關於實施金融控股公司准入管理的規定

A. 請問一下金融控股公司是什麼意思

一、公司法中沒有關於集團的概念。但是，在現實經濟生活中版，存在集團公司的概念。集團公司，在國權家有關規范性文件中均稱為企業集團，但在工商注冊時，一般稱為某某集團公司。第二、最早關於設立企業集團，並對企業集團給出定義的國家規范性文件，是這樣定義企業集團的：第一企業集團是適應社會主義有計劃商品經濟和社會化大生產的客觀需要而出現的一種具有多層次組織結構的經濟組織。它的核心層是自主經營、獨立核算、自負盈虧、照章納稅、能夠承擔經濟責任、具有法人資格的經濟實體。第二．企業集團是以公有制為基礎，以名牌優質產品或國民經濟中的重大產品為龍頭，以一個或若干個大中型骨幹企業、獨立科研設計單位為主體，由多個有內在經濟技術聯系的企業和科研設計單位組成；它在某個行業或某類產品的生產經營活動中佔有舉足輕重的地位，有較強大的科研開發能力，具有科研、生產、銷售、信息、服務等綜合功能。法律依據：《企業集團登記管理暫行規定》第三條 企業集團是指以資本為主要聯結紐帶的母子公司為主體，以集團章程為共同行為規范的母公司、子公司、參股公司及其他成員企業或機構共同組成的具有一定規模的企業法人聯合體。企業集團不具有企業法人資格。

B. 國家規定實施的准入特別管理措施是什麼意思

外商投資准入特別管理措施涉及行業

根據《外商投資產業指導目錄（2015年修訂）》中限制類和禁止類，以及鼓勵類中有股權要求、高管要求的，具體如下：
一、鼓勵外商投資產業目錄中有股權要求、高管要求的
（一）采礦業
11．石油、天然氣（含油頁岩、油砂、頁岩氣、煤層氣等非
常規油氣）的勘探、開發和礦井瓦斯利用（限於合資、合作）
（二）製造業
206．汽車電子裝置製造與研發：汽車電子匯流排網路技術（限於合資），電動助力轉向系統電子控制器（限於合資）
207．新能源汽車關鍵零部件製造：能量型動力電池（能量密度≥110Wh/kg，循環壽命≥2000次，外資比例不超過50%）
209．軌道交通運輸設備（限於合資、合作）
210．民用飛機設計、製造與維修：干線、支線飛機（中方
控股），通用飛機（限於合資、合作）
212．民用直升機設計與製造（3噸級及以上需中方控股）
214．地面、水面效應飛機製造及無人機、浮空器設計與制
造（中方控股）
221．海洋工程裝備（含模塊）的製造與修理（中方控股）
223．船舶低、中速柴油機及曲軸的製造（中方控股）
261．民用衛星設計與製造、民用衛星有效載荷製造（中方控股）
（四）電力、熱力、燃氣及水生產和供應業
293．核電站的建設、經營（中方控股）
295．電網的建設、經營（中方控股）
（五）交通運輸、倉儲和郵政業
301．鐵路干線路網的建設、經營（中方控股）
307．民用機場的建設、經營（中方相對控股）
308．航空運輸公司（中方控股，且一家外商及其關聯企業
投資比例不得超過25%）
309．農、林、漁業通用航空公司（限於合資、合作）
310．定期、不定期國際海上運輸業務（限於合資、合作）
（七）租賃和商務服務業
318．會計、審計（首席合夥人需具有中國國籍）
（九）水利、環境和公共設施管理業
341．綜合水利樞紐的建設、經營（中方控股）
二、限制外商投資產業
（一）農、林、牧、漁業
1．農作物新品種選育和種子生產（中方控股）
（二）采礦業
2．特殊和稀缺煤類勘查、開采（中方控股）
3．貴金屬（金、銀、鉑族）勘查、開采
4．石墨勘查、開采
5．鋰礦開采、選礦
（三）製造業
6．豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、
棕櫚油等食用油脂加工（中方控股），大米、麵粉、原糖加工，玉米深加工
7．生物液體燃料（燃料乙醇、生物柴油）生產（中方控股）
8．出版物印刷（中方控股）
9．鎢、鉬、錫（錫化合物除外）、銻（含氧化銻和硫化銻）等稀有金屬冶煉
10．稀土冶煉、分離（限於合資、合作）
11．汽車整車、專用汽車和摩托車製造：中方股比不低於50%，同一家外商可在國內建立兩家（含兩家）以下生產同類（乘用車類、商用車類、摩托車類）整車產品的合資企業，如與中方合資夥伴聯合兼並國內其他汽車生產企業可不受兩家的限制
12．船舶（含分段）的修理、設計與製造（中方控股）
13．衛星電視廣播地面接收設施及關鍵件生產
（四）電力、熱力、燃氣及水生產和供應業
14．小電網范圍內，單機容量30萬千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機容量10萬千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用機組熱電聯產電站的建設、經營
15．城市人口50萬以上的城市燃氣、熱力和供排水管網的建設、經營（中方控股）
（五）交通運輸、倉儲和郵政業
16．鐵路旅客運輸公司（中方控股）
17．公路旅客運輸公司
18．水上運輸公司（中方控股）
19．公務飛行、空中游覽、攝影、探礦、工業等通用航空公司（中方控股）
（六）信息傳輸、軟體和信息技術服務業
20．電信公司：增值電信業務（外資比例不超過50%，電子商務除外），基礎電信業務（外資比例不超過49%）
（七）批發和零售業
21．糧食收購，糧食、棉花批發，大型農產品批發市場建設、經營
22．船舶代理（中方控股）、外輪理貨（限於合資、合作）
23．加油站（同一外國投資者設立超過30家分店、銷售來自多個供應商的不同種類和品牌成品油的連鎖加油站，由中方控股）建設、經營
（八）金融業
24．銀行（單個境外金融機構及被其控制或共同控制的關聯方作為發起人或戰略投資者向單個中資商業銀行投資入股比例不得超過20%，多個境外金融機構及被其控制或共同控制的關聯方作為發起人或戰略投資者投資入股比例合計不得超過25%，投資農村中小金融機構的境外金融機構必須是銀行類金融機構）
25．保險公司（壽險公司外資比例不超過50%）
26．證券公司（設立時限於從事人民幣普通股、外資股和政府債券、公司債券的承銷與保薦，外資股的經紀，政府債券、公司債券的經紀和自營；設立滿2年後符合條件的公司可申請擴大業務范圍；外資比例不超過49%）、證券投資基金
管理公司（外資比例不超過49%）
27．期貨公司（中方控股）
（九）租賃和商務服務業
28．市場調查（限於合資、合作，其中廣播電視收聽、收視調查要求中方控股）
29．資信調查與評級服務公司
（十）科學研究和技術服務業
30．測繪公司（中方控股）
（十一）教育
31．高等教育機構（限於合作、中方主導） 註：中方主導是指校長或者主要行政負責人應當具有中國國籍，中外合作辦學機構的理事會、董事會或者聯合管理委員會的中方組成人員不得少於1/2（下同）。
32．普通高中教育機構（限於合作、中方主導）
33．學前教育機構（限於合作、中方主導）
（十二）衛生和社會工作
34．醫療機構（限於合資、合作）
（十三）文化、體育和娛樂業
35．廣播電視節目、電影的製作業務（限於合作）
36. 電影院的建設、經營（中方控股）
37．大型主題公園的建設、經營
38．演出經紀機構（中方控股）
（十四）國家法律法規和我國締結或者參加的國際條約規定限制的其他產業
三、禁止外商投資產業
（一）農、林、牧、漁業
1．我國稀有和特有的珍貴優良品種的研發、養殖、種植以
及相關繁殖材料的生產（包括種植業、畜牧業、水產業的優良基因）
2．農作物、種畜禽、水產苗種轉基因品種選育及其轉基因種子（苗）生產
3．我國管轄海域及內陸水域水產品捕撈
（二）采礦業
4．鎢、鉬、錫、銻、螢石勘查、開采
5．稀土勘查、開采、選礦
6．放射性礦產的勘查、開采、選礦
（三）製造業
7．列入《野生葯材資源保護管理條例》和《中國稀有瀕危
保護植物名錄》的中葯材加工
8．中葯飲片的蒸、炒、炙、煅等炮製技術的應用及中成葯
保密處方產品的生產
9．放射性礦產冶煉、加工，核燃料生產
10．武器彈葯製造
11．象牙雕刻
12．虎骨加工
13．宣紙、墨錠生產
（四）電力、熱力、燃氣及水生產和供應業
14．大電網范圍內，單機容量30萬千瓦及以下燃煤凝汽火
電站、單機容量20萬千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用熱電聯產電
站的建設、經營
（五）交通運輸、倉儲和郵政業
15．空中交通管制
16．郵政公司、信件的國內快遞業務
（六）批發和零售業
17．煙葉、卷煙、復烤煙葉及其他煙草製品的批發、零售
（七）租賃和商務服務業
18．社會調查
19．中國法律事務咨詢（提供有關中國法律環境影響的信息
除外）
（八）科學研究和技術服務業
20．人體幹細胞、基因診斷與治療技術開發和應用
21．大地測量、海洋測繪、測繪航空攝影、行政區域界線測
繪、地形圖、世界政區地圖、全國政區地圖、省級及以下政區地
圖、全國性教學地圖、地方性教學地圖和真三維地圖編制、導航
電子地圖編制，區域性的地質填圖、礦產地質、地球物理、地球
化學、水文地質、環境地質、地質災害、遙感地質等調查。
（九）水利、環境和公共設施管理業
22．自然保護區和國際重要濕地的建設、經營
23．國家保護的原產於我國的野生動、植物資源開發
（十）教育
24．義務教育機構，軍事、警察、政治和黨校等特殊領域教
育機構
（十一）文化、體育和娛樂業
25．新聞機構
26．圖書、報紙、期刊的出版業務
27．音像製品和電子出版物的出版、製作業務
28．各級廣播電台（站）、電視台（站）、廣播電視頻道（率）、
廣播電視傳輸覆蓋網（發射台、轉播台、廣播電視衛星、衛星上行站、衛星收轉站、微波站、監測台、有線廣播電視傳輸覆蓋網）
29．廣播電視節目製作經營公司
30．電影製作公司、發行公司、院線公司
31．新聞網站、網路出版服務、網路視聽節目服務、互聯網上網服務營業場所、互聯網文化經營（音樂除外）
32．經營文物拍賣的拍賣企業、文物商店
33．高爾夫球場、別墅的建設
（十一）其他行業
34．危害軍事設施安全和使用效能的項目
35．博彩業（含賭博類跑馬場）
36．色情業
（十二）國家法律法規和我國締結或者參加的國際條約規定禁止的其他產業

註：《內地與香港關於建立更緊密經貿關系的安排》及其補充協議、《內地與澳門關於建立更緊密經貿關系的安排》及其補充協議、《海峽兩岸經濟合作框架協議》及其後續協議、我國與有關國家簽訂的自由貿易區協議、投資協定另有規定的，從其規定。

C. 國務院關於加強地方政府融資平台公司管理有關問題的通知的配套文件

關於貫徹國務院關於加強地方政府融資平台公司管理有關問題的通知相關事項的通知（財預〔2010〕412號）
各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發展改革委，中國人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行、副省級城市中心支行，各銀監局：
為切實貫徹落實《國務院關於加強地方政府融資平台公司管理有關問題的通知》（國發〔2010〕19號，以下簡稱《通知》），現就相關事項通知如下：
一、關於抓緊清理核實並妥善處理融資平台公司債務
清理核實融資平台公司債務是規范管理的前提。納入此次清理核實范圍的融資平台公司是指截至2010年6月30日，由地方政府及其部門和機構、所屬事業單位等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立，具有政府公益性項目投融資功能，並擁有獨立企業法人資格的經濟實體，包括各類綜合性投資公司，如建設投資公司、建設開發公司、投資開發公司、投資控股公司、投資發展公司、投資集團公司、國有資產運營公司、國有資本經營管理中心等，以及行業性投資公司，如交通投資公司等。
清理核實的債務是指截至2010年6月30日，融資平台公司通過直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持形成的債務。
融資平台公司債務經清理核實後按以下原則分類：融資平台公司因承擔公益性項目建設運營舉借、主要依靠財政性資金償還的債務；融資平台公司因承擔公益性項目建設運營舉借、項目本身有穩定經營性收入並主要依靠自身收益償還的債務；融資平台公司因承擔非公益性項目建設運營舉借的債務。
《通知》中「公益性項目」是指為社會公共利益服務、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運作的政府投資項目，如市政道路、公共交通等基礎設施項目，以及公共衛生、基礎科研、義務教育、保障性安居工程等基本建設項目。
《通知》中「融資平台公司因承擔公益性項目建設舉借、主要依靠財政性資金償還的債務」，是指融資平台公司因承擔公益性項目融資任務舉借，根據協議約定、項目性質或相關政策規定確定，償債資金70%以上（含70%）來源於一般預算資金、政府性基金預算收入、國有資本經營預算收入、預算外收入等財政性資金的債務。上述財政性資金暫不包括已注入融資平台公司的土地使用權出讓收入、因承擔政府公益性項目建設獲得的土地使用權出讓收入返還、車輛通行費等專項收費收入。
《通知》中「在建項目」是指截至2010年6月30日，經相關投資主管部門依照有關規定完成審批、核准或備案手續，並已開工建設的項目。為避免損失浪費，防止出現「半拉子」工程，應當妥善安排在建項目的後續資金。「對還款來源主要依靠財政性資金的公益性在建項目，除法律和國務院另有規定外，不得再繼續通過融資平台公司融資」中的「法律和國務院另有規定」是指對按照《中華人民共和國公路法》、《國務院關於加強國有土地資產管理的通知》（國發〔2001〕15號）等法律和國務院規定可以融資的項目，以及經國務院核准或審批的重大項目，如城市快速軌道交通項目等，可暫繼續執行既定融資計劃。
《通知》中「信貸審慎管理規定」是指人民銀行和銀監會發布的相關信貸政策與管理規定及銀行自身信貸管理要求，如《固定資產貸款管理暫行辦法》（中國銀行業監督管理委員會令2009年第2號）、《流動資金貸款管理暫行辦法》（中國銀行業監督管理委員會令2010年第1號）、《項目融資業務指引》（銀監發〔2009〕71號）等。
《通知》中「對不符合上述要求的項目，地方政府要盡快進行清理，妥善處置」，是指地方政府應根據實際情況，按照國家產業政策、土地政策、環境保護政策、信貸審慎管理規定及宏觀調控政策等要求，對相關項目採取整改、終止等措施，妥善處置。對於整改後仍不符合上述要求的項目，銀行不得再發放新的貸款。如果融資平台公司貸款風險緩釋措施不到位，必須按照有關法律法規規定採取足額追加抵質押等措施，否則銀行不能追加貸款。
《通知》中「逐包打開」是指要將貸款包內的每筆貸款一一對應到合格的項目，甄別貸款包的潛在風險，確實存在合規性問題和風險問題的，要採取相應保全措施。
《通知》中「逐筆核對」是指對融資平台公司貸款進行逐筆核實查對，從借款主體、擔保主體、貸款管理等方面查找貸款存在的風險和問題。
《通知》中「重新評估」是指重新評估貸款對應的項目的合規性和可行性，項目的效益性以及還款來源的充足性和持續性，項目資本金的可靠性，項目融資需求的合理性，項目資金使用的真實性等方面存在的風險和問題，確保項目債務水平與還款水平相匹配。
《通知》中「整改保全」是指針對自查發現的風險和問題，在制度建設、項目合規性、貸款管理、操作流程、還款來源、抵押擔保等方面採取的整改保全措施。按照「規范退出、保全分離」的原則，對於清理規范後自身具有穩定的經營性現金流，能夠全額償還貸款本息且符合一般商業公司經營性質的融資平台公司，銀行應將該類公司的貸款整體納入一般公司類貸款進行管理；對於清理規范後自身具有一定的經營性現金流，能夠部分償還貸款本息的融資平台公司，銀行應採取補充完善合同手續、增加新的借款主體和擔保主體等整改保全措施，強化還款約束，將其中規范後滿足一般公司類貸款條件的貸款從融資平台公司貸款中剝離，納入一般公司類貸款管理。
二、關於對融資平台公司進行清理規范
對融資平台公司進行清理規范時，對於其他兼有不同類型融資功能的融資平台公司，包括為政府投資項目（含公益性項目）融資而組建，不承擔具體項目建設、項目經營管理職能，且與下屬子公司僅是股權關系的國有資產運營公司、國有資本經營管理中心等類型的融資平台公司，也要按照規定原則進行清理規范。
《通知》中「承擔有穩定經營性收入的公益性項目融資任務並主要依靠自身收益償還債務」，是指融資平台公司因承擔公益性項目融資任務舉借，且償債資金70%以上（含70%）來源於公司自身收益。融資平台公司自身收益除項目本身經營性收益外，還包括已注入融資平台公司的土地的出讓金收入和車輛通行費等其他經營性收入。
《通知》中「今後地方政府確需設立融資平台公司的，必須嚴格依照有關法律法規辦理，足額注入資本金，學校、醫院、公園等公益性資產不得作為資本注入融資平台公司」的「今後」是指2010年7月1日以後（含7月1日）；「公益性資產」，是指為社會公共利益服務，且依據有關法律法規規定不能或不宜變現的資產，如學校、醫院、公園、廣場、黨政機關及經費補助事業單位辦公樓等，以及市政道路、水利設施、非收費管網設施等不能帶來經營性收入的基礎設施等。
三、關於加強對融資平台公司的融資管理和銀行業金融機構等的信貸管理
融資平台公司融資和擔保要嚴格執行《通知》中相關規定。經清理整合後保留的融資平台公司，其融資行為必須規范。《通知》中「向銀行業金融機構申請貸款須落實到項目，以項目法人公司作為承貸主體」的規定，是指貸款資金應用於項目本身，承貸主體應為具有獨立承擔民事責任的市場主體。《通知》中「凡沒有穩定現金流作為還款來源的，不得發放貸款」，是指對於自身沒有穩定經營性現金流或者沒有可靠償債資金來源的融資平台公司，銀行業金融機構等不得發放貸款。
銀行業金融機構等要嚴格規范信貸管理，切實加強風險識別和風險管理。銀行業金融機構的項目貸款審查流程、程序、授權授信等要嚴格按照商業貸款審查標准，不得放鬆信貸管理條件。《通知》中「向融資平台公司新發貸款要直接對應項目，並嚴格執行國家有關項目資本金的規定」的「項目」是指要符合《通知》第一部分所要求的「符合國家產業政策、土地政策、環境保護政策、信貸審慎管理規定及宏觀調控政策等要求的項目」。
四、關於堅決制止地方政府違規擔保承諾行為
《通知》明確，地方政府在出資范圍內對融資平台公司承擔有限責任，實現融資平台公司債務風險內部化。自《通知》下發之日起，對於融資平台公司的新增債務，地方政府僅以出資額為限承擔有限責任。如果債務人無法償還全部債務，債權人也應承擔相應責任。
《通知》中「直接、間接形式為融資平台公司提供擔保」包括但不限於下列各種形式：為融資平台公司融資行為出具擔保函；承諾在融資平台公司償債出現困難時，給予流動性支持，提供臨時性償債資金；承諾當融資平台公司不能償付債務時，承擔部分償債責任；承諾將融資平台公司的償債資金安排納入政府預算。
五、關於加強組織領導，確保工作落實
各省（區、市）人民政府財政部門要會同發展改革部門、人民銀行分支機構、銀監會派出機構等，抓緊制定具體實施方案，建立協調機制，配備專職人員，加強對這項工作的指導監督。
各省（區、市）人民政府財政部門要於2010年10月31日前將地方政府融資平台公司債務清理核實情況報告報送財政部，抄送發展改革委、人民銀行和銀監會。報告應由各省（區、市）人民政府負責人簽字並加蓋公章，包括以下內容：本次融資平台公司債務清理核實工作的組織實施情況；債務核實情況（包括債務總量、分類、分級等情況）；特殊事項及說明；問題及政策建議等。
各省（區、市）人民政府按照《通知》要求於2010年12月31日前上報國務院的加強地方政府融資平台公司管理工作落實情況報告應由各省（區、市）人民政府負責人簽字並加蓋公章，包括以下內容：組織實施情況；債務總量、分類、分級等情況；在建項目後續資金安排情況；規范管理的具體措施及效果；特殊事項及說明；問題及政策建議等。
財政部 發展改革委 人民銀行 銀監會
二○一○年七月三十日

D. 金融控股公司的審批有什麼程序和要求需不需要中國人民銀行、中國銀監會或中國保監會的批准

分業監管，看旗下企業涉及哪個行業，歸哪個監管部門監管。應該跟人行沒啥關系