金融機構權力尋租的調查報告

A. 監察法規定監察委員會依照有關法律規定對涉嫌職務犯罪的將調查結果移送什麼依

按《監察法》，監察委員會依照法律規定履行監督、調查、處置職責：

1、對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查；

2、對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查；

3、對違法的公職人員依法作出政務處分決定；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監察對象所在單位提出監察建議。

(1)金融機構權力尋租的調查報告擴展閱讀：

注意事項：

監察機關對下列公職人員和有關人員進行監察：

（一）中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業聯合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；

（二）法律、法規授權或者受國家機關依法委託管理公共事務的組織中從事公務的人員；

（三）國有企業管理人員；

（四）公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員；

（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；

（六）其他依法履行公職的人員

B. 林改的網路資料

鑒於各地實際情況相差懸殊，這份名為《關於推進集體林權制度改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）只能「作出原則性的規定」。
在最近完成的一份調研報告中，國家林業局建議文件以國務院名義盡快下發。目前「文件初稿已經准備好了，還要徵求有關部門的意見」。
這次規模空前的調研活動涉及福建、江西、遼寧、內蒙、河北、山西、甘肅、重慶等17個省（自治區、直轄市）。
國家林業局邀請了國務院研究室、發改委、財政部、稅務總局等部門，組成了9個聯合調研組，目的是為全面推進集體林權制度改革出謀劃策。
調研總報告認為，福建、江西、遼寧三省林權改革創造了值得借鑒的典型經驗和做法，受到了廣大林農的歡迎和擁護，現在「改革時機已經成熟，條件已經具備，全面深化林改勢在必行」。
而調研報告所提出的大部分政策建議，都將納入這份《指導意見》。 以確權到戶為主要內容的新一輪林權改革，是林業生產關系的又一次重大調整。
現有集體林權包括所有權、使用權、收益權、處置權四項內容，是在上世紀80年代的林業「三定政策」（穩定山權林權、劃定自留山、落實林業生產責任制）基礎上形成的，涉及林地所有權、林木所有權，以及由此派生而來的集體林地承包經營權等。
「集體林權制度遠比一般財產權復雜。」中國林業科學院研究員陳幸良認為，林地為集體所有，所有權和經營權分離，而林木處分權又受到森林資源管理制度、林地管理制度等政策性制約，使得「林權關系成為一項政策性束權的集合」——權利主體模糊，權屬復雜多變，處分權得不到落實，收益權也易受侵犯。
明晰產權是這一輪林改的核心內容。調研報告主張依照《村民委員會組織法》，由村民民主決策，因地制宜，合理選擇改革形式和方式，建立林地有償使用制度和林權動態管理制度。
江西在試點中提出了三種明晰產權的方法：一是均山，能夠分山到戶的全部分山到戶，實行家庭承包經營；二是均股，不能或不宜分山到戶的，維持集體統一經營，但須將股權分到戶，收益按股分紅；三是均利，集體山林通過流轉以其它方式承包經營的，所得流轉收益拿出70%以上按人口均分到戶。
福建方面則按集體經濟組織內部成員對山林的依賴程度，分類處理：依賴性強的，原則上均山，實行實物意義上的「耕者有其山」；依賴性不強或沒有依賴性的，經村民代表會議通過，以公開競爭的方式發包給企業或大戶經營，通過二次分配，保證村民實現貨幣形式的「耕者有其山」。
陳幸良建議通過《物權法》規范林地承包權的法律制度，給予林地承包權完整的法律保護。
按照他的構想，林改後，個人對自留山將擁有永久林地使用權，對責任山擁有長期使用權，集體經濟組織僅保有名義上的所有權；私有林和物權化的林地承包權受法律保護，權利人可以抵押、擔保、轉讓、繼承，自由處置。「國家政策不能規定侵權性的限制性條款，干涉所有者的經營行為。」 陳所指的侵許可權制性條款集中在林地使用權流轉和林木採伐限額管理方面。
國家林業局在調研中發現，由於缺乏健全的林權流轉政策、法規，一些地方出現了山林歸大戶、流轉價格偏低、權力尋租等問題。
調查報告稱，「林改後，隨著產權關系的調整和明晰，原有林業管理的基礎已經發生變化，相應的林業法律法規和相關政策急需調整。」
報告建議從三個方面完善林業政策法規：
一是制定《森林、林木和林地使用權流轉條例》，明確流轉的原則、范圍、程序、監督、管理等相關規定，促使流轉依法健康有序地進行。報告還特別強調，各地流轉市場應當由政府主導，由林業主管部門具體指導，做好監管引導工作。
「《森林法》有關流轉的條款過於簡單，配套法規滯後，流轉工作出現一定程度的封閉性、局限性和隨意性。」陳幸良建議這一《條例》應當盡快出台。
二是抓緊修訂完善《森林資源資產評估管理辦法》，建立健全評估體系，為森林資源流轉提供規范性的制度平台。
報告提出，可以由國務院以行政法規形式出台相關規定，授權地方解決森林資產評估機構與評估人員的資質問題，或由國家林業局與國有資產管理部門定期組織全國性的森林資產評估技術培訓，通過考試取得國家頒發的資質證書。
三是改革森林採伐限額管理制度，探索市場經濟條件下商品林管理的有效形式，逐步實現經營者自主決定森林資源的培育和採伐，促進森林可持續經營。
「現行林木採伐申請程序繁瑣，限制復雜，在具體操作中難以把握，影響了再造林的積極性。」陳幸良要求改進現有森林採伐限額管理制度，以落實權利人的財產處置權。
他甚至主張對生態區位重要的森林，需要林權權益人放棄部分處置權的，國家應支付生態補償金。
此外，報告還提出現行《育林基金管理辦法》與當前林業發展要求不適應，認為對木材徵收20%的育林基金，比例過高。建議逐步減征，還利於民。
財政補貼公益林？
林權改革以後，隨著商品林經濟效益的提升，生態公益林的管護將成為一個嚴重問題。
這個問題在南方林改過程中就已經突顯出來了。原因是商品林和公益林收入差距擴大，而國家對生態林補助極為有限。
「林權改革包含兩大目標，」中國生態經濟學會副秘書長於法穩說，「個人層面是最大程度地獲利，而國家層面是要提高森林覆蓋率，保障生態安全。」如何處理好兩者的關系，林權改革得作出回答。
調研報告認為，必須創新公益林保護和合理利用新機制，逐步緩解公益林區群眾生產生活與資源保護之間的矛盾。
調研報告提出，要改革公益林權制度，建議根據生態區位的重要性，對生態公益林實行分區分類管理，加強引導，鼓勵群眾發展林下種植業和養殖業；同時落實公益林補償制度，鼓勵和支持有條件的地方，按照「政府為主負責，受益者合理負擔」的原則，從飲用水、水電和旅遊門票收入中劃出一定比例用於生態公益林補償，彌補林木被劃為生態公益林後給農民造成的損失。
陳幸良則主張以法律文書的形式明確生態補償來源。他給出的辦法是：國家公益林由中央財政補償，地方公益林由地方各級財政補償。
遼寧的公益林面積佔到全省林地的一半以上，他們在試點時，將自然保護區和重點生態區以外的生態林，納入了林改范圍，全部承包到人。他們得出的經驗是，「只要經營生態林的收益在林農可以接受的范圍內，就能保證林農的經營積極性，保護好森林資源。」
張建龍在遼寧調研後認為，遼寧走出了一條適合北方地區集體林改革的路子，他們「在公益林改革方面的嘗試可供參考」。
不容忽視的兩個問題：
第一，當由於某種原因，造成林農的收益不在可接受范圍，怎樣規避林農砍樹毀林行為？
第二，既然向森林要效益，林農是必砍伐原始森林，種植速生林，用於造紙、果樹、建材，這樣不但破壞了生態多樣性，打破了生物鏈平衡，也使得地下水資源迅速枯竭，嚴重影響氣候。

C. 經濟體制改革可以減少權力尋租空間嗎

最重要的還是要繼續推進市場化，建設統一開放、競爭有序的市場體系。過去30多年經濟領域改革的基本取向就是推進市場化，目前商品和服務已基本實現市場化，但土地、資本、技術、資源等重要生產要素還沒有完成市場化，甚至在一定程度上存在「雙軌制」，扭曲了市場價格。深化生產要素市場化改革，可以在要素供需矛盾日益突出的情況下，提高要素配置效率，進一步解放和發展生產力。此外，營造一個公平競爭的市場環境，需要實行統一的市場准入制度，在制定負面清單的基礎上，各類市場主體可以依法平等進入清單之外領域。 經濟體制改革的新任務有: 一是深化投資體制改革，激發市場主體活力。加快推進投資審批制度改革，進一步精簡和下放投資審批事項，嚴格規范審批行為，加快建立縱橫聯動協管機制，推進投資領域法制化建設。進一步改善民間投資環境，進一步完善和落實民間投資36條及其相關實施細則和配套政策，推出一批鼓勵社會資本特別是民間投資參與的示範性項目。加快推進鐵路投融資體制改革，促進社會資本積極參與鐵路建設。 二是推進資源性產品等價格改革，形成主要由市場決定價格的機制。進一步減少政府定價項目，放開一批具備競爭條件的商品和服務價格，推進資源性產品價格形成機制改革，完善和擴大居民生活階梯價格制度，探索建立主要農產品目標價格制度。 三是深化財稅金融改革，促進經濟轉型和服務實體經濟。實施全面規范、公開透明的預算制度，規范政府舉債融資制度，推進營改增試點、消費稅、資源稅、房地產稅、環境保護稅等稅制改革。金融體制改革要更好地服務於實體經濟發展，繼續推進利率匯率市場化改革，有序放寬金融機構市場准入，加快發展多層次資本市場，切實防範系統性和區域性金融風險。 四是深入推進國有企業改革，完善基本經濟制度，發展混合所有制經濟。界定不同國有企業功能，推動各種所有制資本交叉持股、相互融合。加快推進電力、油氣、鹽業等重點行業改革。 五是建立公平開放透明的市場規則，促進資源要素優化配置。重點在市場准入負面清單制度、社會信用體系、市場監管等方面加大改革力度，推動統一開放、競爭有序的市場秩序建設，健全市場導向的科技創新體制，促進各類生產要素自由流動和高效配置。 六是推進新型城鎮化相關改革，促進城鄉一體化發展。要以人的城鎮化為核心推進新型城鎮化，有序推進農業轉移人口市民化，建立多元化可持續的城鎮化投融資機制，積極穩妥推進城鎮化改革試點，著重解決好人往哪裡去、錢從哪裡來、地該怎麼用等問題。 七是推進投資貿易便利化，構建開放型經濟新體制。擴大服務業領域對外開放，深化上海自由貿易試驗區改革試點，完善支持企業「走出去」的體制機制，加快推進絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設，培育國際競爭新優勢。 八是推進社會事業相關改革，健全民生保障體制機制。堅持保基本、兜底線、促公平，深化教育、醫葯衛生、文化、社會保障、住房保障、收入分配等領域改革，統籌基本公共服務體制機制改革，努力實現發展成果更多更公平惠及全體人民，更好激發全社會發展活力。 九是健全資源節約環境保護體制，加快生態文明建設。抓好生態文明體制改革總體思路研究和先行示範區建設，加大主體功能區制度實施力度，狠抓節能減排制度建設，推進環境治理體制創新，建立健全生態補償機制，加快建設生態文明制度體系。 希望可以幫到你，望採納，謝謝！

D. 基層公務員 權力尋租空間 多大

基層環保部門執法者，3000元、5000元的紅包隨手就收，甚至彼此之間互不避諱幫忙代收轉交；基層查違部門執法者，票子、房子、金子，樣樣都敢收，還不少收……手握實權的基層執法人員，官雖不大，但卻有著足以扼住企業咽喉的權力，並藉此吃拿卡要。而更為嚴重的是，這類「蠅貪」問題帶有群體性。（經濟參考報 9月3日）
據媒體調查發現，不僅環保系統，很多領域的基層公務員，由於手握執法權，雖然級別低，但卻成為違法違規者重點巴結的對象。這些人手中權力不算大，但擅長運用的話，足以卡住轄區相關企業的咽喉。因為在基層執法檢查中，對一個企業多查幾次還是少查幾次、怎麼查、查到了怎麼處理，基層執法者從中的斡旋作用不可忽視。比如，執法時睜隻眼閉隻眼、掉包質檢樣品、修改檢查筆錄，他們的「舉手之勞」就可以給企業省去很多麻煩。於是「收你錢財，給你關照」成了基層執法者與企業之間一種心照不宣的「潛規則」。在這種「潛規則」下，很多問題就在這個「陰暗」的環境中發酵、狂長，讓執法監察的大門形同虛設，讓制度法規形如廢紙。
用權力置換個人利益，這就是腐敗。基層執法者利用手中的「微權力」，對轄區內企業吃拿卡要，這種腐敗更有「細水長流」的特性。但由於基層公務員平時不容易引起社會關注，行受賄過程又僅限於企業和工作人員之間，次數較多數額零散，造成了基層腐敗問題在一定程度上難發現、難查證。正因如此，一旦監督長期缺位，勢必造成一些潛規則盛行，違法人員膽子越來越大，各種違法違規的形式層出不窮。
對於普通公眾來說，豪貪巨蠹固然令人痛恨，不過，螞蟻搬家式的「微權力」尋租顯然距離公眾生活更近。若不及時遏制「蠅貪」群出，不光是會滋生「送票子」的畸形社會風氣，同時也會攪渾基層公務員隊伍，更重要的是小蒼蠅遲早會被養成大老虎。因此對基層公務員手中「微權力」的監管萬不可以掉以輕心。
根治權力「撒野」的良方唯有制度。只有收緊制度牢籠，才會避免不受約束的權力橫沖直撞。特別對基層公務員來講，他們直接與企業、群眾打交道，是代表政府形象的「門面」，是群眾審視政府的「窗口」，因此對「微權力」監督約束、杜絕基層「微權力」尋租尤其重要。

E. 誰有國家林改的相關政策啊

國家林業局17省調研 林改政策框架初定2006-07-20 15:40:32 來源: 21世紀經濟報道 網友評論 0 條 進入論壇

北京報道 本報記者 李明三 實習記者 楊 卓

「我們想趕年底前正式出台文件。」7月19日，國家林業局副局長張建龍在接受本報記者采訪時說，國家林業局正在制定一份文件，用於指導全國集體林權制度改革。

鑒於各地實際情況相差懸殊，這份名為《關於推進集體林權制度改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）只能「作出原則性的規定」。

在最近完成的一份調研報告中，國家林業局建議文件以國務院名義盡快下發。目前「文件初稿已經准備好了，還要徵求有關部門的意見」。

這次規模空前的調研活動涉及福建、江西、遼寧、內蒙、河北、山西、甘肅、重慶等17個省（自治區、直轄市）。

國家林業局邀請了國務院研究室、發改委、財政部、稅務總局等部門，組成了9個聯合調研組，目的是為全面推進集體林權制度改革出謀劃策。

調研總報告認為，福建、江西、遼寧三省林權改革創造了值得借鑒的典型經驗和做法，受到了廣大林農的歡迎和擁護，現在「改革時機已經成熟，條件已經具備，全面深化林改勢在必行」。

而調研報告所提出的大部分政策建議，都將納入這份《指導意見》。

確權到戶

以確權到戶為主要內容的新一輪林權改革，是林業生產關系的又一次重大調整。

現有集體林權包括所有權、使用權、收益權、處置權四項內容，是在上世紀80年代的林業「三定政策」（穩定山權林權、劃定自留山、落實林業生產責任制）基礎上形成的，涉及林地所有權、林木所有權，以及由此派生而來的集體林地承包經營權等。

「集體林權制度遠比一般財產權復雜。」中國林業科學院研究員陳幸良認為，林地為集體所有，所有權和經營權分離，而林木處分權又受到森林資源管理制度、林地管理制度等政策性制約，使得「林權關系成為一項政策性束權的集合」——權利主體模糊，權屬復雜多變，處分權得不到落實，收益權也易受侵犯。

明晰產權是這一輪林改的核心內容。調研報告主張依照《村民委員會組織法》，由村民民主決策，因地制宜，合理選擇改革形式和方式，建立林地有償使用制度和林權動態管理制度。

江西在試點中提出了三種明晰產權的方法：一是均山，能夠分山到戶的全部分山到戶，實行家庭承包經營；二是均股，不能或不宜分山到戶的，維持集體統一經營，但須將股權分到戶，收益按股分紅；三是均利，集體山林通過流轉以其它方式承包經營的，所得流轉收益拿出70%以上按人口均分到戶。

福建方面則按集體經濟組織內部成員對山林的依賴程度，分類處理：依賴性強的，原則上均山，實行實物意義上的「耕者有其山」；依賴性不強或沒有依賴性的，經村民代表會議通過，以公開競爭的方式發包給企業或大戶經營，通過二次分配，保證村民實現貨幣形式的「耕者有其山」。

陳幸良建議通過《物權法》規范林地承包權的法律制度，給予林地承包權完整的法律保護。

按照他的構想，林改後，個人對自留山將擁有永久林地使用權，對責任山擁有長期使用權，集體經濟組織僅保有名義上的所有權；私有林和物權化的林地承包權受法律保護，權利人可以抵押、擔保、轉讓、繼承，自由處置。「國家政策不能規定侵權性的限制性條款，干涉所有者的經營行為。」

政策調整

陳所指的侵許可權制性條款集中在林地使用權流轉和林木採伐限額管理方面。

國家林業局在調研中發現，由於缺乏健全的林權流轉政策、法規，一些地方出現了山林歸大戶、流轉價格偏低、權力尋租等問題。

調查報告稱，「林改後，隨著產權關系的調整和明晰，原有林業管理的基礎已經發生變化，相應的林業法律法規和相關政策急需調整。」

報告建議從三個方面完善林業政策法規：

一是制定《森林、林木和林地使用權流轉條例》，明確流轉的原則、范圍、程序、監督、管理等相關規定，促使流轉依法健康有序地進行。報告還特別強調，各地流轉市場應當由政府主導，由林業主管部門具體指導，做好監管引導工作。

「《森林法》有關流轉的條款過於簡單，配套法規滯後，流轉工作出現一定程度的封閉性、局限性和隨意性。」陳幸良建議這一《條例》應當盡快出台。

二是抓緊修訂完善《森林資源資產評估管理辦法》，建立健全評估體系，為森林資源流轉提供規范性的制度平台。

報告提出，可以由國務院以行政法規形式出台相關規定，授權地方解決森林資產評估機構與評估人員的資質問題，或由國家林業局與國有資產管理部門定期組織全國性的森林資產評估技術培訓，通過考試取得國家頒發的資質證書。

三是改革森林採伐限額管理制度，探索市場經濟條件下商品林管理的有效形式，逐步實現經營者自主決定森林資源的培育和採伐，促進森林可持續經營。

「現行林木採伐申請程序繁瑣，限制復雜，在具體操作中難以把握，影響了再造林的積極性。」陳幸良要求改進現有森林採伐限額管理制度，以落實權利人的財產處置權。

他甚至主張對生態區位重要的森林，需要林權權益人放棄部分處置權的，國家應支付生態補償金。

此外，報告還提出現行《育林基金管理辦法》與當前林業發展要求不適應，認為對木材徵收20%的育林基金，比例過高。建議逐步減征，還利於民。

財政補貼公益林？

林權改革以後，隨著商品林經濟效益的提升，生態公益林的管護將成為一個嚴重問題。

這個問題在南方林改過程中就已經突顯出來了。原因是商品林和公益林收入差距擴大，而國家對生態林補助極為有限。

「林權改革包含兩大目標，」中國生態經濟學會副秘書長於法穩說，「個人層面是最大程度地獲利，而國家層面是要提高森林覆蓋率，保障生態安全。」如何處理好兩者的關系，林權改革得作出回答。

調研報告認為，必須創新公益林保護和合理利用新機制，逐步緩解公益林區群眾生產生活與資源保護之間的矛盾。

調研報告提出，要改革公益林權制度，建議根據生態區位的重要性，對生態公益林實行分區分類管理，加強引導，鼓勵群眾發展林下種植業和養殖業；同時落實公益林補償制度，鼓勵和支持有條件的地方，按照「政府為主負責，受益者合理負擔」的原則，從飲用水、水電和旅遊門票收入中劃出一定比例用於生態公益林補償，彌補林木被劃為生態公益林後給農民造成的損失。

陳幸良則主張以法律文書的形式明確生態補償來源。他給出的辦法是：國家公益林由中央財政補償，地方公益林由地方各級財政補償。

遼寧的公益林面積佔到全省林地的一半以上，他們在試點時，將自然保護區和重點生態區以外的生態林，納入了林改范圍，全部承包到人。他們得出的經驗是，「只要經營生態林的收益在林農可以接受的范圍內，就能保證林農的經營積極性，保護好森林資源。」

張建龍在遼寧調研後認為，遼寧走出了一條適合北方地區集體林改革的路子，他們「在公益林改革方面的嘗試可供參考」。

F. 銀行監管方面的論文

NORTHERN ECON0MY
對雛國銀行監管治理硇評析與思考
口／姜宏鴻
一
、金融監管治理的理論基礎
(一)金融監管治理的含義
由於金融監管是政府的一項公共政策，是政府為社會提
供的具有公共產品性質的服務，因此，我們可以將金融監管
治理理解為金融監管部門為實現一定的經濟社會目標，通過
各種正式或非正式的制度安排，營造行使公共權力、制定和
執行政策所依賴的良好制度環境和運行機制，確保監管機構
不受各種外界干擾，最終達到恰到好處的為其初始委託
人—— 廣大金融消費者提供最有效的保護。
r． 金融監管治理的重要意義
隨著經濟的發展，金融安全成為一國經濟正常運行的重
要因素。理論和實踐證明，監管機構的良好治理對金融安全
有重要影響。特別是金融危機的經驗教訓一再表明，監管當
局監管不力是引發危機的重要因素。如Lindgren等人對
1997—1998年的東南亞金融危機的研究表明，對監管過程的
政治干預延遲了對危機嚴重程度的承認，進而延遲了行動加
深了危機。
在實踐中，金融監管者的行為並不必然會與既定監管目
標一致，既存在著因監管者被「俘虜」導致監管寬容問題，也
存在著監管人員利用監管權力尋租、設租導致監管腐敗的問
題，還可能有監管措施過於嚴厲、監管范圍過寬的監管過度
問題。因此，金融監管機構本身內部治理的完善程度對金融
監管體制與機構能否真正發揮應有效能、提高監管績效具有
重要影響。
二、良好金融監管治理的衡量標准
1．Geraats的監管治理標准
Geraats(2o04)通過對OECD國家中央銀行的調查，提出
央行治理透明度的5個要素：(1)政治透明度；(2)經濟透明
度；(3)程度透明度；(4)操作透明度；(5)對實現政策目標程
度的評估頻率。
2．Marc Quintyn和Michael W．Taylor的監管治理標准
Marc Quintyn和Michael W．Taylor(2002)提出了金融監管
治理的兩維標准：第一，獨立性標准，它細分為管制獨立性、
監管獨立性、機構獨立性、預算獨立性四項獨立性四維標准；
第二，有效負責和盡職安排的九條標准。
3．Udaibir S．Das和Marc Quintyn監管治理標准
Udaibir S．Das和Marc Quintyn(2002)在Marc Quintyn和
Michael W．Taylor報告基礎上，提出了良好監管治理的4條
標准：監管機構的獨立性、負責和盡職性、透明度、監管人員
90 北方經濟·2008年第10期
的正直誠實品質，並就正常時期和危機時期的監管治理安排
進行了區分。
2004年Udaibir S．Das和Marc Quintyn進一步論述了良
好的監管治理，他們了提出良好的監管治理的框架的兩個主
要方面：一是監管者的良好治理的要素(elements)；二是國際
組織制定的金融系統標准和規則。
三、我國銀行監管治理現狀的初步分析
從1984年開始，中國人民銀行正式行使金融監督管理
職能，在近20年時間里，監管法律、機構設置等各方面都不
斷完善，銀行監管工作取得了重大進步。特別是2003年，中
國銀行業監督管理委員會從中國人民銀行分設出來，專司對
銀行業的監督管理職能，開啟了我國銀行業監管的新篇章。
隨後《中國銀行業監督管理法》等也相繼出台，為保證銀行監
管獨立性、提高監管有效性奠定了基礎。經過多年努力，中國
銀行業的監管治理已基本具備了良好監管治理的形式，但仍
需完善。
(一)監管機構獨立性
獨立性是指監管機構能夠獨立自主地履行監管職責，不
受政治層面和被監管機構的影響和干擾。江春、許立成
(2005)在研究了世界80個國家相關資料的基礎上，比較了
各國金融監管機構的獨立性，研究表明中國人民銀行的獨立
性非常低，遠遠低於樣本的平均值，雖然銀監會成立後獨立
性有所提高，但與發達國家相比仍有一定差距。
1．規制權獨立性。目前，《中國銀行業監督管理法》賦予
了中國銀監會在法律框架下制定各種監管規則的權力 ，因此，
與那些主要立法和次要立法都非常細致、沒有為銀行監管機
構制定規則和條例留下任何空間的立法體系相比，我國銀行
監管機構享有一定的制定規章的權力空間。
2．監督獨立性。我們一般將監督功能分為4個領域：銀
行牌照的頒發、監督、制裁、危機管理。我國雖然在法律法規
上明確了如許可證的發放和吊銷、強制性制裁和干預等權
力，但現實中存在政治干預和行業俘獲等現象，嚴重影響了
我國銀行監管機構獨立性。
過去很長時間以來我國金融體系從屬於計劃體系，銀行
業中巨額的不良貸款很大一部分是由於非理性政府行為干
預所致。在這種情況下，中央銀行監管職能的獨立性也無從
談起。從1998年以來，通過對國有商業銀行進行股份制改革
等諸多措施，中央政府逐漸減少對銀行的干預，逐步放鬆控
制性監管制度，在一定程度上提高了監管當局的獨立性。但
同時，股權改革並沒有改變政府在銀行股權結構中的壟斷地
位，政府仍然會保持著對銀行的一定影響力。
3．機構獨立性。機構獨立性是指監管機構從政府的行政和
立法部門分離出來的狀態。中國銀監會是國務院直屬正部級事
業單位，直接向國務院報告；採用集體決策機制，專家及國際專
家咨詢委員會提供建議，但不參與決策，決策過程的公開性和透
明度不高。
4．預算獨立性。在我國，銀監會從2004年起對被監管機
構收取監管費；並將其全部上繳國庫收入，納入財政預算，實
行「收支兩條線」管理。銀監會實施監管工作所需經費參照其
他國家部委，按照部門預算的規范程序向財政部申請，由財
政部通過部門預算予以核撥。實行監管收費與部門預算相結
合的模式能增大監管當局節約監管資源、改善監管服務、提
高監管效率的外部壓力，但同時，這也使我國監管機構易受
到政治干預，並且銀行監管機構不能通過靈活的薪酬制度吸
引人才。
(二)問責制
按照國際貨幣基金組織等國際機構對一國監管治理水
平評判的標准，問責制應包括兩個方面：一是監管機構之間
的合作有規范的機制，二是監管機構的管理層和監管人員有
明確的問責制。
我國目前實行分業經營、分業監管的體制，2000年9
月，央行、證監會、保監會首建三方監管聯席會議制度；2003
年6月初，銀監會、證監會和保監會等相關人員組成專門工
作小組並起草了《合作的備忘錄》，旨在進一步加強三家金融
監管機構政策溝通與協調，提高監管效率；2003年9月，銀監
會、證監會、保監會召開了第一次監管聯席會議，但聯席會議
這種鬆散的溝通缺乏制度剛性。
從問責制的第二方面來看，我國已初步建立了金融監管
人員問責制度，《銀監法》中對監管人員的職責及處罰辦法做
出了規定。但是，實施嚴格意義上的問責制需要一整套制度
和措施的支持，就我國現有法規而言，在其具體實施中還存
在不夠細化、實施難等問題，使監管工作存在很大的彈性。
(三)透明度
金融監管的透明度指有關監管的目標、框架、決策及依
據、數據和其他信息等需要全面、方便、及時地告知公眾。
銀監會成立後，在加強監管透明度建設方面做了許多工
作，如建立新聞發言人制度、實施政務公開等。但是，外部條件的
不充分制約了透明度建設步伐，主要表現在三個方面：一是監管
信息的質量和可靠性存在不足，目前銀行業還沒有實行國際通
行會計標准，會計准則存在差異，影響了監管信息的准確性；二
是缺乏高速暢通的信息傳輸渠道以及有效地機制來保證銀行能
夠自覺根據監管當局公布的信息調整經營行為；三是廣大社會
公眾和金融消費者的監管信息、金融信息獲知意識不足。
(四)操守
操守是指監管機構的監管人員在監管活動中保持良好
的職業道德和職業操守，具有正直誠實品質。近年來隨著培
訓和引入力度加大，監管人員整體素質普遍有所提高，但對
照新的監管理念和良好標准要求，兼管團隊的整體素質還明
顯不足。同時，還存在操守不嚴現象，如人情監管、權力尋租
等。2003年謝平、陸磊曾在全國范圍對金融監管腐敗情況做
了一次問卷調查。從被調查主體看，1 1．6％的被調查對象認為
金融監管部門的腐敗程度高到不可容忍；25．9％的人認為監管
腐敗非常高，但是可以容忍；35．7％的人認為腐敗比較高，但是
在感覺上已經麻木了，這說明接近四分之三的公眾認為金融
腐敗存在而且比較嚴重。
四、完善我國銀行監管治理的措施
(一)建立健全監管當局的內部控制制度
1．建立合理的組織架柯。—個合理的監管組織架構是有效
監管的基礎。從中國銀行業監督管理委員會行政體制結構來看，
一方面層次太多，在幾乎每縣設立機構導致管理深度加大，另一
方面，職能部門設置面臨力量分散、信息不溝通的弊端。因此，金
融監管機構可以建立國家首席監督官制度，在全國性監管機構
的分支機構設立上，應當按照大的經濟區域原則劃分監管區域，
設立區域監管官。 。
2．建立科學有效的激勵約束機制。由於監管機構的業績
難以像一般企業那樣進行量化分析和精確考核，因而，實踐
中要推行定性和定量相結合的考核辦法，對監管機構即要有
對責任書中列明的監管目標進行的量化打分，也要有從整體
形象、內部管理、日常工作及效率等方面進行的綜合評價，還
要徵求被監管對象對執法情況的意見，對監管個人進行綜合
評價。並且，還要將考核與正面激勵的結合，改革目前監管機
構的組織人事與收入分配製度，通過多種手段實現對監管人
員的激勵相容。
(二)改善銀行監管治理的外部環境
1．建立高效的監管協調機制。應加強銀監會與人民銀
行、證監會、保監會的協調。我們可以借鑒國外經驗，確立人
民銀行作為總體監管者的特殊地位，對金融監管進行總體協
調。同時，應擴大銀行監管的國際合作，促進我國金融監管與
國際標准接軌。此外，還可以發揮民間組織的作用，讓其承擔
部分管理的任務，還能夠降低監管成本。
2．樹立依法監管的概念，提高監管的政策法規水平。獨
立而明確的法權地位是健全並完善監管機構內部治理的前
提，也是約束和規范監管機構及監管人員正確行事的基本依
據，同時還是保護監管者的盡職行為、確保監管機構獨立實
施監管行為的法律保障。因此，監管機構治理績效的提高，必
須以法律制度的健全與司法環境的改善為基礎。
3．加強外部監督力量。我們要通過各種媒體及時披露必
要的監管信息，並採取適當措施聽取公眾的意見與建議，鼓
勵公眾參與對監管當局的監督，有效發揮社會監督機制。同
時充分發揮外部審計的作用．，在監督監管機構的同時有助於
提高監管有效性。 (作者單位：山東財政學院)
北方經濟·2008年第1O期 91

G. 張志安的科研成果

1. 「駐華外國記者的職業意識及影響因素研究」（2009年度國家社科基金青年項目）
2. 「新時期深度報道史（1978-2008）：以新聞生產社會學為視角的研究」（2009年度教育部人文社科研究青年項目）
3. 「Collaboration in Making Investigative News:A Social Network Analysis of Investigative Journalists in China( Strategic Research Grants of City University of HongKong, Dr Shenfei, Ext. collaborator，2010）
4. 「社會性媒體的傳播機制及影響」（上海市社科創新研究基地項目，2011）
5. 「都市文化繁榮與新媒體發展策略」（上海市社科創新研究基地項目，2010）
6. 「非傳統視角下的城市信息安全研究」（復旦大學人文社科跨學科研究項目，2011）
7. 「兒童信息素養及綠色上網教育策略研究」（摩爾庄園橫向委託項目，2009）
8. 「網路新聞從業者職業意識調查」（網易新媒體研究項目，2009）
9. 「二十年來中國深度報道記者職業意識變化軌跡研究」（復旦大學文科金苗項目,2006）
10. 「公眾媒介素質教育推廣計劃」（教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目「媒介素質理論與實踐」子課題負責人，2004-2008） （一）著作類
1. 獨著 《報道如何深入：關於深度報道的精英訪談及經典案例》，南方日報出版社，2006.8
2. 獨著 《記者如何專業：深度報道精英的職業意識與報道策略》，南方日報出版社，2007.11
3. 主編 《潛入深海：深度報道30年幕後軌跡》，南方日報出版社，2009.12
4. 合著（第一作者）《中國怎麼樣：駐華外國記者如何講述中國故事》，南方日報出版社，2009.10
5. 主編（第一）《躲不起 惹得起：提升你的媒體素養》，南方日報出版社，2010.4
6. 主編（第一）《跨媒體時代：傳播變革與社會轉型》，貴州教育出版社，2007.10
7. 主編（第一）《轉型社會與中國傳媒》，文匯出版社，2006.11
8. 主編/主筆《媒介敗局：中外問題媒介案例分析》南方日報出版社，2006.1
9. 合著（第一作者）《媒介營銷案例分析》 華夏出版社，2004.1
10. 合著（第二作者）《媒介資本市場案例分析》 華夏出版社， 2004.1
（二）論文類（部分）
1. 獨著：新聞生產的變革:從組織化向社會化——以微博如何影響調查性報道為視角的研究，新聞記者，2011年3月
2. 獨著：新聞場域的歷史建構及其生產慣習——以《南方都市報》為個案的研究，新聞大學，2010年冬季號
3. 獨著：上海市民使用網路媒體的特徵、動機及評價，新聞大學，2010年夏季號
4. 獨著：深度報道的軌跡回望與問題反思——以新聞專業主義為視角,新聞與傳播評論，2009年
5. 獨著：新聞生產與社會控制的張力呈現——對《南方都市報》深度報道的個案分析，新聞與傳播評論，2008年
6. 合著（第二作者）：「學者型記者」：中國語境下的解釋性報道與新聞專業主義——以《三聯生活周刊》的工作理論為例，中國地質大學學報，2011年第4期
7. 合著（第一作者）：新聞生產：職業意識與社會環境的影響——以1987「深度報道年」為個案，新聞大學，2009年春季號
8. 合著（第二作者）：融合報道的特徵及生產機制，新聞界，2011年6月
9. 合著（第一作者）：中國政務微博研究報告，新聞記者，2011年6月
10. 合著（第一作者）：記者「權力尋租」中的社會資本轉換及其倫理邊界，國際新聞界，2008年10月
11. 獨著：深度報道從業者的職業意識特徵研究,現代傳播，2008年10月
12. 獨著：30年深度報道軌跡的回望與反思，新聞記者，2008年10月
（三）會議論文（部分）
1. 合著：Making In-Depth News: The Tensions Between Investigative Journalism and Social Controlin China，ICA 59th Conference, Chicago, USA. May 20 – 25, 2009；MEDIA IN SOCIETY – SINO-NORDIC PERSPECTIVES，復旦大學北歐研究中心主辦，2010年6月8-9日
2. 獨著：《中國大陸新聞生產中的「自我審查」：以「毒奶粉案」報道為個案 》「中國調查性報道研討會」，瑞典Lund大學主辦，2010年8月15日-18日；香港中文大學中國研究服務中心「午餐演講會」，2010年7月30日
3. 合著：《網路新聞從業者工作滿意度調查：以上海為例》第三屆中國青年傳播學者研討會，南京大學金陵學院主辦，2010年10月23日； 「傳播與中國」復旦論壇2010，復旦大學新聞學院、復旦信息與傳播研究中心主辦，2010年12月10-11日
4. 合著：《報道世博和報道中國：外國記者的消息源運用策略》，第四屆世界中國學論壇，國務院新聞辦公室、上海市人民政府主辦，2010年11月6-7日
5. 獨著：《媒介、市場與民主——對<南方都市報>的新聞場域及生產特徵分析》，「和諧社會、公民社會與大眾媒介」國際學術研討會暨2007中國傳播學論壇，北京，2007年10月20-21日（中國傳播學會(CAC)、國際傳播學會(ICA)）主辦
6. 獨著：《深度報道從業者的職業意識特徵研究》，新世紀第七屆輿論監督研討會，中國青年政治學院、河北大學新聞與傳播學院主辦，北京，2007年12月16-17日

H. 最近的1周的時政新聞

人民日報：地方拍腦袋造新城 一到晚上便成為「鬼城」

作者：陳仁澤 發布時間：2013-08-19 來源：人民日報

近年來，一些地方打著推進城鎮化的旗號，拍著腦袋搞規劃，紛紛建設新城新區，並且有愈演愈烈之勢。這種超越實際的做法，由於缺乏有效的產業支撐，新城區最終變成了荒草地;但由於沒有足夠的人口，到了夜晚一片漆黑，成為「鬼城」。而值得注意的是，發改委證實中國將再打造10個區域性城市群。(據人民日報
每日經濟新聞)

摩根大通僱傭政府高官子女取得非法利益被調查

作者：東方互動記者 發布時間：2013-08-18 來源：東方互動

《紐約時報》報道，美國證券交易委員會動行賄調查，撤查摩根大通是否透過聘用內地高官的子女，協助公司獲取利益豐厚的生意。紐約時報引述政府秘密文件報道，其中一個個案涉及前銀監會副主席、現任光大集團主席唐雙寧的兒子唐曉寧。此外，摩通在中鐵(00390)選擇該行擔任H股上市顧問前，聘請了前鐵道部運輸局局長張曙光的女兒，而張曙光於2011年被停職審查。

學者江涌指出，在貪腐官員自認為「神不知、鬼不覺」接受跨國賄賂、在海外開設秘密賬戶的同時，這些官員、資料、賬戶都進入了美國情報機構的資料庫。美國在需要時就會將黑材料抖出來，這也是美國操縱中國的重要手段。

范長龍：軍隊黨委常委要把家屬子女從業情況說清楚

作者：記者 發布時間：2013-08-18 來源：新華網

新華網消息，中共中央政治局委員、中央軍委副主席范長龍近日在沈陽戰區部隊調研時強調，要扎實搞好黨的群眾路線教育實踐活動，為實現強軍目標提供堅強作風保證。范長龍指出，要開好黨委常委專題民主生活會，把個人住房、用車、公務接待、家屬子女從業、身邊工作人員使用等情況說清楚，把自身問題解決在會前，把民主生活會開出質量。

埃及「憤怒日」遊行上百人死亡 穆兄會恐遭解散

作者：記者 發布時間：2013-08-18 來源：中國新聞網

中新網8月18日電
綜合消息，在14日遭遇當局大規模「清場」行動後，埃及穆兄會16日號召「憤怒日」遊行，抗議民眾再次與軍警爆發沖突，迄今造成173人死亡，上千人受傷。與此同時，埃及過渡政府總理貝卜拉維已提議依法解散穆斯林兄弟會，這一提議正由政府研究討論。在放棄了最後的和解機會後，穆兄會或很難融入埃及未來政局，有可能在1954年後再一次轉入地下。

最高檢「首席女法醫」王雪梅辭職 稱已絕望

作者：周鑫 發布時間：2013-08-18 來源：京華時報

京華時報訊(記者周鑫)中國首席女法醫王雪梅近日在網上發表聲明辭職，並同時宣布堅決退出中國法醫學會，其稱「對中國法醫隊伍現狀非常失望，甚至是絕望」。她對2010年馬躍在鼓樓大街站地鐵墜亡的鑒定結論提出質疑。

國務院常務會議決定養老產業化

作者：王悅威 發布時間：2013-08-17 來源：新華網

8月16日的國務院常務會議指出：銳意改革創新，發揮市場活力，推動社會力量成為發展養老服務業的「主角」，把服務億萬老年人的「夕陽紅」事業打造成蓬勃發展的朝陽產業，鼓勵境外資本投資養老服務業。
(據新華網)

鐵路私有化遭重創 中國第一條民營鐵路之死

作者：張智 發布時間：2013-08-17 來源：華夏時報

這條僅有75.42公里的鐵路，被譽為「第一條民營鐵路」，承擔著民資入鐵的試驗重任。然而，在經過兩次轉手、爛尾7年、建成無期之後，其所有者天津國恆鐵路公司與羅定市政府簽訂協議，欲將手中99.85%的股權全部轉讓。這意味著羅岑鐵路的所有權或將回歸國有，首條民營鐵路或就此折戟。而就在不久前的7月24日，國務院常務會議還專門鼓勵民資入鐵。(據華夏時報)

上海自貿區將暫停部分涉外資法律 網友驚呼「租界?」

作者：記者 發布時間：2013-08-17 來源：錢江晚報

據新華社報道，為推進中國(上海)自由貿易試驗區加快政府職能轉變，探索負面清單管理，會議討論通過擬提請全國人大常委會審議的關於授權國務院在中國(上海)自由貿易試驗區等國務院決定的試驗區域內暫停實施外資、中外合資、中外合作企業設立及變更審批等有關法律規定的決定草案。

搜狐網友7711557評論道：「法治國家，市場經濟，怎麼會醬紫(這樣子)?30多年過去了，不應該再搞特區，今天給這個地方一個特殊政策，明天給那個行業一個特殊政策，導致權力尋租空間的擴大，地方和企業不是踏踏實實做自己的事，企業、資本不盯著市場做好自己的產品，而是盯著政府要政策。」

中儲糧河南多個糧庫騙7億多元糧食金 110人涉案

作者：郭久輝 發布時間：2013-08-17 來源：瞭望

《瞭望》新聞周刊記者了解到，近期檢察機關在中儲糧河南分公司系統挖出110名「碩鼠」，查出利用國家「托市糧」收購政策，以空買空賣「轉圈糧」28億斤，騙取國家糧食資金7億多元，收受賄賂、貪污挪用糧食資金等系列案件，揭開了中儲糧系統運營監管中存在的巨大漏洞。

重慶5.7億國有林場百萬賤賣 20多下崗職工絕食抗議

作者：記者 發布時間：2013-08-16 來源：東方早報

8月7日，重慶市奉節縣林業局內發生20多名茅草壩林場原職工絕食事件，這些職工指責1998年奉節縣政府將價值5.7億元的國有林場以100萬元賤賣給私人企業，從而導致該林場職工從「事業編制人員」變為「下崗職工」，因此要求補償。律師張珍輝稱，林場屬於事業單位，而林源公司屬於林業局主管的企業，並不是林場的主管部門，該公司並不具備出售林場的主體資格。(據東方早報)

觀察稱95%省城靠賣地歸還地方債 房價因此難降

作者：記者 發布時間：2013-08-16 來源：中國房產超市網

中國度審計署在6月10日宣布的《36個地方當局本級當局性債務審計效果》中談到地皮財務時三言兩語，但與2010年審計署對天下地方債的全面審計比擬，最新數據評釋幾個現實：2010年末，當局性債務約莫有40%要靠地皮收益來歸還，而現在，部門地域這一比例已經凌駕一半，地方當局債務歸還高度依賴於地皮收益;但與此同時，地皮出讓收入增幅在降落，部門地方當局的地皮收入越來越不克不及滿意償債需求，償債壓力正進一步加大。(據中國房產超市網)

埃及清場已致6000餘人死傷 穆兄會誓言將「會回來」報復

作者：環球時報記者 發布時間：2013-08-16 來源：觀察者網

據美聯社16日報道，埃及臨時政府14日的清場行動目前已造成至少638人死亡，近4000人受傷。遭到鎮壓的穆斯林兄弟會支持者並未妥協，放言再度遊行抗議。穆兄會發言人吉哈德•哈達德表示，兩名穆兄會領導人在軍警清場行動中被打死，當局暴力行為讓他們「無法控制」憤怒。

王立軍案主審法官被免職

作者：李果 李微敖 發布時間：2013-08-15 來源：中國江蘇網

2013年8月13日，中共成都市委組織部網站，在一天內密集掛出44條人事任免通知，涉及51名幹部的任免，其中多個人事任免引人注目。其中，成都市中級人民法院副院長鍾爾璞，被宣布免職，亦引人矚目。2012年9月，鍾爾璞作為主審法官、審判長，審理了重慶市原副市長王立軍案。(據中國江蘇網)

西方網友議論埃及血腥鎮壓

作者：觀察者網編輯 發布時間：2013-08-15 來源：觀察者網

埃及軍政府暴力驅散穆爾西支持者，穆兄會稱2200人死亡，消息成為世界各大報紙的頭條。人們為埃及民主狀況擔憂，西方網友給出評論：有人譴責西方國家的搗亂、有人提出對民主的質疑、有人問美國一年13億美元的援助還繼續給不。
(據世界報 衛報等)

全國GDP第二大省江蘇部分鄉鎮靠借貸完成攤派稅收

作者：記者 發布時間：2013-08-15 來源：第一財經日報

據《第一財經日報》15日報道，近期以來，全國GDP第二大省江蘇省的政府性債務情況備受關注。記者了解，不論是經濟發達的蘇南，還是欠發達的蘇北，政府財力均感吃緊，而蘇北甚至有不少鄉鎮迫於完成上級攤派的稅收任務壓力，直接從民間高息借錢。

首隻投資國內房地產REITs有望近日獲批

作者：記者 發布時間：2013-08-15 來源：中國證券報

中國證券報記者從多個渠道了解到，國投瑞銀基金公司將與地方政府合作，推出首隻投資於國內房地產市場的REITs(房地產信託憑證)產品，並有望於近日獲批。該產品將數個公租房項目打包作為REITs標的，以解決長期運營資金問題。這將是券商、基金等籌備REITs業務多年後首次破題，顯示房地產融資再現新途徑。

埃及暴力鎮壓激起全球憤怒 民主樣板支離破碎

作者：記者 發布時間：2013-08-15 來源：環球網

面對埃及軍警的「強力清場」，埃及穆兄會14日連續發出「哀嚎」般的控訴。而在世界媒體眼中，當天的開羅成了不折不扣的「戰區」。穆兄會單方面宣稱，軍警清場造成2200人喪生，他們呼籲國際社會趕緊「在局面無可挽回之前」介入。血腥沖突進一步加劇國際社會對這個中東大國的擔憂，也激起全球憤怒，昔日的民主樣板如今支離破碎。。
(據環球網)

安倍戰敗日致辭 未提不戰誓言

作者：記者 發布時間：2013-08-15 來源：人民網

人民網8月15日訊
據日本共同網消息，日本15日迎來第68個終戰紀念日，政府主辦的全國戰歿者追悼儀式在東京都千代田區的日本武道館舉行。日本首相安倍晉三在致辭時表示：「將盡全力為世界永久和平做出貢獻，實現讓眾人心靈富足生活的世界。」
值得注意的是，安倍致辭中以往每年致辭中都會提及的「不戰誓言」今年未出現。

證券業撬動銀行業老大地位 金融改革突進

作者：范軍利 發布時間：2013-08-15 來源：財新網

財新記者14日獲悉，央行已同意國泰君安試點加入人民銀行支付系統。國泰君安是除商業銀行之外第一家加入央行支付系統的金融機構。業內人士表示，國泰君安將可以從事銀行存、匯兩大基本模式，本質上已撬動銀行金融業老大的龍頭地位。

埃及軍方清場致至少149傷亡 全國多省實行宵禁

作者：國際在線記者 發布時間：2013-08-15 來源：國際在線

國際在線消息
埃及警方14日對首都開羅的兩處穆爾西支持者示威聚集地實施清場行動。內政部長穆罕默德·易卜拉欣14日晚召開新聞發布會說，在當天對穆爾西支持者示威聚集地的清場行動中警方人員至少有43人死亡、211人受傷。此外，埃及衛生部新聞發言人說，清場行動和各地沖突已造成至少149人死亡、超過1400人受傷，而穆兄會給出的數據要遠高於此。

中國專家公布731部隊進行人體解剖的直接證據

作者：記者 發布時間：2013-08-14 來源：新華網

新華網哈爾濱8月14日電
在抗日戰爭勝利68周年前夕，中國「731」問題研究專家向外界公布了侵華日軍731部隊人體解剖報告書的主要內容，專家表示這是證明當年日軍進行人體解剖的直接證據。731部隊在醫學上開展病理解剖和研究，其目的是為日本侵華戰爭服務，完全背離了醫學倫理和人道主義精神。

稀土園區遍地開花加劇產能過剩

作者：記者 發布時間：2013-08-14 來源：經濟參考報

「稀土園區發展無序導致產能進一步過剩。」稀土協會秘書長馬榮璋在接受《經濟參考報》記者采訪時這樣說。他表示，2010年以來，全國現有約18個類同稀土產業園區，將導致產能進一步過剩。稀土工業園區遍地開花僅是目前稀土行業產能過剩的一個縮影。近幾年，稀土行業產能無序擴張讓本已脆弱的產業鏈面臨新危機。(據經濟參考報)

內地以葯養醫推高葯價 港同種葯品有些便宜1萬

作者：記者 發布時間：2013-08-14 來源：人民日報

最近，因價格等因素，不少內地人開始到香港購買葯品。香港西環一家大葯房的老闆告訴記者，一天銷售額有10萬港元，其中內地人約佔一半。同樣規格葯品有些可差1萬元，專家認為內地「以葯養醫」推高葯價，香港免稅拉低葯價。公立醫院醫葯分開，醫生用葯一般不受影響;私家醫生可被影響。(人民日報)

河北省四幅美術巨作獻禮毛主席誕辰120周年

作者：記者 發布時間：2013-08-14 來源：長城網

長城網8月9日訊
上午，河北省向毛主席紀念堂西柏坡廳敬獻巨幅美術作品儀式在石家莊市美術館舉行。省委常委、宣傳部部長艾文禮出席活動並講話。《新中國從這里走來——西柏坡勝境》、《太行頌》、《西柏坡春色》等四幅美術巨制，彰顯了河北的文化特點和地域特色，充集中體現了燕趙兒女對毛主席的深情懷念和深切緬懷。

中宣部財政部等五部：制止國企資金捧大腕明星

作者：記者 發布時間：2013-08-14 來源：新華網

日前，中宣部、財政部、文化部、審計署、國家新聞出版廣電總局聯合發出通知，要求制止豪華鋪張、提倡節儉辦晚會。通知要求，嚴格控制黨政機關舉辦文藝晚會。不得使用財政資金高價請演藝人員，不得使用國有企業資金高價捧「明星」、「大腕」，堅決剎住濫辦節會演出、濫請高價「明星」、「大腕」的歪風。(新華網)