Ⅰ 如何支持非公有制經濟健康發展
新華網北京12月8日電 《決定》提出，必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力，並作出了各項改革的具體部署。這不僅是堅持和完善基本經濟制度、完善社會主義市場經濟體制的內在要求，也對促進經濟持續健康發展具有重要意義。
《決定》為進一步支持非公有制經濟健康發展提供了理論依據。改革開放以來，隨著經濟社會發展和經濟體制變革，我們對非公有制經濟的認識也不斷深化。最初只是「允許存在」；黨的十三大提出，私營經濟是公有制經濟必要的和有益的補充；黨的十四大提出，以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成分長期共同發展；黨的十五大把公有制經濟為主體、多種所有制經濟共同發展上升為社會主義基本經濟制度，明確個體、私營等非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分；黨的十六大強調毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展；黨的十七大在「兩個毫不動搖」的基礎上提出，堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局；黨的十八大進一步提出保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。《決定》認真總結了改革開放以來的理論和實踐，在功能定位上明確提出，公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。這些新的表述，提升了非公有制經濟的地位和作用，豐富和發展了基本經濟制度的內涵。
《決定》充分肯定了非公有制經濟對經濟社會發展的重要作用，使進一步支持非公有制經濟健康發展有了堅實的實踐基礎。據統計，2012年，非公有制經濟占國內生產總值的比重已超過60%，在全社會固定資產投資中的比重已超過60%，提供的稅收佔全部稅收的73.1%，成為經濟增長的重要推動力量；大量創新型科技企業都是民營中小企業，涌現出華為、海爾等一批技術創新走在行業前列的民營企業，在促進科技創新方面作出了重要貢獻；提供了80%以上的城鎮就業崗位，成為解決就業的主渠道；在各種所有制經濟中，個體、私營企業的稅收增長是最快的。實踐證明，改革開放以來，非公有制經濟經歷了從無到有、從小到大、從弱到強，在支撐增長、促進創新、擴大就業、增加稅收等方面具有重要作用。
《決定》強調，支持非公有制經濟健康發展，在政策待遇上要堅持權利平等、機會平等、規則平等，創造市場公平競爭的政策環境。一是完善產權保護制度，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。二是廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱形壁壘，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。三是實行統一的市場准入制度，在制定負面清單（指凡是國家不允許生產的產品、經營的業務和針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的規定，或業績要求、高管要求等方面的管理措施等均以清單方式列明）基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。四是國家保護各種所有制經濟產權和合法權益，依法監管各種所有制經濟。五是對污水處理、垃圾處理、公共交通等城市公用事業，要打破非公有制企業市場准入的「玻璃門」、「彈簧門」，制定非公有制企業進入特許經營領域具體辦法。六是鼓勵非公有制企業參與國有企業改革。七是鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。八是針對私營企業家族管理模式不利於企業做大做強的問題，鼓勵有條件的私營企業建立現代企業制度。九是擴大金融業對內對外開放，在加強監管前提下，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構。十是健全技術創新市場導向機制，激發中小企業創新活力，改善科技型中小企業融資條件。十一是鼓勵非公有制文化企業發展，降低社會資本進入門檻，允許參與對外出版、網路出版，允許以控股形式參與國有影視製作機構、文藝院團改制經營。支持各種形式小微文化企業發展。十二是鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設。
Ⅱ 如何促進非公有制經濟發展
一是要按照鼓勵、支持和引導非公經濟發展的一系列方針政策，進一步更新觀念，加強協調配合，選擇重點，把各項政策落到實處。對已出台的實施細則及實施效果進行評估，有針對性地進行細化、實化，增強可操作性。二是進一步深化鐵路、電信、金融等行業的管理體制改革，為民間資本投資這些領域創造更加有利條件。鼓勵民間資本通過兼並重組等方式進入壟斷行業的競爭業務領域。避免國企利用政策資源優勢強勢擴張而對民企的「擠出」，通過存量調整和環節拆分為民企騰出發展空間。在石油、電信、電力、鐵路等市場集中度過高的行業，探索培育省級控股國企，由民資對省級國企參股或聯營。鼓勵民營資本進入醫療、教育等社會事業領域。加強反壟斷法的執法力度，防範壟斷國企限制競爭或不正當競爭行為，切實保障新進入弱勢民營企業合法權益。三是制定和完善相關法規，建立健全服務體系，營造有利於非公經濟發展的良好環境。完善中小企業融資機制和體系。完善商業銀行開展小企業貸款給予貼息支持或風險補償的方法。引導和鼓勵金融機構開發適宜中小企業特點的金融產品，簡化貸款審批程序，制定合理的中小企業信貸比重。鼓勵符合條件的中小企業到境內外上市，完善創業板市場建設。完善創業投資機制，支持和規范中小企業投資公司的設立和發展。加快中小企業信用擔保體系建設。完善信用擔保機構的行業准入、風險控制和補償機制，發展中小企業信用擔保基金和再擔保機構。推進中小企業信用制度建設。完善適合中小企業特點的信用信息徵集和評價體系，及失信懲罰機制，完善中小企業信用系統和信用檔案資料庫。發揮行業協會、商會等中介組織行業自律和服務功能，積極開展企業管理咨詢等技術服務活動。加快培養一批具有戰略開拓能力和現代經營管理水平的企業家隊伍。四是要切實引導非公有制經濟在轉變發展方式和產業升級上取得進展。加快引導非公有制經濟走上節約資源建設、保護生態環境、技術先進的新型工業化道路，實現可持續發展。著力引導非公有制經濟在保持傳統優勢的同時，立足結構優化升級，實現新發展。重點對中小企業技術改造、兼並重組和技術創新等加大工作力度。堅持以企業為主體，以市場為導向，以提高自主創新能力為目標，以產學研相結合為支持體系，以聯合創新為特點，引導中小企業和非公有制經濟向「專、精、特、新」方向發展為重點，提高企業自主創新能力，增強企業競爭力，促進非公有制經濟發展由量的擴張向質的提高轉變。五是著力引導企業建立和完善現代企業制度、現代產權制度，全面提高企業管理的科學性，提高企業統籌國內、外兩個市場發展的能力，切實轉變粗放的管理。正確處理黨、政、企關系。更加註重企業民主管理建設。六是加強信息平台建設。及時發布產業政策、發展規劃、行業動態等相關信息，引導民間投資健康發展。重點圍繞信用擔保、投資融資、創業輔導、技術支持、信息服務、管理咨詢、市場開拓、國際合作等領域培育中小企業社會化服務體系。鼓勵綜合服務組織和專業服務組織的發展，充分發揮行業協會、商會、大專院校、科研機構的作用，引導各類服務機構轉變觀念，改進服務作風，提高為非公有制經濟和中小企業服務的質量。
Ⅲ 如何進一步促進非公有制經濟發展
促進非公有制經濟發展，是一項長期戰略任務。黨的十七大、十八大報告都強調，要堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。同時要求，要堅持平等保護物權，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進新格局。要推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經濟和中小企業發展；要清理和修訂限制非公有制經濟發展的法律法規和政策，消除體制性障礙。要放寬市場准入，允許非公有資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。支持非公有制中小企業的發展，鼓勵有條件的企業做強做大。2009年和2010年，國務院先後下發了《關於進一步促進中小企業發展的若干意見》和《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》，2012年國務院有關部門又制定了44個民間投資36條實施細則，基本消除了民間投資在市場准入方面的政策障礙。但是民間投資「玻璃門」、「彈簧門」現象仍未根本消除，同時一些非公有制經濟企業增長方式和管理粗放，結構不合理，創新能力弱、人才缺乏，企業誠信度較低，惡性競爭嚴重。解決這些問題，關鍵還是要按照黨的十八大的要求，進一步解放思想，提高認識，深化改革，落實政策，加大幫扶和政策落實力度。
今後要著力抓好以下工作：一是要按照鼓勵、支持和引導非公經濟發展的一系列方針政策，進一步更新觀念，加強協調配合，選擇重點，把各項政策落到實處。對已出台的實施細則及實施效果進行評估，有針對性地進行細化、實化，增強可操作性。二是進一步深化鐵路、電信、金融等行業的管理體制改革，為民間資本投資這些領域創造更加有利條件。鼓勵民間資本通過兼並重組等方式進入壟斷行業的競爭業務領域。避免國企利用政策資源優勢強勢擴張而對民企的「擠出」，通過存量調整和環節拆分為民企騰出發展空間。在石油、電信、電力、鐵路等市場集中度過高的行業，探索培育省級控股國企，由民資對省級國企參股或聯營。鼓勵民營資本進入醫療、教育等社會事業領域。加強反壟斷法的執法力度，防範壟斷國企限制競爭或不正當競爭行為，切實保障新進入弱勢民營企業合法權益。三是制定和完善相關法規，建立健全服務體系，營造有利於非公經濟發展的良好環境。完善中小企業融資機制和體系。完善商業銀行開展小企業貸款給予貼息支持或風險補償的方法。引導和鼓勵金融機構開發適宜中小企業特點的金融產品，簡化貸款審批程序，制定合理的中小企業信貸比重。鼓勵符合條件的中小企業到境內外上市，完善創業板市場建設。完善創業投資機制，支持和規范中小企業投資公司的設立和發展。加快中小企業信用擔保體系建設。完善信用擔保機構的行業准入、風險控制和補償機制，發展中小企業信用擔保基金和再擔保機構。推進中小企業信用制度建設。完善適合中小企業特點的信用信息徵集和評價體系，及失信懲罰機制，完善中小企業信用系統和信用檔案資料庫。發揮行業協會、商會等中介組織行業自律和服務功能，積極開展企業管理咨詢等技術服務活動。加快培養一批具有戰略開拓能力和現代經營管理水平的企業家隊伍。四是要切實引導非公有制經濟在轉變發展方式和產業升級上取得進展。加快引導非公有制經濟走上節約資源建設、保護生態環境、技術先進的新型工業化道路，實現可持續發展。著力引導非公有制經濟在保持傳統優勢的同時，立足結構優化升級，實現新發展。重點對中小企業技術改造、兼並重組和技術創新等加大工作力度。堅持以企業為主體，以市場為導向，以提高自主創新能力為目標，以產學研相結合為支持體系，以聯合創新為特點，引導中小企業和非公有制經濟向「專、精、特、新」方向發展為重點，提高企業自主創新能力，增強企業競爭力，促進非公有制經濟發展由量的擴張向質的提高轉變。五是著力引導企業建立和完善現代企業制度、現代產權制度，全面提高企業管理的科學性，提高企業統籌國內、外兩個市場發展的能力，切實轉變粗放的管理。正確處理黨、政、企關系。更加註重企業民主管理建設。六是加強信息平台建設。及時發布產業政策、發展規劃、行業動態等相關信息，引導民間投資健康發展。重點圍繞信用擔保、投資融資、創業輔導、技術支持、信息服務、管理咨詢、市場開拓、國際合作等領域培育中小企業社會化服務體系。鼓勵綜合服務組織和專業服務組織的發展，充分發揮行業協會、商會、大專院校、科研機構的作用，引導各類服務機構轉變觀念，改進服務作風，提高為非公有制經濟和中小企業服務的質量。
Ⅳ 56.如何促進非公有制經濟發展
目前，我國95%以上的中小企業是非公有制經濟，95%以上的非公有制經濟是中小企業，非公有制經濟和中小企業互為主體。2009年，我國非公有制經濟和中小企業遭受國際金融危機的嚴重沖擊，隨著國家一系列政策的實施，非公有制企業和中小企業生產經營出現了企穩回升態勢。在全球經濟復甦過程緩慢曲折，國內經濟回升基礎還不穩定、不鞏固、不平衡的情況下，非公有制企業和中小企業的發展還面臨不少困難和問題。2010年，要全面落實國家確定的各項政策措施，支持非公有制企業和中小企業發展。
第一，全面落實支持非公有制經濟和中小企業發展的各項政策措施。以貫徹落實《國務院關於進一步促進中小企業發展的若干意見》為重點，抓好各項政策措施的落實。抓緊研究制定中小企業信用擔保管理辦法，加快修訂中小企業標准暫行規定，制定中小企業發展規劃。繼續清理不利於非公有制經濟和中小企業發展的法律法規。深化壟斷行業改革，擴大市場准入范圍，降低准入門檻，進一步營造公開、公平的市場環境。抓緊出台鼓勵和促進民間投資的政策意見。
第二，加大財稅等政策支持力度。逐步擴大中央預算扶持中小企業發展的專項資金規模，重點支持中小企業技術創新、結構調整、節能減排、開拓市場、擴大就業以及改善對中小企業的公共服務。加快設立國家中小企業發展基金，充分發揮財政資金的引導作用，帶動社會資金支持中小企業發展。支持中小企業參與政府采購，提高采購中小企業貨物、工程和服務的比例。落實和完善對中小企業的各項稅收優惠政策，特別是要把小型微利企業所得稅減半優惠政策落實到位。全面清理和整頓涉及中小企業的收費，嚴格執行收費項目公示制度，進一步規范執收行為，凡未按規定許可權和程序批準的行政事業性收費項目和政府性基金項目，均一律取消，進一步減輕中小企業負擔。嚴肅查處對中小企業亂收費、亂罰款、亂攤派等各種侵權行為，切實保護中小企業及其職工的合法權益。
第三，切實緩解中小企業融資困難。全面落實支持中小企業發展的金融政策，重點完善小企業金融服務，積極引導銀行業金融機構創新體制機制，創新金融產品、服務和貸款抵押方式，積極發展中小金融機構，擴大對小企業的貸款規模和比重。大力發展創業投資和融資租賃企業，穩步擴大中小企業集合債券和短期融資券發行規模，積極推進區域性中小企業產權交易市場試點，進一步拓寬中小企業融資渠道。加大財政支持力度，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保機構對中小企業的融資擔保能力。改進對擔保機構抵押登記服務，推進銀保平等互利合作。推動中小企業信用制度建設，建立和完善中小企業信用信息徵集機制和評價體系。
第四，大力推進中小企業結構調整和優化升級。支持中小企業加大研發投入，加強產學研聯合和資源整合，提高中小企業創新能力和產品質量。擴大中小企業技術改造專項資金規模，支持中小企業採用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術改造。按照發展循環經濟和低碳經濟的要求，充分發揮市場機製作用，綜合運用金融、環保、土地、產業政策等手段，推進中小企業節能減耗、減排治污，實現節約生產和清潔生產。引導中小企業走「專、精、特、新」的發展路子，與大企業建立多種形式的協作配套關系。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態環保、資源共享的原則，引導中小企業集聚發展。加強東中西部中小企業合作交流，實現產業有序轉移。大力發展軟體、物流、服務外包、電子商務等現代服務業，擴大生產性服務業領域和規模，支持中華老字型大小等民間特色工藝、傳統商貿服務業提升服務質量和水平。
第五，健全中小企業社會化服務體系。加強規劃指導，健全投入機制，形成層次合理、分工明確的中小企業社會化服務體系。按照市場化、專業化、社會化的發展方向，建立和完善財政分級補助機制，引導和支持各類中介服務機構拓展服務領域，提高服務能力，開展信息、培訓、技術、創業、投融資、質量檢驗、企業管理等服務。通過引導社會投資、財政資金支持等多種形式，重點支持帶動能力強、具有共性服務功能的中小企業公共服務平台。建立健全中小企業統計監測制度，加強對中小企業生產經營活動的監測和分析。
第六，引導和支持中小企業加強管理。廣泛開展管理咨詢等活動，引導中小企業加強基礎管理，健全經營機制，完善治理結構，推進管理創新。積極引導各類中小企業採用先進管理方法和技術，不斷提高經營管理水平和抗風險能力。繼續實施中小企業信息化推進工程，完善中小企業信息服務網路，提高中小企業信息技術應用水平。嚴格執行規章制度，保障員工安全健康，維護勞動者合法權益。繼續實施中小企業銀河培訓工程，提高中小企業經營管理人員素質。