基礎上，超前1～2個五年計劃安排地質找礦工作，具有期貨的特點；地質找礦風險大，在目前科學技術條件下世界各國找礦率(找礦項目成功率)不到10%，找不到礦要承擔風險，找到礦往往獲得高收益，又具有博弈特點；另外，地質找礦既要遵循地質工作規律，又是個動態的過程，很少有與設計預期完全吻合的項目，增加或減少投資甚至改變技術方法是經常發生的，投入產出比率在一個較長時期(如一個找礦周期)和一個較大空間(如一個區域或一個成礦區帶)才可顯示規律性，這與其他生產活動是不相同的。所有這些都要在地質勘查基金運行機制設計中充分考慮，才能達到預期的目的。
三、精心設計地質勘查基金的運行機制
1.地質勘查基金運行管理
地質勘查基金是改革過渡時期產物，是公益性地質調查和商業性礦產資源勘查聯結的橋梁，其作用決定了對其管理是動態的；其難點決定了其健全完善不能一步到位，要分兩個階段運行，隨改革深化逐步完善。
第一階段，政府主導，實行事業制管理。在政府領導下，由事業單位進行管理。地質勘查基金建立之初，政府出資為主，基金使用方向體現政府意志，反映宏觀調控走勢。政府既要解決由於市場經濟發展不成熟，相關法律法規不完備而帶來的問題，還要防止出現由於市場本身的缺欠即市場失靈所造成的問題。礦產資源勘查投資是風險投資，國家投入建立地質勘查基金實質上是設立國家風險投資引導資金，即「母基金」，通過政府示範性引導資金拉動各類社會資金，進行礦產資源勘查風險投資。這種引導作用市場本身做不到；另外，找礦成效3～5年後方可顯示(一個普查找礦的周期)，基金在這一個周期盈(找到礦後出讓礦權)虧(找不到礦注銷資金)才能兌換。政府出資為主，需要穩定一個時期(一個普查找礦周期)，使基金能夠保持相對穩定的狀態。
這一時期是國家扶持重要礦產資源前期勘查的起步階段，主要風險由國家承擔，產生效益(出讓礦業權分成)形成國家投入商業性礦產資源勘查的資本。
第二階段，市場配置，公司制管理。隨著地質勘查基金投入效益產出，社會資金大量進入，實行地勘基金公司制管理條件的成熟，成立地質勘查投資公司進行管理。這時國家前期投入產生的效益(礦業權出讓分成)和國家新投入的資金作為國家股本投入有大量社會資金投入的地質勘查投資股份公司。投資股份公司運作，有利於市場配置資源的基礎性作用的發揮，有利於規避風險，有利於發揮投資者的自主權。股東對投資行為進行監督，既能使國家資產(國家股本)保值增值，又促使商業性礦產資源勘查投入進入良性循環，進而保證地質找礦重大突破和礦產資源勘查效益的實現。
2.地質勘查基金的工作部署和項目選擇
首先，地質勘查基金使用方向正確與否，工作部署合理與否，以及地質勘查基金項目選定的優劣，既決定找礦效果，又關繫到基金機制的成敗。總體原則是統一部署於國家礦產資源發展戰略所確定的重點礦種和重點成礦區帶上。如國家確定的能源、非能源重要礦產等16個礦種，國家規劃的40個重要成礦區帶。
其次，要集中力量，保證重點，遵循地質規律，依據基金規模，經過篩選排隊，有計劃、按步驟開展工作。在選定的區域內，對於現進行勘查的單位，要整合力量(若已登記取得探礦權的，與原探礦權人進行合作)，統一部署。
第三，確定地質勘查基金項目，要經過充分論證，有好的成礦背景，有較大資源潛力，有較大儲存空間(如在一個區帶內)，有找到大礦的可能。防止項目分散、重復、小而全。項目確定後，要高強度投入，應用現代成礦理論，綜合使用各種先進的方法技術。要有韌性，敢於堅持，善於忍耐，反復比較，力戒浮躁，不急於求成。
工作程度一般做到普查，設計期限一般為3～5年。
3.承擔地質勘查基金項目單位的確定
通過招投標方式確定有資質的項目承擔單位。承擔地質勘查基金項目可以有兩種形式，一種形式是承擔單位按既定的設計書(基金管理機構的項目設計部門編寫)進行施工，只承擔勞務，既不承擔找礦風險，也不參與找礦收益分配；第二種情況是承擔單位在劃定的區域先做出設計，經過審定，再組織實施。項目承擔單位既要承擔一定找礦風險(如交納風險金)，體現礦產資源勘查風險投資的特點；又參與收益分配(出讓礦業權收入的一定比例)，是知識、技術等要素參與分配的一種形式。
(原載《國土資源部咨詢研究中心專家建議》2006年6月15日)
② 中勘冶金勘察設計研究院這個單位效益怎樣
中勘冶金勘察設計研究院（前身為冶金勘察研究總院）五十年代初創建於北京,七十年代初遷址於河北省保定市,現有職工1700餘人，其中勘察大師傅1人，教授級高級工程師18人，高級工程師88人，工程師315人。
公司擁有工程勘察綜合甲級證書、地基與基礎工程施工一級企業證書、地質災害處理施工甲級證書、測繪資格甲級證書，工程咨詢甲級證書以及工程監理、環境評價治理、建築設計、工程質量檢測等資質。
公司躋身於國內勘察設計、岩土工程施工實力百強，是國內屈指可數的集勘察、研究、設計、施工於一體的大型綜合性勘察研究單位之一，下設有測繪公司、岩土公司、環保產業公司、工程地質大隊、水文地質大隊、邊坡研究所、環境評價所，地基基礎研究所、建築設計所、工程質量檢測中心、監理中心等單位，在福建、新疆、廣西、上海、山西、北京等地分別設有分公司或辦事機構。
公司有一支理論水平高、技術力量雄厚、實踐經驗豐富、設備、專業配套齊全的專業化隊伍，在國際上曾與英、美、法、日、加拿大等國等到進行過廣泛的學術交流與技術合作，在國內與50多家勘察、研究、設計院所建立了良好的協作關系。建院40多年來，先後完成全國幾十個大型鋼鐵企業的工程勘察、科研與施工，承擔了數千項石油、化工、煤炭、交通、水利電力及港口等工業與民用建築的勘察、監理和岩土施工。步入九十年代以來，為滿足市場需求，我們在開展邊坡、庫岸、尾礦壩穩定性評價取得顯著成果的基礎上，將此專業延伸至公路、鐵路邊坡穩定穩定性評價、設計、治理及施工；在環境評價的基礎上，還開展了環境治理、並繼續開展了沙漠鑽井平台的勘察與施工、GPS水上測量、地下管網測量及測漏、建築物糾偏、基礎托換等新項目。
公司是我國最早從事地下連續牆的施工單位之一，我們出色地完成了舉世矚目的長江三峽下游圍堰防滲牆的施工。
公司有完善的質量保證體系，認真貫徹ISO—9000系列標准，技術作風嚴謹，工程質量可靠，先後獲得國家或省部級科技進步獎、優秀勘察工程獎、工程魯班獎等大獎百餘項，其中上海寶鋼勘察成果獲國家金獎，本鋼南芬鐵礦邊坡工程獲國家金獎；天津大無縫工程獲「中國建築工程魯班獎」。
公司始終遵循：市場需求是我們的服務方向，客戶滿意是我們的追求目標，質量信譽是我們的生存基礎，高水平，守信譽，熱忱為國內外用戶提供一流的服務。
注冊資金： 500-1000萬 員工人數： 50人以下
所在地： 福建-福州 成立年度：
所屬行業： 建築/裝潢/物業/房地產開發、中介、監理、設計 企業性質： 股份制
個人認為，雙休，正常工資都是在4000-8000+月薪的，如果是我，我會選擇，但這東西不好說的，多多物色，對你有好處
③ 國內外礦產勘查運行機制對比分析
下面從管理體制、投資運行機制、企業運作機制等方面對國內外礦產勘查的運行進行簡要對比分析。
一、產業管理體制
在市場經濟國家，礦產勘查屬於礦業的一部分，雖然在運行上也有探采分離的，專門從事礦產勘查的可以相對獨立，但是在名稱上仍然稱「礦業公司」或「找礦人」，並且同整體礦業在經濟利益上緊密制約。找礦是為了開礦，開礦必須找礦(或者買礦，或者自己找)。而在我國計劃經濟時期，地質勘查業是個獨立的行業，把所有從事地球表層的調查研究工作，統統納入到這個行業，其中就包括礦產地質勘查。在實行市場經濟體制之後，這個定位沒有根本轉變，只是把它放入第三產業，屬於技術服務門類。同時強調，它是為經濟社會發展全方位服務的，但仍屬於地質工作的一部分。總之，在產業定位上，一個強調是礦業的一部分，一個強調是地質工作的一部分，這就是區別。
同時，在市場經濟國家，從事礦產勘查的，不管是找礦人、初級礦業公司還是大型礦業公司，都是以追求盈利為目的的企業，都實行資本金核算制度。找礦也好，開礦也好，都是達到目的的手段。而在我國計劃經濟時期，從事固體礦產勘查的，都是事業單位，即使直屬於產業部門的地勘單位，也是事業單位，都統一核銷中央財政的「地質勘探費」。在實行市場經濟體制之後，雖然原來的「地質勘探費」變成了「基數」，但又陸續出台了名目繁多的中央、地方財政支持，而地勘單位的性質仍然不變，即「戴事業帽子，走企業路子」。事業性質最大特點就是規模的剛性，一經組成就只能擴張，不能縮小，不管任務如何變動，它是不動的，我國的「百局千隊」就說明了這個問題。
找礦是為了開礦，否則找礦投入就無法收回;開礦必須找礦，否則就成為「無米之炊」。所以探礦和采礦的關系是天然的同盟者，這一點不受管理體制影響。但是探礦和采礦的連接，卻不同的管理體制有不同的方式。在市場經濟國家，找礦的和采礦的，可以是一個企業，也可以分開為兩個企業，但是利益機制是相互依存的;采礦的企業對自己所需要的礦產資源，要麼自己出錢找，要麼用錢買;找礦的企業，對自己的找礦成果，要麼自己采，要麼變現。這種相互制約、相互依存的體制為礦產勘查投入建立了長效機制，並從根本上保證了找礦市場需要的礦，找在成本上企業可以接受的礦。而我國計劃經濟時期，找礦的經費由中央財政出資，不進入礦產品成本，找礦成果由國家無償的分配給礦山企業。找礦的事業單位和采礦的企業，沒有直接的利益制約。實行市場經濟體制之後，雖然還有相當多的找礦成果，是由財政出資進行的，但不再無償使用了，而是通過協議出讓或競標出讓。這就是說在探礦和采礦的連接上，已經在同市場經濟國家接軌，可還沒有到位。即出資找礦的體制尚沒有企業化，它既不搞資本化的核算，也不靠地質成果的變現或自用維持生存，所以這種探礦和采礦的連接方法，對礦產勘查和開採的關系來說，仍然存在許多不確定性，無法形成勘查投入長效機制。
在市場經濟國家，礦產勘查資源的配置是完全由市場決定的，政府只能在市場配置的基礎上做些宏觀調控。也就是說在市場經濟國家，企業找什麼礦、不找什麼礦，以及在哪裡找礦，完全根據預測的市場需求進行，而市場需求最重要的是兩個約束條件:第一，必須尋找符合市場需要的礦，否則就要積壓，資金鏈就要斷裂;第二，在成本上必須是市場所能容納的，如果成本太高，也要積壓，也無法繼續運作。這兩條促使礦業權人時時刻刻規避風險、降低成本，提高找礦效果。而我國計劃經濟時期，礦產勘查資源的配置完全由國家計劃決定，地勘單位只是承擔礦產勘查的作業單位。找到礦，由國家統一無償分配;找不到礦，可以就地核銷。實行市場經濟體制後，社會資金開展礦產勘查，已經完全由市場配置了，而政府出資的礦產勘查，在初始立項時，基本體現了政府意志，即按規劃設置的礦業權。找礦成功後，出讓礦業權，則基本上是接受市場配置的，即競標或拍賣。
二、礦產勘查投資
(一)投資來源
在市場經濟國家，由於礦產勘查是礦業一部分，而礦業活動又是產業活動，所以它的投資都來源於社會資本，包括個人、企業直投和股市集資。政府一般不會出資，即使政府出資，也是通過國有企業運作，同樣體現為社會資本。而在我國計劃經濟時期，礦產勘查全部由政府出資，這在當時也是唯一可行的選擇。在實行市場經濟體制之後，油氣礦產勘查已經同國際接軌，主要由國有的三大油氣公司出資，國家財政只作公益性油氣地質工作;固體礦產勘查投資，則是由政府和社會資本並行，其中政府出資仍佔大頭，但不再是原來投資的簡單「恢復」，而是有新的變化:第一，不再按地勘單位分配，而是按地質項目投入，通過競標發包;第二，完成地質成果之後，由出資的政府拍賣礦業權，而不是無償使用。
(二)籌資機制
在市場經濟國家，礦產勘查投資主要通過三種方式籌集:一是由個人和企業，直接投資找礦，低門檻進入，自擔風險和收益;二是通過專門的風險資本市場，把勘查投資證券化，籌集資金;三是通過地質項目的合資、合作，把社會資本引進來，共同從事礦產勘查。運用的合作方式就是實行「買賣選擇權協議」，即按一定條件買賣某宗商品或財產的權利。在礦產勘查領域，運用買賣選擇權協議較為普遍。
同時，市場經濟國家籌集礦產勘查投資，還呈現不同的勘查階段運用不同機制的特點，在預查和普查階段，主要是找礦人和初級礦業公司投資;在普查和詳查階段，主要是股市集資;在詳查和勘探階段，則主要是高級礦業公司投資，追求規模效益。
在我國計劃經濟時期，用國家計劃保證礦產勘查投資到位，運轉順暢。在實行市場經濟之後，固體礦產勘查籌資，只有直接進入或合作進入兩種，方式比較簡單，缺少資本市場。同時由於風險大、周期長、退出難，造成了勘查投入不足，在這種情況下，政府財政開始進入，力求引導社會資金進入。可隨著礦產品的漲價，礦業權有利可圖，政府一方面提高了礦業權進入門檻，另一方面又增加了財政資金進入力度，實際上形成了替代。
(三)退出機制
礦業生產從地質找礦開始，到產出礦產品為止，周期相當長，而且它的產出很不均勻，這些特點決定了一旦進入，很難退出。而市場經濟國家，正是把握了這些特點，搭建了一套靈活的進入退出機制，吸引了各方面的投資者。首先是通過股市，可以隨時退出;其次是在礦產勘查任何階段，可以隨時順暢退出。在我國計劃經濟時期，不存在退出問題，不論對投資者還是作業者，都是不能脫離的。實行市場經濟體制後，無論是政府出資還是社會資本，都只有一條退路，那就是出讓礦業權，變現。
(四)投資回報
礦業勘查的生產活動與一般的商品生產有很大差別，主要是在具體項目上投入產出的相關性很差，有的血本無歸，有的收益豐厚，因而不能靠地質項目的運行追求利潤分配，而是靠礦業權的價值成長追求資本增值。市場經濟國家礦產勘查投資回報就是這樣設計的，一是通過持有的礦產勘查公司的股票，在找礦效果良好的情況下獲得增值，可以隨時變現;二是作為礦產勘查公司或勘查項目的股東，在找礦效果良好的情況下，股本獲得增值，可以轉讓或通過礦產品利潤獲得收益，但不能一次全部收回。我國的礦產勘查投資回報，在計劃經濟時期根本不存在，在實行市場經濟體制之後，探采結合的礦業公司，參與整體礦業資本運作，不存在單項勘查基本的回報。對以從事礦產勘查為主的地勘單位，則基本不單獨考核投資回報。對各級政府的礦產勘查核算，則基本不搞資本核算，收入和支出分別計算。有的地方財政，支出的有政府核銷，收入的一律進入財政，所以根本不存在資本回報機制。
三、礦產勘查主體
(一)企業的組織類型
市場經濟國家從事礦產勘查的企業，專業化分工十分突出，企業組織形式多樣。從大類分有以下幾種:
(1)經營礦業權的主體，它的成果就是找礦、勘查、提供礦業權。這類主體按規模大小分四類:找礦人、小型礦業公司、中型礦業公司、大型礦業公司。
(2)從事礦產勘查工程技術服務的公司，他們圍繞礦產勘查所需要的工程、技術、手段，提供服務，獲得相應的收益，既不承擔礦業權運作中風險，也不獲取礦業權運作中收益。這些服務公司從其服務的職能和手段來說，可以分為兩大類，一類是中介服務公司;另一類是工程技術服務公司。各類中介和公司是投資中介、法律中介、財務中介、地質中介、地球物理公司、地質咨詢公司、地質工程公司、礦業權資產評估公司、獨立地質學家等。
在我國，從事礦產勘查的企業或事業單位，從計劃經濟到市場經濟，基本變化不大，號稱「百局千隊」，但大都是大而全，小而全。一些大型礦業公司，他們在集團內部分工，還是專業化的，但是大多數地勘局、地質隊，則是工種齊全、人員眾多。中國最小的地質分隊，也比西方的初級礦業公司規模大，他們所從事礦產勘查，從地質演變、地形測量，到鑽探、坑探施工、岩礦測試、地質綜合研究等，全都由單位內部人完成。改革開放以後，這些專業技術和工程，也開始單獨對外服務，收取勞務費用，但未形成獨立的企業。
(二)企業之間配合
市場經濟國家在礦產勘查活動中的專業化分工，目的在於最有效最合理的利用勘查資源，提高勘查技術水平，降低勘查成本。而所有這一切都是靠市場機制進行協調和配合的，靈活方便，在大多數情況下，都能實現資源的優化利用。比如找礦尖端的地質人才，勘查尖端的技術裝備都能得到充分而廣泛的應用，並且取得相應的報酬。而我國礦產勘查的專業工程技術，大多是部門、單位所有，利用率相對不佳，近幾年雖然有所改變，但基本格局沒變，所謂「戴事業帽子」，就包括這些專業。
(三)企業績效考評
市場經濟國家，經營礦業權的公司，不論規模大小，都以持有的礦業權數、礦產資源產出量數為實力。而這些實物指標，又是經過權威評比後共同認可的，在社會上具有可信度。一個公司如果佔有的礦產資源量多，它的實力就大，它的股票就值錢;否則，它的實力就降低，它的股票就不值錢。這種機制對礦產勘查的興旺發達，進而對礦業的發展，具有長效作用。而我國的礦產勘查，在固體礦產方面，還是強調投入規模，每年增長多少，投資減少多少，投資是評價礦產勘查的主要指標;對地質成果，仍然用礦產地、異常等指標表示。當然也有礦產儲量統計，但是權威性很差，常常是只統計新增加的礦產地，不統計被淘汰的礦產地。所以在對地勘單位考核中，難以用這些業績吸引地勘投資，不能形成長效機制。至於政府出資的礦產勘查，由於其主體不是企業，更難考核它的業績了，而且它的存續和發展，並不受市場規律的支配。
四、礦業權運作
(一)礦業權的出讓
市場經濟國家，政府對國家所有的礦產資源，在出讓礦業權時一般採用四種方式:一是早申請優先授予原則，它適用於一般性礦產(美國稱「可標界礦產」);二是協議出讓原則，即出讓和受讓雙方經協議確定;三是委託出讓原則，即委託國有礦業公司出讓;四是競標出讓原則，它適用於「可出讓礦產」(如石油)和「可銷售礦產」(如建材礦產等)。這些出讓的礦業權，只限於沒經政府投入的初始礦業權，而且大多數是採用申請優先原則，進入門檻比較低。而我國政府對礦業權的出讓，開始階段(2003年以前)大多採用登記在先的原則，2003年之後，實行登記在先與競標出讓並用，在有些地方，甚至全部實行競標出讓，進入的門檻越來越高。更甚者，許多地方政府由財政出資，開展地質找礦，然後競標出讓礦業權。同時，由於把政府出讓的礦業權都稱為「一級市場」，所以中國的一級市場十分發育，而二級市場(企業之間轉讓)則很不景氣。
(二)政府對礦產勘查的社會化服務
市場經濟國家對商業性礦產勘查的支持，主要表現在提供找礦信息上，即通過國家出資開展公益性地質調查，以提高地質研究程度，為初始找礦優選靶區提供地質信息幫助。但是也有不少國家，不僅從事公益性地質調查，還開展礦產評價和勘查，然而他們這樣做，並不是政府直接操作的，而是通過組建礦業股份公司或集團公司操作的。
我國政府對礦產勘查的支持，在公益性地質成果社會化服務方面，與市場經濟國家作用相似，而且正在逐步完善。但在支持環節上遠比市場經濟國家延後，許多地方政府，不是為地質找礦提供選擇靶區的信息，而是用政府資金，先把礦產找出來，然後再向社會需求者出讓礦業權。
(三)政府對礦產勘查的稅收政策
市場經濟國家對礦產勘查的支持，很重視使用稅收杠桿。其中最主要的政策就是「耗竭補償制度」和「全部通過股票制度」。
所謂耗竭，是指自然資源被開采後造成的資源耗盡或減少。耗竭補貼是指每個納稅年度中從凈利潤中扣除一部分給油田、礦山的所有人或經營人(礦權人)，用於尋找新礦體，以替代正在被耗竭的礦體。其核心內容是:礦業公司利潤的固定部分免稅。耗竭補貼是與權利金截然相反的兩個概念。但這兩個概念的基礎卻是相同的，即礦產資源是一種不可再生的可耗竭資源。其不同點在於，權利金是因之而補償給礦產資源所有人(一般是國家)的，而耗竭補貼是因之而補償礦權人(經營人)的。因此，這種補貼實際是一種負權利金，它作為一種對采礦的補償，有效地降低了礦權人所承受的稅負(有的國家是直接補貼，有的國家是從權利金支付中扣除，還有的國家從所得稅支付中扣減)。美國、加拿大、澳大利亞、印度尼西亞、馬來西亞、辛巴威、蓋亞那等重要礦產生產國均有這種耗竭補貼制度。
全部通過股票制度:加拿大稅收制度的一個重要特徵是全部通過股票機制，它將勘查和開發支出的公司扣減轉移給購買全部通過股票的投資者。全部通過股票是加拿大稅收制度中一個重要要素，其目的是使初級礦業公司與資深礦業公司在同樣的基礎上。自1954年以來，全部通過股票就一直是加拿大礦業稅制度中的一個重要特徵，有時以這種形式出現，有時以另一種形式出現。但其對勘查支出水平比較有影響的是在20世紀80年代，特別是在80年代中後期。從根本上說，全部通過股票是允許向公司提供勘查資金的個人投資者(購買全部通過股票的個人)從其個人收入中100%的扣除其投資(即這部分收入不需交個人所得稅)，因此，它是為高風險的礦產勘查籌資的一種重要方式。這些補貼的特點是補給出資者，而不是補給地勘單位。
我國對礦產勘查的稅收，尚沒有看到具體鼓勵出資者的政策，但對政府出資和地勘單位出資的礦產勘查，當前基本上不收稅，因為沒有這方面的具體規定。比如，政府出資和地勘單位出資搞的礦業權，稅務部門尚沒有反映。這可以說是一種優惠，但並非是有意給予的支持。
(四)政府對礦產勘查的財政補貼
市場經濟國家，出於對國家整體利益和安全的維護，出於緩解礦產勘查的高風險，政府對商業性礦產勘查，實行財政補貼，優惠政策，其特點是:①不是「普惠制」，即不是針對所有礦種的;②不是所有時期均適用的，主要是用於國家礦產資源面臨重大問題時，如美國在「冷戰」期間特別需要鎢礦「戰略資源」，因此採取強力補貼措施;③不是任何時候均實行全額補貼;④在商業性礦產勘查的不同階段，補貼的比例不同;⑤補貼額一般不高，但所起作用較大。這些補貼大多直接補貼現金，或者允許加速折舊、攤銷或優惠提供貸款等。
我國直接給商業性礦產勘查出資人的補貼或優惠不多，即不善於利用經濟杠桿支持商業性礦產勘查，而是以支持為名義，實際是搞替代。近幾年大多數的地方政府拿出專項資金直接立項，通過發包技術勞務的形式，委託地勘單位找礦。這種做法由於不實行資本化運作，加之政府有承擔風險的能力，所以一般的社會資本無法與其競爭，形成了替代，而不是支持。
(五)政府對地質資料的管理
市場經濟國家，非常重視商業性地質資料的匯交，並且把這些地質資料同公益性地質調查所取得的地質資料組織在一起，開展綜合研究，對外利用。據介紹，有的國家商業性地質工作匯交的地質資料占資料總數的82%。這些地質資料有一定的保密期，政府是必須遵守的，但保密期一過，即可對外開放。
我國的地質資料匯交及其服務，也引起各級政府的高度重視，但具體執行尚未到位。同時，在指導思想上強調自己動手搞調查，不善於利用社會的地質資料為我所用。
④ 青海省地質勘查行業改革發展情況調查報告
根據國土資源部《關於開展地質勘查行業調查工作的通知》（國土資發〔2007〕25號）要求，我省組織開展了地質勘查行業調查工作，現將調查結果報告如下。
一、全省地質勘查行業隊伍基本情況
（一）地質勘查行業隊伍及機構情況
我省地質勘查行業主要包括屬地化改革中劃歸我省管理的省地質礦產勘查開發局、省有色地質勘查局、省測繪局、省核工業地質局、省環境地質局，未屬地化管理的青海煤炭地質局和中國建材工業中心青海總隊，具有勘查資質的公司及礦山企業等。本次調查不包括未屬地化管理的單位。
截至2006年12月底，全省地質勘查行業人員5240人，其中地質勘查從業人員3297人，工程勘察與施工從業人員391人，礦業開發從業人員225人，其他產業731人。
全省專業技術人員1921人，其中具有高級職稱的有351人，具有中級職稱的有809人。
（二）勘查資質分布情況
全省頒發勘查資質證書共26個，按單位取得的最高資質統計，其中≥1類甲級資質單位有11個，占總數42.3%；≥1類乙級資質單位有7個，占總數26.9%；≥1類丙級資質單位有8個，占總數30.8%。
全省國有地勘單位共18個，其資質級別相對較高，全部為乙級以上資質。全省11個甲級單位全部為國有地勘單位，另外7個為乙級單位，分別佔全省甲乙級資質級別的100%、87.5%。全省核定頒發的11個資質類別甲、乙、丙級資質共112個。其中區域地質調查8個，占總數的7.1%；水工環調查15個，占總數的13.4%；固體礦產勘查25個，占總數的22.3%；液體礦產勘查13個，占總數的11.6%；氣體礦產勘查1個，占總數的0.86%；物探14個，占總數的12.5%；化探9個，占總數的6.0%；遙感3個，占總數的2.8%；工程施工13個，占總數的11.6%；岩礦鑒定與測試11個，占總數的9.8%；選冶試驗2個，占總數的1.8%。
二、國有地勘單位經濟發展狀況
（一）國有地勘單位基本情況
截至2006年12月底，全省國有地勘單位在職職工4965人，其中從事礦產勘查的3067人（專業技術人員1773人，其中高級技術人員314人，中級技術人員728人）；從事工程勘察的職工有369人；從事礦業開發的職工225人；其他產業從業人員719人。全省從事地質勘查業人均年工資2.38萬元，退休人員共7640人，人均年工資2.33萬元。與2005年同期相比，全省國有地勘單位職工人數增加了7%。在職職工年工資收入與2005年相比基本持平，離退休人員工資略有增加，增資比例為4.6%。
（二）國有地勘單位經濟發展狀況
2006年地勘行業經濟運行平穩，地質勘查開發主業地位進一步鞏固，較之2005年保持了既好又快的發展勢頭。
2006年全省國有地勘單位總收入6.28億元，與2005年相比，總收入增加25.6%。全省國有地勘單位總資產增加了38.12%，生產性資產增加了68.3%，專用儀器設備凈值增加了45.03%；
2006年市場經營收入達2.49億元，比2005年增長21.38%。有力地推進了整個地質勘查開發主業的發展。
近年來，中央財政和省財政在地質勘查方面投資增加較快，全省各國有地勘單位及大型礦山企業所屬的勘查資質單位經濟實力不斷發展壯大。國有地勘單位的技術裝備及野外工作條件較過去有了很大的進步，生產性資產大幅增加。
2006年全年地勘投入達2.81億元，創歷史最高水平，是「十五」期間全部地勘投入的近一半。其中省地勘項目資金支出為10317.7萬元（省財政4683.1萬元，礦產資源補償費889萬元，探礦權采礦權價款及使用費4745.2萬元）；爭取國家資金4475萬元；地勘系統投入資金5442.8萬元；重要商業性地勘項目資金7864.5萬元。實際完成地勘投入2.35億元。
2006年我省共安排和落實各類地勘項目137項。其中省地勘項目50項；國家地勘項目32項（其中國土資源大調查項目16項，礦產資源補償費戰略性礦產資源遠景調查項目5項，礦產資源補償費礦產勘查項目6項，中央財政專項補助項目4個，危機礦山接替資源勘查項目1項）；各地勘主管局安排項目42項（其中地礦局21項，有色地勘局8項，煤炭地質局4項，核工業地質局5項，環境地質局2項，建材地質總隊2項）；重點商業性地勘項目13項。
集中資金，捆綁使用，加大重要成礦區帶、重點礦種的勘查力度。重點加大了木里煤田聚乎更礦區、江倉礦區，格爾木市卡而卻卡銅礦，都蘭縣果洛龍窪金礦、澤庫縣瓦勒根金礦、都蘭縣五龍溝金礦區、格爾木市駝路溝鈷礦、雜多縣納日貢瑪（銅）鉬礦區、格爾木市尕林格鐵礦區、曲麻萊縣加給龍窪金礦、雜多縣東莫扎抓鉛鋅銀礦等一批我省重點礦區的勘查投入力度。同時有計劃地安排了一批1：5萬地球物理、地球化學、遙感地質調查工作，以提高我省基礎地質研究程度，為下一步安排部署地質工作提供依據。
（三）公益性地質工作基本情況
2006年中央財政出資進行的公益性地質工作投入1817萬元，省財政出資進行的公益性地質工作投入3103萬元。由於我省地質工作程度較低，近年來，省財政安排的地質勘查專項資金20%～30%是用於基礎性和公益性地質勘查工作的。省財政出資進行的基礎性和公益性地質工作以1：5萬礦產地質調查為主，兼顧重要成礦帶地質科研和水工環等基礎工作。
（四）商業性勘查工作情況
商業性礦產勘查市場日趨活躍，聯合勘查及市場項目資金投入不斷加大。我省國有地勘單位在完成計劃內地質勘查工作的前提下，積極爭取市場項目，加大聯合勘查力度。2006年度我省國有地勘單位承擔市場地勘項目經費超過1億元（含省外招標項目）。其中，曲麻萊縣大場金礦勘查和祁連縣紅川金礦勘查與加拿大有關礦業公司聯合勘查，引進外資近3000萬元。
（五）礦產開發及工程勘查施工基本情況
國有地勘單位不斷開辟新的礦產開發基地，培育新的經濟增長點，構建多元化產業結構。推動工程勘察、基礎測繪、化驗測試、房地產開發、建築設計等其他產業發展，各類產業在市場中努力發揮各自的優勢，經濟效益不斷增長，在地勘經濟總量中的比重不斷增加。
一是支柱性產業建設進度加快。依託本省優勢資源，以鉀肥生產為主的察爾漢鹽湖霍布遜鉀肥生產線年產6萬噸KCl項目已竣工投產，加上原有的格爾木地礦化工總廠，察爾漢鹽湖礦山企業鉀肥生產能力可達到8萬噸/年。
二是以黃金生產為主的五龍溝金礦、果洛龍窪金礦及松樹南溝金礦勘查開發項目礦山籌建全面推進。與外資企業合作的灘間山岩金礦於2006年11月正式投產，設計年產黃金2.6噸。
三是工程勘察施工市場項目進展順利。據不完全統計，全省地勘單位承接岩土工程勘察等項目，合同總價值8000餘萬元。
三、地質勘查行業改革取得的主要經驗
近幾年，省委、省政府非常重視地勘工作，把地勘工作與國家和本省的經濟社會發展緊密結合起來，把產業經濟發展與全面建設小康社會緊密結合起來，堅持科學發展觀，強化市場經濟意識，轉變發展觀念，創新發展模式，加快發展產業經濟，壯大整體經濟實力。積極穩妥地推進地勘管理體制和運行機制改革，按地質勘查、礦業開發、地勘延伸產業及服務業分體運行與分塊管理，增強了發展活力和後勁。地勘主業有了快速發展。
（一）公益性地質工作發展勢頭良好，地質找礦成果顯著
2006年在基礎地質調查中基本查明了調查區的成礦地質背景，圈定了一批具有找礦價值的物、化探異常，確定一批成礦遠景區，為進一步進行礦產勘查工作奠定了良好基礎。
水工環地質工作取得顯著成效，三江源1：25萬生態環境地質調查完成4.2萬平方千米，為該地區環境保護移民工程提供了基礎資料；柴達木盆地環境水文地質調查為該地區查明了一批有開采價值的水源地；貴德盆地地方病改水項目，結束了4萬人吃高氟缺碘水的歷史；工程地質提供了大批建設工程資料，保證了全省道路、房地產、基本建設項目的開工需要。
（二）礦產勘查工作成果凸現
提交了多處可供勘查或開發的礦產地。省重點勘查項目均取得較好成果，各礦區資源量均有不同程度的增加，控製程度進一步提高，評價速度明顯加快。加大對外引資合作勘查力度，多渠道引進資金，按市場經濟運作方式進行商業性礦產勘查與開發取得成效。
（三）礦業權管理進一步規范、經營收益有所增加
為充分發揮現有探礦權的潛力，通過各種方式招商引資，吸收社會資金聯合勘查，進一步做大做強了地勘主業，加快了我省礦產資源勘查評價的步伐。
（四）基地管理水平進一步提升，平安基地與和諧地礦建設取得新進展
2006年是我省地礦局開展「創建平安基地、構建和諧青海地礦」活動五年規劃的第一年，按照「服務第一」理念，大力推行「以人為本，親情服務」，進一步完善制度，細化服務內容，職工服務滿意率達到90%以上。省有色地勘局、省核工業局近幾年在加強基地建設中也有突出成績，職工的居住環境有了明顯的改善。隊伍安定，單位凝聚力增強，展現出良好的精神面貌與和諧的發展局面。
四、「十一五」改革發展設想
（一）加強地質勘查，為社會經濟發展提供資源保障
以地質勘查開發為主導產業，重點做好勘查工作，實現年均增長速度10%以上，「十一五」末地勘經濟生產總值在2005年基礎上實現翻一番；利潤年均增長6%以上，人均收入年均增長5%以上。
以《國務院關於加強地質工作的決定》為契機，以青海省「十一五」發展規劃為指導，面向社會需求，統籌規劃，集中力量加強礦產資源勘查，突出國家急需礦種和重點區帶，強化找礦意識，積極應用高新技術和先進適用技術，以找大礦、找好礦，多出成果、快出成果、出好成果為奮斗目標。要高度重視和積極參與商業性地質勘查，拓寬找礦空間，不斷提高礦產資源勘查技術水平和競爭能力，發展和壯大主業，實現地質找礦的重大突破。
「十一五」期間，重點安排東昆侖成礦帶、北祁連成礦帶、青藏鐵路沿線、柴達木盆地、「三江」成礦帶北段的勘查評價工作；兼顧鄂拉山地區；適當安排青海東部、柴達木盆地北緣地區的礦產勘查評價工作；提交可供開發的礦產地26處。
進一步發揮地質工作在城鎮基礎設施建設和農牧業產業優化、生態環境治理、地下水（熱水）、地質災害等方面的基礎性作用，積極參與重大工程建設、防災減災、環境治理與保護工程等；充分發揮水文地質、工程地質專業特長，為省經濟建設和社會發展提供全方位服務。
（二）穩步推進對外合作，擴大找礦空間
在做好省內、外已有地勘項目的同時，積極穩步地推進「走出去，引進來」的發展戰略，利用「兩種資源，兩個市場」，積極引進國外有實力的礦業公司進行聯合風險勘查，加強境外周邊地區的礦產勘查與技術服務工作。建立國內、國外礦產資源勘查基地，壯大經濟實力。
（三）加大礦業開發力度，壯大礦業經濟
在已有的基礎上，培育3～4個年產值在千萬元以上的重點開發項目。延長礦業開發產業鏈，提升產品附加值。原有的小礦山要加強管理，通過挖掘潛力，擴大資源，完善工藝技術，保證正常生產，增產增效。
（四）擴展地勘延伸產業
「十一五」期間要加強地勘延伸產業建設，對現有的地勘延伸產業（鑽探及工勘、測試、測繪），要積極開拓市場，穩定發展，同時不斷拓寬其他業務，積極承攬工程建築、測繪、土地測量等任務。
五、存在問題
一是國有地勘單位屬地化管理時，我省各地勘單位地勘費的預算基數是以中央政府主管部門下達的地勘費計劃為基礎。而當時原地勘費計劃在核定經常性費用、增資以及執行地區性補貼資金方面，未能充分考慮我省實際情況和青海省自然條件惡劣、經濟欠發達等具體情況，未全額下達經常性費用計劃和增資等資金計劃，導致我省地勘單位地勘費資金缺口巨大、地勘費的預算基數嚴重偏低，影響地勘經濟持續發展。
二是地質專業技術人才不足，專業技術隊伍結構不盡合理，人才供需矛盾等問題突出，嚴重困擾著地勘產業經濟的發展。地質專業技術人才數量不足，特別是野外一線技術力量嚴重短缺；專業技術隊伍結構不合理，缺乏高層次高素質能夠承擔大型綜合、重點項目的領軍人才；在專業技術隊伍學歷結構上，高層次高學歷比例嚴重偏低。因此難以滿足地勘經濟快速發展對專業人才的需求。
三是離退休人數較多，負擔重。我省離退休人員與在職人員的比例為1：1.65。離退休人員至今未進社會養老統籌，全部費用均從地勘費用基數中承擔，造成國撥地勘費60%以上用於發放離退休人員生活費。
四是內部下崗、待崗人員多，經濟負擔過重。他們中大多數是原從事野外生產的各類生產工人，技能單一，職工下崗後無技能參加市場競爭。
五是大調查項目中，對青海省困難因素諸如海拔高，交通差，乾旱缺水，施工不便等省情考慮不充分，造成整個項目費用不足。
六是《財政部、國土資源部關於深化探礦權采礦權有償取得制度有關問題的通知》規定，國有地勘單位可繼續執行將價款轉增國家資本金的政策，但實際辦理轉增國家資本金手續困難。
六、對策建議
根據《國務院關於加強地質工作的決定》的精神和青海省委、省政府「依託優勢資源，實施資源轉換戰略」總體部署，按照「一業為主、兩翼延伸」的發展思路，在做大做強勘查開發主導產業的同時，大力培育其他相關產業，夯實發展基礎，保持地勘行業經濟平穩、快速發展。
（一）提高地質礦產勘查技術和科學研究水平
以尋找大中型礦床為主攻目標，突出重點項目的安排，尋求地質找礦新的突破。加速對資源潛力大、開發條件相對較好的重要礦床的勘查評價，做到統籌安排，發揮勘查資金的最大效益，提高地質成果質量。
（二）創新體制，搞活機制，增強地勘單位發展活力
不斷探索體制、機制改革的新路子，大力推進資產多元化和投資主體多元化，發展混合所有制經濟，搞好股份制運作，使產權制度改革邁出實質性步伐。在企業經營上，可實行企業所有權與經營權的分離，實行經營方式多元化，提高企業經濟效益。進一步深化收入分配改革，堅持按勞分配為主，多種分配形式並存，效率優先，注重公平的原則，理順分配關系，合理調整分配格局，形成正確的利益分配導向機制，努力向生產一線、野外傾斜。建立勞動、知識、技術、管理、資本等多種要素參與收益分配的新機制，規范和完善津貼、補貼。
進一步改革人事、勞動用工制度，積極推行職工、幹部競聘、競爭上崗，建立合理有效的競爭、激勵與約束機制，逐步實現由身份管理向崗位管理的轉變，充分調動各方面的積極性，使職工心往一處想，勁往一塊使，一心一意謀發展，團結拼搏奔小康。
（三）加強技術隊伍建設，改善裝備，提高工作保障能力
高度重視人才隊伍建設，全面落實各項培養培訓計劃。圍繞地勘工作，充分利用各種條件和優勢，發揮各方面的積極性。認真研究人才建設規劃，加強專業技術人才培養，為保證地勘工作健康發展奠定了一定的人才基礎。
加強在職技術人員的培訓工作，造就一批品德優良、專業過硬的業務骨乾和管理人才，提高專業技術人員的業務素質。要制定相應的內部優惠政策，如工資、住房、使用等方面的政策，積極引進和吸收大專院校畢業生，廣泛吸納各方面的技術人員和高級技術工人。
加大地質設備更新力度，不斷提高裝備水平，積極促進地質工作信息化，加快推進地質工作現代化建設。建立一支素質優秀、結構合理、裝備精良、不畏艱苦、勇於奉獻的地勘隊伍，不斷提高找礦能力和為社會經濟服務的能力。
（四）積極拓展地質工作領域
積極拓展地質工作領域，為城鎮規劃、基礎設施建設和農牧業產業優化、生態環境治理等服務。積極參與重大工程建設、環境治理與保護工程。
（五）明確權益分配
國家勘查資金項目的權益分配中應充分體現物化勞動過程中地勘單位的利益，盡快明確權益比例。
（六）集中資金建設骨幹產業項目
通過產權多元化的混合制股份公司融集大量資金，引進資金、技術、管理，集中資金培育上規模的骨幹產業項目，實行規模經營，提高經濟效益，快速提升經濟總量。
（青海省國土資源廳地勘處）
⑤ 關於構建我國固體礦產勘查風險投資體系的若干思考
雷涯鄰徐向陽白衛華
（1.中國地質大學，北京，100083；2.北京中棉紫光生物科技有限公司，北京，100044）
一、我國現階段固體礦產勘查現狀
通過對《國土資源統計年鑒》有關資料的分析，可以發現：1997～2000年，列入礦種的地質勘查投入呈現遞減趨勢，從1997年的20.47億元遞減到2000年的14.47億元，降幅為30.2%；隨後雖有上升，到2002年為18.57億元，但仍比1997年低1.9億元。而我國目前在已探明的45種主要礦產中，只有6種國內可以完全保證，有26種礦產儲量有不同程度的減少，其中有許多是關系國民經濟命脈的大宗礦產。國內礦產勘查已明顯落後於礦產資源的消耗，這充分說明了在「走出去」利用國際礦產資源的同時，在國內加大固體礦產資源勘查資金投入的迫切性。
國務院已於1999年將地質勘查工作明確劃分為公益性地質工作和商業性地質工作，並實行分開運行、分開管理。在此條件下，討論加強礦產勘查的資金投入，必然要從公益性礦產勘查和商業性礦產勘查兩個層面進行分析。對於前者，由中國地質調查局統一組織實施與管理，主要由中央財政列支，對其加強相對容易；而對於後者，由於要實行商業性的市場運作，各個已經屬地化的地勘單位實行自主經營、自負盈虧，其加強則復雜、困難得多。
然而，作為我國經濟建設與社會發展重要物質基礎之一的礦產資源，在社會主義市場經濟條件下，必然要引入市場機制，並以市場機制為主進行礦產資源配置，從根本上提高配置的效率與效益，這是整個礦產業不可逆轉的發展趨勢。有鑒於此，本文主要分析我國固體礦產勘查投資中商業性勘查投資的有關問題。
二、構建固體礦產勘查風險投資體系的相關理論分析
1.風險投資和固體礦產勘查的特點
所謂風險投資，是指由職業金融家把資金投資給具有巨大潛力和高風險的中小企業，並同時參與被投資企業一定程度的管理，待條件成熟後退出投資企業，收回原有投資及其收益。風險投資通常具有以下幾個特點：第一，被投資的企業具有高風險、高收益的特點；第二，是一種長期的權益投資；第三，一般要主動參與被投資企業的管理，介入企業決策過程；第四，被投資企業運轉到一定的成熟階段後，風險投資者要通過有效的退出機制收回投資，並獲得較高的收益率。
礦產資源勘查是礦產資源開採的前續階段，在聯合國1997年推薦的礦產資源分類框架中，將勘查階段劃分為：踏勘—普查—一般勘探—詳細勘探；根據我國1999年頒布的固體礦產資源/儲量分類國家標准（GB/T17766—1999），我國的礦產勘查也劃分為對應的預查（踏勘）—普查—詳查（一般勘探）—勘探（詳細勘探）四個階段。
礦產勘查投資從本質上講是一種高風險的投資，這是由以下礦產勘查工作的特點所決定的：一是自然找礦風險大；二是投資回收周期長，對市場的反應相對滯後；三是礦山的開采開發必須以礦產勘探為前提；四是一旦發現有效的礦產資源儲地後，潛在的收益一般會很高。正是這些特點決定了建立固體礦產勘查風險投資體系的必要性與合理性。
2.建立固體礦產勘查風險投資體系的必要性
風險投資針對的是高風險、高收益的中小企業，因此，在建立我國固體礦產勘查風險投資體系中，進行固體礦產勘查工作的中小企業仍然具有其存在的合理性。
通過分析國際上一些國家成熟的礦業市場，可以發現礦業企業主要分為3類：大型礦業公司、中小型礦業公司和專業服務與咨詢公司。而中小型礦業公司則多是礦產勘查公司，它們以發現具有可采經濟價值的礦床為主營業務，集聚各方資金和技術應用於礦產勘查活動。這些中小型的勘探公司在礦產勘查中起著關鍵性作用，是經濟礦床的主要發現者。例如，對加拿大安大略省的金屬礦產勘查的分析表明，雖然小型企業只佔有總勘查費用的28%，但它們發現的經濟礦床卻佔了62%。更令人驚奇的是，估計這些礦床的潛在價值大於省內其餘全部礦床的潛在價值。也就是說，大型公司發現的其餘經濟礦床的潛在價值小於中小型企業所發現的礦床的潛在價值。
科爾內提出的軟預算約束理論可用來解釋這一現象。大型礦業公司所從事的礦產勘查必然是在自己公司內部進行，有關的勘查投資決策由企業高層決定，而由一般人員進行具體的礦產勘查工作，雙方信息不對稱，價值取向也不盡一致，這樣往往產生軟預算約束，使得勘查項目的及時停止機制難以建立。也就是說，當一個礦產勘查項目進展不順利，乃至毫無前途時，由於企業內部人員難以裁減，以及財務上的項目終止往往計算為虧損，而繼續運作這個無效的勘查項目卻可以繼續在賬面上記為投資等等，造成許多資金的浪費和勘查的低效率。而引入風險投資，由職業風險投資家對中小勘查企業進行直接融資，他們往往有一整套的科學方法來對擬投資項目及企業進行篩選，這實質上就形成了一個對礦產勘查項目的事後篩選機制，相對於大型礦業公司內部的軟預算約束，無疑「硬」了很多。風險投資的這種硬預算約束會給所投資行業帶來高效率，這一點可以從新興高科技企業的大量產生、大量消亡中充分體現出來。
因而，在有許多大型礦山企業從事固體礦產勘查的情況下，仍需要中小企業進行固體礦產勘查工作，並對這些中小企業進行風險投資的運作。
3.建立固體礦產勘查風險投資體系的合理性
中小型礦產勘查企業由於其具備高風險、高收益的性質，從而造成了銀行等傳統金融機構不能有效地為其提供所需的資金，而採用風險投資的形式則可以克服銀行等傳統金融機構的弊端，因為它在很大程度上解決了傳統金融機構在對高風險企業的投資中所解決不了的信息不對稱問題。
在對高風險的礦產勘查企業進行投資時，往往會遇到信息不對稱的問題。也就是說，被投資企業原所有者或管理層較之潛在的投資者，具有先天的信息優勢，這是所有企業都存在的問題。但在礦產勘查企業中，由於其高風險性，使得這一問題尤為突出。銀行等傳統的金融機構面對此問題時，由於減弱信息的不對稱需要許多監督和管理服務，而銀行一般不具備這些專業技能，所以，為避免此問題所帶來的風險，銀行會對高風險的借款者提高利率或者直接進行貸款限制，將這些中小型礦產勘查企業拒之銀行體系之外。
採用風險投資的形式，職業風險投資家通過要求額外的控制權、向原企業創始者提供優先股、多輪次的分階段投資以及為企業提供財務、人事、營銷、法律等管理性服務，可以有效地對所投資的企業進行監督，在很大程度上消除了信息不對稱的問題對企業的不利影響。
4.關於固體礦產勘查風險投資體系運行模式的初步設想
在了解了風險投資和礦產勘查的特點，並分析了建立礦產勘查風險投資體系的必要性與合理性之後，固體礦產勘查風險投資體系的大致框架即可初現端倪。
第一步，通過風險投資基金為從事固體礦產勘查的中小企業籌集項目種子資金，獲得被投資企業的部分控制權，甚至在董事會中占絕大多數席位，同時，為企業提供各方面的科學管理服務，以限制不對稱信息的影響。
第二步，待勘查項目成功後，促使被投資的勘查公司通過礦業權市場獲得高收益（或者具備潛在的高收益前景）。
第三步，風險投資者通過退出機制退出礦產勘查企業，收回投資，獲得收益。退出的渠道主要有上市、向第三方（主要是大型的礦業開采企業）轉讓股份以及由原礦產勘查企業回購這3種方式。
最後，風險投資者將收回的資金重新用於新的礦產勘查項目，實現風險投資和礦產勘查的良性循環。
三、構建固體礦產勘查風險投資體系所面臨的障礙及相關政策建議
從上述分析看出，通過建立固體礦產勘查風險投資體系，不僅可以有效地解決我國目前固體礦產勘查中暫時性的資金投入不足問題，而且符合商業性地質工作的市場化方向，並可推動礦產資源勘查投資的良性發展。然而，目前我國固體礦產勘查風險投資體系還遠沒有建立起來，面臨著一系列的障礙。
1.風險投資市場對礦產勘查的認知度低
我國的風險投資起步較晚，目前大多集中於高科技企業，而對其他行業涉及較少。然而，在西方發達國家，雖然風險投資額在逐漸向信息業傾斜，但仍保留了相當的份額用於國內外的礦產勘探開發以支持其他產業的發展。例如，在加拿大的溫哥華證券交易所的風險投資中，有80%以上用於礦產勘查業，有65%的注冊上市公司為自然資源公司；美國的NASDAQ證券交易所的風險投資中也有相當比重用於礦產資源勘查工作。我國目前正處於工業化的中期，在今後相當長的一段時間內，國民經濟對礦產資源的需求都會保持一個較高的需求水平。並且，我國作為一個人口眾多、國土面積廣大、礦產資源儲量豐富、地質結構多樣的大國，社會經濟的發展重點還是要立足擴大內需，因此，必然要尋找和開采更多的礦產品來支持國民經濟各產業的發展。
但是，作為集合了地質、化學、物理、數學、計算機、航遙等多學科技術的礦產資源勘查，一直以來卻未被我國的風險投資業所重視。這就需要不斷地加強宣傳，提高風險投資業對礦產勘查業的關注。使風險投資家認識到通過礦產勘查所最終形成的礦產品不僅市場潛力大，而且作為其他行業的原材料，具有不可替代性，這都是一般新興高科技企業所不具備的優勢。
2.資金來源渠道單一
我國的風險投資公司出現於1985年，1998年後曾掀起一股熱潮，但近幾年有所回落。據有關機構統計，在我國風險投資高峰期的1999～2000年，國內的風險投資公司有近100家，注冊資金約在70億～80億元之間，同時，海外風險投資機構在我國的風險投資總額約為3億美元，可以看出，這個規模明顯偏小，而且我國的風險投資基金多由政府組建。另一方面，我國的礦產勘查資金來源主要有國家財政投入的地勘費、1998年開始安排的國土資源大調查費用（每年10億）、礦產資源補償費分成以及一些企業、個人投入的費用等，前3項為國家財政支出，大多投入了公益性地質工作，而作為礦產勘查風險投資資金來源主體的商業企業或個人，投入的礦產勘查資金卻很少。
這就需要政府採取一系列優惠措施，吸引社會資金投入礦產資源的勘查開發，拓寬固體礦產勘查風險投資體系的資金來源渠道。如減免某些稅收，提供補貼，適當使公益性地質勘查向商業性勘查階段延伸，及時公開公益性勘查成果，以減輕後者的風險等等，從而增強對社會資金的吸引力。
3.礦產勘查企業的體制改革滯後
地勘單位屬地化後，原來一直靠國家出資的地勘隊伍，要逐步實現企業化運作，但目前的企業化改制仍然任重道遠。地勘單位現在大都處於半事業半企業的運行狀態，相當一部分地勘單位既無力出資進行地質勘查，也沒有激勵機制去主動引入風險勘查資金，存在「等、靠、要」的思想，同時造成了專業技術人才的大量流失。
這就需要穩步推進地勘單位的企業化改革，不斷完善勞動保障體系，加快礦業權市場建設，以保證地勘單位改革的順利進行，最終使商業性礦產勘查公司成為固體礦產勘查風險投資體系中的創業者主體。
4.礦業權市場發育不成熟
礦業權市場包括探礦權的取得與轉讓、采礦權的取得與轉讓四個部分。礦產勘查企業的收益主要是通過礦業權市場來實現，該市場是連接礦產勘查和礦產開採的樞紐。礦產勘查最終多以采礦權的取得而結束，勘查企業或者在取得采礦權後自行進行礦產開采，或者將采礦權有償轉讓給有關礦業開采公司，從而實現自身的收益。其運轉體制如圖1所示（這也是我國礦業權市場建設最終要實現的目標）。
圖1我國礦業權市場運轉體制
如果礦業權市場運轉不靈，礦業勘查企業所謂的高收益自然無法實現，其風險投資體系的建立也就無從談起。我國目前的礦業權市場建設與1999年地質勘查工作劃分為公益性和商業性同時起步，但目前遠不完善。例如，某些地方對探礦權人所取得的采礦權隨意剝奪，對探礦權的授予簡單地採用和采礦權一樣的招投標拍賣制度等等。為此，建議應建立探礦權所有者取得勘探成果後可自然過渡到擁有采礦權的制度；同時，建議對探礦權的取得，不宜像采礦權一樣採用招標拍賣的方式授予，而應在科學評價申請人的基礎上免費授予，以降低礦產勘查的總投資額，吸引更多的資金投入礦產資源勘查業；另外，還要加強有關市場法規建設，逐步制定礦業權評估的統一標准，這些都是完善礦業權市場的不可缺少的條件。
5.缺乏有效的退出渠道
建立並完善礦產勘查風險投資的退出機制，是構建固體礦產勘查風險投資體系極其重要的一環。沒有有效的退出渠道，風險投資者的收益就無法實現，該風險投資體系也就無法良性循環。
從長遠來看，建議借鑒美國組建NASDAQ小型資本市場的經驗和加拿大溫哥華證交所的現行做法，在我國探索建立為礦產勘查業融資的小型資本市場，但這個過程會需要較長的時間。
短期內，可考慮礦產勘查企業在適當階段對風險投資者所持股票進行回購，或者風險投資者將其所持股份向第三方轉讓。鑒於我國地勘企業的現狀，即便要實現這兩條也是困難重重。建議可考慮由現有的地勘單位集中精幹力量組建子公司，然後由風險投資機構對該子公司進行投資，並做必要的管理輔導。這樣，該子公司基本沒有什麼歷史包袱，便於風險投資者在公司運轉成熟後，向礦產開采企業或其他第三方轉讓自己所擁有的股份。另外，考慮到我國目前的礦產開采企業由於歷史遺留問題而大多步履艱難，難以籌集足夠的資金來購入采礦權或者風險投資者擬退出的股份，可考慮在必要時由國家充當此角色或者在礦產開采企業從事該活動時給予必要的財政支持。
參考文獻
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作者簡介
[1]雷涯鄰，中國地質大學（北京），副校長、教授。
[2]徐向陽，中國地質大學（北京）碩士研究生。
[3]白衛華，北京中棉紫光生物科技有限公司。
⑥ 非流通股是怎麼贏利的
什麼是「非流通股」？指尚未在交易所掛牌交易的股份。「非流通股」是對目前不能上市掛牌交易的上市公司的「國家股」和「法人股」的統稱。上市公司國有股、社會法人股目前不能在二級市場流通，但在非公開交易領域存在大量交換，客觀上需要評估機構的介入，減少信息不對稱。非流通股具有其特殊性，應採取恰當的價值屬性，以收益法為基礎進行評估。隨著我國資本市場的建立，大量企業改制為股份公司並掛牌上市，公司股份構成中占據著較大比重的國有股、社會法人股（以下合稱為「非流通股」）一直是社會關注的焦點，受現行證券法律法規的限制，尚未開放其自由流通。但作為一項資產，其流動性存在限制後，必然給資產價值及其實現造成負面影響。追求資產流動性是投資者的天性，資產交換的普遍性同樣適用於非流通股，在債務抵償、股權回購、股權變更等非公開交易領域存在的現實交易推動了價值評估需求，並要求評估業界作出積極回應。最近，中國證監會等擬定的上市公司股份回購、推行QFII（合格境外機構投資者）、非流通股對外資開放等措施，在非流通股份可流通方面邁出了第一步，但這種「定向回購」、外資參股是典型的特殊交易，其中股權價格的確定將直接關繫到上市公司、股東和其他利害關系人的切身利益。評估機構介入股權評估領域時，在暫無專業標准或具體指南的情況下如何正確把握評估對象的實質和特點，採取科學、可行的評估方法進行評估以及如何解決評估操作中的一些實際問題，是評估業界面臨的新課題。一、 非流通股價值評估的性質股權評估是資產評估的一個重要領域，我國上市公司非流通股目前雖不能公開流通，但特殊條件下的交易仍然存在，如抵償債務、股權回購、股東變更以及財產執行等，客觀上催生了對股權評估的社會需求。與普通資產相比，非流通股的評估存在較大區別。股權價值往往與取得成本無關，並依賴於股份發行公司的未來發展能力。非流通股權的特徵主要體現在：1．非流通性。受現行法律限制，非流通股不得在二級市場上流通，即不存在公開交易市場。因此交易極不活躍，特定股權價值反映了個別公司未來收益能力，市場上交易價格信息不具有代表性或參照作用，從而限制了評估方法的選擇空間。2．信息不對稱性。與上市公司股權價值相關的信息復雜且具有預測性，要完全掌握和佔有充分信息，無論對交易雙方還是對評估師而言都是困難的。但不同主體之間的信息佔有水平又會存在差別，如大股東較其他市場主體佔有更關鍵信息。3、評估目的的專用性。由於不存在公開交易市場，非公開交易如抵償債務、股權回購、外資參股等將是非流通股權交易的主要方式，價值評估主要基於特殊交易需要。4、價值確定的預測性。股權價值的確定主要依賴上市公司未來的收益信息，這些數據的取得方式基本上取決於預測結果，因而評估值必然具有預測性質。5、影響因素的復合性。嚴格地說，影響股權評估結果的因素是多方面的，至少包括上市公司質地、市場供求狀況、投資者心理預期、國家政策走向、評估人員專業知識及個人判斷等。6、評估結果的風險性。這一特徵與上述各種特點相聯系，同時也來自評估結果使用者的誤解和社會期望差距等方面。非流通股評估的性質和特點將影響到評估原則的修訂、評估方法的選用以及評估人員的基本判斷。二、非流通股價值評估的對象非流通股價值評估的直接對象是上市公司非流通股權，但股權是典型的虛擬資本，股票只是待估資產價值的載體而已，真正的評估對象則是上市公司未來的預期獲利能力。嚴格地說，股權持有者購入非流通股份不是投資一般意義上的有價證券，而是購買上市公司未來。與一般意義上的資產相比，股權價值確定涉及的因素更多，也更具不確定性。從市場交換角度看，非流通股權價值決定於股份發行公司未來的獲利能力和股利政策。它從兩個方面對非流通股價值構成實質性影響：一是通過股利分配形成的投資收益，它與股份發行公司的經營業績、股利分配政策等因素有關；另一個是股份持有期間的持有收益（holding earnings），它與上市公司價值增值潛力、股份持有期間以及股份能否便利地實現交換等因素相關。當然，持有非流通股份可能還有管理及控制方面的考慮，若這種控制對持有人經營帶來某些優勢或利益，最終也會增加該股權的價值。非流通股價值評估實質上是評估人員基於上市公司未來發展前景特別是盈利能力而對上市公司內在價值的一種專業判斷。三、評估方法的選擇與適用股權評估應採用適合其特點的估價方法，考慮股權評估目的的特殊性，投資非流通股權的目的一般不是為了獲得資產轉讓收益，而是在於獲取各期分紅派息或建立產業鏈條的上下游聯系，因此非流通股價值與股權取得的歷史成本存在較小關聯性。同時，非流通股也不存在具有可比意義的市場價格。因此，按照資產評估的預期原則，收益現值法應該是股權價值評估的首選方法。在收益法下，股權評估的關鍵環節之一在於未來收益的合理預測。影響上市公司未來收益水平的因素大致包括：1．上市公司現時財務狀況與收益狀況。通過公司的獲利能力、償債能力和營運能力等各項財務指標來體現。收益法關注的重點是未來的收益預期，但對歷史資料的分析和研判，有助於觀察公司經營走勢及持續盈利能力，現實狀況往往成為預測的基礎。而資產質量和獲利能力相關指標如企業實現利潤及利潤率水平、股利分配政策及穩定性、企業資產質量和負債規模及構成等，實際上都應作為預測的基點。2．公司所處行業及競爭位階。發行公司所在行業的發展前景及基本走勢決定了產業成長性和盈利水平的上限；競爭狀況及發行公司在競爭中的位階決定企業盈利可能性及規模，而公司產品類型、質量狀況、成本優勢又決定其競爭能力。3．公司主要經營者的價值取向及管理能力。公司主要經營者在價值取向的偏好決定他們是短期利益追逐者還是產業忠誠者，最終決定公司走勢。企業管理水平與高層管理人員素質，決定公司經營效率和效果。4．公司未來長期發展戰略及預期發展能力。考察公司長期發展戰略和發展能力能夠洞察公司未來適應性、技術創新能力和產品市場佔有率等趨勢，在較長的時間跨度上分析公司銷售成長性和盈利能力。5．企業經營風險的來源及應對措施。不同產業或產業不同環節的經營風險來源不盡相同，公司對風險主要來源的把握及應對措施是否恰當關繫到公司持續經營能力和盈利穩定性。6．國家產業政策。國家產業政策及其調整將從根本上改變公司所在行業的競爭態勢及盈利水平。因此，公司產業定位及調整對未來收益產生重大影響。可以認為，盈利預測只是股權價值評估的基礎性工作。股權價值的最終確定還要考慮下列因素的影響：1．資本市場發育及證券法律規定。由於非流通股的轉讓價格與流通股的價格存在較大懸殊，而非流通股價格受政策因素的影響，並制約非流通股價值的實現。事實上，許多投資者之所以購買法人股就是出於對法人股未來可能流通的一種良好預期。2．非流通股市場規模及供求狀況。非流通股「盤子」大小、投資者購買慾望或心理預期對價值判斷產生相應影響。3．特定上市公司股利政策及穩定性。當股份不能自由流通時，投資回報主要渠道是公司利潤分配，公司歷史上分紅派息水平及連續性就成為股權價值衡量的重要砝碼。4．交易方式或交易條件。非流通股交易方式具有特殊性，交易條件也不完全相同，如拍賣、定向回購、協議轉讓等，不同交易方式及條件下的股權價值可能會有所不同。應該說明，運用收益法有一定前提條件，即發行企業經營歷史資料完整、軌跡清晰且未來發展可以合理地判斷，並假設未來收益以現有條件為基礎按照一定邏輯或規律發展，實質上是趨勢外推。在經濟環境穩定、公司運行正常時可以適用，但在當今劇變的環境中，這種假設通常難以成立，按照這種思路推導出來的結果可能嚴重背離股權內在價值。因此，實務操作中必須採用某些替代方法：（1）重置成本法。當發行公司利潤水平無規律地劇烈起伏，對該股權發行公司未來收益趨勢的預測就缺乏合理基礎，分析模型的建立也存在較大困難；極端的情況如企業長期巨額虧損，這時股權評估不適宜採用收益現值法。當待估股權僅占發行公司股份總額的較小比例時，股權投資收益實現的基本方式建立在股權發行公司實現凈收益後進行利潤分配的基礎上，則可視同直接股權投資處理。此時，應考慮使用重置成本法確定股權價值。（2）「調整後的每股凈資產法」。若不能按照收益法進行評估，也不能運用上述成本法進行合理估計，則可以根據股權價值與發行公司每股凈資產之間的聯系確定評估值。每股凈資產反映股東享有的權益，與股權價值之間存在正相關關系。但作為一種替代性方法，不能簡單地按每股凈資產確定股權價值。如果以發行公司每股凈資產為基礎，考慮公司未來發展潛力、盈利能力等因素進行必要調整，應該能夠合理地估計股權價值。四、非流通股價值評估中的幾點建議1、評估原則及其評估假設的修訂。在非流通股評估時，應對評估原則或假設進行必要修訂。（1）持續經營假設的修訂。因為非流通股是不公開流通的，價值評估應以當前法律環境和市場條件為基礎，合理地假定購受人以繼續持有為目的，投資價值取決於上市公司未來盈利水平和股利政策，而不是以公開市場交換為目的；（2）公開市場假設的修訂。非流通股不能公開流通，股權讓渡通常以特定的交易主體為對象，如債權人、發行該股份的上市公司以及少數以控股或參股為目的的機構或集團投資人等；（3）公開競爭原則的修訂。競爭也是不充分的，或者說是有限競爭。2．統一評估規范與操作指南。目前，股權特別是非流通股權的評估規范有待建立，盡管有關部門對非流通股的交易從不同角度明確要求進行評估，但相關規定不具有操作性，而行業標准又未出台，從而造成實際作業時依據不足；依賴個人經驗和判斷，又會受主觀因素的較大影響，並導致評估結果的非客觀性。因此，盡快出台有關評估准則和指南應是當務之急。3．非流通股價值評估的風險來源及控制。在現有價值類型約束下，非流通股權價值評估存在較大的職業風險，並源自客戶、市場和評估師自身各方面。客戶（委託人）提供信息的欠完整和故意隱瞞重要細節，有可能導致評估師的誤判；非流通股權評估的基本目的在於交易，估值結果要通過現實市場檢驗，雖然評估值的實現與現實交易條件和方式等因素有關，但估值誤差過於懸殊，同樣會影響評估機構的信譽，評估結論的公允性就會受到質疑。從風險控制角度，內部風險控制可以通過提高執業水平、完善質量控制體系和風險管理程序得以實現；而外部風險的控制唯一有效的途徑是在委託環節明確責任，並特別說明評估值與實際成交價格之間的區別，同時為防止濫用評估結論，應對評估結果的使用作出必要限制。4．信息採集的矛盾與協調。股權評估實際上是資本金評估，評估范圍已不限於股權持有人的資產，而是要覆蓋到股份發行公司，通過對上市公司整體價值評估，按照股權比例確定待估股權價值。但在實際操作中，這種思路可能受制於上市公司信息公開程度及其配合情況。由於股份發行公司在評估委託中，不存在自身的直接利益和需求，缺乏積極、誠實配合的動力。一般而言，上市公司按照法律規定履行相應的信息披露義務，這些公開信息就成為評估所依賴的主要信息來源。但是，價值評估僅僅依靠這些信息是不夠的，特別是某些非財務信息是價值判斷的重要基礎，完全依賴公開信息可能不足以支持對發行公司的全面評價。同時，單個持有人的股權比例低，對股權發行公司難以構成影響，評估機構一般不能在上市公司進行實地勘察、收集評估必需的基礎資料，從而使評估過程存在較大局限性。因此，評估機構必須充分考慮這種情況及影響，並採取相應的具體措施：（1）通過協調，取得上市公司的密切配合；（2）若能夠公開或間接獲得相關信息，應在約定書中明確信息提供責任；（3）預計在協議框架下難以收集完整資料，應拒絕委託，以避免承擔過高風險。
⑦ 礦產勘查資本市場建設
一、礦產勘查資本市場形式及主體的構成
（一）礦產勘查資本市場的概念
礦產勘查資本市場是礦業資本市場的組成部分，指的是礦產勘查主體（含投資主體）籌集和融通資金的場所。通常把籌集和融通礦產勘查資金的行為稱為礦產勘查投融資，即礦產勘查主體（包括投資主體、勘查主體和中介公司等）在勘查資本市場上為從事礦產勘查而主動進行的資金籌集和資金運用行為。
從礦產勘查開發實際看，不同的礦產勘查和開發階段，其投融資方式和取得資金來源各不相同。勘查階段的投融資最大的特點是風險高，資金需求量小，成功後投資收益或投資回報率比較高，但可選擇的投融資方式相對少。開發階段表現為資金需求大，風險程度較低，資金回報率有所下降，可選擇融資的方式多。而到了礦山投產進入經營期後則是礦業開發的一個新階段，資金需求表現為運營資金和償還債務。
（二）形式
礦業資本市場可以分為有形市場和無形市場兩種。有形市場，如股票交易所等資本證券市場；無形市場，如金融機構的礦業貸款、礦業企業股份募集發行等。礦產勘查資本市場是礦業資本市場的組成部分，在形式上與礦業資本市場形式基本相同。
（三）礦產勘查資本市場的主體構成
市場經濟條件下，勘查資本市場一般存在出資者（含資本經營者）、生產經營者和中介機構3類。
出資者的范圍很廣泛，可以是直接的，也可以是間接的，包括政府、各類金融機構、企業、個人和中介機構投資者。出資者構成勘查資本市場金字塔的塔尖。
資本經營者，在礦產資源勘查開發領域，主要是那些形形色色的礦產資源公司，這些資源性公司，其經營極為靈活，交往能力極強，上下左右逢源，對上主要疏通與出資者的關系，對下通過合同與生產經營者結合。該類公司一般僅由少數幾個人組成，其中包括第一流的地質學家和采礦工程師、礦業經濟專家和法律專家。他們四處尋找適於開發、有生長潛力的采礦和勘查項目，申請取得或購買礦權，然後利用其編織的關系網，利用經紀公司和獨立的咨詢公司等各種中介機構，通過股票交易所及其他各種融資手段，籌集到礦產資源勘查開發所需要的資金。作為資本經營者，以礦業權人的身份去盈利，一般並不直接從事具體的找礦、采礦等經營活動，但大量的礦產發現，實際上是記在其賬上的。
生產經營者，從事地質勘查技術與勞務的公司，一般通過與礦產資源公司簽訂合同而進行具體的生產經營活動。這3個主體互為影響，互為作用，並通過三者之間的良性互動作用，構成了一個完善、有信譽和高效的礦產勘查資本市場，並促進了礦業經濟和勘查經濟的持續健康發展。
中介機構是礦產勘查資本市場不可缺的主體之一，是為從事礦產勘查生產及探礦權交易提供服務的經濟組織。一般包括：礦業權評估機構、礦產儲量評估機構、地質勘查咨詢機構、法律事務所、會計師事務所以及一些礦產勘查代理機構等。
在我國，礦產勘查資本市場主體構成較為特殊，即政府、國有礦山企業、公司、國有地勘單位和個人都是礦產勘查的投資者；礦產勘查的生產經營者主要是國有地勘單位和一些礦山企業；第三方服務體系除中介機構外，政府也提供一些服務。
二、我國礦產勘查資本市場現狀
在我國至今還沒有建成相對獨立和完整的礦產勘查資本市場體系。但隨著我國資本市場建設日臻完善，礦業資本市場的雛形開始出現。在礦業資本市場中，從勘查項目投資看，礦產勘查項目與開發項目相比只佔少數。更談不上勘查公司上市了（我國至今還沒有一家獨立的勘查公司上市）。總體上說，我國礦產勘查資本市場的缺失，已經制約了商業性礦產勘查的發展。
（一）我國地勘體制改革滯後於礦業體制改革，商業性礦產勘查進展緩慢，這是礦產勘查資本難以融資的體制障礙
計劃經濟時期地勘體制至今仍沒有完全退出歷史舞台，或多或少地影響並制約著新體制的完善與改革。但隨著我國市場經濟體制建立與逐漸完善，商業性礦產勘查資金的籌集與投入有了較大的變化。從事礦產勘查經營實體仍沒有完全擺脫舊體制的束縛，還不是勘查市場的競爭主體。這就使這些地勘單位很難像企業那樣通過資本市場籌集資金，求得生存與發展。可以想像，沒有市場競爭主體資格的礦產勘查經營實體，如何在市場經濟條件下運作資本。
（二）法律、政策環境因素導致了融資困難
改革開放以來，我國政府對改善投資環境問題非常重視，從各方面作了不懈努力。但在礦產勘查投資環境方面還有不少不盡如人意的地方。如《中華人民共和國礦產資源法》第6條中規定的探礦權人「有權優先取得勘查作業區內的礦產資源的采礦權」問題，外商投資者認為即使取得探礦權後，能否最終取得采礦權仍存在多種不確定因素。又如在我國探礦權和采礦權分設，雖然在法律上規定了探礦權人擁有優先的采礦權，但是如果最終得不到采礦權，前期投資將通過什麼途徑、什麼方法、向什麼人獲得補償，法律無明確規定。這些問題都在不同程度上造成了融資的障礙，也是國內投資者所疑慮的問題。
（三）礦業資本市場層次單一，融資渠道狹窄
目前我國還沒有設立勘查投融資板塊，也沒有中小礦業企業板。礦業資本市場層次單一，不利於礦產勘查開發籌融資，需要建立多層次的礦業資本市場。因為，多層次資本市場符合我國現階段的礦業經濟結構，適應我國礦業經濟轉型的自身要求，也是我國資本市場完善自身結構、化解金融風險的重要安排。當然，多層次資本市場的建立僅僅是起步，而如何運行、管理才是最大的問題。
（四）礦業投資機構缺乏，風險勘查投資基金尚未建立
雖然我國的基金市場發展較快，但目前我國還沒有專門的風險勘查投資基金。我國礦業在上世紀先後建立過黃金基金、白銀基金、石油天然氣勘探基金。黃金開發基金是國家為扶持黃金工業的發展而設立的專項基金，現已經國務院批准轉為中國黃金集團公司的資本金，成為中國黃金集團公司的國有資產；而白銀基金現已不復存在；石油天然氣勘探基金是由企業提取的，主要用於石油天然氣企業的油氣勘探，不是真正意義上的「投資基金」。近幾年來，各地方有關政府部門已建立不同形式的地質勘查基金，但還算不上是完全意義上的投資基金。
（五）礦業中介機構服務機構不健全，多層次、寬領域、全方位的中介機構還未建立
中介服務機構是市場經濟運行中不可或缺的媒介，如果沒有中介機構的積極作用，任何公司都不可能直接到證券交易所上市，這就必須求助於為上市提供專業化服務的中介機構。實際上，證券交易所的上市規則中一般也都規定要有獨立的中介機構對上市公司進行包裝、評估、推薦和業務指導。由於我國礦業資本市場發展緩慢，顯然為其服務的中介機構也相當不成熟和不完善。資源公司上市與交易的場所仍沒有建立，礦業公司的股票交易市場尚不發育，沒有配套的上市規則，也沒有礦業專業人員配備，缺乏應有的監督保障；礦業專業協會的地位、作用沒有充分發揮，評估人員的綜合素質、知識水平急需提高，評估機構的業務范圍、影響力、權威性有待增強，評估的軟、硬體設備需改善等。
三、發展我國礦業資本市場建設的建議
礦產勘查是礦業生命周期的起點，是礦業發展的重要環節，應該得到國家、社會的高度重視。除體制障礙外，礦產勘查由於其找礦風險大，風險勘查資金不足，需要有礦業資本市場的有力支持。
（一）加強礦業資本市場基礎建設，建立健全促進這一資本市場發展的各項法規與制度
要認真貫徹落實《國務院關於推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》（國發[2004]3號），支持證券、股票交易機構規范發展，不斷拓寬服務業務，為礦業搭建交易平台，特別是解決礦產勘查資本融資問題，為礦產勘查活動提供服務。積極探索建立礦業權期貨市場，規范發展礦業權交易行為。
（二）大力支持非公有制經濟進入商業性礦產勘查領域
認真貫徹落實《國務院關於鼓勵支持和引導個體私營經濟等非公有制經濟發展的若干意見》（國發[2005]3號），研究制定和完善放寬非公有制經濟市場准入礦產勘查領域的相關政策、配套辦法和鼓勵措施，形成促進非公有制經濟發展礦業的政策環境體系。
（三）深化地勘投資體制改革
全面落實《國務院關於投資體制改革的決定》（國發[2004]20號），完善和規范礦產勘查投資項目的核准制和備案制，真正落實礦產勘查投資自主權。規范政府礦產勘查投資范圍、形式、重要礦產和區塊以及投資行為，提高政府投資效率和決策科學化、民主化水平。
（四）積極培育和規范礦業權市場，推進礦業權市場建設
一要強化礦業權運作意識。一方面要從理論上明確礦業權的財產權屬性，特別是探礦權屬性問題；另一方面要增強礦業權人市場意識和法律，掌握運作礦業權的基本常識和技巧，學會保護礦業權人的合法權益。二要規范礦業權市場運作，包括健全礦業權流轉的法律、制度、程序和市場規則等，為礦業權市場交易提供規則和依據。三要建立礦業權交易信息公布平台，實現礦業權交易信息社會共享。
（五）積極鼓勵礦業權人進入礦業資本市場參與融資
一要制定相關政策，降低勘查公司進入資本市場的門檻或條件。二要保障礦業權流轉收益合理分配，對國家出資形成的礦業權流轉收益順利轉增國家資本金。三要給予適當自主權。主要是指對勘查資金在使用上的自主權，主要包括：地質勘查基金、中央和地方財政投入、礦產資源補償費以及國土資源大調查經費、市場投入（含外商投資）等，允許自行安排、自主使用。四要給予礦業權人相應的減免政策。如：礦業稅費減免和抵扣政策，在勘查開發中佔用土地、使用貸款以及礦業權出讓價款等方面的優惠政策。
（六）加快改革與發展步伐，明確礦業資本市場主體地位
一是推動礦業公司（或）礦產資源整合，組建礦業集團，形成規模經營，提高礦業公司的核心競爭力和風險勘查投資能力。這種整合還可以考慮把國有地勘單位勘查技術力量整合在內。二是通過事企、主輔分離，加快地勘產業結構調整與組織再造步伐，按市場經濟市場主體要求建立現代地勘企業制度，確立其市場主體地位。
⑧ 投資收益分析包括哪些
投資收益分析包括： 1、普通股每股凈收益。 普通股每股凈收益是本年盈餘與普通股流通股數的比值。其計算公式一般為 普通股每股凈收益＝（凈利－優先股股息）/ 發行在外的加權平均普通股股數 由於我國公司法沒有關於發行優先股的規定，所以普通股每股凈收益等於凈利除以發行在外的股份總數。 該指標反映普通股的獲利水平，指標值越高，每一股份可得的利潤越多，股東的投資效益越好；反之則越差。 2、股息發放率。 股息發放率是普通股每股股利與每股凈收益的百分比。其計算公式為 股息發放率＝（每股股利 / 每股凈收益） * 100% 該指標反映普通股股東從每股的全部凈收益中分到手部分的多少，就單獨的普通股投資人來講，這一指標比每股凈收益更直接體現當前利益。股息發放率的高低要依據各公司對資金需要量的具體狀況而定。股息發放率的高低取決於公司的股利支付方針，公司要考慮經營擴張資金需求、財務風險高低、最佳資本結構來決定支付股利的比例。 3、市盈率。 市盈率的定義。市盈率是每股市價與每股盈利的比率，亦稱市盈率或本益比或本利比。其計算公式為 市價與每股盈利比率＝每股市價 / 每股盈餘 公式中的每股市價是指普通股每股在證券市場上的買賣價格。 （2）市盈率比率分析。該指標是衡量股份制企業盈利能力的重要指標，用每股盈餘與股價進行比較，反映投資者對每元利潤所願支付的價格。這一比率越高，意味著公司未來成長的潛力越大。一般說來，市盈率越高，說明公眾對該股票的評價越高。但應注意的是在每股收益很小或虧損時，市盈率往往非常高，此時的市盈率不說明任何問題；當市盈率受凈利潤的影響較大，存在利潤操縱現象時，該指標也就失去了意義。 4、投資收益率。 投資收益率等於公司投資收益與平均投資額的比值。用公式表示為 投資收益率＝投資收益 /（期初長、短期投資＋期末長、短期投資）/ 2 * 100% 該指標反映公司利用資金進行長、短期投資的獲利能力。 5、股利支付率 股利支付率是每股股利與每股收益的百分比，計算公式為： 股利支付率＝（每股股利/每股收益） 該比率反映股東從每股的全部盈餘中分到手的部分有多少，就普通投資者而言，這比每股收益更直接體現當前利益。 6、每股凈資產 每股凈資產是期末凈資產與總股本的比值，也稱為每股帳面價值或每股權益。計算公式為 每股凈資產＝年末股東權益 / 總股本 投資者還應特別注意另一個重要的指標－－調整後的每股凈資產。 調整後的每股凈資產＝（年末股東權益－三年以上的應收帳款－待攤費用－待處理（流動、固定）資產凈損失－開辦費－長期待攤費用）/年末股本總數 一般來說，調整後的每股凈資產稍低於每股凈資產，但如果調整後的每股凈資產遠遠低於每股凈資產的話，說明該公司的資產質量差，潛虧巨大，隨時可能發生較大的帳面虧損，投資者應警惕。 7．市凈率 把每股凈資產和每股市價聯系起來，可以說明市場對公司資產質量的評價。市凈率就是反映每股市價和每股凈資產關系的比率。計算公式為 市凈率＝每股市價/每股凈資產 每股凈資產是股票的帳面價值，它是用成本計算的，每股市價是這些資產的現在價值，它是證券市場上交易的結果。一般來說，市價越是高於其帳面價值，公司資產的質量越是好，優質股票的市凈率普遍較高。 來源網路 作者不詳
⑨ 生產經營結構調整與提高投資效益
生產經營結構調整的實施，最終總要落實在具體的投資項目上。因此，如何提高投資項目的效果，就成為生產經營結構調整是成功還是失敗的關鍵因素。對此，我們通過對許多單位的調研，提出具有重要參改價值的對策建議，供參考。
一、堅持正確的投資方向
提高地勘單位投資效益需要多方面聯動和配合才能取得，其中最重要的是投資方向的選擇，方向是前提，是基礎，方向錯了，很難糾正；方向正確，才能有一個成功的起點。選擇正確的投資方向主要受三個因素制約：國家的產業政策、所在地區的經濟和社會發展布局、本單位的優勢和特點。這是三個層次，產業政策決定選擇的產業方向；地區布局決定選擇的投資熱點；而本單位的優勢和特點，決定選擇的切入點。三者密切配合，才能正確地確定投資方向。
（一）國家的產業政策直接決定國家的投資政策和投資方向
產業政策的內容是多方面的，包括產品政策、技術政策、企業組織政策、資源政策、環保政策、進出口政策和稅收政策等。在進行投資項目決策時，根據產業政策的基準來選擇項目，是實業投資的基本原則。因此，地勘單位在研究投資時，首先要按照產業政策規定的內容，逐項了解和掌握每項政策的規定，然後對照自己要選擇的要求，從中作出正確的選擇，決定自己的投資方向。比如：國家產品政策一般都規定，哪些是支持鼓勵發展的，哪些是有條件限制發展的，哪些是堅決停止發展的，而且還附有產品目錄，所以必須認真對待，不能對著干。因為有些產品雖然國家不允許，但從本地區看，從近期看，可能有利可圖，於是就上去了，可是，一投產，或經過短期生產之後，便受到懲罰，甚至勒令關閉。
（二）了解地區經濟和社會發展布局，包括地區發展戰略、發展規劃以及相關的專項規劃如市政規劃、開發區規劃等
地勘單位對地區經濟和社會發展布局的了解，首先，要主動找上門去，積極參與戰略和規劃的制訂，不能作為旁觀者去索取。因為實際上這是把地勘單位能為市場、為社會作的貢獻，融入到區域經濟或地方經濟發展之中，是為生存和發展尋找機遇。而恰恰在這一點上多數地勘單位比較被動，必須轉變。其次，需要帶著目標去參與、去合作，比如：圍繞工程施工的技術和勞務，去了解地區的基礎設施、基礎工程、基本建設的規劃；圍繞礦產勘查和開發去了解對礦產品的需求情況；圍繞房產、地段開發去了解市政建設和發展規劃等。第三，不僅要了解中長期規劃，還要了解近期計劃，並且通過攻關，尋找可能的投資熱點；不僅要帶著問題去了解，還要突破自己的局限去了解，思路要寬，觀察力要強，力求在更廣泛的領域里，尋找並抓住可能的投資熱點。
（三）結合自己的優勢和特點，選擇投資方向
也就是在充分了解國家的產業政策、地區的經濟和發展布局之後，必須選准自己的切入點。而自己最有利的切入點就是自己佔有的比較優勢。從原地礦部所屬的地勘單位看，這種比較優勢就是前面提到的礦產資源、房地產資源、勘查和工程施工技術等3個方面。但是這3個方面並不能都適合每個具體的地勘單位。所以每個地勘單位還必須結合自己的實際來尋找切入點。同時在確定切入點時，不僅要考慮干什麼，還要考慮怎麼干，即投資的方式方法選擇問題。一般說，能在原有的項目、企業基礎上發展，就不另選新項目；能通過技術改造解決的問題，就不推倒重建；能通過合作、合並、協作等形式增加的設施，就不完全由自己來搞；能搞起點高的，就不搞起點低的；能搞高科技的，就不搞一般的。總之要轉變經濟增長方式，盡可能走內涵擴大再生產的道路。
二、深化投資體制改革，轉換投資機制
投資體制從宏觀說包括經濟活動運行機制和管理制度，主要內容有投資主體行為、資金籌措途徑、投資使用方式、項目決策程序、建築實施管理和宏觀調控制度等。這里包括3個要素：①投資決策主體的層次和結構；②由此決定的投資籌集與運用的方式；③投資領域內各類經濟實體之間的關系，核心是投資主體行為。
多年來，地勘單位正是在投資體制上存在的問題，特別是投資主體模糊，造成了嚴重的投資損失。所以必須從根本上改革投資體制，明確投資主體，進而轉換投資機制，才能把有限的投資用好。
一般說構成真正的投資主體，必須具備3個條件：①在生產經營活動中或經濟發展過程中，能夠相對獨立地作出投資決策；②能夠有足夠的資金來進行投資，包括投資決策者用各種形式籌集到的資金；③投資者對其投資所形成的資產享有法人所有權和充分的支配權。用這3條來檢查，多數地勘局和地勘單位都構不成真正的投資主體，因為事業單位企業化管理的體制還不是真正的企業，不執行資本金制度，國家承擔著無限責任。在這種情況下，作為一個地勘單位、一個局乃至一個部，都不可成為真正的投資主體。所以要構建真正的投資主體，必須改革地勘單位的管理體制，實行由事業體制向企業體制轉化。
地勘單位實行事轉企，可以先將局改成總公司，總公司在管理層次上實行兩級法人結構，即原有地勘單位是一級完整的企業法人單位，同時總公司本身作為法人直接經營若干個專業分公司。總公司在財產關繫上爭取國家授權經營，對所屬地勘單位的企業法人實體，代表國家授權經營，並行使監督權。這樣，總公司在資產管理上，便構成三級管理的格局。
（1）最高層次，是由國土資源部或省政府，派出稽查員，代表國家監督國有資產的保值和增值。
（2）省總公司由國家授權，對國有資產進行全權的經營管理，有的直接經營，有的向下授權經營。同時對國家資產的保值增值承擔全部責任。
（3）地勘單位經總公司授權，對國有資產享有法人財產權，並承擔保值增值的責任。
根據上述三級管理的格局，在投資體制上要建立兩個層次的主體，即總公司和地勘單位都要成為真正的投資主體。
首先必須把總公司的根基建立在地勘單位或局屬企業的基礎上，放手讓他們作為法人實體充分發展起來，尊重和保護他們相對獨立的經濟利益，不搞平調，不搞抽肥補瘦。與此同時，作為法人財產所有權的地勘單位或企業，要在事改企的基礎上制定自己的企業發展戰略，提出調整結構的具體方案，確定發展方向和發展目標。然後作為投資主體，自主決策技改或基建項目，自己籌措資金，實行項目業主責任制和項目資本金制度，並充分享有法人財產權。
在地勘單位或企業自主經營的基礎上，實行以局為單元的發展模式，制定總公司的發展戰略。一方面領導具有子公司性質的地勘單位，另一方面直接經營一些產品和勞務，但這些產品和勞務要有如下特點：①不與地勘單位簡單的重復，而是發展專業化，搶占制高點；②有的直接為地勘單位服務，但要用經濟辦法，如專項設備租賃等；③有利於地勘單位之間的鬆散聯合、佔有更高的資質證書；④有利於統一的籌措資金和融通資金；⑤有利於信息共享，特別是來自上層的信息；⑥有利於發展規模經濟，如效益好的大型礦產地開發，需要以局為單元來進行，這也是資本的優化配置。
在構建真正投資主體的基礎上，要力爭實行投資主體多元化，一般不搞獨資。因為只有投資主體多元化，才能更有效地建起自我約束、自我激勵機制、才能建立相互制衡的治理結構，才能更充分發揮利益機制的作用。地勘單位實行投資主體多元化，可以吸收職工入股；可以在地勘單位之間作為法人，相互參股；可以和外單位搞多種形式股份組合；可以運用各種投資物入股，包括礦產資源、房地產、技術裝備、專利技術、品牌等；有條件的還可以發行股票，吸收社會資金入股。
三、切實抓好投資決策
地勘單位由事業轉化為企業之後，對投資的決策，就成為各級領導特別是董事會的中心任務了。因為對於一個面向市場的企業來說，總是處在高度緊張的狀態下，一方面要千方百計維持住已經佔有的市場，確保生產經營正常進行；另一方面還要不斷構建新的經濟增長點，以便使企業不斷發展，並可彌補無法保住的那部分市場。保住現有市場，進行產品更新、設備更新、技術改造，需要投資決策；構建新的經濟增長點，選擇項目，更需要投資決策。所以投資決策，關繫到企業生存和發展的根本大計。必須引起各級領導的高度重視。也可以說，抓投資決策，可能是地勘單位由企業化管理轉為企業之後，在責任上出現的重大轉變。因為作為企業，投資決策一旦失誤，必須自己承擔一切後果。
為了抓好投資決策，必須有一套科學的民主決策程序，並且在程序中的每個環節上做好扎扎實實的工作：
（1）投資主體要從企業本身發展的戰略要求出發，根據市場狀況和市場發展趨勢，結合企業技術進步、產品創新、工藝流程變化等因素，作出投資方向的正確選擇。
（2）根據確定的投資方向或投資項目，要認真進行調查研究，切實摸清與項目相關的三個市場，即投資品市場，也就是形成投資項目固定資產的那些產品；原材料市場，在勘查開發項目上，則表現為探明資源的准確程度及其自然豐度；項目投產後的產品或勞務市場。這三方面市場都很重要，一旦出了問題，都會使投資項目失敗。
（3）在市場調查的基礎上，進行可行性論證，包括技術上可行和經濟上合理的分析論證，並且提出規范的論證報告。在可行性論證中要重點抓好6個方面：①產品製造技術、施工技術和工藝技術是否可行，有什麼科學依據，證明其可行。②全面測算成本，包括製造成本，以及製造成本中的各項費用，還包括管理費用、財務費用、銷售費用。各項成本費用的計算都要選准參數。如物價、定額等，選用的是否合理。③產品的銷售量，包括市場的容量、競爭對手的產量及其成本、質量情況，預測的准確程度如何。④整個項目的預算，以及預測的投資回收期和回報率，依據是否充分。⑤產品的質量與國內同類產品對比，水平如何，有什麼把握保證產品質量。⑥建設項目的投資如何籌措，自有資金能否落實，其他渠道資金用什麼措施開拓，各項資金能否按時間要求到位。
（4）對可行性報告要請專家評估，提出評估意見。評估的專家或組織，應當與投資主體沒有利益關系，最好是中介的，以體現公平、客觀的原則。同時評估組織和責任人要簽字，以承擔相應的責任。
（5）只有經過專家或評估組織評估的可行性報告，才能送交董事會討論決定。有的在送交董事會之前，還要經過企業有關職能部門審查，提出意見。董事會或企業領導討論研究報告時，要充分發揚民主，特別要聽取不同意見。每種意見都要記錄在案，最後作出決策，並簽字，對決策的後果承擔責任。
四、認真測算投資需求，抓好資金籌措
投資需求是完成建設項目最基本的物質保證，必須像抓投資決策那樣給予重視。為了保證投資需求，首先要正確測算需求總量（也就是總造價），以及在時間上安排。然後按照需求，籌措資金。
1.要把籌措資金的重點放在自我積累上。其中包括：①提足折舊基金，用好折舊基金。當固定資產投入正常運營之後，它的價值隨著國家資產的不斷消耗而逐漸轉移到新產品（或勞務）之中，同時，固定資金又通過計提折舊、形成基金而得到補償。這種補償如果管好用好，是地勘單位主要資金來源。②增加盈利，用好盈利。當前許多地勘單位，都不同程度地存在著成本超支、效益流失的情況。這方面如果嚴加管理，尚有很多潛力。而盈利增加之後，又要合理使用，防止分光吃光和投向非生產領域，把使用重點放在擴大再生產上。③管好用好幾項專項基金。如：工程勘察的技術開發基金，設備、房地產的租賃收入，固定資產的變價收入等。這些基金收繳方式比較分散，管理不善，容易流失。但是如果引起重視，明確責任，也是一項重要的自我積累來源。
2.要通過上、下共同努力，維護現有的地勘單位撥款不至減少，並力爭有一定幅度的增加。在此基礎上，切實把它用好。這是地勘單位得天獨厚的優越條件，不可等閑視之。①請國土資源部向財政部做好通氣工作，說明現階段用地勘費支持地勘單位搞結構調整，是「先予後取」，一旦地勘單位調整結構到位，將會由吃「預算」的單位，變成交「預算」的單位（上交稅收）。②有的可以把富餘人員補貼節省下來，用於投資。③對地勘費中用於戰略性地質工作的投入，要採取保重點、優化配置的辦法提高找礦效果，從而為礦業開發提供價值更高的礦業權。
3.要突破單一的國有獨資的所有制結構，通過橫向聯合與合作，取得多元主體的的投入。工程勘查和基礎施工，可以同其他法人聯合，提高資質，增加投入；地質勘查可以同外商合作，增加勞務收入，提高礦業權的價值；地勘單位所屬的經營網點，可以通過租賃、股份合作制、出售等形式，把實物資產轉化為貨幣資金，用於重點投入。
4.要充分利用商業信用籌措資金。在商品和勞務的交易過程中，通過延期付款或預收價款等方式，增加資金使用量。同時及時回收自己的債權，加速資金周轉，使資金充分發揮作用，提高資金使用效益。
5.要合理實行負債經營。請國土資源部繼續為地勘單位在上層疏通銀行貸款，解決資金不足問題。與此同時，局和地勘單位兩級，要分別作為投資主體，自主地向銀行爭取貸款，特別是短期貸款，主要取決於項目效益和單位信譽，要通過這方面的自我努力，擴大銀行貸款的規模。
五、加強投資全過程的管理
管理是永恆的主題，在投資項目從立項到投產的整個過程中，都要加強管理，稍有放鬆，都會造成損失。
1.抓好基建項目或某些技術改造項目的施工招標工作，認真審查參加投標施工單位的資質條件、中標以後一整套經濟關系的協調處理以及圍繞建設和施工雙方的合同簽定與合同管理。這個階段，最重要的是做好施工前准備工作的管理。
2.抓好項目實施過程中的管理，及時優質地完成項目施工。一要制訂周密的實施計劃，把人、財、物供應同施工進度合理銜接起來，同時搞好各種平衡，防止停工待料。二要切實保證資金到位，在資金沒有保證的情況下不要輕易開工。三要重點抓好投資品的采購，提高透明度，把好質量和性能關。四要建立並嚴格執行施工進度和質量定期檢查制度，發現問題，及時研究解決。五要全面抓好項目完工驗收工作，堅持高標准，嚴要求，不遷就，不留尾巴。
3.加強項目投產後的管理，保證項目設計預期目標的實現。為此，一要配備好領導，有條件的要實行項目業主責任制，誰立項，誰施工，誰抓生產。使項目建設一開始，就著想於未來的順利投產。二要建立項目跟蹤反饋制度，把項目投產的情況，作為項目管理全過程的重要環節。三要把項目投資回收的管理同項目投產後的效益管理結合起來，真正著眼於項目投資效果的提高。
為了抓好各個環節投資管理，應當建立健全4項制度：①省地勘局應成立專職或兼職的項目評估小組，所有新建或技改項目，必須經這個小組進行評估，才能提交決策。這要形成一種制度，不得違反。②所有新建項目，都要實行業主責任制，從項目選擇，到項目實施，到項目投產，都由業主負責到底，並承擔全部責任。③所有新建項目和技改項目，都要建立跟蹤檢查反饋制，直到項目投入正常生產，發現問題，及時研究解決，並追究責任。④所有新建基目和技改項目，必須建立完整的檔案，如實記錄論證、決策、投產過程中的情況，以備查找利用。
六、學習資本經營，實行低成本擴張
資本經營是一種管理理念的創新，這種理念是對傳統的生產經營管理理念的揚棄。運用資本經營理念可以為地勘單位擴張資本。也就是說，資本經營是對地勘單位可以支配的資源和生產要素進行運籌、謀劃和優化配置，以實現最大限度的資本增值的目標。
1.資本經營可以促使地勘單位的資本得到迅速積累和集中。資本積聚一般有兩種方式，即資本積累和資本集中。單獨的資本積累方式需要時間長、規模小，已不適應社會化大生產的要求，正在讓位於更有效的資本積聚方式。而資本集中可以在不同資本所有者之間實行資本集合，可以重新分配和優化配置社會資本。依靠資本集中取得的資本，遠比資本積累來得快、來得廣泛。地勘單位投資或經營中，完全可以通過推行資本經營來迅速擴張資本。也就是不應當只著眼於自有資本，還應當充分利用一切機會和條件，調動外單位所有的資本加入到本單位經營中來。
2.資本經營可以促使地勘單位盤活資產存量。在傳統生產經營理念下，人們把資產和資本看得很狹隘，眼睛只盯在賬面上的物資和財富，以為只有這些才能作為資本參加生產經營。可是資本經營的理念使人們對資本的認識寬廣了許多，資本不僅僅是會計學上那種含義，「資本還包括人力和非買物」，資本「是將來的生產要加以利用的資源」，「資本更多地是指生產要素」。用這些理念，聯系地勘單位的實際，可以使那些多年處於呆滯狀態的某些資產、資源式生產要素，有可能得到充分利用，有可能盤活。實際上，在我們調查的許多投資項目，已經這樣做了，只是還沒有上升到資本經營的高度認識。現在，需要加深認識，提高認識，從而在廣度上和深度上進一步盤活呆滯資本。這方面的潛力還很大。
3.資本經營可以使地勘單位優化資本結構，提高資源使用效率。在傳統的生產經營理念下，地勘單位調整生產結構，只能在產品品種、勞務類別、產業方向上加以調整，而資本經營的理念，可以拓寬調整結構的思路，優化資源配置。在資本的產業結構上，可以通過調整投資方向、投資比例，使產業結構不斷向高級化、現代化轉變；在資本的產品結構上，可以根據市場需求，將資本投在不同產品或勞務上，通過優化產品和勞務組合，使不同的產品和勞務滿足不同方面的需求，從而避免單一產品和勞務所承擔的風險；在資本的時間結構上，可以使有限資源在時間上得到合理的安排，一方面在同一時間內，通過合理籌劃，分清輕重緩急，選擇項目，進行投資。另一方面，要銜接好各個項目的資金使用時間，避免資金使用數額上的急增急減；在資本的風險結構上，由於收益和風險一般是正相關，高效益總是伴隨著高風險，所以要注意投資的安全性，要把擴大規模和分散風險結合起來，實行投資主體多元化，效益共享，風險共擔。實行適度負債經營，保持合理的資產負債率。