① 如何提高縣級人民銀行管理水平
（一）分類明確履職重點。各中心支行充分考慮各縣支行所轄縣域經濟金融發展水平、業務量大小、有無發行庫、有無外匯業務以及內設機構、人員數量等方面的不同情況和差異，梳理不同類型縣支行履職目標和履職重點。如有的中心支行將縣支行劃分為一類行和二類行，有的中心支行將縣支行劃分為ABC三類行，還有的中心支行採取「一行一策、一行一特色、一行一重點」等辦法分類明確縣支行履職重點以及有關考核標准和工作要求。通過加強與縣支行的溝通，結合縣支行履職實際，合理確定考核重點、標准和工作要求。
（二）改進完善考核體系。各中心支行建立健全了定量考核和定性評價相結合的縣支行考核管理制度體系，根據縣支行履職重點和職責要求的不同，分類設置考核指標及考核權重，使考核更為科學准確地反映縣支行履職實際效果。加強綜合考核辦法與各專業單項考核要求之間的統籌協調，專業考核也要體現改進縣支行考核管理工作要求，明確專業考核的重點和要求。
（三）加強動態考核管理。各中心支行重視做好日常考核管理，為年度考核評價積累充分翔實的依據。定期通報考核情況，及時向縣支行反饋，幫助縣支行適時改進工作。同時，鼓勵利用現代化信息系統實施考核管理，提升工作效率。如，有的中心支行自主開發建設了縣支行考核管理系統，可以更加及時地指導督促縣支行改進工作；有的中心支行實行日常按月通報與年終「自查申報+非現場考核+述職測評」相結合的考核管理方式等等。
（四）統籌優化工作組織。務實對接上級行有關工作要求，結合工作實際，避免「上下一般粗」的工作布置方式，調整優化中心支行與縣支行之間的相關工作安排。統籌整合對縣支行的各類現場檢查以及要求上報的有關報表、信息、調研報告等，減輕縣支行不必要的工作負擔，為縣支行集中精力圍繞重點工作履職創造有利條件。縣支行立足現有資源，努力優化工作組織，盤活人員存量，確保履職效果。
（五）激勵支行創先爭優。各試點中心支行普遍採取將縣支行年終目標考核結果與費用指標、人員指標等掛鉤的方式，調動縣支行工作積極性和能動性，引導和激勵縣支行進一步提升工作水平。
此外，在改進縣支行考核管理、引導縣支行努力抓好重點工作的同時，也強調進一步強化縣支行內部管理，嚴防業務風險和案件事故，堅守風險防範底線，確保縣支行安全穩定運行。
實施效果
人行成都分行實施改進縣支行考核管理近兩年來，轄區各中心支行扎實開展、積極探索，取得了積極成效，在分類引導、考核指標、動態考核管理以及中支與縣支行履職邊界等方面作了有益探索；縣支行履職目標更加清晰，支行職工積極性得以調動，履職有效性增強，也推動了中支整體履職和管理水平的提升。
從中心支行來看：一是深化了對加強縣支行建設的認識。各中心支行圍繞分行指導意見確定的有關工作原則，對改進縣支行考核管理體系進行了系統研究，打破了舊有觀念的束縛，通過精心組織，大膽實踐，在立足現有資源引導和促進縣支行更好地履行基層人民銀行職責方面取得了突破性的進展。二是釐清了中心支行與縣支行之間的工作界限。各試點行通過改變以往「大而全」的縣支行考核管理模式和工作布置方式，對中心支行與縣支行之間的工作有了更加清晰的界定，在幫助縣支行明確履職重點、合理減輕縣支行負擔的同時，也促進了中心支行自身整體履職水平的提升。
從縣支行來看：一是縣支行履職目標更加清晰。通過對考核管理體系的改進，中心支行與縣支行之間工作組織的調整優化，使得縣支行履職重點更加明確，為其更好地對接上級行工作要求，統籌資源、突出重點、增強實效創造了有利條件。二是調動了縣支行履職主動性。中心支行與縣支行的溝通互動明顯加強，縣支行從過去的被動考核轉變為現在的主動參與，越來越多的幹部職工開始關注支行履職成效，主動思創新、謀發展，履職特色亮點頻出。如，眉山中心支行轄內彭山縣支行主動作為，成功創建四川省首批省級「支農再貸款惠農創業示範基地」，受到地方黨委政府充分肯定。黔東南中心支行轄內劍河縣支行將全縣391個助農取款服務點綜合升級為201個農村金融綜合服務站的做法，在貴州全省得到推廣。三是激發了縣支行爭先創優的積極性。改進縣支行考核管理改變了過去中心支行對縣支行統一標准、統一尺度的考核管理模式，考核的科學性和可比性明顯增強，使小行也能通過自身努力脫穎而出，打破了近幾年縣支行考核中大行對先進單位的「壟斷」現象，各類型縣支行爭位晉級的熱情空前高漲。
幾點體會
縣域經濟是我國國民經濟發展的重要基礎和支撐力量，隨著近年來城鄉統籌發展、新型城鎮化、農業現代化的深入推進，緊跟區域經濟社會的發展變化，全面提升金融支持縣域經濟發展能力的緊迫性和必要性不斷增強。在此背景下，人行成都分行有針對性地加強縣支行建設，通過改進縣支行考核管理，在促進縣支行結合縣域實際，突出履職重點、提升履職實效以及合理定位履職目標等方面作出積極探索，具有很強的現實意義。在改進縣支行考核管理工作開展過程中，我們有以下幾點體會：
一是轉變理念、統一認識是基本前提。改進縣支行考核管理工作應始終著力於探索縣支行履職目標和職能的合理定位。此項工作對縣支行有減負的效果，但減負不是目標，目標是通過改進考核管理和合理擺布中心支行與縣支行之間有關工作，發揮考核的激勵導向作用，推動縣支行以現有履職資源為基礎，通過優化工作組織和崗位設置，盤活人員存量，集中精力和資源圍繞重點工作積極履職，增強履職實效。二是因地制宜、不搞「一刀切」是主要思路。各中心支行轄區在縣支行數量、經濟發展特點、金融服務狀況等內、外部履職環境的較大差異，決定了改進縣支行考核管理工作不能一概而論，不宜統一下發固定的考核管理模式。應該給各中心支行留有一定空間，使其圍繞分行制定的工作目的、原則和內容，學習借鑒前期試點有關基本做法，積極探索創新，更好地制定出既符合分行要求又結合本地實際的考核管理辦法。三是規范有序、科學合理是重要原則。各中心支行縣支行考核指標和考核框架的設定必須經過通盤考慮和反復論證，按照「確保基本、突出重點、兼顧其他」的原則，考慮縣支行之間履職資源實際和縣域經濟金融發展情況的區別，充分體現針對性、可比性和公平性，以便各縣支行更加清晰地對接上級行工作要求和方向，引導和激發縣支行積極主動履職。四是統籌部署、上下聯動是有力保障。分行負責總體組織推動改進縣支行考核管理工作，加強對各市州中心支行工作開展情況的跟蹤、指導和督促，並將此項工作開展情況納入對各市州中心支行的年度考核，確保了改進縣支行考核管理工作務實有效開展。中心支行通過加強與縣支行的溝通互動，梳理出縣支行各自的履職重點，同時加大對縣支行幹部職工的培訓力度，促進縣支行更好地適應工作要求。
（一）分類明確履職重點。各中心支行充分考慮各縣支行所轄縣域經濟金融發展水平、業務量大小、有無發行庫、有無外匯業務以及內設機構、人員數量等方面的不同情況和差異，梳理不同類型縣支行履職目標和履職重點。如有的中心支行將縣支行劃分為一類行和二類行，有的中心支行將縣支行劃分為ABC三類行，還有的中心支行採取「一行一策、一行一特色、一行一重點」等辦法分類明確縣支行履職重點以及有關考核標准和工作要求。通過加強與縣支行的溝通，結合縣支行履職實際，合理確定考核重點、標准和工作要求。
（二）改進完善考核體系。各中心支行建立健全了定量考核和定性評價相結合的縣支行考核管理制度體系，根據縣支行履職重點和職責要求的不同，分類設置考核指標及考核權重，使考核更為科學准確地反映縣支行履職實際效果。加強綜合考核辦法與各專業單項考核要求之間的統籌協調，專業考核也要體現改進縣支行考核管理工作要求，明確專業考核的重點和要求。
（三）加強動態考核管理。各中心支行重視做好日常考核管理，為年度考核評價積累充分翔實的依據。定期通報考核情況，及時向縣支行反饋，幫助縣支行適時改進工作。同時，鼓勵利用現代化信息系統實施考核管理，提升工作效率。如，有的中心支行自主開發建設了縣支行考核管理系統，可以更加及時地指導督促縣支行改進工作；有的中心支行實行日常按月通報與年終「自查申報+非現場考核+述職測評」相結合的考核管理方式等等。
（四）統籌優化工作組織。務實對接上級行有關工作要求，結合工作實際，避免「上下一般粗」的工作布置方式，調整優化中心支行與縣支行之間的相關工作安排。統籌整合對縣支行的各類現場檢查以及要求上報的有關報表、信息、調研報告等，減輕縣支行不必要的工作負擔，為縣支行集中精力圍繞重點工作履職創造有利條件。縣支行立足現有資源，努力優化工作組織，盤活人員存量，確保履職效果。
（五）激勵支行創先爭優。各試點中心支行普遍採取將縣支行年終目標考核結果與費用指標、人員指標等掛鉤的方式，調動縣支行工作積極性和能動性，引導和激勵縣支行進一步提升工作水平。
此外，在改進縣支行考核管理、引導縣支行努力抓好重點工作的同時，也強調進一步強化縣支行內部管理，嚴防業務風險和案件事故，堅守風險防範底線，確保縣支行安全穩定運行。
實施效果
人行成都分行實施改進縣支行考核管理近兩年來，轄區各中心支行扎實開展、積極探索，取得了積極成效，在分類引導、考核指標、動態考核管理以及中支與縣支行履職邊界等方面作了有益探索；縣支行履職目標更加清晰，支行職工積極性得以調動，履職有效性增強，也推動了中支整體履職和管理水平的提升。
從中心支行來看：一是深化了對加強縣支行建設的認識。各中心支行圍繞分行指導意見確定的有關工作原則，對改進縣支行考核管理體系進行了系統研究，打破了舊有觀念的束縛，通過精心組織，大膽實踐，在立足現有資源引導和促進縣支行更好地履行基層人民銀行職責方面取得了突破性的進展。二是釐清了中心支行與縣支行之間的工作界限。各試點行通過改變以往「大而全」的縣支行考核管理模式和工作布置方式，對中心支行與縣支行之間的工作有了更加清晰的界定，在幫助縣支行明確履職重點、合理減輕縣支行負擔的同時，也促進了中心支行自身整體履職水平的提升。
從縣支行來看：一是縣支行履職目標更加清晰。通過對考核管理體系的改進，中心支行與縣支行之間工作組織的調整優化，使得縣支行履職重點更加明確，為其更好地對接上級行工作要求，統籌資源、突出重點、增強實效創造了有利條件。二是調動了縣支行履職主動性。中心支行與縣支行的溝通互動明顯加強，縣支行從過去的被動考核轉變為現在的主動參與，越來越多的幹部職工開始關注支行履職成效，主動思創新、謀發展，履職特色亮點頻出。如，眉山中心支行轄內彭山縣支行主動作為，成功創建四川省首批省級「支農再貸款惠農創業示範基地」，受到地方黨委政府充分肯定。黔東南中心支行轄內劍河縣支行將全縣391個助農取款服務點綜合升級為201個農村金融綜合服務站的做法，在貴州全省得到推廣。三是激發了縣支行爭先創優的積極性。改進縣支行考核管理改變了過去中心支行對縣支行統一標准、統一尺度的考核管理模式，考核的科學性和可比性明顯增強，使小行也能通過自身努力脫穎而出，打破了近幾年縣支行考核中大行對先進單位的「壟斷」現象，各類型縣支行爭位晉級的熱情空前高漲。
幾點體會
縣域經濟是我國國民經濟發展的重要基礎和支撐力量，隨著近年來城鄉統籌發展、新型城鎮化、農業現代化的深入推進，緊跟區域經濟社會的發展變化，全面提升金融支持縣域經濟發展能力的緊迫性和必要性不斷增強。在此背景下，人行成都分行有針對性地加強縣支行建設，通過改進縣支行考核管理，在促進縣支行結合縣域實際，突出履職重點、提升履職實效以及合理定位履職目標等方面作出積極探索，具有很強的現實意義。在改進縣支行考核管理工作開展過程中，我們有以下幾點體會：
一是轉變理念、統一認識是基本前提。改進縣支行考核管理工作應始終著力於探索縣支行履職目標和職能的合理定位。此項工作對縣支行有減負的效果，但減負不是目標，目標是通過改進考核管理和合理擺布中心支行與縣支行之間有關工作，發揮考核的激勵導向作用，推動縣支行以現有履職資源為基礎，通過優化工作組織和崗位設置，盤活人員存量，集中精力和資源圍繞重點工作積極履職，增強履職實效。二是因地制宜、不搞「一刀切」是主要思路。各中心支行轄區在縣支行數量、經濟發展特點、金融服務狀況等內、外部履職環境的較大差異，決定了改進縣支行考核管理工作不能一概而論，不宜統一下發固定的考核管理模式。應該給各中心支行留有一定空間，使其圍繞分行制定的工作目的、原則和內容，學習借鑒前期試點有關基本做法，積極探索創新，更好地制定出既符合分行要求又結合本地實際的考核管理辦法。三是規范有序、科學合理是重要原則。各中心支行縣支行考核指標和考核框架的設定必須經過通盤考慮和反復論證，按照「確保基本、突出重點、兼顧其他」的原則，考慮縣支行之間履職資源實際和縣域經濟金融發展情況的區別，充分體現針對性、可比性和公平性，以便各縣支行更加清晰地對接上級行工作要求和方向，引導和激發縣支行積極主動履職。四是統籌部署、上下聯動是有力保障。分行負責總體組織推動改進縣支行考核管理工作，加強對各市州中心支行工作開展情況的跟蹤、指導和督促，並將此項工作開展情況納入對各市州中心支行的年度考核，確保了改進縣支行考核管理工作務實有效開展。中心支行通過加強與縣支行的溝通互動，梳理出縣支行各自的履職重點，同時加大對縣支行幹部職工的培訓力度，促進縣支行更好地適應工作要求。
② 如何發展縣域經濟
一、在微觀層面上，應立足於縣域實際，放大特色優勢，發展特色經濟，加快培育支撐縣域經濟發展的支柱產業
首先，要整合利用縣域內資源優勢，做好特色產業發展規劃。盡管縣域經濟發展具有較大的不對稱性，但在資源利用方面都有自己的特色優勢。就縣域個體而言，可圍繞貫徹落實黨和國家的宏觀方針政策，充分「盤點」縣域內的礦產資源、工業資源、農業資源、生態資源以及文化旅遊資源，圍繞高效益綜合開發利用，進行大力度的整合，以工業化為主導，以城鎮化為支撐，以農業現代化為基礎，形成從資源利用到產業發展、從城鎮開發到民生改善等完整的規劃體系，著力打造獨具特色的新型產業基地，努力實現居民增收、財政增長、後勁增強的「三增」目標。通過不懈的努力，即使欠發達的縣市也能夠闖出一片新的天地。
其次，要深化合作，聚集項目，依靠項目帶動產業優化升級。發展縣域經濟必須突破過去單純圍繞本地需求謀發展的局限，積極參與國際國內市場的分工協作；要始終堅持以特色資源聚集項目、以良好環境吸引項目，全方位接軌域外經濟社會發展，最大限度地招大引強，形成資金、技術、企業和人才向縣域流動的凹地效應。要著力發展與生態環境相協調的園區工業、現代農業、旅遊產業，進一步膨脹縣域主導產業規模，培育知名品牌，拉長產業鏈條，加速產業集聚，增強縣域自我發展能力，在區域競爭中占據主導地位。
最後，要堅持全民創業，興起民營經濟蓬勃發展的熱潮。民營經濟是縣域經濟的最大特色。在縣域經濟實力普遍較弱、政府投資相對乏力的形勢下，必須進一步激發各類民間主體創新創業的熱情，讓民營經濟成為壯大縣域經濟的主戰場，成為推進城鄉統籌發展的重要力量。要進一步放寬准入門檻，堅持縣鄉村齊頭並進、一、二、三產業全面放開，為民營經濟徹底松綁、放行，讓更多的群眾加入到民營經濟行列中來。同時，要從解決民營經濟「融資難」入手，在建設完善金融擔保、技術服務、創業培訓三個體繫上下工夫，使更多的民營企業膨脹崛起，形成拉動縣域經濟發展的「企業航母」優勢。針對當前影響全球的金融危機，更應該採取積極措施，制定合理的扶持計劃，引導民營經濟變挑戰為機遇，積極調整經營戰略，加快推進技術進步和產業升級，勇於把握市場競爭的主動權，不斷增強在復雜考驗中生存發展的綜合實力。
二、在宏觀層面上，應因地制宜，分類施策，加快打造強縣引領、中縣角逐、弱縣超越，縣域經濟互動發展、良性競爭的格局
三、在發展機制上，必須堅持以人為本、統籌協調這一基本要求，為縣域經濟發展創造寬松和諧的環境
(一)以生產發展為首要任務，全面解放和發展農村社會生產力。在確保糧食安全的前提下，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，大力發展以設施農業、裝備農業、高新農業為主要特徵的現代農業，不斷提高農業產出率和規模效益。縣域之間和縣域內要注重對市場需求和農業發展方向的把握，積極推進區域化布局、規模化種養，引進推廣應用先進農業技術和適用技術，發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，力爭形成一批優勢突出、特色鮮明的產業帶、產業區。同時，按照產業化發展方向，積極扶持發展龍頭企業和專業化合作經濟組織，依靠近農工業的蓬勃發展，為工業化發展和農民的轉移就業、增加收入開辟更大的空間，為工業反哺農業奠定更加牢固的基礎。
(二)以改善農村生產生活環境為目標，積極推進城鎮化建設。一般認為，城鎮化率每提高1個百分點可拉動GDP增長1.5個百分點。加快縣域城鎮化進程，首要的是搞好城鄉一體化的規劃，打破城鄉界限和區域限制，統籌城鄉空間布局、產業發展、基礎設施建設、勞動就業和社會保障、社會管理與公共服務，使經濟社會發展規劃和城鄉建設規劃覆蓋縣域內每一寸土地，科學地引導城鎮化建設。要充分發揮主城區的核心拉動和鄉鎮的主體作用，形成主城區—中心鎮—農村新社區—新村莊梯次分明的規劃體系，加強鄉鎮駐地開發建設，加快建設一批優勢明顯、獨具特色的示範鄉鎮，形成輻射拉動作用，引導農民逐步向城鎮集中。要堅持高效集約利用土地資源，在農民自願的基礎上，按照「城鄉互動，以點帶面，有利生產，方便生活」的原則，積極探索村並城、村並鎮、村並區、村並企、小村並大村等發展模式，科學規劃建設農村居住、供排水、通訊、交通、防災、供電等基礎設施，為農村設施城鎮化、生活服務社區化、生活方式市民化創造良好條件。
(三)以實現城鄉和諧發展為根本，全方位提高民生保障水平。隨著這幾年黨對「三農」工作各項優惠政策的落實，農村經濟社會發展呈現出群眾收入逐年增加、生活逐步改善、精神文化活動日益豐富的良好局面，但城鄉之間享受公共服務的差距依然很大。因此，各級政府在加快經濟發展、城鎮建設的同時，要切實擴大公共財政覆蓋農村的范圍，大力發展農村教育、文化、衛生事業，進一步健全農村社會保障體系，扎實推進失地農民養老保險、新型農村社會養老保險，逐步縮小城鄉差別，使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，與城市居民同台共舞，共享改革發展的成果，共同加快現代化進程
採納哦
③ 如何發揮開發性金融對縣域經濟的推動作用
（一）政府在推動開發性金融服務縣域經濟的工作中將發揮十分突出的作用。我國是社會主義國家，各級政府在組織協調經濟建設方面具有其他機構無法替代的優勢。如湖南省最近明確以省財政廳直接管理的湖南省縣域經濟與產業融資管理中心為省級信用平台，以轉移支付資金為還款保障，向湖南省全部縣市提供政府信用貸款150億元，用於支持全省縣域經濟發展，從而使開發性金融對湖南縣域經濟的覆蓋率達到了100%。湖南的做法充分證明，如果把政府掌管的財力、協調能力、立法能力、思想教育能力等優勢，同開行的融資優勢相結合，形成建設市場的共識，就能更好地發揮集中力量辦大事的體制優勢，形成銀政共推市場建設的新局面。羅清泉省長最近對湖南省的做法也給予充分肯定。他在有關介紹湖南省推行開發性金融覆蓋到縣域的材料上專門批示：「湖南的經驗值得研究，望給以重視，用好開發銀行的貸款，推動我省經濟的發展。」
我省荊州市政府將原城投公司和土地收購儲備中心合並，重組了新的城投公司，並將其定位為荊州市土地經營平台、城市基礎設施建設的投融資平台、中小企業融資平台和國有資產授權經營平台。這種模式得到了陳元行長的贊賞，認為「這樣的平台最適合開行業務。」荊州市政府重組城投公司的事例也說明，沒有政府的組織協調和組織增信，城投公司的重組也是難以實現的。
（二）把政府的組織協調和開發性金融的融資優勢相結合，將使政府、銀行和企業實現共贏。在社會主義市場經濟條件下，政府、銀行和企業都是利益的共同體。一個地方的經濟發展，必須要有銀行的強力支持，只有金融活，才能經濟活；同樣，只有經濟活，才能金融活。政府支持銀行，實際上是在做自己的經濟工作；銀行發放貸款，在支持地方經濟發展的同時，也實現了自身的經營目標。充分發揮政府的組織協調優勢和開發性金融的融資優勢，可以有效解決縣域經濟發展資金不足的問題，緩解當前普遍存在的中小企業融資難題，使縣域城鎮基礎設施得到改善，使中小企業獲得盈利，從而實現擴大就業，穩定社會秩序的目標。
④ 如何鼓勵和引導金融機構加大對地方經濟支持的力度
為促進中小企業發展，中央財政依據《中小企業促進法》、《關於鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》等重要綱領性文件，針對制約中小企業發展的薄弱環節，先後出台了一系列政策措施，積極為廣大中小企業營造公平和寬松的發展環境。在資金政策方面，先後設立了科技型中小企業技術創新基金、中小企業發展專項資金、中小企業國際市場開拓資金、農業科技成果轉化資金、中小企業服務體系專項補助資金、中小企業平台式服務體系專項補助資金等專項資金，從不同角度和環節支持中小企業發展，資金規模實現了逐年增長。
融資難是制約我國中小企業發展的突出問題。近年來，中央財政積極研究對策，不斷完善支持方式，充分發揮財政資金對社會資金的引導作用，緩解中小企業融資難問題。一是採取無償資助方式支持中小企業發展；二是採取貸款貼息、擔保業務獎勵、創業投資引導等方式，鼓勵金融機構、擔保機構及創業投資機構圍繞中小企業開展業務。
——在促進中小企業信用擔保體系建設方面。為鼓勵擔保機構開展中小企業貸款擔保業務，從2006年開始，中央財政在中小企業發展專項資金中安排專門支出，對信用擔保機構圍繞中小企業開展貸款擔保業務和降低收費標准進行補助和獎勵，即按已實際發生的貸款擔保業務給予一定比例的獎補資金。2008年下半年，為應對國際金融危機對我國中小企業的沖擊，中央財政在已安排2億元中小企業信用擔保業務補助資金的基礎上，追加安排10億元資金，對管理規范、資本實力較強的擔保機構開展中小企業信用擔保業務給予資助，以進一步發揮其在緩解中小企業融資難上的積極作用。獲得中央財政資助的330家擔保機構，共為4.1萬戶中小企業提供了1148億元符合政策要求的貸款擔保業務，取得了良好的政策效果。同時，中央財政中小企業信用擔保業務補助資金明確用於彌補擔保機構代償損失，有效提升了擔保機構抵禦風險的能力。
據有關統計，近年來在有關部門的積極推動下，通過不斷探索與規范發展，截至2008年底，全國已有各類中小企業信用擔保機構4247家，當年擔保額達到7000多億元，擔保企業戶數達到23萬戶，以中小企業信用擔保機構為主體的擔保業已初步形成。
2009年上半年，財政部與工信部聯合下發了《關於做好2009年第一批中小企業發展專項資金項目申報工作的通知》，明確將中小企業信用擔保業務補助項目繼續列為支持重點。下一步，我們將進一步完善相關政策，促進擔保機構更好的提升為中小企業服務的能力和水平。
——在金融政策方面。為貫徹落實《國務院辦公廳關於當前金融促進經濟發展的若干意見》（國辦發[2008]126號），增強金融機構化解中小企業不良資產的能力，幫助中小企業渡過難關，我部已經根據國務院文件精神，進一步明確了中小企業和涉農不良貸款處置辦法。2009年3月，我部先後決定實施縣域金融機構涉農貸款余額增量獎勵試點和新型農村金融機構定向費用補貼政策。兩項政策措施以涉農貸款業務和涉農金融機構為支持對象，探索多種方式引導金融機構加大包括農村中小企業在內的涉農貸款投放力度，實現增加農村金融服務供給的目標。以上政策措施的出台，將有利於緩解農村中小企業融資難問題，支持其應對國際金融危機造成的沖擊，促進其平穩、健康發展。
當前，有關部門正著力改善小企業貸款的政策與監管環境，引導和督促銀行業等各類金融機構加大改革力度，開發和豐富適合中小企業融資特點的金融產品，新型農村金融機構試點工作正在推進。工、農、中、建等四大國有控股商業銀行相繼成立了中小企業信貸部，積極開展金融產品創新，加大了對中小企業信貸比重。國家開發銀行作為開發性金融機構，充分發揮開發性金融的優勢，致力於推動中小企業融資建設，推出了針對中小企業的金融產品。這將推進全國金融機構中小企業貸款規模的大幅度增加。
現階段，解決中小企業融資難的關鍵是落實好已有的各項政策措施，同時構建長效機制。為此，中央財政將進一步研究和完善相關措施，積極改進支持方式，切實提高政策實施成效。
感謝您對財政工作的關心和支持，歡迎再提寶貴意見。
⑤ 如何使縣域三農信貸業務持續健康發展
「三農」信貸工作必須緊緊圍繞《決定》中有關「三農」改革的重點，把握機遇，順勢而為，調整政策，創新管理，加快轉型，促進「三農」信貸業務更好更快發展。
吃透《決定》中「三農」改革精神，抓住「三農」信貸業務加快發展的新機遇。《決定》明確提出：「保障金融機構農村存款主要用於農業農村」。作為一家在縣域和農村擁有較多存款的銀行，農業銀行未來應將更多資金用於農業農村信貸市場，從根本上保證「三農」信貸業務發展的規模和速度。《決定》中關於深化農村改革、賦予農民更多的財產權利、構建城鄉生產要素流通市場、鼓勵土地流轉和規模經營、積極穩妥推進新型城鎮化的政策，必將催生和釋放巨大的有效信貸需求，未來「三農」信貸市場大有可為。
緊跟《決定》中「三農」改革方向，加快「三農」信貸業務經營轉型。成本高、風險大、比較收益低一直是制約「三農」信貸業務發展的瓶頸，《決定》在各個領域的深化改革措施有效破解了這一瓶頸。例如通過賦予農民更多的財產權利，幫助農民增加財產性收入，增強還款能力，從而降低金融機構的貸款風險；鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉，有助於農業銀行將農戶貸款逐步從小散農戶向集約化、規模化經營農戶和產業鏈上的農戶轉型；允許農村土地承包經營權、農村宅基地、農村住房等財產權利抵押，有助於農業銀行優化農戶和農業企業貸款的擔保結構；允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，有利於提高合作社的經營實力和抗風險能力；通過改革農業補貼制度，完善糧食主產區利益補償機制，有助於農業銀行引導信貸資源進一步向糧食主產區集中。
圍繞《決定》中「三農」改革重點，推進「三農」信貸產品創新。《決定》鼓勵發展專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，這為農業銀行打造針對新型農業經營主體的專屬信貸產品創造了條件。《決定》首次明確土地承包經營權可以抵押，並選擇若干試點慎重穩妥推進農村住房財產權抵押，建立城鄉間統一建設用地市場和農村產權流轉交易市場，為農業銀行創新集體建設用地使用權、土地承包經營權、農村宅基地和農房抵押貸款產品創造了條件。《決定》允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，進一步提高了城鎮化建設的直接融資比例，一方面從整體上降低了信貸資金參與城鎮化建設的風險，另一方面也為農業銀行充分發揮在投行、財務顧問等方面的專業優勢，創新城鎮化建設綜合金融服務方案創造了條件。
結合農行「三農」信貸工作實際，將《決定》精神落到實處。當前要抓好幾項重點工作：一是督促落實總行已經出台的專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、產業鏈農戶貸款管理辦法，進一步加大對以新型農業經營主體為載體的現代農業的支持力度；二是積極跟進農村新型產權抵押方式的突破，在規范、總結、完善現有試點的基礎上有序在全行推廣；三是根據《決定》精神和即將召開的全國城鎮化會議的有關要求，進一步修訂完善《城鎮化建設信貸政策指引》，重點為支持新型城鎮化建設提供綜合化、一攬子金融服務方案，打造農業銀行支持工業化、農業現代化、新型城鎮化協調發展的金融服務品牌；四是強化風險管理，認真研究在支持新型經營主體、新型擔保方式、新型城鎮化過程中的風險點和防控措施，確保「三農」信貸業務健康持續發展。
⑥ 如何打造縣域領軍銀行
縣域支行發展現狀
句容市為蘇南縣級市，位於上海經濟圈與南京都市圈的交匯處，為全國綜合實力百強縣。近年來，隨著我國「擴大內需」、加快「新農村建設」以及長三角區域經濟一體化的推進，句容縣域經濟呈現蓬勃發展，給縣域農行帶來了發展機遇。支行憑借網點、網路、品牌的優勢，在當地保持著較強的競爭力，存貸款業務保持同業市場份額領先，盈利水平不斷提高，客戶數量不斷增加，經營轉型加快，內部管理日趨完善，成為當地有一定影響力的商業銀行。
然而經濟的提速發展給縣域支行發展帶來了機遇的同時也帶來了挑戰，近年來，各家金融機構搶灘設點，區域內已由原來「四行一社」發展為與郵政儲蓄銀行、江蘇銀行、村鎮銀行、農發行、交通銀行、吳江農村商行等眾多金融機構同台共「舞」的格局，先行上市的銀行轉型步伐不斷加快，在優勢行業、高端客戶以及新業務領域與農行的競爭更加激烈，工行、建行業務觸角悄然向經濟活躍的重鎮搶灘布點，村鎮銀行建設步伐加快，農發行、農商行、郵政儲蓄銀行、吳江農村商行利用機制較靈活的優勢，大力拓展區域優質客戶，隨著同業競爭的廣度和深度不斷延伸，逐漸暴露出農行與他行在產品、機制、營銷手段上等方面有較大差距，農行傳統優勢受到了強力沖擊，存款市場份額被蠶食，優質項目拓展不力，市場定位模糊，新的優勢尚未打造，導致原有的縣域基礎動搖，同業競爭力有所下滑。
制約縣域支行提升競爭力的因素
一是「以客戶為中心」的經營理念尚未建立。目前，農行的客戶營銷體系不健全，「包干維護」還停留在比較低的層次，存在著就業務抓業務，就客戶抓客戶，就產品抓產品的現象，整體營銷效果不明顯。前台營銷職責與管理職能相混合，直接營銷職能弱化。對客戶的管理與維護不到位，特別是對高端客戶的維護力度不足，導致客戶對農行的忠誠度下滑。
二是網點轉型步伐不快。其一是物理網點需進一步優化。句容支行現有16個網點和1個營業部，部分鄉鎮存在網點空白，而當地農商行有30個營業網點，且全部升格為二級支行。郵儲27個網點，基本實現了網點全覆蓋。其二是網點競爭力不足，農行網點人均、點均存款均落後於同業其他機構。網點員工老化，接受新產品、新知識能力有限，櫃面綜合營銷不力。其三是網點整體形象需進一步改善。經改造過的網點也未完全形成「統一標識」，客戶認同感不強。
三是產品競爭力不強。針對縣域客戶的產品較少，不能滿足客戶多元化需求，以理財產品、信貸產品較突出，相比之下中行、農商行等其它金融機構利用多樣的理財產品與信貸產品搶奪區域優質客戶。我行利用產品開拓市場、搶占市場能力不足。
四是機制不夠完善。體現在資產業務上，縣域支行信貸審批許可權很小，僅限於存單質押、農戶小額貸款等。縣支行營銷的重大項目往往因制度障礙、貸款利率、授信額度等原因被擱置，中小企業信貸業務也因審批流程長，信用體系不完善等原因制約了中小企業信貸業務發展。在激勵機制上，對營銷部門未建立市場化的薪酬與分配機制，前台部門營銷積極性削減，均影響了市場競爭力的提升。
打造縣域領軍銀行的路徑與對策
一、夯實主體業務發展，提升縣域支行社會影響力
縣域支行應根植本土經濟，堅持做大做強的原則，抓住區域內信貸客戶，推進公司類業務、個人資產業務、小企業信貸、貿易融資業務均衡發展，一是全力拓展區域內中小企業信貸業務。要將小企業信貸業務作為發展方向，結合本地區域經濟特點，對納稅前100強企業、產業集群、區域特色產業基地、經濟開發區及時開展調研分析和業務推動，根據不同產業產品特點及融資需求，研究制定適用於特定群體的融資新產品，創新擔保措施，積極開拓中小企業金融市場，搶占競爭主動權。二是大力發展個人信貸業務。縣域支行要將個貸業務作為資產業務發展重點，將營銷優質房地產開發貸款作為把控按揭資源、掌握競爭主動權的重要措施，加大住房按揭貸款、消費類貸款的營銷力度。三是做好大項目營銷工作。要根據所在區域資源狀況，多方收集信息，開展項目營銷，在當地爭奪如建華、毅馬、茅迪等一大批行業龍頭企業和有一定有影響力企業，爭取獲最大支持份額，以此進一步提升政府滿意度、社會知名度、客戶美譽度。在做大做強資產業務的同時要全力組織資金，爭得盡量大份額，確保存款保持同業市場份額第一，爭做區域內的「龍頭老大」，鞏固農行實力大行形象。
二、抓客戶建設，夯實縣域支行業務發展根基
縣域支行大多存在個人客戶多而不優，法人客戶既不多也不優的矛盾，因此，應堅持「以客戶為中心」將「做業務」到「做客戶」作為轉變發展方式和提質增效的重要支撐。堅持落實「信息發布、落地營銷」的機制，搶抓區域內落戶信息。按照「定位中端、競爭高端、培育潛力」的戰略要求，堅持「抓大促小」深入持久開展擴戶工程。對目標客戶、現有客戶均按業務規模、綜合貢獻度、發展前景進行市場細分，採取名單制管理，明確責任人，實行差別服務，積極培育優質客戶。在此基礎上，強化客戶維護和管理，要大力推動批零交叉、公私聯動、分層營銷機制，實現「大個金」「大前台」營銷體系，深入企業與公司老總、財務人員、高管交流溝通，通過聯誼會、懇談會等溝通形式加強交流，增進感情。支行要建立完善的監測分析和信息反饋制度，實行日監測、月報告制度，定期召開客戶分析會，對市場狀況、同業競爭態勢、客戶營銷進展等情況進行分析，制定有效措施，夯實客戶發展根基。
三、抓好經營轉型，提升縣域支行的核心競爭力
加快推進業務經營轉型，是縣域支行有效提升市場競爭力和價值增長能力的一項重大戰略舉措。一是調整信貸結構。加強資產業務營銷理念的轉變，強化經濟資本約束，把營銷重點放在低經濟資本佔用的業務品種上。強力拓展AA+以上的高信用等級客戶，主動營銷短期流動資金貸款，從嚴把握長期固定資產貸款，大力壓縮存量貸款中經濟資本佔用高的資產，合理預估擬投放項目的經濟資本佔用、信貸風險與未來受益的平衡，做到有限資源「保重點、保優質」。二是調整收入結構。相對於其他商業銀行，農行的中間業務發展起點低、起步晚，所以，要改變縣域支行利潤增長對貸款利息收入過度依賴的局面，通過資產業務的介入，負債業務、中間業務推進的「一體化」營銷，優化收入結構，努力實現收入多元化，不斷增強農行價值創造力與市場競爭力。三是優化服務流程。貼近市場、貼近客戶，完善信貸業務轉授權管理，擴大縣域支行信貸審批許可權，建議授予縣域支行單戶一定額度的信貸審批權，同時在信貸政策、利率定價機制上給以一定的經營自主權，對於縣域支行拓展的優質客戶，開辟綠色通道，特事特辦，提高對優質客戶的拼搶能力。
四、完善「平台」建設，提升品牌銀行社會形象
網點形象是縣支行能否加快經營發展的關鍵因素之一，要把網點轉型作為提升縣域支行市場競爭力的「總平台」，堅持創新，轉變服務理念，多方滿足客戶需求，努力給客戶留下農行網點形象好、功能多、設備服務全的印象，進一步樹立大行、強行形象。一是以物理網點為基礎，加快網點建設，對區域內網點實現「形象再統一」，將金融資源匱乏區域的網點進行遷址、撤並，並積極搶占金融資源較為豐富、發展潛力較大的區域設立新網點，適當考慮在重鎮增設營業網點，使縣域支行物理網點體系得到進一步完善。二是加快網點整體翻牌升級力度，提升網點在區域內形象與競爭力。三要全面推行標准化服務，加強規范管理，體現服務特色，以「精品網點」帶動全轄網點服務面貌根本改善。四是以自助設備服務渠道為重點，加大縣域ATM、POS、轉帳電話的電子機具的投放力度，以及網上銀行、手機銀行等電子渠道建設，特別加大對歸並鄉鎮的電子產品投放力度，擴大產品覆蓋面，優化縣域支行業務渠道，全面搶占並鞏固農村金融市場。
五、抓團隊士氣，提高同業市場競爭能力
要打造強行，人員的精神狀態至關重要，聚集士氣是壯大業務發展的不竭動力和源泉。為此，必須有效發揮三方面人員的工作積極性。一是積極發揮網點負責人的作用。網點負責人是網點的核心，要通過公開競聘、業績考核、突出獎罰等措施，充分激發這支隊伍的經營活力，使其核心凝聚作用得到最大限度發揮，帶動網點業務快速發展。二是積極發揮客戶經理作用。客戶經理是主動開展市場營銷和維護客戶的重要力量，特別是面對縣域支行營銷人員佔比低的現狀，結合營業網點轉型，調整勞動結構，把更多有資源、有能力的人員配置到營銷崗位上，充實一線營銷力量，還要不斷完善客戶經理考核激勵機制，發揮激勵機制「風向標」、「指揮棒」的作用，激發客戶經營銷熱情與潛力。三是積極發揮一線窗口人員作用。一線窗口人員直接面對廣大客戶，其工作狀態、服務水平、業務技能如何，影響全行整體對外形象。要綜合運用各類培訓資源，不斷創新培訓形式，為員工搭建良好學習平台，切實提升其業務技能、服務質量和營銷水平，逐步使其知識、技能、態度適應當前營銷戰略與業務拓展的需要。
六、加強風險防控，增強縣域農行整體競爭力
加強內部管理，嚴防各類風險是縣域支行提高核心競爭力，確保支行穩健運行，維護良好社會形象的重要保障。一是要嚴把風險防控重點。要加強對員工的管理，著力提高員工制度執行力，避免處理業務中出現道德風險與操作風險;對全行的重點崗位、重點環節、重點時段研究防範措施;要做好對客戶的管理，從多方面給予綜合評價，防止出現信用風險。二是綜合運用好制度、經濟和技術等手段防控風險。三是要強化日常監督的檢查。要做好會計預警系統、信貸監測和聯網互控系統等日常監測，定期開展各項檢查，從嚴治行。四是建立完善的激勵與約束機制，從制度、流程、員工行為等多方面發現問題與不足，及時加以處理與改進，減少在社會上產生不利影響，盡量避免聲譽風險，不斷增強農行整體競爭力。
⑦ 新形勢下金融創新如何促進縣域經濟發展
要以改革創新精神破解縣域金融發展難題，聚焦融資難融資貴、存貸比偏低、脫實入虛、風險防控等發展農村金融的突出問題，大力發展農村合作金融，加大財政資金支持力度，加強徵信體系建設和涉農貸款風險防控；著眼加快普惠金融發展，推進金融資源下沉，在增加縣域信貸總量和擴大服務覆蓋面上下功夫；創新農業產業鏈金融帶動、特色抵質押、綜合經營服務等模式，加大對新型農業經營主體的金融服務和支持力度。政府、銀行、市場主體要各擔其責，在加大政策支持、創新金融產品、防範和化解金融風險等方面加強配合，形成合力，努力營造縣域金融創新發展良好環境，為加快我省縣域經濟發展和「建成支點、走在前列」提供有力的金融支撐。
⑧ 金融機構支持縣域經濟發展中存在哪些困難與不足
這個問題就很廣了。第一，土地的產權，使用權等等不是很明晰，這就導致很多農業縣土地流轉不起來，從而制約了城鎮化的發展。第二，幾大產業之間發展的不平衡，大多是第一產業>第二產業>第三產業，其實一個社會真正發達起來了，應該是第三產業>第二產業>第二產業。第三，縣域內存在著很嚴重的保護主義，也就是沒有讓聚集效應和擴散效應發揮到最大化。第四，的績效考核出現著嚴重的問題，單單以經濟增長為指標來衡量的政績，這使得縣域經濟不能持續發展和走上了以環境為代價的路子。第五，縣域內信息化程度有限，以前信息不發達的時候，完全是靠資源稟賦來帶動工業發展，而現在應該用信息化來降低這方面的缺陷。第六，人才的大量缺乏，要明白智力也是一種資源了在現代社會。因此我們應該大力引進人才。
⑨ 如何加快發展縣域經濟
（一）堅持綠色發展
部分發達地區縣域經濟發展快速，已經成為國民經濟發展中最具活力的亮點。2013年中國中小城市綜合實力百強縣市排行榜第一名的崑山市地區生產總值高達2920億元。相對於大城市，縣域具有生態文明建設的優勢，貫穿生態綠色、集約發展的理念，促進工業生態化轉型成為這部分縣域經濟轉型發展的必然要求。
(二)突出特色發展
就具有地域特色和資源優勢明顯的縣域而言，其經濟發展應該依託本地優勢資源，找準定位，突出特色。以低污染、高就業、高附加值、產業集群化、本地資源優化作為這部分縣域產業選擇發展的標准，優先發展農業、旅遊休閑度假、文化產業、本地產品加工等特色產業，形成特色經濟。
(三)實現「產城一體化」發展
隨著大城市空間載體不斷飽和與生產要素成本上漲，大城市周邊區縣因區位和生產成本優勢，成為分擔大城市功能和承接產業轉移的首選地。這部分縣域的發展需要通過與大城市主城區進行統一規劃，功能上統籌分配，實現「產」與「城」融合，形成合理分布、功能互補的發展格局。