㈠ 中國如何處理物價變動的影響
（一）科學運用宏觀調控工具，促進經濟持續健康發展無論是西方市場經濟國家，還是社會主義市場經濟國家，調控經濟都用「兩
只手」：一隻是看不見的手，指的是市場機制，通過市場對資源進行基礎性配置；一隻是看得見的手，指的是政府宏觀調控，主要是彌補市場調節的不足或失靈。政府宏觀調控的主要工具，一個是財政政策，一個是貨幣政策，採取的主要手段是稅率、匯率和利率，即通常所說的「三大法寶」。當然，在社會主義市場經濟國家裡，國家計劃也是政府宏觀調控的重要工具。這三者之中，國家計劃提供宏觀調控目標和總體要求，財政政策和貨幣政策具體實施執行。財政政策和貨幣政策相輔相成，但也有不同的分工。對宏觀經濟來講，貨幣政策更多的是管總量，財政政策更多的是管結構。在宏觀調控中，這兩個政策應該密切相關，並且調控的力度、調控的方向要大體一致，才能形成合力，取得調控成效。但具體採取什麼樣的財政政策和貨幣政策，要根據宏觀經濟運行態勢，相機抉擇。
宏觀經濟運行千姿百態，但概括起來講，也就是三種類型。
一種類型是社會總供給大於社會總需求，經濟學上的術語叫「通貨緊縮」，即需求不足，供給大於需求，表現為物價總水平下降。應對通貨緊縮局面，應該採取擴張性財政政策和擴張性貨幣政策。1997年亞洲金融危機爆發後我國出現的情況，可以說是通貨緊縮，所以在1998年實施了積極的財政政策和穩健的貨幣政策。積極的財政政策是有中國特色的名字，實質上就是擴張性財政政策。
第二種類型是社會總供給小於社會總需求，經濟學上的術語叫「通貨膨脹」，即總供給比總需求小，供不應求，表現為物價上漲。我國歷史上出現過多次通貨膨脹，最近的一次是1993年到1996年這段時期。這種情況下，應該採取緊縮的財政政策和緊縮的貨幣政策，要控制赤字、減少發債、壓縮政府開支、控制貨幣總投放量等。
第三種類型就是社會總供給和社會總需求基本平衡，但在結構上有矛盾，冷熱並存，發展不均衡。我國從2003年下半年到現在基本上處於這么一種狀況，但具體來講，有些產品供大於求，有些產品供小於求。應對這種局面採取什麼樣的宏觀調控政策？2004年中央經濟工作會議決定，2005年繼續實行穩健的貨幣政策，同時調整財政政策取向，由擴張性的積極財政政策轉向穩健財政政策，也就是經濟學意義上的中性財政政策。穩健財政政策的實質是在總量上不做太大的動作，但在結構上有保有壓，加強薄弱環節，壓縮過熱行業的投資。有人認為宏觀調控就是緊縮，就是要控制發展速度，這是一種片面的看法。其實，宏觀調控針對的是經濟運行中不健康、不穩定的因素。這些問題，市場解決不了，必須用政府宏觀調控這一隻看得見的手加以解決，包括調節總供給和總需求的不平衡，調整經濟結構，調整投資與消費關系，促進經濟增長方式轉變，最後達到比較穩定、持續、協調的發展。因此，無論是擴張的宏觀調控政策、緊縮的宏觀調控政策，還是穩健（中性）的宏觀調控政策，只要採取的宏觀調控政策符合宏觀經濟環境，有利於消除經濟運行中的不穩定因素，都是積極和協調的，都是有利於促進經濟發展的。
（二）近十年來財政宏觀調控簡要回顧從20世紀50年代開始，我國經濟發展就是有高有低，波浪式前進，在不平衡中求得平衡的。但是，嚴格地講，在1993年以前，我國基本上屬於計劃經濟，政府宏觀調控主要是靠計劃實現綜合平衡，大多採取行政性措施。真正運用經濟辦法進行宏觀調控，運用財政「三大法寶」來進行宏觀調控，是在1993年我國開始建立社會主義市場經濟體制以後。
1．1993～1996年的財政宏觀調控 1993年到1996年，我國宏觀調控的著力點是控制通貨膨脹。主要表現為以下三個方面。一是四個「熱」：房地產熱，開發區熱，集資熱，股票熱；二是四個「緊張」：交通運輸緊張，能源緊張，原材料緊張，資金緊張；三是一個「亂」：經濟秩序混亂，特別是金融秩序混亂。為了確保經濟的健康發展，1993年6月24日，中央下發了6號文件，決定通過實行適度從緊的財政政策和貨幣政策，對當時出現的經濟過熱現象進行治理整頓，文件中，財政政策是重頭戲。
為貫徹落實中央的這一文件精神，財政部門採取了一系列的措施，具體包括：一是通過適當壓縮財政開支逐步減少財政赤字,控制固定資產投資規模和社會集團購買力,採取有效措施促進增加有效供給，縮小社會供求總量的差額；二是通過稅制改革，調整稅種結構和稅率，嚴格控制稅收減免，清理到期的稅收優惠政策，進一步規范分配秩序；三是實行分稅制財政管理體制改革，提高中央財政收入佔全國財政收入的比重，增強中央財政的宏觀調控能力；四是整頓財經秩序，健全規章制度，強化財稅監管，加大執法力度，大力打擊逃稅騙稅和設「小金庫」等違法違紀行為，加強對預算外資金使用情況的監督檢查；五是支持匯率改革，實行以市場供求為基礎的、單一的、有管理的浮動匯率制，完善出口退稅制度，促進外貿出口增長。在貨幣政策的配合下，1996年國民經濟成功實現了「軟著陸」，既有效地抑制了通貨膨脹，擠壓了過熱經濟的泡沫成分，又保持了經濟的快速增長，1996年國內生產總值增長9.6%，物價指數比上年增長6.1%，形成了「高增長，低通漲」的良好局面。對此，國際上的評價是非常高的，說中國避免了一次經濟災難。
2．1998～2003年的財政宏觀調控 1993～1996年的宏觀調控剛剛完成，經濟形勢就發生了變化，亞洲金融危機波及我國，出現了供大於求、需求不足的問題，經濟增長明顯受到需求不足的制約。當時的提法叫出現了「通貨緊縮的趨勢」，實際上就是通貨緊縮。1997年以前，我國經濟面臨的最大問題是通貨膨脹，沒有治理通貨緊縮的經驗。在國際上，也是治理通貨膨脹的經驗比較多，一般都是採取「關水龍頭」的做法，包括控制銀行貨幣投放量、提高利率、控制財政支出等。治理通貨緊縮，最關鍵的是擴大需求。為此，黨中央、國務院果斷決策，實施了積極的財政政策，實質上就是擴張的財政政策，主要是通過發行長期建設國債、增加財政赤字、擴大政府支出，特別是增加投資性支出等來擴大需求，拉動經濟增長，主要措施包括：
一是發行長期建設國債，帶動全社會固定資產投資。1998～2004年累計發行了9100億元的長期建設國債，集中力量建成了一批關系國民經濟發展全局的重大基礎設施項目，同時帶動了社會投資特別是民間資本的跟進。
二是調整稅收政策，刺激需求增長。對涉及投資、消費及進出口的稅收政策及時作了相應的調整，分別實行了對符合國家產業政策的技術改造項目國產設備投資按40%的比例抵免企業所得稅、對國家鼓勵發展的外商投資項目和國內投資項目的進口設備在規定的范圍內免徵關稅和進口環節增值稅、停徵固定資產投資方向調節稅、恢復徵收居民儲蓄存款利息個人所得稅、分三年將金融保險企業營業稅稅率由8%降至5%，以及多次提高出口貨物增值稅退稅率等政策措施。
三是調整收入分配政策，改善居民消費心理預期。連續四次調整機關事業單位職工工資，建立艱苦邊遠地區津貼制度，實施機關事業單位年終獎金制度。同時，增加社會保障投入，提高社會保障水平。四是規范收費制度，減輕社會負擔，推動擴大消費。1998年以來，取消行政事業收費項目1805項，共減輕社會負擔1417億元；農村稅費改革不斷深化，農民負擔明顯減輕。五是支持國民經濟戰略性調整，促進國有企業改革和產業結構優化。在穩健的貨幣政策的配合下,積極的財政政策基本完成了預期的宏觀調控目標：加強了基礎設施建設，調整了經濟結構，促進了企業技術改造，提高了居民的收入，但最大的功勞還是拉動了經濟增長，國債投資每年拉動GDP增長1.5～2個百分點，平均每年拉動1.8個百分點，從而避免了我國經濟的大起大落。期間，我國經濟增長速度基本上保持在7%～9%之間，又一次實現了「軟著陸」。
3．兩次財政宏觀調控的啟示在這兩次財政宏觀調控的成功實踐中，我們至少可以得到兩點啟示。
第一，在社會主義市場經濟條件下，既要發揮市場配置資源的基礎性作用，又要加強和改善宏觀調控。兩者相輔相成，不可或缺。財政政策也包括貨幣政策，是黨中央、國務院實施宏觀調控的重要政策工具和經濟手段，其主要作用在於消除經濟周期中的不健康、不穩定因素，彌補市場的不足，促進國民經濟持續穩定較快發展。正確地運用財政政策，不僅是加強和改善宏觀調控的必然選擇，也是落實科學發展觀、完善社會主義市場經濟體制的客觀需要。實踐證明，無論是擴張的財政政策，還是緊縮的財政政策，或是穩健（中性）的財政政策，只要運用得當，符合宏觀經濟發展需要，有利於消除經濟運行中不穩定、不健康的因素，都是積極的、可持續的、有效的。
第二，財政宏觀調控的靈魂或關鍵是審時度勢、相機抉擇。財政政策必須隨著環境與對象的變化而適時適度地調整。要對具體經濟情況作具體分析，並根據不同的時機，做出正確的抉擇。宏觀調控政策能不能發揮作用，關鍵在其是否基於對宏觀經濟形勢正確、科學的判斷之上。具體來說，要判斷得早，動手得早，決策得早，這樣作用也大，效果也明顯，成本也低。換言之，是否採取擴張、緊縮或是穩健（中性）的財政政策，必須根據宏觀經濟運行態勢和特定的宏觀調控目標決定。經濟太熱了，財政宏觀調控政策就要著眼於給經濟降溫；經濟冷了，財政宏觀調控政策就要著眼於給經濟升溫；經濟冷熱差不多的時候，財政宏觀調控政策就要著眼於解決結構不平衡問題。
二、實行穩健財政政策是黨中央、國務院根據經濟形勢發展變化和宏觀調控客觀需要作出的重大決策
（一）實行穩健財政政策是宏觀經濟形勢發展的需要從2003年開始，我國的宏觀經濟運行出現了一些新的情況。2003年一季度GDP增長速度達9.9%，全年為9.1%。2004年一季度GDP增長速度為9.8%，二季度為9.6%，三季度為9.1%，四季度為9.5%，全年為9.5%。同時，從2003年開始，物價也走出通貨緊縮的陰影，由負增長變成正增長。2004年居民消費價格總水平上漲3.9%。這些數據說明，我國經濟走出了通貨緊縮的陰影，經濟增長進入新一輪周期的上升階段，呈現出加速發展的態勢。但另一方面，又存在經濟結構不合理、經濟增長方式粗放等問題。一是有些行業如鋼鐵、冶金、房地產、建材等發展太快，出現了局部過熱；二是經濟社會發展中還有能源、交通、農業、教育、公共衛生、社會保障等許多薄弱環節亟待加強。黨中央、國務院很敏銳地看到了宏觀經濟運行中存在的問題，從2003年起，及時採取了一系列的宏觀調控政策，初步消除了經濟發展中的不穩定、不健康因素，避免了經濟出現大的波動。但一些深層次問題還沒有完全解決，主要是糧食增產和農民增收的機制尚不完善、固定資產投資反彈壓力大、能源和運輸瓶頸約束依然突出等。在這種宏觀經濟形勢下，黨中央、國務院決定進一步採取措施加強和改善宏觀調控，在繼續實行穩健貨幣政策的同時，2005年開始調整財政政策取向，由擴張性的積極財政政策轉向穩健財政政策。這是黨中央、國務院對宏觀經濟發展形勢的科學判斷和准確把握，是貫徹科學調控觀和加強財政宏觀調控的重要表現。
（二）2004年財政部門貫徹落實中央宏觀調控決策的情況 2004年以來，財政部門充分發揮職能作用，主動服務大局，認真貫徹落實中央的宏觀調控政策，突出從加強農業特別是糧食生產這個薄弱環節和控制部分行業固定資產投資過快增長兩個方面，促進加強宏觀調控，取得了明顯成效。
1．採取更直接、更有力的支農政策措施，促進糧食增產和農民增收近幾年來，我國在農業結構調整等方面取得很大成績的同時，也出現了一些新問題：一是耕地面積和糧食播種面積大量減少；二是糧食產量連年下降。由於糧食供求緊張，糧價就上來了。糧價一上來，所有和糧食有關的副食品價格也就漲起來了。為此，中央在2003年就確定了從農業特別是糧食生產入手加強和改善宏觀調控的方針。根據黨中央、國務院的部署，2004年以來，財政部門採取了多項支農措施，促進糧食增產和農民增收。概括起來講，主要就是「兩減免三補貼」。
「兩減免」的主要內容：一是穩步推進減免農業稅改革試點工作；二是取消除煙葉外的農業特產稅。「三補貼」的主要內容：一是全面推開糧食直補工作；二是對13個糧食主產省水稻、小麥、玉米、大豆等品種實施良種補貼；三是認真落實穩定農業生產資料價格的財稅優惠政策。2004年，中央財政落實「兩減免三補貼」政策共安排補助支出313.2億元。與此同時，中央財政還積極採取以下支農政策措施：一是主動配合調增用於農業的國債項目資金，2004年安排380億元；二是為緩解因糧食等基本食品價格上漲對社保對象生活帶來的影響，從2004年下半年起提高企業退休人員基本養老金標准增支22.5億元，追加城市低保補助資金10億元；三是新增農業綜合開發資金主要用於糧食主產區，並將改善農業生產條件的63.16億元資金由有償使用全部改為無償投入；四是認真落實教育、衛生、文化新增支出主要用於農村的政策；五是取消、免徵、降低了十幾項涉農行政事業性收費；六是支持農村勞動力轉移培訓200多萬人，其中有80%左右的人實現就業。
上述政策措施，有力地促進了農業發展，大大調動了農民生產糧食的積極性，使糧食生產出現了轉機，確保了中央從農業特別是糧食生產入手加強和改善宏觀調控戰略的順利實施，為調控整個經濟奠定了良好基礎。由於政策好、天幫忙、人努力，2004年糧食總產量實現了歷史性的恢復，增加了775億斤，差不多達到了9400億斤。由於糧價上漲等因素，2004年農村居民人均純收入實際增長6.8%，是1997年以來增長最快的一年，增幅比2003年提高2.5個百分點。有關部門、專家學者和廣大農民也認為，2004年是一個時期以來支農政策最實、力度最大、落實最快、效果最好的一年，是農民增產最多、增收最多、發展最好的一年。
2．適當調整財政投資的方向、力度和進度，有效減緩投資增長過快勢頭 2004年初，黨中央、國務院未雨綢繆，果斷科學決策，中央預算安排國債項目資金1100億元，比上年減少了300億元。在實際執行過程中，根據經濟發展形勢和中央宏觀調控的要求，一方面，為體現「五個統籌」的精神，財政部門主動配合調整國債項目資金的使用方向，有保有壓，重點保證重大在建項目、農林水利、教科文衛、能源、縣鄉公路等方面的需要，對其他投資項目宜緩則緩，特別是對部分過快增長行業投資項目暫緩下達資金預算。在此基礎上，切實加強國債項目資金預算管理，把好審核關，並嚴格按工程進度撥款。全年結轉國債項目資金456.92億元。另外，適時調整房地產行業的有關減免稅政策，並通過調整土地出讓收益支出結構、將部分土地出讓金用於農業土地開發等措施，在加大支持農業的同時控制城市擴建速度。這些措施，為有效實施宏觀調控，促進經濟社會協調發展，發揮了積極作用。
3．積極推進出口退稅機制改革，促進外貿發展 2004年，按照「新賬不欠，老賬要還，完善機制，共同負擔，推動改革，促進發展」的改革原則，各級財政會同有關部門密切跟蹤出口退稅機制改革情況，足額安排出口退稅資金，積極組織協調，及時完善相關辦法，確保了改革的順利實施。除及時辦理當年出口退(免)稅2187.74億元、確保正常需要和「新賬不欠」外，還通過使用超收收入，利用由於實行國庫集中支付改革而增加的中央庫款余額，全部清償了歷年欠企業和地方的出口退稅。這項改革的成功推進，提高了國家信譽，維護了政府形象；有效緩解了出口企業和地方財政資金緊張狀況，降低了出口企業的財務成本，增強了企業的競爭和發展能力，推動了出口大幅增長，全年增長35.4%；促進了財政收入體制的完善，提高了地方政府參與出口退稅管理的積極性。
三、穩健財政政策的主要內容
穩健財政政策不僅是財政政策名稱和赤字規模的調整變化，更是財政政策性質和導向的根本轉化，具有新穎的、豐富的、深刻的科學內涵。
隨著財政政策由「積極」向「穩健」的轉變，財政在經濟社會協調發展中的職能作用將發揮得更加積極。穩健（中性）財政政策的主要內容概括起來，就是四句話，十六個字：控制赤字、推進改革、調整結構、增收節支。（一）控制赤字就是適當減少中央財政赤字，但又不明顯縮小，松緊適度，重在傳遞調控導向信號，既防止通貨膨脹苗頭的繼續擴大，又防止通貨緊縮趨勢的重新出現，體現加強和改善宏觀調控、鞏固和發展宏觀調控成果的要求。具體來說，就是中央財政赤字在今年3000億元的基礎上，保持穩定或逐步縮小，隨著經濟發展和GDP的不斷增長，財政赤字佔GDP的比重會不斷下降（2003年實際為2.7%；2004年預算為2.5%，今年預算為2%）。這樣做既便於保持一定的財政赤字規模，集中必要資源，有效支持發展是執政興國第一要務戰略的實施，又便於保持一定的調控力度，促進經濟「軟著陸」，體現財政收支的增量平衡取向，體現按照財政可持續發展要求積極防範和化解財政及經濟風險取向。
為了大家了解和理解「控制赤字」的內涵實質，在這里我強調兩個問題：
1．關於財政風險問題衡量財政風險主要看兩個指標，一個是財政赤字佔GDP的比重，一個是國債余額佔GDP的比重。近些年我國財政赤字佔GDP的比重沒有超過3%，去年降到2.5%，今年及以後還可以更低。與西方主要國家比，我們的比重是低的，美國超過了3%，法國、德國都在3%以上。2004年我國國債余額佔GDP的比重是21.7%，國際上通行的指標是不超過60%。但實際上，我國的隱性債務不少：一是前幾年銀行改革，剝離了不少不良資產，同時發行了特別國債增加銀行資本金；二是出口退稅歷史欠賬、糧食企業掛賬；三是縣鄉政府債務；四是社保基金缺口；等等。如果把這些都算上，我國的債務余額佔GDP的比重就不是21.7%了。所以我們必須未雨綢繆，防患未然，重視和防範財政風險。
2．關於赤字削減問題根據當前及今後的經濟社會發展形勢，我國的赤字規模還得保持基本穩定。一是政策需要保持相對的連續性，國債項目的投資建設有個周期，在建、未完工程尚需後續投入。據國家發改委提供的數字，2004年底，在建的國債項目資金總規模達到了8500億。如果現在停下來，都變成半拉子工程了，損失太大。二是這幾年國債投資每年拉動GDP增長1.5～2個百分點，如果把國債投資馬上停下來，會對經濟造成較大負面沖擊。三是西部大開發、振興東北地區等老工業基地、支持中部地區崛起等需要增加投資。四是完善社會主義市場經濟體制、推進和完善各項經濟社會改革需要改革成本，需要政府拿錢支持。五是落實科學發展觀、構建和諧社會、提高黨的執政能力需要強大的物質基礎，需要政府增加支出，加強和提高公共服務，提供更多、更好的公共產品。六是國際國內形勢還有很多不確定因素，如國家安全因素、恐怖主義因素、石油因素，等等。因此，維持一定的赤字規模，保持一定的調控能力，有利於主動地應對國際國內各種復雜的形勢。綜上所述，現在還不能一下子把赤字削減了。實施穩健（中性）的財政政策，不是說馬上就削減赤字，而只是一個導向，逐步往這個方向走。這種在傳遞松緊適度政策信號的同時求得漸趨中性的做法，不僅符合中國國情，而且也是歐盟等國家在由擴張性財政政策轉向中性財政政策時的經驗選擇。
（二）推進改革就是轉變主要依靠國債項目資金拉動經濟增長的方式，按照既立足當前，又著眼長遠的原則，在繼續安排部分國債項目投資，整合預算內基本建設投資，保證一定中央財政投資規模的基礎上，適當調減國債項目資金規模，騰出更多財力，用於支持體制改革和制度創新，為市場主體和經濟發展創造一個良好、公平和相對寬松的財稅環境，建立有利於經濟自主增長和健康發展的長效機制，體現轉變經濟增長方式的要求。
當前重點要推進以下四項財稅改革：
1．將生產型增值稅調整為消費型增值稅生產型增值稅相當於對投資還要征一道稅。1994年進行稅制改革時，我國處於通貨膨脹的狀態之中，這樣設計符合當時經濟和財政發展實際，有利於控制投資。但對治理通貨緊縮而言就是逆向調節了，會影響企業投資和技術改造的積極性，不利於促進經濟發展。同時，這種稅制也不符合國際潮流。目前，全世界只有中國和印尼兩個國家還在實行生產型增值稅。為了增強企業活力和競爭力，拉動內需，提高經濟自主增長能力，必須根據國內國際形勢的新變化將生產型增值稅改為消費型增值稅。當然，現在有些人對將生產型增值稅改成消費型增值稅有兩點擔心。一是擔心財政能不能承受減收的壓力。從某種意義上講，實行消費型增值稅就是給企業減稅，按照現在的規模，財政一年要少收1500億元左右。但我認為，從發展經濟大局角度來考慮，財政可以也應該承受。財政寧願現在緊一點，也要讓市場主體企業富起來，增強他們做蛋糕的積極性，從而增強財政將來分蛋糕的可能性。實施消費型增值稅後，必然會增強企業進行技術改造的積極性和能力。同時，也等於給了企業1500億元資金，正好與現在的國債規模相當。這1500億元對經濟發展和企業競爭力提高等的促進作用是非常大的。雖然財政現在可能少收1500億元，但三五年後企業交給國家的絕不是1500億元，可能是3000億元、5000億元。二是擔心影響宏觀調控，不利於控制投資。我認為不會。一方面，我們採取了投資過熱行業暫不納入試點范圍和實行增量抵扣等辦法；另一方面，企業投資是要進行成本收益核算的，也就是說，會很慎重，會考慮風險。從東北老工業基地進行的增值稅轉型試點情況看，效果已初步顯現。我們希望通過試點後加以完善，盡快地把這項改革在全國范圍內推開。
2．加快推進內外資企業所得稅兩法合並准備工作現在我國對內、外資企業分別實行不同的所得稅制，雖然內、外資企業所得稅的名義稅率相同，但由於外資企業比內資企業享受更多的稅收優惠，外資企業比內資企業實際稅負低10個百分點左右。也就是說，內資企業實際上享受的是不公平待遇，是捆著膀子與外資企業競爭。在改革開放初期，這樣做雖有失公允，但有利於吸引外資和擴大開放，是必要的。目前，我國改革開放已發展到一個新的階段，特別是在我國加入世貿組織後，市場更加開放，內資企業稅收負擔比外資企業高，既不利於平等競爭，也不符合世貿組織規則要求，必須盡快完善新的企業所得稅法草案，把兩套企業所得稅制合並起來，在適當調整稅率的同時，實行統一的稅收制度和稅收政策。在此基礎上，依法加強稅收征管，使名義稅率和實際稅負盡量接近，以利於改善投資環境，促進公平競爭。我們相信，中國是一個穩定、欣欣向榮和充滿發展潛力的國家，政治穩定、社會穩定，市場機制和法制建設不斷完善，統一內外資企業所得稅，不會影響外資企業到中國投資的積極性。
3．繼續推進農業稅改革本屆政府宣布五年內取消農業稅，2004年已經走了一大步，今年、明年怎麼辦，大家都很關心。今年，在全國大范圍大幅度減免農業稅：592個國家扶貧開發工作重點縣一律實行免徵農業稅；2004年農業稅稅率降低1個百分點的省份再降低4個百分點，2004年農業稅稅率降低3個百分點的省份再降低2個百分點；在全國范圍內免徵牧業稅。到目前為止，已經明確免徵農業稅的省份新增加19個，加上去年已經免徵和基本免徵農業稅的8個省份，2005年可提前實現免徵農業稅的省份將達到27個，涉及農業人口約7億人。其餘的河北、山東、廣西、雲南4省（區）2005年有217個縣也將免徵農業稅。2006年起全國將全部取消農業稅，並由中央財政按規定給予轉移支付補助。這樣一來，五年的目標三年就完成了。在推進農業稅改革的同時，要積極研究推進配套改革，鞏固和發展取消農業稅的成果，主要包括鄉鎮機構改革、農村義務教育管理體制改革、縣鄉財政管理體制改革。否則，取消的農業稅就可能又會以別的什麼形式重新出現，「黃宗羲定律」就很難突破。如果鄉鎮機構改革不能取得進展，特別是財政供養人員不能減少或者不能控制住，農民負擔可能馬上就會反彈。如果不能確保農村義務教育正常經費需要，農村義務教育很可能又成為亂收費的口子。
4．進一步完善出口退稅機制改革出口退稅機制改革政策實施一年多來，運行平穩，取得了階段性成效，但同時也存在出口產品征稅與退稅不匹配等問題，口岸城市及部分東部地區的財政壓力較大。我們將根據2005年一季度出口退稅執行情況，在進一步調查研究的基礎上，按照既有利於東部地區保持較快發展勢頭，又合理調節地區之間財力分配，促進協調發展；既保證出口退稅具有穩定的資金來源，又解決出口退稅負擔不均衡問題；既適當集中財力，又有利於外貿與經濟正常發展的總體思路，在保持分稅制財政體制基本穩定的情況下，於上半年內制訂並報批出台完善出口退稅負擔機制的辦法和措施，進一步理順中央和地方的財政分配關系。
（三）調整結構就是在對總量不做大的調整和壓縮的基礎上，進一步按照科學發展觀和公共財政的要求，調整財政支出結構和國債項目資金投向結構，區別對待、有保有壓、有促有控，對與經濟過熱有關的、直接用於一般競爭性領域等的「越位」投入，要退出來、壓下來；對屬於公共財政范疇的，涉及到財政「缺位或不到位」的，如需要加強的農業、就業和社會保障、環境和生態建設、公共衛生、教育、科技等經濟社會發展的薄弱環節，不僅要保，還要加大投入和支持的力度，體現提高財政資
㈡ 請問 匯率與物價的關系
匯率的變動取決於利率和未來的預期，由於影響匯率的因素
是各種各樣的，人們對匯率的預測也是復雜的。通常是經過對方方
面而的仔細分析、對比之後得出。比如要對貨幣供應量進行預測，
要對國內政策、國際政治局勢進行研究和預測，以及對國際收支狀
況方面的預測等。因此，為充分理解匯率的長期變動，我們離不開
下面兩方面的分析：一是要充分考慮貨幣政策、通貨膨脹、利率和
匯率之間的相互聯系；二是要充分考慮除貨幣供求以外的其他因
素：
人們對匯率的預期會立即對匯率產生影響。當人們預期某種
貨幣匯率今後有可能進一步下跌時，便不會購買該種貨幣進行投
資，即便是已經持有的．也會在市場上大量拋售，使市面上這種貨
幣的供應增加，匯率下跌；當人們預期某種貨幣今後有可能進一步
上升時，便會大量收購或繼續持有該貨幣，使市面上這種貨幣的需
求增加，匯率上漲。所以在外匯市場上，人們作出買進還是賣出某
種貨幣的選擇，與其對該種貨幣今後匯率的走勢預期密切相關。實
踐證明，對長期匯率的預測即使從短期來看也是十分重要的。
就長期而言，一目的價格水平對利率和各國產品相對價格的
決定有重要作用。我們將首先討論購買力平價理論。
(一)購買力平價理論
該理論解釋了兩個國家的價格水平變化如何引起兩種貨幣之
間助匯率波動。該理論由瑞典經濟學家卡塞爾在1922年出版的
619L 4年以後的貨幣與外匯》一書中提出。
1．購買力平價和一價定律
一份定律認為在沒有運輸費用和官方貿易壁壘的自由競爭市
場上，一件相同商品在不同國家出售，如果以同一種貨幣計價，其
價格應是相等的。例如，當1美元＝8．2元人民幣時，在美國賣1
美元一件的商品在中國就應該賣8．2元人民幣一件，即美元價格
也應該是1美元一件。在這個例子中，無論是在中國或美國該件商
品被高估或低估，都會引起該商品在兩個市場酌運動，直到兩個市
場上的價格完全一致為止。
一價定律可表述為：當貿易開放且交易費用為盡時，同樣酌貨
物無論在何地銷售，其價格都相同*這揭示了國內商品價格和匯率
之間的一個基本聯系。
如果我們用Pus代表一件商品的美元價格，3／2表示美元與
人民幣的比率，Pv表示一件商品的人民幣價格。則根據一價定律，
該件商品無論在何地出售都應該有同樣酌美元價格：
PI—號xP『
特該式稍作變動，可有：
全—LJ
￥一P×
這說明美元與人民幣的匯價等於美元價格和人民幣價格之
比。
購買力平價理論認為：人們對各種貨幣酌評價主要取決於各
國酌實際購買力的比較，即兩國貨幣酌匯率等於兩國價格水平之
比。於是有人認為一份定律是購買力平價說的變體。
如果我們用Pus表示在美國銷售一商品籃子的價格，由PY表
示在中國銷售同一商品籃子的價格。則按購買力平價美元與人民
幣酌匯率可表示為；
E e／v＝Pus／Pv
將該式稍作變動，可得：
Pus＝：(E s／y)×PY
於是又可將購買力平價表述為：如果用同一貨幣來表示，所有
國家的價格水平將是相等的。因為在式中，等式右邊和左邊都分別
表示同一個商品籃子在中國和美國的美元價格。
可見，購買力平價和一價定律之間是存在差別的。這里我們看
到購買力平價理論適用於普通價格水平．而一價定律只適用於單
個商品。當然，如果我們說當一價定律適用於所有單個商品時，且
這些商品都在構成不同國家價裕水平的基準商品籃子內，則購買
力平價也成立。那麼我們能否說只要購買力平價理論成立，則一價
定律一定成立呢2擁護購買力平價的人認為回答是否定的。因為
他們認為，在對某種商品一價定律不成立時，價格和匯率也不會與
購買力平價所預OD的關系偏離太遠。因為當一國某種商品或勞務
的價格暫時比其他國家的高或低時，就會引起對該商品需求的下
降或上升，從而引起價格相應的變動，促使匯率和國內價格里新回
到購買力平價的水平上來。
2．絕對購買力平價和相對購買力平價
上面的分析曾擔到，美元與人民幣的匯率可以用公式表示為
Eof*＝Pm／P『，這樁稱為絕對購買力平價，它反映的是兩國價格
水平和匯率水平之間的關系。而相對購買力平價則說明的是價格
水平變動與匯率水平變動之間的關系。
相對購買力平價認為，在任何一段時間內，兩種貨幣變化的百
分比特等子同一時期兩國國內價格水平變化的百分比之差。這說
明，相對購買力平價考慮了兩國物價指數或通貨膨脹串的變化及
其差異，更符合說明匯率長期變動原因的需要。例如，某年美國的
物價年上能率為10％，而中國的為5％，根據相對購買力平價，美
元將對人民幣眨值叫，正好抵消了美國的通貨膨脹超過我國的
那i個百分點，於是兩種貨幣各自相對的國內購買力和國外購買
力仍保持不變。
我們以E5f*表示美元／人民幣匯率，t表示時間，則E：f『t指
在時間I時的匯牢，E8f『．t—l指在時間bl時的匯率，丁，表示通貨膨
脹牢，T，＝(P，一P，2)／P一，(表示從時間t一1到t之間的價格水
平變動的百分比)。於是美元與人民幣之間的相對購買力平價可以
表示為：
(Es門．，一E sf『．b1)／E8f*f屍丁Wd—I＼d
在說明相對購買力平價時，必須指明價格水平和匯牢發生變
化在哪一段時間。
購買力平價在說明匯率決定的物質基礎和匯牢長期變動的原
因方面有很強的生命力，成為匯串理論的核心部分。特別是在各國
放棄國際金本位制的情況下，該學說以國內物價對比作為匯牢決
定的依據，說明貨幣的對內貶值必須引起貨幣的對外貶值，揭示出
匯牢長期變動的原因。但這一匯牢理論仍然被指出有一些缺陷。首
先，在說明匯率的短期變動方面，該學說顯得是無力的。其次，該學
說忽賂了資本流動、貿易成本、關稅等貿易壁壘對匯牢的影響，忽
視了匯率與物價的相互影響等等因素。
(二)建立在購買力平價之上的長期匯牢模型
在購買力平價說的基礎上，採用現代貨幣學派的貨幣供求理
論來進一步說明物價水平，這對於說明長期匯率趨勢有一定意義。
該理論也稱為匯牢的貨幣論。貨幣分析認為價格水平總是立即調
整的，使經濟始終保持在充分就業狀態並滿足購買力平價條件。這
說明這一理論基本不考慮價格剛性。由於價格剛性在短期宏觀經
濟分析中是十分重要的，因而貨幣分析法是一種長期而非短期的
理論。
上面的分析我們已知，購買力平價所預酗的美元／人民幣匯率
是?
E e／3＝Pus／Px
也即在匯率和價格能夠及時調整並始終保持充分就業的情況
下．上述等式成立。該等式所表示的購買力平價，即是人民幣的美
元價格等於美國產出的美元價格比中國產出的人民幣價格。而這
兩種價格水平又是由它們各自國內的貨幣供求關系決定的。這里
美國的價格水平由其國內的貨幣供給量與國內的實際貨幣需求量
之比決定，中國在這方面理論上也如此。前面提到的均衡匯率正是
使兩國貨幣市場的相對供給存量被公眾所願意持有的匯率水平。
匯率的貨幣分析表明：兩種貨幣的相對價格，從長期來看完全
取決於兩種貨幣的相對供給量與相對實際需求量，不影響貨幣供
求的因素，也不影響匯率發生變動。至於利率和國內產出，也只能
是通過影響貨幣需求來使匯率發生變動。
匯率的貨幣分析法表明：(1)匯率變動與本國貨幣供給成正
比，與外國貨幣供給成反比『如美國貨幣供給量的持續增長將台導
致美國國內價格水平長期同比例上升，根據購買力平價理論的關
系式E sf『＝Pm／P*，Esf*(人民幣與美元的匯率)，也會與美國貨
幣供給一起同比例上升。這說明，美國貨幣供給且的增加在長期將
導致美元相對人民幣的同比例貶值。(2)如果美元資產的利率上
升，則美國的實際貨幣需求下降，長期價格水平將會上升。這意味
著美元的同比例貶值。這說明，當本國利率相對上升時，匯率則會
上升(指外幣升值)。匯率的貨幣分析得出的這一結論與其他學說
的結論正好相反。一般地說，當我們發現一國貨幣匯率下降時，采
取調高利率的措施會有利於貨幣升值(因為這使流通中通貨緊
縮)．但這里得出的是截然相反的結論，即一國利率上升會導致該
國的實際貨幣需求減少，從而使得該國貨幣貶值。
㈢ 為什麼中國的匯率上升了物價反而上漲了
匯率的波動是國際貨幣市場供求關系影響的。
人民幣升值，一定程度上，有利於中國進口貨物量增加，但是，跟國內消費市場上商品供求關系的影響並不大。
㈣ 【金融】國內物價和本國貨幣的匯率之間是怎樣的關系簡要講解下～
你是問外匯交易市場的匯率波動？還是指宏觀匯率的影響？
宏觀方面，匯率由物價指數來確定。。例如，1美圓在美國可以買5斤大米，而1人民幣在中國能買1斤同樣的大米，那麼美圓：人民幣就是5：1。
當然，匯率的計算不是如此簡單，大多採用和人民日常生活相對密切的商品，而且數量非常多。。按照一定的比例來計算。
簡單點來說，物價漲了，同樣多的錢能買到的東西就少了，代表你本國貨幣貶值了。。但同時人家的物價可能也在漲，貨幣也在貶值。。就看誰漲得多，貶得多了。
㈤ 外匯匯率的變動會影響國內的物價水平，一般而言兩者的關系呈什麼變化（
當今世界，經濟一體化、經濟全球化，國際貿易無處不在，他國的匯率變動就會影響出口與進口，自然就會影響國內供給關系，供給關系就影響了物價。
㈥ 本幣匯率變動經由哪些途徑影響國內物價
理論上說，本幣匯率上浮會造成兩種情況： 1、對外對內升值，也就是國內物價下降。這是因為貨幣升值會造成進口商進口成本下降，大量的外國商品湧入國內市場；而出口商出口成本上升、壓縮利潤空間甚至造成虧損因此商品滯留國內消費市場。商品供應大於需求，價格下降。但是長此以往會造成國際貿易逆差。 2、對外升值對內貶值。我國現在就是這樣子了，一方面對外升值，造成出口成本上升、迫使大批中小出口企業破產倒閉；一方面對內貶值，物價高企通脹指數居高不下
㈦ 外匯匯率變動時，國家雙方的物價會不會變動
(一)國際收支狀況。在間接標價法下：當一國對外經常項目收支處於順差時，在外匯市場上則表現為外匯(幣)的供應大於需求，因而本國貨幣匯率上升，外國貨幣匯率下降；反之，當一國國際支出大於收入時，該國即出現國際收支逆差，在外匯市場上則表示為外匯(幣)的供應小於需求，因而本國貨幣匯率下降，外國貨幣匯率上升。
(二)通貨膨脹率的差異。當一國出現通貨膨脹時，其商品成本加大，出口商品以外幣表示的價格必然上漲，該商品在國際市場上的競爭力就會削弱，引起出口減少，同時提高外國商品在本國市場上的競爭力，造成進口增加，從而改變經常賬戶收支。此外，通貨膨脹率差異還會通過影響人們對匯率的預期，作用於資本與金融賬戶收支。反之，相對通貨膨脹率較低的國家其貨幣匯率則會趨於升值。
(三)利率差異。當一國的利率水平高於其他國家時，表示使用本國貨幣資金的成本上升，由此外匯市場上本國貨幣的供應相對減少；另一方面也表示放棄使用資金的收益上升，國際短期資本由此趨利而入，外匯市場上外匯供應相對增加。本、外幣資金供求的變化導致本國貨幣匯率的上升。反之，當一國利率水平低於其他國家時，外匯市場上本、外幣資金供求的變化則會降低本國貨幣的匯率。
(四)財政、貨幣政策。一般來說，擴張性的財政、貨幣政策造成的巨額財政收支逆差和通貨膨脹，會使本國貨幣對外貶值；緊縮性的財政、貨幣政策會減少財政支出，穩定通貨，而使本國貨幣對外升值。
(五)匯率預期。對匯率的心理預期正日益成為影響短期匯率變動的重要因素之一，但心理因素只有在一定的市場條件下才會產生並起作用。
(六)外匯投機力量。投機者如果預期某種貨幣將升值，就會大量購進該種貨幣，從而造成該種貨幣匯價的上升；反之，投機者若預期某種貨幣將貶值，就會大量拋售該種貨幣，從而造成該種貨幣匯價的即刻下跌。投機因素是外匯市場匯價短期波動的重要力量。
(七)政府的市場干預
(八)經濟增長率。一般來講，高經濟增長率在短期內不利於本國貨幣在外匯市場上的行市，但從長期看，卻有力支持著本幣的強勁勢頭。
(九)宏觀經濟政策。各國宏觀經濟政策對匯率的影響主要反映在各國財政政策和貨幣政策的松與緊的搭配上。
㈧ 為什麼中國的匯率上升了物價反而上漲了！
現在人民幣應該是明顯低估，這點應該沒有多少人懷疑的。在人民幣低估下，中國的製造業的產品的國際競爭力太強勁了，出口遠超過進口，外貿順差驚人，由於央行不願意一次性的升值，小步慢跑，由此造成的代價也是驚人的 在人民幣明顯低估下，改變的方式要麼是在價格不變下，名義匯率升值；要麼是名義匯率不變，國內發生通貨膨脹，導致人民幣實際匯率上升；要麼是兩者一起變動。 教科書上說，一國發生通貨膨脹，其匯率應該是貶值的。即對內貶值也會導致的對外貶值。但這說的是根據購買力評價決定的匯率的長期趨勢。即兩國剛開始處於平衡狀態，一國發生通貨膨脹，在名義匯率不變的情況下，本國出口商品的價格上漲，實際匯率上升導致出口競爭力下降由此造成出口減少，進口增加，導致逆差，在逆差的情況下，本幣名義匯率遲早會貶值。 現在來回答為什麼人民幣現在的情況是對內貶值，對外升值？嚴格來說，對內貶值指的是國內物價上升，對外升值指的是對美元的匯率上升。實際上，如前所述，當一國國內發生通貨膨脹的時候，貨幣對內是貶值的，但是本國的實際匯率會上升，也就是說，對內貶值本身確實會導致名義匯率不變的情況下本幣實際匯率升值。這樣一來，人民幣趨向於均衡匯率的升值壓力就被減輕了。 而人民幣對外升值對內貶值，在於對人民幣的強烈預期升值下，對人民幣的強烈需求增加，央行不願意名義匯率升值這么快，只能造成人民幣供給總量的被動擴展，被動擴張自然會造成國內物價上升。央行為了防止國內物價上升過快，又反過來使用適度從緊的貨幣政策，通過發行央行票據，提高存款准備金率，回收基礎貨幣降低貨幣供應量。 所以，匯率升值與國內的通脹是當前央行不願意一次升值造成的。匯率升值當然會造成國內製造業和國內出口加工業的衰退，由此造成失業增加。根據簡單的總供求模型，匯率升值會導致總需求降低物價降低。也就是說，如果要降低當前的物價上漲壓力，匯率最好是一次性的升值。也就是說，如果央行的目標是幣值的對內穩定，那就應該棄守匯率，通過匯率的變動來保證人民幣對內的穩定。像目前這種小步慢跑，可能對內對外都穩定不了。在這點上，我覺得德國的經驗更值得學習。現在對匯率升值的擔憂及擔心升值後像當年的日本一樣，阻止了央行採取更為大膽卻更為合理的政策。 如果匯率一次性的升值完畢，不僅是物價會降下來，資產價格包括房價也會降下來。因為這時候已經沒有升值的預期，那些獲利的購買樓盤的外資會回吐，對人民幣的需求降低對美元的需求會增加，此時房價會降下來。 當然一次性的升值，代價可能也會很大。但是，中國經濟的不均衡已經積重難返，現在不是一個魚和熊掌的取捨問題，而是一個兩害相權取其輕的問題。不管怎樣，都會有成本。名義匯率升值物價不變實際匯率升值當然會有成本，但是名義匯率不升通過物價上升造成的實際匯率升值同樣有成本。哪一個成本更小呢？我傾向於前者。