金融機構投放貢獻度匹配財政資金

1. 財政投融資的概念是什麼

財政投融資是指政府為實現一定的產業政策和財政政策目標，通過國家信用方式把各種閑散資金，特別是民間的閑散資金集中起來，統一由財政部門掌握管理，根據經濟和社會發展計劃，在不以盈利為直接目的的前提下，採用直接或間接貸款方式，支持企業或事業單位發展生產和事業的一種資金活動。財政投融資是一種政策性投融資，它不同於一般的財政投資，也不同於一般的商業性投資，而是介於這兩者之間的一種新型的政府投資方式。
財政投融資作為市場經濟條件下政府配置資源的重要實現途徑，在促進經濟有效增長、調整和改善經濟結構、強化宏觀調控能力等方面都具有獨特的功效。我國財政投融資起源於上世紀50年代，進入80年代以後得到迅速發展。但隨著我國市場經濟的日漸完善和公共財政框架的逐步確立，原有財政投融資體制的問題日益突出，使得對其進行改革的必要性和緊迫性大大增強。 財政投融資的作用與目的財政投融資的根本作用在於充實社會先行資本，填補財政預算無償投資和一般商業金融投資的空白財政投融資的特點在於既體現政府政策取向，又在一定程度上按照信用原則組織經營。財政投資的主要領域是准公共產品，這類產品若完全依賴財政無償投資，因財力有限勢必出現「瓶頸」制約 ，供給不足；若完全依靠企業籌資，銀行融資，因准公共產品「效益外溢」的特點，供給更加不足甚至無人投資。所以在私人產品與私人投資、純公共產品與財政無償投資大體對應平衡的情況下，財政投融資介於二者之間 ,填補了准公共產品投資的空白。
財政投融資的目標是貫徹國家產業政策，建立對企業和商業銀行的誘導機制，促進我國經濟結構的調整、經濟增長方式的轉變財政投融資對經濟增長的作用不僅表現為短期內「數量增加」，更表現為長期內「質量的提高」。1996年我國經濟成功實現「軟著陸」後，總需求與總供給的矛盾基本解決，結構調整的問題更加突出。我國預算內財力貧乏，而財政投融資作為一個投融資體系，直接把資金引入優先領域，形成一種「財政投融資先行—商業銀行投融資跟蹤—企業投資隨後」的連鎖反應機制。 我國財政投融資的現狀和問題 (一) 融資渠道單一，融資范圍狹窄
我國財政投融資的資金來源主要依靠財政，包括各項財政周轉金、預算執行中的間歇資金、專戶儲存的預算沉澱資金以及行政攤發的國家債券或金融債券，既缺乏市場性融資手段，又不能適應市場的進程，適時地吸收郵政儲蓄、社會保險基金和藉助於一些社會財力，甚至一些應納入財政投融資范圍的資金也沒有到位。
(二)財政投融資管理體系不健全
由於缺乏全國統一領導、規劃，財政投融資管理比較散亂，不成體系。主要表現在:（1）財政投融資的機構名目眾多，既有財政信用機構，又有財政部門內設的諸如農財處、行政處等業務機構，還有政策性銀行，形成條塊分割、各自為政的局面，缺乏一個統籌資金、協調行動的管理機構。（2）財政投融資管理混亂，缺乏嚴格的計劃與法制管理。
(三)財政投融資與商業銀行投融資界限不清，也缺乏法律上的依據
一方面財政投融資范圍界定不嚴，一些本應通過市場融資的項目卻通過財政投融資籌措資金，從而扭曲了資金結構，損害了金融業公平競爭。另一方面商業銀行過分擴張投資性貸款，投資資金過分依賴銀行，這不僅加劇重復建設和結構失調，還會導致銀行不良債務急劇上升而阻礙金融體制改革的深化。
(四) 財政投資不規范
目前，在許多財政投融資項目上，有償資金往往無償使用，資金投放前缺乏全面科學的可行性分析、成本效益分析，工程建設中缺乏有效的監督約束機制，項目結束後也不進行評估，往往是「說投就投，一投了之」，使財政投融資無法維持自身「融資——投資——還款」的良性循環。
(五)企業在投融資領域作為市場主體的地位還未確立，其自主權未能得到很好落實
當前，投資的決策權都在各部門、各地區的行政機構手中，政府行政部門審批投資項目、安排投資計劃，對投資項目單位的管理實行以投資項目為中心而不是以企業法人為中心，投資過程中政企不分的狀況依然存在，致使一些國有企業缺乏面向市場、適應市場的能力，投資的效益觀念和風險意識較差。

2. 什麼叫向市場凈投放資金

1.所謂向市場凈投放資金是央行的向市場投放的資金大與回籠的資金量。反之則稱為凈回籠。
2.通常，資金的凈投放主要是為了緩解市場上的資金相對不足的局面，這種投放的對象不是一般企業和個人，而是商業銀行與其他金融機構。通過凈投放，可以促進信貸投資流動性等的增長。
3.央行向市場凈投放資金主要這么幾種方式
①購買外匯
②向商業銀行再貼現
③購買有價證券
④收購金銀
⑤是財政部發長期國債，國有商業銀行購入後轉賣給中央銀行
⑥增加對四家國有商業銀行以外的金融機構的再貸款
⑦根據資產管理公司運作的實際需要，適當提供再貸款，並允許資產管理公司發行債券，抵沖關鍵性大中型國有特別是軍工企業的部分債務，由央行買入，增加貨幣供給，化解部分金融風險，從而有效使用沉澱在央行和商業銀行的過剩資金。
4.當需要遏制流動性，央行採取提高央票利率，發行央票等回籠資金。
5.因此，此次凈投放，恐怕是出於對歐債危機後國際經濟形勢和新國十條造成房地產投資下降等問題的擔憂，可能意味著今後一段時間，政策面緊縮的預期有所緩和，央行可能不會那麼早加息了。

3. 如何做好財政存量資金管理交流發言材料

交流材料：加強財政專戶資金管理工作經驗交流：
當前各類財政專戶資金規模迅速擴大，特別是江西鄱陽縣特大財政資金轉移境外案件教訓深刻，對國庫部門與時俱進加強財政專戶管理提出新的要求。在今年財政部統一部署的地方財政資金清理整頓行動中，我支行密切與財政部門通力合作，堅持監管與服務並重、規范和創新並舉，在較短時間內將原有61個財政資金專戶的清理歸並為21個，並實現了由郵政部門內部9個單位分散統一為預算股1家集中管理，還有效創新了金融機構服務地方經濟發展的新模式。主要做法如下：
一是實行統一管理。清理撤並後，財政部門對財政專戶的資金撥付實行一個渠道統一管理，銀行印鑒均移交國庫股，由其統一辦理撥款、記錄銀行日記賬、匯總反映信息。
二是堅持以一家金融機構設立一個賬戶為主。在縣內聯社、郵儲、農發行、農行、建行、中行、工商行7家金融機構各設一個「利辛縣財政局財政資金專戶」，凡無特別特定必須單位設立賬戶的項目資金，一律納入該賬戶統一管理，相應撤並原有賬戶。對每一家銀行內利辛縣財政局財政資金專戶內不同項目的資金，按月分類匯總，實行分賬核算。
三是嚴格控制單獨開設的賬戶。對有具體文件依據，或能夠詳細、充分證明賬戶單設必要性的，嚴格按照有關審批程序辦理。
四是全面規范和加強財政資金專戶管理。安排專人負責銀行賬戶管理，並切實加強內部控制制度，財政資金公章與經辦人員印鑒分頭保管，逐步建立完善審核簽批、指標管理、額度控制、信息反饋與監督檢查為一體的管理制度，形成財政專戶開立、變更、撤銷、以及銀行選擇、資金流轉、票據傳遞、信息反饋、檔案管理、監督檢查為一體的規范化、科學化賬戶管理長效機制。
五是積極借鑒、主動創新。積極發揮財政專戶資金的導向作用。借鑒合肥財政資金存放管理模式，按照確保安全、規范管理、方便調度的原則，視各商業銀行對經濟發展的貢獻、服務質量、經營業績以及社會信譽等情況，統籌考慮對各行專戶資金的劃撥規模，並從中擇優確定一家銀行設立基本賬戶。同時，進一步提升財政資金存放效益。結合部門社保基金定期存款的特性，綜合有意向銀行的貢獻、信譽、服務等因素，在條件成熟時，按照不低於國家規定三個月定期存款利率的原則，採用協議利率的辦法確定資金存放金融機構，引入競爭機制，增大資金效益

4. 金融機構沒有金融牌照可以投放資金嗎

這個需要看是什麼金融業務，如果是需要牌照的那就必須牌照。P2P是最適合大眾的中等風險理財方式，推薦你試試眾易貸，專注於車貸領域，20元起投，預期年化收益率16.8%，安全穩健

5. 什麼是財政投融資

1、所謂財政投資是政府的各級財政部門，根據財政預算投資計劃無償專撥給企業用的專項資金屬。這種投資形式多半用於國有企業，其特點是專款專用；二是要接受財政部門的監督；三是用財政投資形成的固定資產等的所有權屬於國家；四是無償性，不需要企業償還，如果有結余要上繳財政的。
2、企業會計制度為此設立了專項應付款科目進行核算：
企業按照財政計劃收到投資撥款時：
借：銀行存款
貸：專項應付款－財政投資撥款
如果全部撥款用於某項技術改造，新購進或建造某一固定資產完工交付使用時：
借：固定資產
貸：有關科目
同時結轉：
借：專項應付款－財政投資撥款
貸：資本公積－財政投資撥款轉入。

6. 金融機構如何助推小微企業發展

金融機構要助推小微企業發展，主要應該在為小微企業解決融資難問題上著手回。小微企業答發展的一大障礙就是資金短缺，而向銀行貸款時常面臨著復雜的手續和繁瑣的流程，不僅牽扯精力，還有可能耽誤發展時機。所以金融機構應該在保障資金安全的情況下，盡量簡化貸款流程，並提供優質高效便捷的金融服務，為小微企業發展提供強大的經濟支撐。

7. 張家口市2010年政府工作報告的實施新舉措： 不斷增強經濟發展活力

把創新發展舉措作為「轉變發展方式，提升發展水平」的有效手段，抓住牽動全局的主要工作，著力推進，重點突破，不斷增強經濟發展的實力、活力和競爭力。
（一）實施項目帶動戰略，構築發展支撐。堅定不移地加快項目建設，保持投資較快增長。推進基礎設施項目建設。全年計劃投資674.1億元，實施基礎設施項目67項。加快推進京新二期、張涿、張承、張石三期高速公路續建工程，加快啟動張承二期、京新三期、京蔚、二秦、京尚等高速公路項目前期工作，年內新增通車里程116公里，繼續保持在全省的領先地位。推進實施京張城際、張唐、張大城際、藍張、張呼等鐵路建設，確保京張城際、張唐、藍張3條鐵路開工建設。力爭軍民合用機場上半年開工。年內投資9.5億元，完善三大產業集聚區基礎設施和配套設施建設，達到「十通一平」標准。加快生產性項目建設。圍繞我市「4+3」產業，全年計劃實施生產性項目214項，投資1261.3億元。重點推進一批具有戰略帶動作用的工業項目，積極爭取三一風電、中煤機煤礦機械、宣工工程裝備製造、盛華北方氯鹼化工列入全省重大產業支撐項目。實施好工業經濟 「8331工程」和「雙百工程」，調強存量，調優增量。抓好節能減排項目建設。大力發展循環經濟，率先發展低碳經濟。著力推進中國昊華集團宣化有限公司、河北天寶化工股份有限公司等一批節能項目，確保全年節能50萬噸標准煤。推進城市集中供熱、應張天然氣、煤氣管網改造等項目。加快中水回用擴建工程和縣級污水處理廠、生活垃圾處理場建設進度。加強主要流域水環境治理，進一步提高環境質量水平。
（二）加強城鎮建設力度，完善發展載體。立足彰顯歷史之韻、傳承文化之魂、營造山水之秀、展示現代之氣，不斷使城市上水平、出品位、生財富。年內計劃完成城建投資750億元，其中主城區467億元。拉開城市發展框架。按照 「提升舊城區，完善高新區，建設新城區，開發洋河南區」的思路，推進中心城區南移，形成組團式建設、一體化發展、同城化管理的格局。加大城市開發力度。著力實現由基礎設施建設為主，向基礎設施和公用設施共同提高轉變；由房地產開發為主，向房地產和消費服務設施同步推進轉變；由拆建結合向以建為主轉變。推進孤石公園、平湖公園、城投大廈、華北天然氣結算中心大樓等15項大型公共設施工程建設。實施怡安街、張垣新城、尚峰國際和山中城等16個重點區域改造項目，加快五一廣場綜合改造等城市核心服務區建設。加快16個城中村改造，力爭全面完成改造任務。繼續推進15個棚戶區改建。完成13個舊小區改善。完善城市基礎設施。加強河道綜合治理，推進洋河治理、清水河上游小型水庫除險加固、明湖生態公園建設等工程，啟動西沙河、東沙河和王家寨河清淤疏浚工程。加快城區路網建設，重點實施光中街、經二路、繞城高速路等工程；加快對超期服役供氣管網的改造；對主城區所有小街巷，實施路面硬化、給排水改造和照明工程；繼續推進跨河橋梁和互通立交橋建設。實施供氣供熱供水工程，年內完成149公里供氣管線及配套設施建設；新增集中供熱面積870萬平方米，中心城區集中供熱普及率達到50%以上；啟動北水源水處理工藝升級改造項目，進一步提高城市供水能力。推進城市環境建設。實施清水河上游水土保持綜合治理和小西溝蓄水工程，年內完成清水河上游214平方公里的治理任務。推進草帽山地質災害治理示範工程，實現科學規劃、市場運作和綜合開發。繼續抓好「增綠添彩」工程，實施220平方公里的生態涵養區治理，年內綠化荒山荒坡33.2萬畝。加快清水河和洋河兩岸、「九縱六橫」道路綠化，新建改建公園游園5個，新增綠地155.6萬平方米，城市綠地率達到35%，綠化覆蓋率達到40%，積極申報國家級園林城市。完成路燈智能化監控系統工程建設，實現對中心城區所有道路、橋梁的亮化設施監控全覆蓋，進一步完善提升清水河兩岸等主要區域和城區周邊山體亮化建設工程。提升城市管理水平。建立科學管理機制，配備先進的城市管理設施，加快推進城市交通智能化管理和城管數字化平台建設。增加公交車輛，完善公交線路，確保公交車達到每萬人10標台，公交車路線覆蓋率達到省目標要求。突出抓好污染、衛生、建築、廣告、市場、道路六方面整治工程。不斷加大土地整理和儲備力度，確保建設用地的有序供應。強化市民素質教育，增強市民參與城市管理的意識，營造「人民城市人民管」的濃厚氛圍。加快城鎮化建設步伐。按照「城區擴展、縣城擴容、中心鎮擴張、中心村擴大」的思路，市縣鄉村四級聯動，加快以縣城為重點的城鎮建設，突出特色、完善規劃、提升品位、健全功能，促進產業向縣城集聚，項目向縣城集結，人口向縣城集中。城鎮化率提高1.5個百分點。繼續推進農村新民居示範工程，抓好160個新民居重點村建設，加大「空心村」治理，加快「中心村」建設，完善農村道路、電網、通信、用水、沼氣等基礎設施，實現城鄉統籌發展。勤勞的張家口人民一定能夠續寫城鎮面貌大變樣的壯麗篇章！
（三）做好農業農村工作，鞏固發展基礎。把三農工作作為重中之重，堅持以工促農、以城帶鄉，促進農業穩定增效、農民持續增收、農村更加和諧。發展特色農業。繼續實施農業提質增效工程，年內新增葡萄11萬畝、脫毒馬鈴薯20萬畝、張雜谷60萬畝、甜菜10萬畝，杏扁嫁接改造10萬畝，優質錯季蔬菜穩定在100萬畝，鮮奶產量達到130萬噸。提升旱作農業，加大高效耐旱作物和種植技術的推廣力度，高效耐旱作物面積達到500萬畝。主攻節水農業，重點推廣膜下滴灌、微灌等節水技術，年內新增節水灌溉面積33萬畝，總面積達到267萬畝。發展設施農業，年內設施蔬菜達到13萬畝，奶牛規模養殖達到100%。壯大龍型產業。加快農業產業化項目建設，年內完成投資45億元。發揮龍頭企業帶動作用，年內新增市級龍頭企業30家、省級3家，實現銷售收入120億元。產業化經營率達到60.5%。加快農民專業合作組織建設，年內新發展農民專業合作社100個，切實提高農民進入市場的組織化程度。強化生態基礎。大力推進生態建設和環境保護，繼續實施京津風沙源治理等重點工程，綜合治理水土流失面積612平方公里。加快京冀生態水源保護林建設等林業生態工程，年內完成93萬畝。推進雲州、常峪口、太平庄等18座水庫除險加固。新建改造農村公路2116公里，完成農村公路「村村通」規劃目標任務。實施農村飲水安全工程，重點解決全市25萬人的飲水不安全問題。完善增收機制。積極爭取國家和省涉農資金，創新農業項目管理機制，引導社會、民間和外資資本進入農村經濟各個領域。大力發展勞務經濟，年內農村富餘勞動力轉移新增12萬人次，鼓勵外出務工人員返鄉創業。積極探索村級財富積累機制，年內試點村覆蓋面達到50%。
（四）加快改革開放步伐，增強發展動力。進一步深化改革，破除各種體制機制障礙，統籌對內搞活和對外開放，不斷提升開放型經濟水平。深化重點領域改革。繼續推進國有企業改革和戰略性重組，全面完成國有企業產權制度改革。深入推進農村綜合改革，鼓勵農民依法自願流轉土地承包經營權。實施國有資產管理體制改革，整合以土地為主的行政事業單位資產和林場、牧場、水庫等資源，實現國有資產的保值增值。加快投融資體制改革，規范政府投資項目管理，扶持通泰和城投集團做大做強；鼓勵民間資本進入基礎設施、公用事業、社會事業等領域。進一步深化醫葯衛生體制、文化體制等改革。提高對外開放水平。加強與京津晉蒙以及台灣地區的深度對接，實施「主動融入大北京」戰略，推進與北京的全方位對接，在基礎設施、產業轉移、市場建設、金融機構、文化教育、人才科技等方面加強合作。積極推進與世界500強、全國500強、行業30強的戰略合作。發揮總部經濟的帶動效應，吸引大公司大集團總部向我市集聚布局，積極爭取國家部委和中直單位到我市建立培訓中心、檢測中心、研發基地。轉變招商方式，組建張家口「招商中心」和專業隊伍，開展「4+3」產業專題招商活動。加強與國家級行業協會的聯系，掌握行業內大集團、大企業情況，增強招商引資的針對性和實效性。舉辦好冀台經貿洽談會，積極組團參加上海世博會、香港經貿洽談會等大型活動，推進招商引資的專業化、精細化、規范化。加快民營經濟發展。激活市場主體，推動全民創業，提高民營經濟對全市經濟發展的貢獻率。加大對成長型民營企業的政策扶持力度，在資金、土地、技術、人才等方面給予傾斜。推進市縣聯保和擔保機構整合，年內擔保資本金規模達到5億元。擴大中小企業發展專項資金規模，設立貸款風險補償基金，落實對小型微利企業的稅收優惠政策。拓寬中小企業融資渠道，創新集體建設用地使用權抵押貸款運作模式，在解決中小企業融資抵押物不足方面取得實質性進展。加快中小企業創業輔導基地建設，確保每個產業集聚區和每個縣區設立一個創業輔導基地。積極推進科技創新。深入實施企業技術創新工程，加大科技投入，落實企業科技研發投入抵扣所得稅政策和技改專項資金，鼓勵和支持企業創建科技研發平台，開發擁有自主知識產權的核心技術和高附加值產品。年內力爭使「國家級礦山裝備高新技術產業化基地」在我市掛牌，爭取20家中小企業通過國家高新技術企業認定。加快提升農業生產科技水平，重點推廣30項現代農業科技實用技術，不斷提高農業生產綜合效益。鼓勵創造發明，挖掘本地智力資源，發揮鄉土人才作用。積極推進科技合作與成果轉化，加強我市企業與高等院校、科研院所的合作，特別是與京津的科技合作，通過委託研究、合作開發、中試、共建研發中心等方式，引進人才、智力和技術，建設京津科技成果轉化基地。
（五）加強財稅金融工作，提供發展保障。充分把握國家政策機遇，切實加強財政金融工作，加大對經濟建設的支持力度。積極做好財政工作。認真研究國家財政資金的投放領域和重點，積極爭取國債資金和各級扶持資金、補貼資金，鼓勵引導社會性投資。堅持把培植財源放在重要位置，強化稅收征管，堵塞「跑冒滴漏」。大力發展縣域經濟，優化縣級財稅結構，加強後續財源培育。厲行節儉，保障重點，優先確保公教人員工資和機關正常運轉，優先保證社保和民生支出。按照全省統一部署，做好財政體制省管縣改革，提高各級財政的保障能力。優化金融生態環境。瞄準國家信貸資金投向，加強與金融機構的對接，積極爭取各類貸款和專項建設資金，確保經濟建設的信貸需求。引進中信、民生等域外金融機構和實力財團在我市設立分支機構、延伸服務。加大對重點企業的上市培育力度，支持符合條件的企業通過發行企業債券、短期融資債券及其它金融產品籌集資金，探索發行地方債券，提高直接融資在融資中的比重。整合配置優勢資源，進一步擴大資本金規模，形成更加科學順暢的「融資—投資—還款」體制機制，實現項目融資的創新突破。精心謀劃和包裝項目，加大爭跑力度，確保新爭取的中央投資數額處於全省前列。
各位代表！面對新形勢、新任務，我們必須始終保持奮發有為的精神狀態，以只爭朝夕的精神搶抓機遇，以敢為人先的勇氣開拓創新，以鍥而不舍的作風真抓實干，不斷創造出無愧於時代、無愧於使命、無愧於人民的新業績！

8. 亞洲金融危機以來財政政策如何引導房地產和汽車產業成為主導產業

老百姓願意掏錢購買的產業才能成為主導產業。讓錢成為流動的水。

9. 「十三五」開局之年怎麼干

下面是江蘇省某縣「十三五」目標思路，僅供參考。
「十三五」是全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，財政部門將搶抓江蘇沿海開發上升為國家戰略和長三角一體化進程加快的疊加機遇，圍繞「保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構」目標，不斷加強自身改革，強化預算管理，健全財稅制度，推進公共財政體系建設，為加快轉變經濟發展方式提供良好的體制條件和制度環境。

一、發展目標

(一)收支總量目標

確保2020年財政總收入、一般預算收入、一般預算支出三大總量指標在2015年的基礎上分別增長187%、212%、205%。財政總收入：2015年財政總收入為32.84億元，20152020年年均增長25%，2020年收入總量達94.3億元，比2010年增長187%。一般預算收入：2015年完成財政一般預算收入13.01億元，20152020年年均增長25%，2020年收入總量達40.62億元，比2015年增長212%。一般預算支出：2010年全縣一般預算支出28億元，按5年年均增長25%規劃測算，到2015年我縣財政一般預算支出可達85.6億元，較2010年增長205%。

(二)支出結構目標

優化全縣財政支出結構，確保用於民生保障和產業發展的支出在財政總支出中的比重不斷提高，行政成本性支出在財政總支出中的比重逐步降低，實現民生、發展、運轉「三大板塊」比重兩升一降，著力提高民生、發展、運轉支出占財政總收入的比重，使支出結構更加優化合理。

(三)運行質量目標

確保全縣財政總收入佔GDP比重和稅收佔地方財政收入的比重有明顯提高，財政負債從根本上消除，實現真正意義上的收支平衡。一般預算總收入佔GDP的比重逐年提高，力爭在全市排名進1-2位。2010年我縣稅收收入佔一般預算收入的比重為62%，到2015年所佔比重可達70%。逐年消赤，到2015年全部消除赤字。在消除各項舊債的同時，嚴格控制新的債務，力爭到2015年實現債務的有效控制。

二、推進措施

(一)支持經濟轉型，促進經濟平穩較快發展

1.支持經濟轉型，壯大主體稅源。發揮財政資金的杠桿作用和乘數效應，加大對重點行業、新興經濟和特色產業的支持力度，增強經濟增長內生動力，力促經濟快速轉型升級，提高財政對轉變經濟發展方式的貢獻份額。通過各類專項資金的引領和撬動，引導和鼓勵企業加大創新投入，集聚創新要素，積極培植含稅財源。認真貫徹落實增值稅以及營業稅、消費稅暫行條例和增值稅轉型改革政策，綜合運用優惠稅率、加速折舊、稅前扣除、投資抵免等多種方式，支持企業技改擴能;大力支持科技公共服務平台建設，繼續扶持企業建立並運行產品研發中心，突出支持風電研發中心、中小企業園科技孵化中心運行，培育良好的創新、創業環境，增強經濟增長活力和動力。進一步優化企業發展環境，加大對中小科技企業融資擔保、技術創新、新品開發、產業集聚與公共服務平台建設的支持力度。要突出重點，實施一企一策，著力發展壯大等優勢企業，幫助企業完善和實施發展規劃，支持優勢企業通過兼並、入股、重組等方式做大做強，鼓勵具備條件的企業上市融資，通過企業的發展壯大來鞏固現有支柱財源。

2.發展新興產業，培植後續稅源。發揮好財政杠桿對轉變經濟發展方式的推動作用，大力發展新興產業，努力培植後續財源，扶持具有縣域特色的新能源、IT產業、服務業和設施農業等新型產業發展，特別是對符合國家產業投向且具有縣域代表性和支撐性的風電裝備、現代製造業、信息產業、現代服務業給予扶持。增加已設立的中小企業上市專項扶持資金，引導企業加快上市步伐，力爭3至5家進入上市輔導期，形成本土企業上市梯隊。完善重大項目管理和推進機制，積極籌措落實資金，強力推進。要優化產業結構，突出發展現代服務業，要按照縣委、政府下發的《關於加快服務業發展的意見》和《服務業發展五年行動計劃》要求，切實做好資金測算工作，大力推進物流商貿、文化旅遊、餐飲娛樂、房地產開發等方面重點項目，建成2個省級服務業集聚區、3個市級服務業集聚區、8個縣級服務業集聚區，實現服務業集聚發展。到2015年，實現年服務業增加值160億元，佔GDP比重達45%，其中生產性服務業占整個服務業比重超過40%;實現社會消費品零售額168億元;完成規模以上服務業投入83億元，實施服務業億元以上項目20個;服務業稅收15億元，重點納稅企業在現有「151550」基礎上翻番，實現「3030100」目標;服務業從業人員達30萬人，年接待遊客80萬人次。將射陽建成蘇北縣級金融高地、華東地區知名農產品物流集散基地，中國東部沿海旅遊勝地、江蘇東部沿海物流中心、蘇北地區新型服務業集聚區、江蘇後發地區科技發展與人才培訓基地，躋身鹽城地區服務業發展第一板塊，進入蘇北地區服務業發展第一方陣。

3.發展沿海經濟，積極涵養稅源。緊抓沿海開發戰略實施和長三角一體化進程加快的機遇，堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，進一步提升財政對各類生產要素的保障能力，助推縣域經濟在後危機時期實現「彎道超越」，切實增強財政部門在經濟平穩較快發展進程中的貢獻份額。要抓住沿海開發機遇，完善港口經濟、海洋經濟、灘塗經濟規劃，妥善解決好分散型管理體制、掠奪式經營行為、趨同化產業結構、財政承擔高額投資債務等問題，通過政府政策引導，理順管理體制，明確機構職責，加強園區建設，加大資金投入，努力發展港口、海洋與灘塗經濟，不斷增加全縣經濟總量，提高對財政貢獻份額。

(二)強化收入管理，不斷加大稅源監控力度

1.強化監督管理，開展財源清查。根據《預演算法》、《稅收征管法》等法律法規的有關規定，結合縣情實際，建立縣級稅源台帳，加強財源稅源監管。掌握重點稅源單位的生產經營、技術改造、工程進度、實現稅利等情況，了解銀企、稅企關系和企業生產經營中的困難和問題，分析研究依法強化財稅征管、公平稅負和優化納稅環境的政策措施。一是全面摸底與重點監控相結合。對縣級稅源，組織進行全面調查摸底和建帳管理，對納稅大戶、重點工程等重點納稅單位，建安營業稅等重點稅種，實行專人全程監控。二是匯總分析與預測分析相結合。對縣級稅源單位納稅情況，按月分季進行匯總分析，對重點工程、建安工程和酒店、娛樂業等，依據科學方法進行測算分析。三是部門協調與依法征管相結合。落實收入征管部門依法征管責任制，建立財政、審計、監察、經濟主管部門、行政企事業單位全方位依法協稅護稅機制。四是行政督查與建章建制相結合。對重點稅種、易流失稅種，財政、稅務、審計和監察部門組織開展專項治理和清查，針對財稅征管存在的問題和薄弱環節，研究制定切實可行的制度、措施。

2.強化稅源監管，加大征管力度。採取多種手段和方式，對重點財源稅源單位進行全過程動態監管。一是全面摸清稅源狀況。對屬於財政收入范圍的納稅單位年度生產經營、投資計劃和利稅效益等情況，進行全面摸底調查，進行跟蹤建賬管理。二是建立稅源監控網路。選擇一批骨幹工商企業和重點工程項目，分別實行分月重點監控，建立專人聯系制度和科室聯系制度，實行分月匯總重點監控。三是實行行業測算監控。對酒店、娛樂業等財務核算不健全、調查核實難度大的納稅單位，採取對其日常營業情況調查估算的辦法，科學測算每月和全年營業收入、應納稅收情況和稅收實際繳庫情況。四是建立定期通報制度。每月召開重點稅源企業聯系人碰頭會，通報企業生產經營、工程進度和稅收入庫情況，形成月度重點稅源企業稅收進度匯總表。五是分析經濟運行情況。對稅源單位的生產經營、工程進度、技術改造、實現利稅等進度情況及存在的困難和問題，每季度進行一次分析，每半年進行一次小結，年終進行全面總結分析。六是建立掛鉤聯系制度。抽調一批熟悉稅收政策和企業財務的業務骨幹，分工負責重點稅源企業和項目，每月深入聯系企業和項目至少一次，及時掌握有關主要財務指標進度。

3.強化動態征管，確保應收盡收。進一步推進依法治稅，強化稅收徵收管理工作。一是加強協作密切配合。加強與國稅、地稅等財稅征管部門的工作聯系和信息反饋，及時掌握稅收執行情況、稅收明細賬、重點監控稅源情況以及城市建設、房產、土地交易情況資料，及時向國稅、地稅等徵收機關反饋企業和工程進度變化情況及有關問題。聯合監察、審計等部門加強對稅收政策和依法納稅的檢查監督，行政和企事業單位增強依法協稅護稅、代扣代繳和依法納稅意識，認真履行有關法定義務。二是制定稅源征管措施。制定出台建安稅收協稅護稅具體辦法，切實加強建安稅收的依法征管，明確建設單位協稅護稅義務，列入收支兩條線檢查重要范圍。對不按規定認真履行代扣代繳責任，造成建安稅收流失的，嚴肅追究建設單位主要領導的責任，並相應從建設單位的預算資金或預算外資金中予以扣繳。三是加大稅務稽查力度。建立新型稅務稽查體制的要求，調整稅務稽查機構職責，加強內部管理和規范化建設，完善稅務稽查制度，加大對偷稅、逃稅、騙稅等稅務違法行為的打擊力度，嚴肅查處典型案件，不斷增強稅務稽查的威懾力。

(三)注重精細管理，提升財政財務監管質效

一是扎實做好財政精細化管理工作。按照「創特色、規范化、鑄品牌」的要求，全面提升財政科學化、精細化管理水平。進一步完善財稅網路平台建設，強化對財政收入的實時監控，全面維護財政收入的真實性。按照財政部「將所有非稅收入全部納入綜合預算管理」的規定，全面加快非稅收入征管和統籌步伐，進一步提升全縣財力的完整性和預算編制的可靠性，制定操作性強的非稅收入徵收管理考核辦法，不斷深化「收支兩條線」管理。

二是著力提高預算編制規范化水平。繼續完善預算編制與預算執行、結轉和結余資金管理、資產管理及政府采購相結合的機制。健全涵蓋預算單位基礎信息及財政管理業務基本信息的動態資料庫，實現綜合業務部門共享信息、分管業務部門對口管理的財政數據信息管理機制，全面推進綜合預算編制，提高預算編制的完整性。2011年起，要在預算執行方面進行一系列富有特色的探索，全面建立預算執行與預算編制互動機制，將預算執行的主體責任落實到部門單位，增強部門的績效觀念和效率意識，努力形成預算執行合力;規范追加預算管理新途徑，增強預算執行的時效性和均衡性。進一步擴大向人大報送部門預算的范圍，逐步細化報送人大審議的預算，推進預算信息公開化程度，自覺接受人大、審計及社會各界對預算管理、執行的監督。同時，逐步建立預算支出績效考評機制，推進績效考評和財政投資評審改革試點，加強績效考評結果運用，增強財政資金使用的有效性。

三是努力健全監督科學化機制。認真履行財政財務監管職能，狠抓預算編制、預算執行、資金撥付和決算審查等關鍵環節，逐步構建與公共財政相匹配的財政監管機制。認真梳理近年來財政專項資金監管、「小金庫」治理等過程中發現的問題，著力創新和完善財政財務監管措施。進一步發揮會計集中核算監管平台作用和財政監督檢查的職能作用，從經費報支基礎抓起，下大氣力遏制亂支濫報行為，力爭會議費、招待費和出國經費實現零增長;從國家擴內需保增長、促發展政策落實情況，以及重點工程建設資金和民政、社保等專項資金使用等重點方面抓起，堅決制止挪用、濫用專項資金行為發生。同時，逐步建立鎮區鎮財政監督約束機制，將財政監管職責覆蓋到鎮區財政資金運行全過程。

(四)關注民生建設，提高社會和諧幸福指數

一是提升財政保障能力。按照公共財政的理念，建立新增財力重點投向民生的長效機制，確保財政對民生的投入逐年增長，努力實現社會保障的廣覆蓋，致力增強人民群眾的幸福感，奮力提升社會的和諧度。配合做好衛生、非義務教育、農口等其他事業單位績效工資改革工作，積極支持鎮(區)機構改革，力保各項改革順利到位，維護社會大局穩定。調整完善縣對鎮財政體制，合理分擔新增支出，增強縣級財政保障能力。積極支持深化農村綜合改革和鎮(區)機構改革，建立村級經費保障逐年增長機制。

二是建立保障補貼增長機制。全面落實社會保障對象待遇自然增長機制，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，不斷提高民政對象、新農合和「新農保」實施水平，進一步構建全覆蓋的社會保障機制，提升人民群眾的幸福指數。

三是支持社會事業持續發展。按照資源要素優先向農村配置的原則，加大衛生基礎設施投入，改善鎮村醫療服務條件;支持醫療衛生體制和國家基本葯物制度省級試點改革，促進基本公共衛生服務均等化;按照「核定任務、核定收支、績效考核補助」的辦法，科學制定基本葯物制度財政補助辦法，對基層衛生院財務實行「收支兩條線」管理;繼續加大對教育事業的投入，不斷增加農村義務教育的投入，促進全縣教育均衡發展，全面提高教育公平化水平。

(五)規范資金運作，促進金融擔保工作提速

一是進一步尋求信用擔保工作新突破。通過資本注入和建立風險補償機制等方式，將擔保公司注冊資本金增至2億元以上，進一步增強擔保能力。全面建立內控機制，創新擔保和反擔保措施，強化風險控制，促進持續發展。進一步完善信用擔保、再擔保體系，落實好財政性存款與信貸規模掛鉤的激勵政策，科學引導金融機構優化信貸結構，增加信貸投放。將浦發銀行、民生銀行、崑山農商行等新進入鹽城的金融機構全部納入擔保合作范圍，穩妥開拓市場，提升擔保能力。

二是進一步尋求防範金融風險新突破。針對全縣金融性事務不斷增加的實際，切實加強對各類融資工作的外部監管，規范鎮、村舉債行為，嚴禁各類政府性借資和集資行為，規范政府擔保行為，有效防範和規避金融及債務風險。同時，進一步做大做實現有融資平台，完善投融資內部管理制度，促進投融資工作的健康發展。

三是進一步尋求國有資產監管新突破。進一步健全行政事業單位國有資產管理體系，完善行政事業單位資產處置、出租審批制度，處置、出租收入都要嚴格執行「收支兩條線」要求，逐步實現行政事業單位資產統一集中管理、統一對外經營、統一收益分配。規范全縣范圍內土地經營工作，加強土地出讓收益使用管理，按照責、權、利統一的原則，合理確定土地出讓收益分配關系，促進土地經營健康有序運行。

(六)完善管理體系，不斷推進改革創新力度

一是推進財政投資評審改革。隨著我縣財政各項工作改革的不斷深入和縣域經濟的持續發展，將財政評審環節納入制度設計，明確在項目支出的預算編制、預算執行和決算審批環節上設立事先評審的程序;確定應納入評審的項目范圍，規定評審工作的基本要求和評審機構在評審環節的職責等，使財政投資評審工作真正做到有法可依，有章可循，最大限度地節約財政資金。

二是推進國庫集中支付改革。運用信息化手段，按照橫向到邊，縱向到底的要求，抓住資金運行的有序、可控、安全、高效要點，形成功能齊全、流程科學、操作規范、運行高效的國庫集中支付管理制度，提升國庫集中支付改革層次，所有預算單位和所有財政性資金全部納入改革范圍。逐步推行政府會計集中監管改革，建立財務數據「大集中」單位會計集中監管系統，實現從資金支付到財政核算的全程監管。

三是推進政府采購制度改革。要建立供應商的競爭機制和采購代理機構的競爭機制，以及采購人、供應商、代理機構、管理機構之間的制約機制，逐步規范采購市場秩序;要推進操作執行規范管理，建立科學的采購運行機制;要創新監管方式，建立監督有力的動態監控體系;要堅持采購規模和效益並重，健全采購方式;要加大電子化采購平台，建立統一的政府采購管理交易系統。努力實現采購管理精細化、采購行為規范化、采購權責明晰化、采購監督科學化、采購手段電子化以及采購人員專業化。

(七)加強「兩基」建設，提高人力資源管理水平

一要加強讀書學習，打造學習型團隊。加強讀書學習、開展調查研究，著力克服本領危機和知識恐慌，按照「分層推進、分類指導、分步推進」的原則，制訂財政幹部年度培訓計劃和五年規劃，全面啟動對機關科室、基層財政所負責人和新進人員崗位培訓工作，大力培養高素質、復合型財政幹部隊伍。

二要強化服務意識，打造效能型機關。進一步鞏固近年來開展的「機關效能建設」、「三服務」和掛鉤結對等活動成果，牢固確立財政部門就是服務部門、每個財政工作崗位就是服務崗位的理念，依靠建立的各項長效機制，切實將財政系統打造成全縣「辦事最快、效率最高、服務最優」的部門。

三要依靠文化引領，打造品牌型財政。大力開展創建「六型」機關活動，即學習型、務實型、創新型、廉潔型、節約型、和諧型機關，注重培育財政幹部「激情執著、勇於創新、追求卓越、和諧包容」的團隊精神，養成「誠信、務實、高效、精細」的工作作風和「文明、規范、端莊、整潔」的行為習慣，真正做到一身正氣為人，一塵不染理財，促進「構建和諧財政，打造魅力品牌」目標實現。

四要推進廉政建設，打造勤廉型隊伍。從財政系統內外，乃至身邊發生的一系列黨員幹部違紀違規的現象中汲取教訓，認真落實黨風廉政建設目標責任制，健全財政部門教育、制度、監督並重的懲治和預防腐敗體系，全面構建具有財政部門特色的「為民、務實、創新、團結、清廉」廉政文化，加大政務公開和權力陽光運行力度，做到以公開促公正，以透明保廉明，在全系統進一步形成風清氣正、幹事創業的良好氛圍，確保財政資金和財政幹部「雙安全」。