南沙新区促进金融服务业发展

1. 南沙新区的战略政策

●1.构建以“三新定位”为目标的发展架构。扩展南沙新区的区划范围；编制《南沙新区发展总体规划》；搭建南沙新区管理架构；成立高规格的南沙新区开发领导小组。建议将广东省政府机关迁至南沙区，使之成为广东省新行政中心。调整广州与周边的行政管辖区划。
●2.探索“共同家园”为特色的管理制度。建立合作平台，创新合作模式，争取在南沙新区率先建立粤港澳公共服务共享的体系，促进与港澳在法律制度环境方面的对接。
●3.培育以“创意阶层”为主体的市民社会。加强培育，提升市民素质。创意优先，构筑创意阶层。筑巢引凤，吸引全球人才。
●4.发展以“高端服务”为主导的产业体系。对接广州市核心区产业。搭建粤港澳产业合作平台。培育战略性高端产业。
●5.创建以“三地合作”为内容的空间载体。包括：粤港澳创新产业园；粤港澳航运服务合作试验区；粤港澳科教文卫特区。
●6.建立以“智慧网络”为特征的基础设施。包括：打造珠三角综合性交通枢纽中心；打造珠三角国际航运中心核心区之一；积极构建海陆空联运体系。
●7.强化以“岭南水乡”为本底的生态环境。严格控制开发强度：建立节约集约用地指标控制标准，借鉴香港土地使用模式，留出尽可能多的非开发用地和空间。
●8.塑造以“精致品质”为标志的城市品牌。城市目标为品质城市，城市建设为了建精致城市。城市营销是塑造精致品质城市品牌。 昨日的报告向中央、广东省、广州市提出了10项政策支持需求，包括允许港澳企业与内地企业成立项目公司，进行土地一级开发和连片开发，对以土地作价入股参与具体项目建设的，不视为土地使用权转让，等等 。
●1.国家级战略支持。将南沙上升为粤港澳全面合作的国家级新区，给予财税支持和项目安排倾斜，赋予粤港澳合作体制机制改革和社会管理创新的先行先试权。建议将广东省政府机关迁至南沙区，使之成为广东省新行政中心。建议省和国家有关部门调整广州与周边城市的行政管辖区划。
●2.管理权限与考核制度支持。赋予南沙新区管理机构省级管理决策权限；按照对不同区域的主体功能定位，实施差别化的评价考核原则，对南沙重点进行先进制造业和生态保护的评价。
●3.财税政策支持。设立“南沙发展基金”并给予专项补助资金；实行企业所得税“三免三减半”，在一定期限内减按15%税率征收企业所得税；建设免税购物商店，率先进行增值税扩围和深化增值税转型改革。
●4.金融创新支持。支持建设国家金融综合配套改革试验区和国际性加工贸易结算中心；建设航运交易所和华南商品期货交易所；发展离岸金融、融资租赁、产业投资基金；试点外汇制度改革。
●5.土地管理制度改革。扩大南沙规划范围；用地计划指标国家单列并在指标安排上予以倾斜；允许港澳企业与内地企业成立项目公司，进行土地一级开发和连片开发；对以土地作价入股参与具体项目建设的，不视为土地使用权转让。
●6.口岸管理与创新通关支持。探索粤港、粤澳游艇出入境便利化措施，试点“两地牌一证通”政策；建立“一地两检”农产品检验检疫制度；将南沙港区口岸作为汽车整车进口口岸；授权南沙相关机构签发赴港澳通行证业务。
●7.航运和物流政策。扩大南沙保税港区范围；对注册在保税港区内的纳税人从事海上国际航运、货物运输、仓储、装卸搬运业务取得的收入免征营业税；对注册在南沙新区的保险企业从事国际航运保险业务取得的收入免征营业税；对南沙保税港区的企业建设自用设备材料免关税和进口环节税。
●8.教育与科技政策。支持粤港澳在南沙合作建设国际教育合作特区，率先实现内地、港澳与国际职业资格的“一试三证”；开展港澳和国外高校在南沙合作办学试点；支持引进各类国际教育培训机构。
●9.产业和重大项目支持。将南沙客运港确定为珠三角邮轮母港；优先布局安排一批国家级、省级和市级粤港澳合作项目、重大科技专项、战略性新兴产业和公共服务设施项目；支持南沙新区申办重大国际性展会和活动。
●10.人才和社会保障政策。支持南沙开展与港澳在社会保障服务衔接和居住证改革试点。

2. 嘉铭融资租赁(上海)有限公司怎么样

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法定代表人：杜陵
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3. 南沙成立自贸区对容桂房地产有利吗

2014年12月28日，十二届全国人大常委会第十二次会议通过决定，划定广东、天津、福建自贸区及上海自贸区扩展区域四至范围。

根据全国人大常委会会议决定，广东自由贸易试验区116.2平方公里，其中广州南沙新区片区占了60平方公里（含广州南沙保税港区7.06平方公里），深圳前海蛇口片区28.2平方公里、珠海横琴新区片区28平方公里。南沙新区片区是其中最大的一个片区。

南沙片区总面积60平方公里，分成了七个区块，最大15平方公里，最小3平方公里，其中涉及港口、交通、保税物流和加工的区块面积占比过半。

广东自贸区南沙片区正式浮出水面，让一衣带水的顺德兴奋不已。就在一年多以前，上海自贸区全面启动，不仅上海本土获益，周边的昆山等地也获得强大的辐射，区域发展得到强劲推动力。

广东自贸区南沙片区能否也让毗邻的顺德大大受益，带来顺德新发展？

容桂地产将承接自贸区“溢出”

摊开广东地图，南沙是珠江奔向南海的一个出口，也是广州南拓战略的一个重要节点。在近几年里一直是媒体和社会热议的焦点。

2012年，南沙获批成为国家新区之后，该区域的楼市不断升温。在南沙申报自贸区消息传出后，当地楼市再度大热。广东自贸区正式获批的第二日，南沙、横琴等板块的楼盘传来热销的消息。网上有消息称，某个大型房地产公司的楼盘甚至创下了开盘后2小时就卖出房子300套，平均24秒卖出1套的纪录。

随着南沙被批准为自贸区，与南沙一水之隔的容桂拥有无可比拟的地理优势，并有可能直接承接自贸区的辐射，支撑一个新的崛起。于是，与南沙距离最近的容桂楼市“应声响应”，有的楼盘已开始打“广东自贸区南沙片区”牌。

张力是一家二手楼交易公司的负责人，他表示，与南沙相比，容桂有着极大的价格优势。“南沙的房子基本都要9字头，容桂大岗附近的楼盘是5字头，价格洼地优势明显。”

他告诉记者，广东自贸区南沙片区的规划势必会扩散影响到当地楼市，一些地产开发商目前已经提前做好准备，根据最新规划调整销售策略。

容桂街道党工委书记赖雪晖也坦言，作为顺德与南沙最接近的区域之一，作为制造业大镇的容桂首先获益的将不是制造业而是房地产。

与位置偏远的大良五沙相比，容桂确实有着其不可比拟的生活配套优势，且更加靠近南沙中心区，这给容桂房地产带来了承接自贸区辐射的机遇。

辐射顺德制造业转型升级

在顺德区经济与科技促进局相关负责人看来，南沙与顺德在产业关联上由来已久。位于大良的五沙工业园即是为了对接南沙汽车制造业而兴起汽车配件产业，而顺德的家电、家具等优势的工业产品也有不少已直接通过南沙港，走向国际市场。

“随着广东自贸区南沙片区的获批，也将对顺德制造业的转型升级形成辐射带动。”该负责人说。据悉，南沙片区共分为七个区块，包括海港区块、明珠湾起步区区块、南沙枢纽区块、庆盛枢纽区块、南沙湾区块、蕉门河中心区区块、万顷沙保税港加工制造业区块，分别凸显了港口、交通、金融、保税物流和加工贸易等功能。

而此前南沙新区也已经提出要打造以生产性服务业为主导的现代产业新高地，并列出了建设“科技创新中心”、“商业服务中心”，打造“教育培训基地”、“先进制造业基地”的具体目标。同时国家还将支持南沙新区在内地金融业逐步扩大对港澳开放的过程中先行先试，开展金融业综合经营、外汇管理等金融改革创新试点。

“金融和科技恰恰是目前顺德产业所需的两大要素，顺德与南沙在产业上形成高度的互补。”上述顺德区经科局负责人表示。截至目前，顺德的GDP超过2000亿元，全区工业产值已经接近6000亿元，但现代服务业的增长一直较慢，成为制约区域经济转型升级的一个“瓶颈”。

尽管前景广阔，不过，该负责人也坦言，由于广东自贸区南沙片区获批才刚不久，其具体的方向定位仍有待进一步明晰，“所以下一步，我们将就广东自贸区南沙片区进行深入研究，以制定具体的对接计划。”

也有不愿具名的政经观察人士认为，自南沙2012年获批国家级新区后，其对顺德等周边地区的带动影响就备受关注。但事实上，除了前期推动了该区域的楼市大热外，南沙在具体的产业项目一直未见有太大的进展，这在一定程度上也制约了周边区域与之对接融合的决心和规划。

“目前获批的三大自贸区中，前海和横琴已经有比较明确发展定位和规划了，且已有一定的实践基础，但南沙依然是一张白纸充满想象空间，如果与之对接的周边区域贸然调整规划可能反而打乱了自身的发展节奏。”上述观察人士表示。

物流板块将成合作首个支点

当利用自贸区带动制造转型升级仍需研究之际，利用自贸区的港口与物流区块，或将成为顺德与广东自贸区南沙片区对接的首个支点。

在广东自贸区南沙片区的七大区块中，海港区块内有南沙保税港区港口区和物流区，在南沙枢纽旁边则有万顷沙保税港加工制造业区块。

与南沙有着便利交通对接的顺德将率先享受自贸区带来的便利。“顺德境内先后建成了佛开、太澳、珠二环、东新4条高速，包括佛山一环在内，实现了顺德境内高速公路里程从不够12公里到目前95公里的巨大跨越，加上目前正在推进的广明高速、江番高速、佛江3条高速，形成了‘三横四纵’覆盖全区10个镇街的高速公路网络。”顺德区国土城建和水利局相关工作人员表示，上述高速路网的建设，可加强顺德与南沙新区等周边地区道路连接，届时将与南沙枢纽形成联网态势。

记者从顺德海关了解到，目前区内已经有不少企业“取道”南沙出海。“随着自贸区建设的不断完善，企业自然会更多地前往南沙。”粤鑫机械装备有限公司董事长刘鑫认为，南沙港是珠三角西翼城市通向海洋的必由之路，顺德产品走向国际也无需再绕道深圳等地。自贸区的设立，将进一步推动顺德企业利用南沙港。

更令刘鑫兴奋的是，自贸区未来给出的通关政策，将给企业物流节省更多成本。以上海自贸区为例，目前上海海关已经在上海自贸区试点实施了“先入区、后报关”的新型海关监管模式。也就是说，自贸区内试点企业可先凭进口仓单信息将货物提运入区，再在规定时限内、向海关办理进境备案清单申报手续。与过去传统的“先报关、后入区”的“串联式”通关模式相比，新模式允许企业把提货入区作业与申报备案手续“并联”进行，由此大大降低了企业货物通关所需时间。有资料显示，在此模式下，货物入区的平均通关时间缩短了2—3天，物流成本平均下降10%。车辆过卡入区平均时间从6分钟缩短到30秒。

■他山之石

交通对接南沙将持续发力

顺德干部谈顺德应学习昆山主动贴近上海自贸区

及早谋划产业对接 做好配套服务

胡永文是伦教党工委委员，去年7月至10月，他与其他2名顺德干部前往江苏昆山挂职。对于昆山对接上海自贸区，他也深有接触。他表示，昆山融入上海、承接上海自贸区辐射经验值得顺德学习。

胡永文告诉记者，随着上海自贸区改革的推进，作为最近“邻居”的昆山，早就打好了利用地理优势的算盘，在抢先复制上海自贸区经验的大背景下，昆山力图将昆山试验区作为上海自贸区可复制、可推广经验的先行先试区，在部分功能、创新措施上实现共享。

“顺德也可以像昆山一样，更多地融入广州，最为直接的就是承接广东自贸区南沙片区的辐射，主动贴近自贸区。”谈及昆山经验对顺德的启示，胡永文表示，顺德要争当区域合作的先锋，如深入融入新一轮粤港澳合作示范区(自贸区)建设，围绕南沙这一毗邻顺德的国家级战略平台，主动接受辐射，及早谋划产业对接。

“南沙是广东三个自贸片区中面积最大的，涉及的服务项目也是最丰富的，恰恰与顺德这一实体经济发展体能够形成优势互补。”胡永文说，顺德应做好配套服务，争取同步享受部分先行先试政策，享受经济改革红利，避免被“边缘化”。

昆山做法

●昆山率先复制推广上海自贸区海关、检验检疫监管等贸易便利化措施，跨关区快速流转试点、境内外维修、批次进出集中申报、集中汇总纳税等措施已先期推开。

●在产业对接上，昆山主动到上海寻求自贸区“外溢”已经是一种常态，昆山对于与上海自贸区的对接力推思路理念、制度创新、功能载体、产业项目、组织机构“五个对接”。

●在项目对接上，以花桥开发区、昆山综保区、昆山开发区、高新区为载体，分别做好金融后台服务、物流仓储、高端制造业等项目的对接和“溢出”。

■专家把脉

“顺德要想借助广东自贸区南沙片区带来的机遇，交通仍要继续加强。”身为出口公司负责人的胡信说，目前物流的成本仍然比较高，顺德与南沙的交通对接，仍有很大的发展潜力。

事实上，目前，顺德与南沙的交通对接有一批项目正在紧锣密鼓地实施当中。据悉，有望于今年上半年投建的南沙疏港铁路，途经江门、中山、顺德和南沙。根据规划，该项目自广珠铁路鹤山站引出，向东南方向经顺德均安、中山黄圃、广州市万顷沙至南沙港站，新建双线87.8公里，投资预估算总额超过90亿元。由于南沙疏港铁路途经顺德均安，有利于顺德产品更便捷运到南沙。

顺德新港也将为顺德与南沙对接起到重要作用。该港口建成后是西江流域最大的码头，计划建设成具有二类口岸功能的内河多用途码头，共有4个3000吨级多用途泊位，设计年吞吐量达160万吨，集装箱9.6万标准箱。根据运营方计划，该港口港区全部建设将在两年内全部完成。

此前，广东顺德浦项钢板有限公司总经理金在镒在接受记者采访时就表示，他们现在的货物都需要先送到南沙再通过卡车送过来，物流成本比较高。“如果能用航运，每吨可以节省成本为4元至5元，这可不是小数目。现在我们的原料全部从韩国进口，达到了30万吨。”

顺德新港建成后将成为顺德最大的对外货运港口，华南地区重要的水上交通枢纽和物流基地。“实际上我们可以做到40万标准箱至50万标准箱，因为货物是不停在流动的。”港口建设方介绍，港口可以通过西江直接到达全国各地港口，包括内河港口。顺德新港建成后，将为企业提供更加低廉、快速的航运服务。

目前，已经有一批企业瞄准了顺德新港对接广东自贸区南沙片区的便利条件，已经准备入驻。杏坛镇党委委员、镇经济和科技促进局局长王崇曦说，沃成供应链已经落户顺德新港，“该项目将重点打造华南最大的不锈钢电子交易中心。”

但值得注意的是，虽顺德新港已基本成型，但关于顺德新港的相关产业发展规划以及政策暂未出台，导致部分投资顺德新港的企业存在疑问，有意向投资的企业观望情绪加剧，在一定程度上制约有关招商引资工作，影响顺德与南沙自贸区的更好对接。

自贸区提速下的顺德突围势与术

●充分利用南沙人才、科研、金融洼地效应，加快与港澳深度合作

●练好产业和城市“内功”，营造良好国际化营商环境，防范被“虹吸”

■专家把脉

自贸区提速下的

顺德突围势与术

利用南沙人才、科研、金融洼地效应，加快与港澳深度合作

炼好产业和城市“内功”，防范被虹吸

以地缘经济的视野来审视区域，两个一衣带水地区的发展更迭，其实也是一个共进和博弈的过程。

放之于南沙的崛起对于顺德而言，这样的意味或许更为突出。在广东自贸区三大片区方案中，南沙片区的面积最大、口最多，且直接涉及海港，具有较大的发展余地和想象空间，目标是要打造以货物贸易、金融、科研等生产性服务业为主导的现代产业新高地。

而在毗邻的顺德，一方面，庞大的产业基础可以为南沙的改革试验提供实体支撑；另一方面，顺德制造也需要借力南沙所吸引的人才、科研、金融等高端要素，为转型升级寻找快车道。

“南沙的发展其实是给顺德一个思考、创新、改革的机会。”在中山大学教授、港澳珠三角研究中心副主任林江认为，广东自贸区南沙片区的崛起对顺德其实是机遇与风险并存，既需要规划引领加强与两地的对接合作，也考验着顺德在产业、城市、政务环境等方面的竞争力。

南沙金改试验需要顺德制造业支撑

如果没有顺德等珠三角实体经济的支持，广东自贸区南沙片区也有可能难有太大作为。

南方日报：广东自贸区南沙片区获批对其隔江相望的顺德将会带来哪些影响？能否形成一定的辐射带动效应？

林江：首先从区域经济的布局来看，广东三大自贸区本来就是珠三角的重要组成部分，顺德乃至佛山本身也是珠三角地区，所以本身内部的就会存在较多的协同关系，属于自贸区的外围地区。

南沙本身肩负着全省金融改革的使命，其成果需要经珠三角的企业实践试验。如果没有制造业企业的支持，广东自贸区南沙片区也有可能难有太大作为。顺德乃至佛山作为珠三角制造业的中心，聚集了大量企业，可以发挥其他地区难以替代的实体经济对自贸区的支撑作用。

因此顺德可以鼓励的一些企业与南沙的一些机构合作，对一些金融创新产品进行对接。顺德大量企业本来就存在出口贸易和涉外金融的需求，他们可能需要大量外汇兑换的服务，也需要一些融资的安排，广东自贸区南沙片区刚好能为这些企业进行配套。

南方日报：顺德制造业可以检验南沙的改革创新成果，那么，南沙试验又能对顺德的制造业带来怎样的具体影响？

林江：值得关注的是，目前南沙正大力发展融资租赁等新型的金融业务，这对于佛山的装备制造业来说是非常有吸引力的。在国内产能过剩的大背景下，不少企业存在订单不足而导致设备闲置的问题，如果佛山的装备制造业能借此进军融资租赁领域，一方面，企业把闲置的固定资产进行盘活，另一方面也获得额外的租金收入，极大提升生产资源的利用效率。

顺德产业可借力高端要素加速转型升级

顺德可考虑与广东自贸区南沙片区合作，先吸引一些高端的人才到南沙开发，然后再委托南沙的一些人才、机构进行研发、生产，这相当于为顺德的企业迈向高端发展，寻找到弯道超车的路径。

南方日报：根据南沙的规划定位，未来南沙将主打发展生产性服务业，随着自贸区的获批，将加快该区域保税物流、加工制造业的发展，这对顺德的产业又应如何借力借势？

林江：从产业分工来看，现代服务业与先进制造业是孪生兄弟，没有现代服务业的支持先进制造业是难以提升的。家电业作为顺德传统制造业的重要代表，正需要一些新技术和物流配送等现代服务业推动其加速提升其产业层次。

通过广东自贸区南沙片区，还可以进一步加强顺德、佛山与港澳的对接，让顺德乃至佛山与港澳的对接融合如虎添翼。过去顺德与港澳的联系，只是停留在资本引入，在珠三角等地开公司办工厂。但新一轮对接则不再是以往“前店后厂”的传统模式，而应是是在金融、IT及制度建设等更深入、更高层次的合作。

南方日报：顺德制造的转型提升需要人才、科技、金融等要素的支撑，而南沙本身就是这类资源的聚集高地，您认为今后两地应该呈现怎样的角色分工？

林江：顺德的传统制造业转型提升需要研发投入的支撑，而南沙是将技术研发作为其核心业务进行拓展，顺德制造需要哪些信息、配套、技术拓展都可以由南沙来提供运作。单凭顺德、佛山难以形成对人才、资本、科技的洼地，但借助广东自贸区南沙片区在全省乃至全国的号召力，可以更利于顺德吸引利用科研、人才等资源。

顺德可以考虑与广东自贸区南沙片区合作，先吸引一些高端的人才到南沙开发，然后再委托南沙的一些人才、机构进行研发、生产，这样的配合相当于为顺德的企业迈向高端发展，寻找到弯道超车的路径。

两地官方可规划先行加强对接融合

顺德更多还是要从自身出发，要意识到不进则退，要力争上游。南沙的发展其实是给顺德一个思考、创新、改革的机会。

南方日报：上海自贸区成立一年多来，累计新设外资企业超1700家。参照其经验，广东自贸区南沙片区对外资的吸引力也将骤然提升，您认为这对于顺德将带来怎样的机遇？

林江：广东自贸区南沙片区的推进，对顺德吸引外资、发展总部经济也将形成利好。根据中央的布署，南沙首先是复制上海自贸区的成功经验，上海成功吸引了大量外资企业，相信南沙也会走国际化的道路。一些大企业不可能把设计、生产、销售等所有的环节都放在一个地方，以后有可能一些企业在广东自贸区南沙片区内会设在总部，但它同时需要向周边需求配套服务体系，一些区域性的配套机构或生产基地则可能在周边区域就近布局，在这里顺德就有可能扮演着一个重要的角色。

南方日报：近年来，顺德商贸服务业的发展也较快，随着广东自贸区南沙片区的推进，一大批企业、人才进驻，对顺德的三产会否也带来促进？

林江：从目前来看，南沙的配套条件还相对滞后，而近年来，顺德的商贸服务业的发展迅猛，渐成气候，顺德也完全有可能反过来承接分摊广东自贸区南沙片区聚集人群部分的生活服务需求，甚至吸引一些高端人才的进驻。这也给顺德提供机遇。

顺德要形成这样的“逆吸引效应”，关键要及早做好规划。目前南沙的规划已经相对明晰。顺德现有的规划能否因应自贸区的战略作出一定的对接调整。具体而言，顺德区政府或佛山市政府应该与南沙管委会对接，探讨双方合作能够为各自的发展带来什么，并最终形成战略共识：3—5年内，如何布局自身的配套设施，产业如何协作分工。否则，等到一大批外资企业、高端人才进来，再进行谋划就不及了。

南方日报：南沙的强势崛起，给毗邻的顺德也带来了一定挑战。有人担心，南沙作为人才、科技、金融等高端要素集聚的洼地，顺德可能存在被虹吸的风险，对此您怎能看？

林江：仅就目前而言，南沙的发展是否间接会对顺德形成压力还不好说。个人认为，顺德更多还是要从自身出发，要意识到不进则退，要力争上游。南沙的发展其实是给顺德一个思考、创新、改革的机会。

要避免被虹吸的风险，关键还是要提升自身的区域竞争力和吸引力，一是要通过发展高端产业吸引高端人才进驻；二是要完善配套，提升医疗、教育、商业等服务条件；三是政府要营造适合创新的制度环境，打造完善的法律、咨询等配套服务体系。

策划/统筹：南方日报记者 王基国 刘嘉麟

4. 怎么看广州南沙新区规划建设“物联网智慧新城”

广州南沙新区规划建设“物联网智慧新城”是一个创举，它不同于以往的新区，它是智慧的，它是绿色的，它是高科技的。
南沙新区物联网智慧新城依托南沙粤港澳大湾区核心城市以及全球物联网接入中国根节点主体地位优势，以国家物联网标识管理公共服务平台为基础，以新信息通信技术为核心，集聚高端产业要素，形成企业孵化、产业升级、人才培养和金融服务等功能为一体的“产、学、研、用、融”产业生态体系。
南沙新区物联网智慧新城以发展国际商贸、资讯科技、智能制造等主导产业为重，打造线上线下联动的国际商品及技术展贸中心、工业4.0先导示范区和创新创业基地，建设现代服务业国际合作区以及泛珠三角地区走向国际、参与 21 世纪海上丝绸之路建设的新平台。“物联网智慧新城”将成为领先物联网产业集聚生态圈，打造物联网智慧强镇。
物联网智慧新城的目标是打造一个以互联网为主的生态城镇，将社区、产业、医疗、交通等与生活息息相关的内容都纳入到建设范围之内。南沙新区已经完成搭建360°全覆盖的物联网专用安全网络，该网络已在南沙的智慧停车、垃圾桶监测、管井监测、环境监测、资产管理、老幼防丢等多领域展开规模化应用，形成集管理运营、产业发展、公众服务于一体的城市物联网综合信息管理平台。
中国低功耗物联网产业联盟在论坛上正式宣布落户广州南沙，中国低功耗物联网产业联盟由我国低功耗物联网产业的高等院校、科研机构、企业及社会团体自愿组成。联盟以促进低功耗物联网技术和产业发展为目标，集结致力于低功耗物联网技术研究、标准制定、芯片设计、模组设计、平台开发、网络运营和应用推广的科研院校、行业企业、社会团体等，通过整合各方面资源，加快推进物联网低功耗通信网络在全国范围内的部署，加速开展低功耗物联网连接服务和增值应用服务，打造低功耗物联网生态圈，促进会员单位互利共赢。

5. 广东省贵金属交易中心的交易中心上线

2012年11月22日，交易中心贵金属现货电子交易平台正式试运行。
广东省贵金属交易中心于2012年11月22日上午，在广州四季酒店举行贵金属现货电子交易平台试运营启动仪式。广东省经济和信息化委员会、广东省财政厅、广州市金融工作办公室、广州市南沙新区等政府部门领导以及会员代表齐聚一堂、共享盛世。广东省经信委、广东省财政厅、广州市金融办、广州市南沙新区的相关领导出席了启动仪式并发言致辞。在开幕仪式上，交易中心董事长王喜明先生指出：“广东是我国最大的贵金属消费大省之一，具有毗邻港澳、连接东盟的区位优势，还有CEPA概念的独特优势，具备大力发展贵金属交易市场等现代服务业的基础和条件。交易中心贵金属现货电子交易平台将通过整合现货信息发布系统、实物交割保证系统、银行清算结算系统、交易数据托管系统等功能，为白银等贵金属交易提供正规的监管平台。对于推动我省贵金属要素市场的建设，促进我省现代服务业创新发展，落实我省金融强省建设战略都具有重大意义。”
随后，广东省经济和信息化委员会主任杨建初先生在致辞中指出：“目前，国家对我省金融改革创新给予了先行先试的政策支持，要求我省转变金融发展方式，加快建设金融强省，贵金属交易市场面临重大发展机遇。希望交易中心按照省委、省政府金融强省战略部署和建设珠三角金融改革创新综合实验区总体要求，稳步推进与粤港澳、国内外贵金属经营机构和银行的合作，乘着南沙新区发展规划获批并作为现代金融服务业创新发展区的东风，抢抓机遇，开拓创新，努力将其打造成连接港澳、辐射亚太的具有核心竞争力和国际定价功能的贵金属交易中心，积极服务实体经济，为我省现代金融服务业发展做出重要贡献！”

6. 南沙新区的建设问题

伴随着以国家新区拉动区域经济发展的大趋势，新城建设正在快马加鞭。
广州南沙，拥有339平方公里的陆地面积，不过现有常住人口仅26万人且甚至出现向老城区倒流的现象。尽管不少老城区的负担已然很重，但其聚集的人气却让南沙望尘莫及。
远离广州城区、基础设施不够完备、公共服务和配套设施较弱、人文积淀不足……这些都是南沙人气不足的原因，也成为制约南沙发展的短板。
南沙可以借鉴安徽合肥开发新区的经验。合肥将最好的三所高校和医院先后落户到新区，对人气的带动起到了很明显的作用。段险峰介绍说，南沙也取得了一定的成果，比如引进的高新技术企业将带动四五千名高科技人才进驻，再加上这些人员的家属，总共可以带动一万人左右进驻南沙。
新城需要给人自豪感。如今西方很多成功的新城都做到了让居民产生自豪感,这种自豪感是聚集人气的关键。
南沙要发展，首先要聚人气，没有人气一切都是空谈。 南沙占尽天时地利，却存在着人气不高的问题。不过但跻身国家新区之后，未来会不会涌入太多的人口，走上“拥挤城市”的老路，造成巨大的城市灾难？
曾有人提出今后十年广州至少新增500万人口，在中心城区已呈人口饱和的状态下，新增人口多数只能向周边地区分流，南沙大约要增加200万左右的常住人口。这相当于南沙每年要涌入20万人口，南沙是否承受得住？
大量人口的涌入对未来不一定是件好事。当年，深圳依靠大量的福利政策，吸引了众多移民，但人口爆炸式的增长，给城市带来了很多的负担与隐患，从某种角度看，实在得不偿失。
从宜居的角度来看，广州的人口承载力是1100万人，南沙最多只能承载86万人口。如果南沙人口保持在80万到100万，会是一种理想状态。如果南沙环境宜居，有较好的发展机会，在10年内吸引来200万人口也并非不可能，但这一切的前提是南沙人口要实现超强发展。
十年引进200万人口不仅可行而且必要。他说，200万人口所需的合理土地面积为200平方公里，广州老城区的人口密集程度早已远远超出这个数字，而南沙的面积绰绰有余。作为国家级新区，没有人口，生产性的服务业，需要大量人口，没有一定的人口基数，是完全带不动的。 广州南沙、深圳前海、珠海横琴，作为广东的三大新区，它们共同构成了珠三角新一轮改革发展的“金三角”。三驾马车齐头并进，无论是对广东乃至泛珠三角经济圈都是福音。三足鼎立的态势会否造成三地恶性竞争？投资和政策上的重复会否造成资源浪费？
这是不必要的顾虑，因为三大新区的定位各有重点，地理特点也迥异，横琴占地100多平方公里，南沙陆海总面积将近700平方公里，而前海仅有15平方公里。
三区形成良好的联动机制，是一个理想的模式，但这个理想状态难以在短期内实现，政府还需要花很多心思很多时间去培育市场，以形成产业集聚。
南沙、横琴、前海三区如果形成良性联动自然最好，但三区的状态却是各自发展，如果要形成真正的金三角，就一定要调整利益基础，有了共同的利益，才能有共同的行动”
南沙的发展必然会对横琴和前海造成一定的压力并形成竞争。但南沙有自己的定位，在发展的问题上，不是给了谁优惠政策谁就会发达，具体要看怎么做。南沙要和人家比的是设施和服务，而不是比优惠政策。 南沙新区的发展要走新型城市化道路，这就意味着经济、社会及生态环境同步发展，在经济发展的同时，社会发展和环境保护也要及时跟上。另一方面，城乡也要统筹发展。
南沙新区可以学习欧洲的小城市，城市不大，没有太多高楼，人们生活悠闲，生活质量很高。把南沙打造成新型城市化的示范区，打造成一座优雅之都。”
传统的城市化道路是粗放的工业化道路，依靠劳动密集型企业进行快速扩张，这个过程中的能耗和排污都很厉害，南沙应当避免重蹈覆辙，新型城市应该走的是可持续的、产业集约发展的高质量道路。
南沙要发展低碳经济，把南沙建设成智慧城市，这样才是真正的幸福广州。 如今的南沙地广人稀，在南沙进行社会管理服务创新，历史包袱较少，原有的体制惯性也小。已经有多位专家学者强调，对于国家级新区而言，除了政策和项目的倾斜，更重要的是机制体制创新。
体制创新、从容发展，是南沙开发之魂。
除了政策和项目的倾斜，更重要的是体制创新，创造经济社会管理制度规范化、法制化的环境，南沙新区应当多借鉴香港、澳门以及别的先进城市的经验，真正建设一个示范性新城。在医疗、养老、教育、保险以及行政体制各个方面，南沙都可以进行创新性的改革，南沙可以充分发挥离港澳两地的近距离优势，作为体制改革的一块试验田。
南沙可以走“营商环境学香港，社会管理学新加坡”的路子。 南沙定位模糊，应该规划先行，最迫切的是形成一整套改革的蓝图和设想，把广州在公共服务均等化等方面的社会管理经验系统化、标准化，在南沙先行先试。
南沙还在宏观规划阶段，要尽快落实具体的人口政策和产业政策以“集聚人气”，包括户籍政策、居住政策、税收优惠等。要。”
南沙在与粤港澳口岸出入境方面已经确定了一些优惠政策，包括设立免税区、通关便利区、通关合作区等。他还告诉记者，南沙不会获得太多税收优惠，但是将在创新社会管理方面推出比较有力的试点政策，包括引进港澳地区的社工经验、外籍人士的管理创新等。
基础设施、迎商环境、服务质量、生态环境等方面的建设，将使得未来的南沙不仅是“经济的新区”，还将成为“城市的新区”。 下一步应当特别重视以下六个方面的工作。
（一）强化规划引领指导。在发展规划统领下，抓紧编制相关的专项规划，进一步制定《规划》具体实施意见，细化操作措施，按照既定发展目标和节点要求有序推进广州南沙新区建设。
（二）细化落实支持政策，抓紧制定实施细则，推动《规划》已经明确的金融、土地、海洋管理、与港澳往来便利化、社会管理等支持政策尽快落地实施。同时，按照功能定位和产业发展方向，研究制定支持广州南沙新区发展的财税优惠等方面政策。
（三）建立健全工作机制。按照国务院要求，抓紧建立由各方面参与的协调机制，并完善工作机构，明确工作分工，落实工作责任，形成上下联动的强大合力。
（四）推进体制机制创新。用好用活先行先试权利，努力在重点领域和关键环节大胆创新，加快形成与国际通行规则相适应的营商环境和法治环境。
（五）促进区域联动发展。加强与广州中心城区和周边区域的协同发展，进一步拓展广州国家中心城市的战略空间，促进大珠江三角洲地区一体化发展，带动内地更广大区域参与全球竞争合作。
（六）突出加强与港澳合作。加快共建优质生活圈、强化基础设施衔接、促进产业分工协作、推进公共服务合作、加强营商环境对接，形成粤港澳全面合作、共同发展的新格局。

7. 如何促进我国人力资源服务业的发展

我国多层次的人力资源市场服务体系已初步形成，服务领域和服务内容实现了多元化，服务经济社会发展的能力进一步提升。不过，我国人力资源服务业专业化程度低，产品同质化严重，企业规模小，国际竞争力弱，同时还面临着公共就业服务资源分散、市场监管亟需加强等体制性问题。建议深化体制改革，培育良好的市场竞争秩序，推动人力资源服务业健康发展。

我国人力资源服务业的总体发展特征

  改革开放以来，特别是我国推行人事制度改革以来，市场化的人力资源服务业从公共就业服务体系中独立出来，实现了快速发展。目前，多层次的市场服务体系初步形成，服务领域和服务内容实现了多元化，服务经济社会发展的能力进一步提升。不过，从总体上看，我国人力资源服务业专业化程度低，产品结构不合理，企业规模小，国际竞争力弱，亟需深化体制改革，促进可持续发展。
  （一）公共就业服务体系的覆盖面日益扩大。人力资源服务分为市场化服务和公共就业服务两个组成部分。目前，我国初步建立了由县区以上综合性服务机构、街道（乡镇）社区基层服务窗口，以及就业训练、创业服务等服务实体共同组成的公共就业服务体系，为求职者提供公益性的就业服务，并为就业困难群众提供就业援助，覆盖面日益扩大。2010年，我国各类人力资源服务机构共举办高校毕业生专场交流会4万场次，并通过提供政策咨询、就业信息、职业指导、技能培训，帮助求职者实现就业。
  （二）多层次的市场服务体系初步形成。从服务项目来看，我国人力资源服务机构已逐渐从提供现场招聘、人事代理、档案管理、社会保障经费代收代缴等传统、单一的产品，向提供多层次、分类别、多样化的产品转变，人力资源服务业的产业化进程加速，发展规模不断扩大。目前，我国人力资源服务业的市场竞争主体已经形成了国有机构（包括国有企业和事业单位）、民营企业、中外合资企业“三分天下”的格局，涌现出了中智、上海外服、北京外企等一批规模化发展的国有企业，此外还有前程无忧、中华英才、智联招聘、万宝盛华等一大批实力日渐壮大的民营和中外合资企业，多元化的人力资源市场服务体系初步形成。
  （三）服务领域和服务内容实现了多元化。近年来，我国人力资源服务机构的服务功能进一步完善，服务领域和服务内容进一步多元化。以2010年为例，全国各类人力资源服务机构共为1327万家次用人单位提供了各类人力资源服务。其中，国有企事业单位153万家次，私营企业903万家次，外资企业271万家次，分别占总数的11.5%、68.1%和20.4%。非公有制经济组织是人力资源服务的主要对象。随着互联网的普及，我国网络招聘行业成长很快。前程无忧的注册用户数在2011年第二季度就已经突破5000万人。2010年，国内使用网络招聘的企业数量达到105万家，较2009年增长29.6%。
  （四）服务经济社会发展的能力有所提升。人力资源服务业的形成与快速发展，提高了我国人力资源市场化配置的程度，推动了人力资源的优化配置，促进了社会人力资源开发。以2010年统计数据为例，全年全国各类人力资源服务机构共举办各类现场招聘会（交流会）14.7万场，各类参会求职人员10218万人次，参会单位621万家次，提供招聘岗位信息9344万条。各类人力资源服务机构举办各类培训班12万次，培训各类人员697万人；为98万人提供了人才测评服务；为63万家用人单位提供各类人力资源管理咨询服务；提供高级人才寻访（猎头）服务，成功推荐选聘各类高级人才87万人。
  （五）人力资源行业服务水平不高，产品同质化严重。国际竞争力弱，主要表现在下述一些方面：
  1.人力资源企业规模小，实力弱。相对于我国丰富的人力资源，我国人力资源服务领域的机构和企业发育滞后，不能有效满足社会需求。提供人力资源服务的企业规模普遍不大，实力弱，具有行业带动效应的龙头企业不多，并且企业发展不平衡、地区差异很大。截止到2010年底，全国共设立各类人力资源服务机构4.9万家，从业人员22.1万人，平均每个机构仅有4.5个从业人员。我国人力资源服务业从业人员素质结构矛盾突出，高级管理人才、项目开发人才、市场营销人才均严重缺乏。
  2.专业化程度不高，产品结构不合理。总体上看，我国人力资源服务业仍处于粗放式发展阶段，大部分人力资源服务企业中高端服务和产品开发能力弱，服务细分度不高，产品结构不合理，尤其是高质量的教育培训项目、高级人才搜寻、人力资源管理外包等高端服务缺乏，人力资源服务机构普遍不具备提供满足客户初、中、高级需求的一揽子解决方案的能力，难以有效满足快速增长的服务需求。国内人力资源服务提供商与跨国人力资源企业在综合服务能力方面存在明显差距，国际竞争力相对薄弱。
  3.服务功能单一，产品同质化严重。很多承接外包业务的人力资源企业是规模较小的中小企业，创新意识很强，但服务的层次和技术含量偏低，主要以职业介绍、人才招聘为主，没有形成统一规范的工作流程和服务品牌，提供个性化服务、复合型服务的能力不足。由于人力资源服务企业提供的产品同质化严重，在经营中无法形成市场优势，经常采取在低端市场比拼价格的竞争方式。
  4．人力资源信息不共享，信息化建设滞后。近年来，全球人力资源服务行业正在经历一场以计算机信息系统为核心的技术改进，系统的技术改进以及其模块的功能已成为人力资源服务企业的竞争能力。目前，我国各省（区、市）人力资源市场信息化建设还普遍处于“各自为政，单兵作战”的状态，省、市、县三级人力资源服务机构之间、职业介绍机构与人才服务机构之间、各人力资源服务机构之间信息尚未进行整合，还没有实现人力资源信息的共享，也没有建立市场供求信息变化快速调查制度。
  5.国内一些人力资源服务企业存在违规操作行为，损害了行业的信誉。国内多数人力资源服务企业注重眼前效益，有的企业甚至提供虚假信息、欺骗求职者，严重损害了人力资源服务行业的信誉。违规操作问题在劳务派遣领域表现的尤为突出。在缺乏监管的背景下，一些劳务派遣机构进行恶意竞争，违反法律规定进行派遣，损害了劳务派遣工的合法权益。目前，与劳务派遣相关的劳动争议的数量已经占到我国劳动争议总量的20%。

  发展人力资源服务业面对一些亟需解决的体制性问题和障碍性因素

  当前，我国人力资源服务业发展面临着一些亟需解决的体制性问题和障碍性因素，主要表现在下述一些方面：
  （一）公共就业服务资源分散。各省（区、市）原人事、劳动部门分别设立了人才市场、劳动力市场，教育部门也设立了毕业生市场，三个市场服务对象趋同、服务项目交叉、管理各自为政。目前，三个市场之间的整合还没有到位，不同程度地存在着区域市场相互分割现象，造成社会公共服务资源的浪费。
  （二）政府人才服务机构的市场化服务和公共就业服务错位。长期以来，我国人力资源市场化服务和公共就业服务界限不清晰，大多数政府人才服务机构具有混合职能，在提供公益性就业服务的同时，也开展一些市场化的业务，有些机构甚至以市场化业务为主业，使得人力资源市场化服务和公共就业服务混合在一起，这产生了四个方面的问题：一是市场化服务和公共就业服务两者出现错位。各级人才服务机构本应以提供公共就业服务为主要任务，但实际情况是它们以市场为导向，以经济效益为前提开展业务，把经营性服务作为主业，导致提供的“公共产品”内容单一，服务质量不高。二是政府和行业部门的公共就业服务部门机制不活，公共服务经费投入不足。街道、社区的基层就业服务机构较薄弱，难以向失业人员提供必要的就业服务。三是政府人才服务机构所开展的市场化服务由于专业化和市场化程度不高，对市场机制发挥重要作用的社会人才供求、价格及市场预测等反应不灵敏，服务效果欠佳，难以发展壮大。四是政府人才服务机构管市场和办市场一家，产生了部分业务垄断、政企不分的问题，制约了人力资源服务业的产业化发展。
  （三）对人力资源服务业的市场监管亟需加强。我国人力资源市场监管体系建设滞后于市场发展速度，影响了人力资源市场的健康有序发展，主要表现在下述几个方面：
  1.人力资源市场监管队伍薄弱，行业自律管理缺失。各省市人力资源市场监管队伍建设起步比较晚，机构人员配备不健全，有些城市没有专职的人力资源市场管理和执法人员，有些城市虽然成立了人才市场管理办公室，但大都有名无实，既没有机构编制又没有专职人员。这造成人力资源市场监管队伍力量薄弱，难以有效开展监管。同时，行业组织在业务指导和行业自律方面比较薄弱，为企业提供相关服务、规范行业发展的功能不足，没有发挥出应有的作用。
  2.缺乏统一的行业服务规范与标准，监管的依据不足。我国人力资源方面的法规层次不够高，对行业的规范和指导功能不足。由于缺乏统一的行业服务规范与标准，监管的依据不足，部分服务机构、从业人员打法规和政策的擦边球，不正当竞争甚至侵害求职者、用人单位利益的事件不断增多。各省市人力资源和社会保障部门普遍重视机构的许可与审批，重视年检，忽视甚至不开展经常性监察。
  3.多头管理，监管难度大。目前，人力资源监管的职能横向分散于各个部委，大部分有关人力资源的监管职能由人力资源行政部门来执行。在多头管理、统计和信息等基础工作严重滞后的情况下，对人力资源服务业的一些业务领域进行有效监管的难度很大。
  （四）市场准入管制制度亟需调整。一方面，劳务派遣的市场准入过于宽松。劳务派遣单位的设立门槛低，到工商行政管理部门注册后就可开展相关业务，无需人力资源和社会保障部门事前审批和事后备案。2008年以来，我国新注册劳务派遣机构大幅增加。部分劳务派遣机构不具备人力资源培训、管理的能力，承担责任和风险的能力差。另一方面，我国人力资源服务企业设立分支机构等方面的市场准入管制又过于严格。人力资源企业如果要开展跨区域业务，需办理多次许可手续，不利于企业的规模化发展。此外，我国不允许设立外商独资人才中介机构，也不允许外资控股国内人才中介机构，不利于我国人力资源企业的产品创新和管理水平提升。
  （五）人力资源服务业的支持政策少。人力资源服务业是一个新兴行业，一些地方和企业对发展人力资源服务业认识不足、重视不够。一些人不了解正规运作的人力资源服务业的内涵与特征，认为职业中介都是“黑中介”，高级人才寻访服务是在“挖墙脚”。我国部分人力资源机构和企业运作不规范、经营缺乏诚信是形成这一现象的重要原因，同时也有正面宣传和引导不够等方面的原因。人力资源是社会第一资源，发展人力资源服务业对经济社会发展具有重要意义，应科学认识和把握。
  目前，我国人力资源服务业发展面临的深层次体制机制困扰尚未破除，人力资源服务业自身的发展能力没有得到明显提高。各级政府对人力资源服务业的支持政策少，对人力资源服务业发展的投入严重不足。此外，我国各级政府制订的政策措施在可操作性和针对性方面还难以满足人力资源服务企业的要求，人力资源服务业发展的制度环境有很大的改善空间。

  加快人力资源服务业发展的具体对策

  2010年，《国家中长期人才发展规划纲要》明确提出了我国“进入世界人才强国行列”的目标。加快人力资源服务业发展，充分开发和利用人力资源，为各类人才提供高质量服务，将有效促进我国人才强国建设。建议深化体制改革，解决制约我国人力资源服务业发展的突出矛盾和问题，培育良好的市场竞争秩序，推动公共就业服务和市场化人力资源服务健康发展。
  （一）深化人才服务领域的体制改革，处理好市场化服务和公共就业服务之间的关系。2004年以来，我国劳动部门所属人才服务机构开始向公共就业服务转变，并得到了中央财政和地方财政的有力支持。人事部门先后提出了“管办分离”、“事企分开”、“公共服务与市场经营性服务分离”的改革思路，探索了多种改革与发展模式。今后要在前期改革探索的基础上，继续推进体制改革。建议将公共就业服务与市场竞争业务进行明确界定，推动政府所属人才服务机构逐步将市场竞争业务剥离出去，向人才公共服务转型。公共就业服务机构主要为社会提供“公共产品”服务，主要解决的是在社会主义市场经济体制下，市场行为不愿做，做不了，做不好或不宜采取市场行为的公共产品和服务，包括以人事代理和人事档案管理为核心的各项日常管理工作、人才公共信息汇集与发布、特定目标的人才智力引进、人才预测、人才环境监测、帮助高校毕业生就业以及为下岗职工再就业、困难群体就业提供无偿服务、制定人力资源市场发展规划等，这是提供政府公共服务的重要方面。
  人力资源服务业管理部门应积极推进管办分离，创造条件逐步将人才市场推向社会，作为独立的经营主体，公平地参与市场竞争。各级人才公共服务机构要对本单位承担的职能进行认真梳理，逐步将经营服务职能剥离出去，提高公共服务的供给能力和水平。如果改制后的人力资源服务企业承担部分公共就业服务功能，则由各级财政对其进行适当补贴，或由人力资源和社会保障等部门购买其服务。
  （二）尽快整合资源，建立统一规范的人力资源市场。一是尽快整合人才市场和劳动力市场，强化体系建设，改变过去体制性分割的局面，实现资源共享。在此方面，江苏、辽宁、天津等省（区、市）已经开展了实践探索，取得了一些成功的经验。建议在吸收借鉴各地成功经验的基础上，由国家层面明确统一人力资源市场体系建设目标，或出台指导性意见，为各省（区、市）整合人力资源市场制定统一规范的运作模式，以加强公共就业服务为导向对人才市场和劳动力市场进行整合。同时，要以两个市场整合为契机，由政府统一建立公共服务体系框架，推进公共就业服务与市场化经营服务逐步分离，要在机构编制、人员经费、职责任务、工作目标、运行方式、信息化建设方面予以规范，强化公共就业服务体系建设。二是整合资源，规范市场秩序。要立足当前，着眼长远，积极推进行政管理体制改革，及早整合政策资源、管理资源、信息资源、业务资源，消除行业壁垒和体制性障碍，逐步建立诚实守信、平等竞争、相互促进的市场环境，为求职人员提供系统完善周到的服务。
  （三）进一步加强市场监管，优化政府服务。目前，我国对人力资源服务业的监管力度还不够，还没有形成依法监管的长效机制。建议重点开展下述一些方面的工作：
  一是适应人力资源服务业改革与发展的新形势，完善人力资源服务业的法律法规及配套政策。建议加快立法步伐，尽快出台《人力资源市场条例》，规范我国人力资源服务业的发展秩序，为相关部门开展人力资源市场监管提供法律依据。修改和完善《劳动合同法》、《劳动合同法实施条例》中有关劳务派遣的内容，对“临时性、辅助性或者替代性”、“同工同酬”作出明确的界定和具体的解释，使有关法律条文更具可操作性和针对性。
  二是加强人力资源市场监管队伍建设，逐步完善人力资源市场监管体系，有效开展市场监管。人才服务业管理部门要逐步从办市场向管市场转变，进一步强化监督管理职能，依法、有效地指导、监督、规范人才服务机构及其活动。要加强人才服务业执法队伍建设，提高执法人员素质和执法水平。
  要转变政府职能，真正实现从“管控”向“服务”与“监管”相结合转变，注重开展经常性监察。人力资源和社会保障部门要联合有关部门严厉打击和依法取缔无证经营的黑中介、超范围经营和跨行业经营的违规中介，加强对人才服务机构的检查。推进人才服务业信用体系建设，建立诚信档案，健全完善人才服务许可。强化对劳务派遣机构的资质要求，建立并完善劳务派遣机构的备案制度和年度自查制度，促进劳务派遣机构提高专业化水平和服务能力。针对劳务派遣工的利益诉求特点，建立和完善劳动关系预警监测和应急调处机制，妥善处理劳动争议和群体性事件。
  三是推进体制和机制创新，优化政府服务。为各类所有制企业创造公平竞争的机会，利用市场竞争机制促进产业发展。加快行业协会和非营利服务机构的转型步伐，充分发挥这些行业组织在开拓市场、行业自律、技术服务、沟通企业及联系政府等方面的作用。各级政府管理部门要从重审批向重服务转变，进一步强化服务意识，提高服务水平。
  四是积极开展人力资源服务的国家标准制定工作，统一人力资源服务内容与行业标准，扩大服务标准的覆盖范围，使用统一标识，提高服务质量，规范服务行为。同时要对人力资源服务机构实行资质评定和分类管理，实现从审批管理向资质管理的转变。
  （四）加大支持力度，推出促进人力资源服务业发展的具体政策措施。顺应产业发展趋势，清理有关政策规定，加大支持力度，增强人力资源服务业发展的动力和活力，具体政策措施有：
  一是提升人力资源服务业的社会认知度。通过举办学习讲座、组织调研、开展研讨、进行培训等形式多样的活动，深化对人力资源服务业发展特征和发展规律的认识。
  二是加强对人力资源服务业发展的宏观规划和指导。建议各地政府、人力资源和社会保障部门有针对性地采取支持措施，促进人力资源服务业发展。从国家层面看，人力资源和社会保障部门要加强与发展和改革委、财政部、国家税务总局方面的协调和合作，争取早日出台促进人力资源服务业发展的意见，推出促进人力资源服务业发展的具体政策措施。
  三是加大投融资支持力度。促进金融机构与人力资源服务业项目的对接，支持人力资源服务企业利用资本市场进行直接融资，提高融资能力，多渠道筹措发展资金。鼓励各类创业风险投资机构进入人力资源服务业，促进中小人力资源服务企业的发展。加大对人力资源服务业基础设施的投入力度，改善人力资源服务业的投资环境，吸引民间资本进入人力资源服务领域。
  四是加大财政、税收支持力度。对于符合条件的人力资源服务企业，安排服务业发展专项资金和引导资金，综合运用贷款贴息、经费补助和奖励等多种方式支持人力资源服务业发展。加强包括专业化人才培养在内的公共服务平台建设，鼓励公共人力资源服务机构按规定申请为非营利组织，享受相关税收政策。
  （五）创新发展方式，推动人力资源服务企业转型升级。
  1.积极培育人力资源服务企业集团。新的形势迫切要求政府人才服务机构及时转型，将市场化经营业务剥离出去并推向市场。在转型的过程中，要充分利用多层次的资本市场，推动跨地区、跨所有制的资产重组和资源整合，鼓励国有人力资源服务企业通过股权并购、股权置换、相互参股等方式进行重组，鼓励和引导外资、民资参与人力资源服务企业的资产重组和股份制改造，培育若干集团化、规模化、品牌化运作的人力资源服务企业集团，优化资源配置，激发产业活力。
  2.推动人力资源服务企业提高专业化水平和自主创新能力。要加强产业体系建设，提高人力资源服务企业的专业化水平和自主创新能力。引导企业调整服务项目结构，积极发展薪资福利管理、社会保障管理、人力资源培训开发、员工服务、管理咨询及职能外包等中高端服务项目，侧重客户导向，更加突出细致的专业分工，提供“专、精、深”的服务产品，增加服务的技术含量和附加价值。
  3.引导人力资源服务业集群化发展。上海建立了首个国家级人力资源服务业发展集聚区──中国上海人力资源服务产业园区，搭建了人力资源服务业发展的实体平台，形成了集聚产业、拓展业态、孵化企业、培育市场的产业发展功能。国内其它地区可借鉴上海的经验，以人力资源市场为核心，规划布局一定的区域，给予专门的政策支持，探索建设人力资源服务业产业集聚区。
  4.实施更加开放的发展政策。适时放开股权方面的限制，从限制引入外资转变为有选择地引进外资，吸引国际知名人力资源服务机构入驻，提升与国外人力资源服务供应商的合资合作水平，引进国际先进的人力资源服务理念、服务项目、服务技术、服务标准和管理模式，带动我国人力资源服务行业整体水平的提高。支持有条件的人力资源服务企业跨国经营，完善国际品牌营销与高质量服务体系，打造国际品牌。
  5.加强人才培养和人员培训工作。要拓宽人才培养途径，多层次、多渠道培养和引进人力资源服务业所需人才。可针对人力资源服务业从业人员的特点，依托行业协会等机构开展多层次、多形式的岗位职业培训，提高从业人员的职业道德素质、理论水平、服务意识和实际操作能力。要研究推行统一的人力资源服务业从业人员的职业资格制度，并逐步探索建立人力资源管理咨询，人才培训，人才测评等人力资源服务专业领域的职业资格水平认证制度，不断提升人力资源服务业从业人员的专业化水平。