隨著煤炭形勢好轉金融機構

㈠ 隨著煤炭資源的逐漸枯竭，應採取哪些措施

開發新能源呀。
煤炭是不可再生資源，越用越少。
為了避免未來能源危機，國家甚至國際都在開發替代能源。
例如核電站，光能產業，風能太陽能等等。

㈡ 煤炭資源評價的任務與基本特點

煤炭資源評價是對影響開發開采效益及相關決策、與煤炭資源有關的內外部條件所做的全面評價。

一、煤炭資源評價的基本任務

煤炭資源評價屬礦產資源評價的范疇。礦產資源評價是近20年發展起來的以地學、數學、經濟學、技術學理論為基礎的涉及基礎地質、方法地質、經濟地質門類的邊緣學科。它以評估礦產的供開采可利用性及其潛在價值為主要內容，服務於國家或區域(地方)的社會發展規劃，優選礦產開發建設項目。

煤炭資源評價不僅滿足於對煤炭資源的預測，還必須在資源預測的同時進行煤炭資源的技術經濟可行性的評價，以便正確評估我國的煤炭資源潛力。

煤炭資源綜合評價的工作任務:

1)研究煤炭資源綜合評價系統;

2)清理已發現但尚未開採的煤炭資源，確定評價單元，收集整理其全部評價指標特徵值;

3)建立煤炭資源綜合評價數據系統，按優劣程度對評價單元分類排序，分析煤炭資源形勢，以便為今後煤炭資源普查與勘探及中長期規劃和煤炭工業發展戰略研究提供參考。

二、煤炭資源綜合評價的指導原則

1)煤炭資源綜合評價為介於礦床技術經濟評價與資源形勢分析之間的，以勘探區(井田)為單元的，對煤炭資源可利用性的優劣程度進行分類排序的定性定量評價。

2)力求符合煤田地質勘探實際，評價指標的原始數據從批準的地質報告中整理提取，地質報告沒有包含的則依據區域資料進行類比或推斷。

3)以現階段煤炭工業和煤田地質勘探技術經濟條件為基本尺度，以現行的技術政策、有關規范和技術標准為標准，確定指標特徵取值、賦值標准及其分類界限。

4)分全國和省(區)兩個層次進行評價。評價指標體系、指標特徵取值、賦值以及方法模型全國統一，指標的重要度(權值)則根據各省(區)的資源特點和當地技術經濟水平，通過專家意見調查分別綜合制定，全國的指標權值按煤炭資源綜合評價區分別制定。

5)以勘探區(井田)為基本評價單元，在地域上不重復，不留空白。以不同勘探程度分類，但評價的實體模型是一致的，按照統一的煤炭資源賦存區劃綜合匯總。

6)煤炭資源綜合評價系統將是動態的，應隨著國民經濟的發展、科技進步和煤田地質勘探的深入，不斷更新、充實。

三、煤炭資源評價的基本特點

煤炭資源綜合評價是一個多因素、多層次、多目標的決策問題。煤炭資源開發的可利用性受自身的地質條件、開發技術條件及其外部條件等諸多因素的制約，需要選擇合適、簡捷的數學模型來分析處理這些繁雜的因素。層次分析法是解決此類問題的一個有力工具，為眾多礦產資源綜合評價工作者所採用。

改革開放、市場經濟的發展對煤炭工業起到了重要的推動作用，同時也帶來了很多的問題。首當其沖的是可供開採的後備資源不足;其次，在資源不足的同時，資源損失、浪費非常嚴重;第三，「三下」壓煤量不斷擴大。這就對煤炭資源進行綜合評價提出了迫切要求。

對煤炭資源的評價是多角度、全方位的。人們除了從傳統地質和開采技術條件這種「技術」的角度來評價其資源量(儲量)及品質特徵、開采技術條件之外，還從經濟學的角度評價煤炭資源的經濟價值、開采獲益等。

㈢ 筆跡鑒定結果報告書問題。

徹底退出煤炭開採的廣東省,正走在北上"尋煤"的路上。

本報6月22日獲悉,為了保證超億噸的煤炭年需求量,由"政府搭台、企業唱戲"的尋煤模式正在形成。

廣東省經貿委交通處李敬斯告訴本報記者,這一模式首先由政府出面,與國內重點產煤企業簽訂框架協議,再由重點用煤企業與煤炭企業簽訂經濟合同。同時廣東省還採取了積極尋求國際煤炭供應,以進口煤炭為補充的策略。

據了解,為了保證這一模式的切實有效,廣東省還鼓勵企業到鐵路沿線、北方港口建立煤場收煤,保證煤炭供應穩定。

政府搭台"尋煤路"

廣東省煤炭供應主要依靠海上南北航線實現運輸。6月18日,交通部水運司和廣東省經貿委聯合召開了廣東省海上南北航線煤炭運輸工作座談會。

"在這次會議上,我們重點協調落實了與神華集團簽訂的煤炭供應框架協議有關事項,確保'十一五'期間神華集團每年向廣東供應煤炭5000萬噸。"李敬斯說,廣東省的目標是政府和煤炭企業達成的供煤框架協議,至少達到該省"十一五"煤炭需求量的一半以上。

據了解,在落實神華集團5000萬噸供煤協議的基礎上,廣東省政府部門還將與中煤集團、內蒙古伊泰集團、山西同煤集團等企業簽訂框架協議。李敬斯透露,與這些企業的協議將留在9月份山西煤炭博覽會上再簽。

廣東省經濟貿易委員會電力能源處一位負責人接受本報采訪時表示:"2006年廣東煤炭供應先松後緊,但整體平穩,預計2007年供需形勢比2006年有所好轉,但仍存在時段性或局部性供應緊張。"

這位負責人介紹,2007年廣東新上燃煤機組較多,且集中在沿海地區,電煤需求量增大。預計2007年廣東全省消耗煤炭約12400萬噸,同比增長159%,其中電煤消耗約8300萬噸,同比增長194%。

據了解,2007年全國新增煤炭生產能力2.2億噸,新增煤炭需求1.5億噸,但是鐵路到港運能僅增加0.8億噸。運力與需求並不匹配。

此外,由於優質電煤總體供應不足,電煤價格與市場煤價相差較大,而油價、運價、煤價整體呈上漲趨勢,2007年重點電煤組織任務艱巨。而由於廣東自己不產煤,未來煤炭需求總體呈上升趨勢,煤炭供需缺口會越來越大。

正因為如此,在全國各地煤炭供應尚未表現出大面積緊張的時候,廣東已經未雨綢繆。廣東省經濟貿易委員會電力能源處官員說,2006年,廣東省就是在政府相關部門對煤炭采購和運輸進行周密部署的情況下,積極組織電煤搶運,使全省電廠存煤一直保持合理水平。

"我們希望通過政府與煤炭集團簽訂框架協議,用煤企業再與企業簽訂經濟合同這種形式保證廣東的用煤供應。"李敬斯說。

企業部署"尋煤戲台"

"經貿委與神華集團簽訂的只是框架協議,用煤企業還需與企業簽訂經濟合同。"李敬斯介紹,在與神華集團簽署框架協議的同時,廣東粵電集團有限公司、廣東藍粵能源發展有限公司、廣東珠江煤漿能源發展有限公司、廣州潔能電力水煤漿有限公司等有關企業還與神華能源股份有限公司分別簽訂了煤炭供應及煤化工項目合作意向。

實際上,作為廣東省發電企業的"帶頭大哥",粵電集團未雨綢繆走在最先列。

早在2004年,粵電集團就與神華集團簽訂了2000萬噸煤炭購銷協議。從2005年開始,由神華集團煤炭運銷公司分別向粵電集團供應電煤500萬噸、650萬噸、800萬噸,煤炭價格在雙方協商確定的基礎價格上,上下浮動不高於5%。

2005年5月,為保障下屬火電廠燃料的海上運輸,進一步加強對燃料運輸成本的控制,粵電集團與控股子公司粵電力(000539.SZ)等三方共同成立"廣東粵電航運有限公司",投入資本金2億元。

粵電集團總經理鄧安表示,粵電集團因為擁有三張"王牌"(3家參控股船公司),能夠將海運煤價控制在合理范圍,為此集團方面可以節省幾億元。

2006年4月,粵電集團又與神華共同投資8000萬元成立了粵電山西能源公司。該公司主要以投資開發山西省及周邊地區豐富的煤炭資源為主,擬投資山西霍爾辛赫煤礦等項目,並以此為依託,加大山西省及周邊地區煤炭資源的投資開發;今年4月6日,由同煤集團、北京能源投資集團、粵電集團共同開發建設的山西馬道頭煤礦及電廠項目合作框架協議正式簽署。

而另一個發電巨頭廣州控股(行情論壇)(600098.SH)的煤電一體化步伐同樣並不落後。

2005年6月,廣州控股屬下全資子公司廣州珠江電力燃料有限公司與同煤集團正式攜手,共同出資建設新東周窯礦井建設項目。這個將耗資20億元的煤礦項目,是廣州控股投資參股的首個大型煤礦項目。

而之前的一年,廣州控股還成立了廣州南沙發展煤炭碼頭有限公司,專門從事煤炭卸載和中轉業務,同時與中國遠洋屬下廣州遠洋運輸公司共同投資組建了中遠發展航運有限公司,專門從事煤炭運輸等業務,並對煤炭資源開發項目進行研究和探索。

"煤電一體化這是趨勢,有利於我們從上游控製成本。"廣州控股證券事務代表李騰高對本報表示。

另據了解,廣東發電"三套馬車"之一的深能源也展開了煤炭投資。繼2004年10月與扎賚諾爾煤業有限責任公司達成戰略合作夥伴後,其在惠州港荃灣半島東部新建了2個5萬噸級煤碼頭專用泊位。此外,深能源還將採取購買股權的方式控股中鐵(惠州)鐵路有限公司,由重新組建的公司啟動長度約8公里的惠大鐵路進港線建設,以便與惠州港專用煤碼頭配套。

"像粵電、廣州控股、深能源等這幾家大的發電企業的需求佔到整個電煤的65%,我們鼓勵他們以參股煤礦公司和航運公司的形式保證煤的供應。"李敬斯說。

外引進口煤

雖然廣東已通過大型煤炭企業保證了每年8000萬噸煤的供應,但依然還有幾千萬噸的缺口,這給國際煤炭進入廣東市場帶來了機會。據了解,僅2006年廣東就向海外采購煤炭2500萬噸以上。

今年4月,滿載著來自印度尼西亞煤炭的"成功號"輪船首次靠上廣州港集團新港碼頭卸貨,揭開了廣州華南煤炭交易中心引進海外煤的序幕。

"今年會有近200萬噸印尼工業用煤將在華南煤炭交易中心掛網銷售。我們目前還在與俄羅斯等國的礦主洽談進口煤炭事宜,未來將會有越來越多的海外煤進入到國內來掛網銷售。"廣州華南煤炭交易中心總經理婁忠干表示。

"海外煤在中國還是有不少競爭力的,比如越南的無煙煤和印尼的環保煤等,都有自身的特點和優勢,目前海外煤進入中國的主要問題還是物流鏈過長,如果能降低物流鏈成本,前景應該不錯。"婁忠干說。

記者從廣州港集團了解到,去年國外煤進港的增幅高達60%,全年進港800萬噸,主要來自越南、澳大利亞和印尼三個國家,其中越南的無煙煤佔到400多萬噸,印尼為200多萬噸,而澳大利亞則接近200萬噸。

本報獲悉,在進口煤炭增加的同時,廣東省發電企業正在尋求通過東南亞建立海外煤炭供應基地。廣東省已經考察了印度尼西亞、澳大利亞和馬來西亞等地的煤礦和港口,主要目的就是建立海外煤炭基地。 廣州報道 本報記者 朱宗文

㈣ 求國發（2009）42號文件 原文

國發〔2009〕42號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委，各直屬機構：
廣西壯族自治區地處華南、西南結合部，是我國面向東盟的重要門戶和前沿地帶，是西南地區最便捷的出海大通道，在促進區域協調發展、深化與東盟開放合作、維護國家安全和西南邊疆穩定中具有重要戰略地位。改革開放特別是實施西部大開發戰略以來，廣西各族幹部群眾團結奮斗、開拓進取，經濟社會發展取得巨大成就。由於歷史等特殊原因，廣西發展還存在不少困難，為進一步促進廣西經濟社會又好又快發展，現提出以下意見。
一、促進廣西經濟社會發展的總體要求
（一）重大意義。廣西是我國少數民族人口最多的自治區，也是革命老區、邊疆地區。既有北部灣沿海等發展條件好、潛力大的地區，又有大石山區等集中連片的貧困地區；既有豐富的礦產、旅遊、特色農業等資源，又有制約資源優勢轉化為經濟優勢的交通、能源、人才瓶頸；既有參與國際國內區域合作的有利區位條件，又存在深化開放合作的體制機制障礙；當前，既有加快發展的難得機遇，又面臨國際金融危機的嚴峻挑戰。在國內外經濟環境發生深刻變化的新形勢下，進一步促進廣西經濟社會發展，有利於形成我國沿海經濟發展新的增長極，促進西部大開發和東中西互動；有利於全面實施國家周邊外交戰略，深化我國與東盟戰略夥伴關系；有利於進一步鞏固民族團結和邊疆穩定，實現各民族共同發展、共同繁榮；有利於克服當前國際金融危機影響，化危為機，促進經濟社會發展邁上新台階。
（二）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，堅持和完善民族區域自治制度，深入實施西部大開發戰略，進一步解放思想，深化改革開放，轉變發展方式，著力推進新型工業化和優化產業結構，著力促進城鄉和區域協調發展，著力提高資源綜合利用和生態環境保護水平，著力發展社會事業和解決突出民生問題，著力擴大對外開放和加強國際區域合作，充分調動和發揮各方面的積極性，努力實現科學發展、和諧發展、跨越發展，在西部地區率先建成全面小康社會。
（三）基本原則。堅持科學發展、以人為本，推動經濟社會發展與人口資源環境相協調，確保各族群眾共享改革發展成果；堅持改革開放、創新機制，推進重點領域改革和全方位開放，為又好又快發展提供強大動力；堅持立足當前、著眼長遠，既要切實解決當前經濟社會發展面臨的突出問題，又要從全局和戰略高度謀劃長遠發展；堅持統籌兼顧、突出重點，既要把握全局統籌規劃，又要抓住關鍵環節實現突破；堅持自力更生、國家支持，既要充分發揮地方的積極性和創造性，又要加大中央的支持力度。
（四）戰略任務。
--打造區域性現代商貿物流基地、先進製造業基地、特色農業基地和信息交流中心。充分發揮廣西北部灣經濟區和西江經濟帶集聚輻射帶動作用，完善產業布局，加快發展先進製造業、高技術產業和現代服務業，大力發展特色農業，構建特色鮮明、集群發展、協調配套、競爭力強的現代產業體系。
--構築國際區域經濟合作新高地。加快建設並完善與東盟合作平台，拓展合作領域，擴大合作范圍，創新合作機制，在中國-東盟自由貿易區中發揮更大作用，增強參與國際經濟合作和競爭的能力，提升經濟國際化水平，構建內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系。
--培育我國沿海經濟發展新的增長極。依託沿海港口，進一步加強西南出海大通道建設，構建連接多區域的國際通道，積極發展臨海現代產業，優化沿海經濟布局，充分發揮後發優勢，形成我國沿海新的經濟增長極。
--建設富裕文明和諧的民族地區。堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的主題，認真落實各項民族政策，珍惜和維護社會主義新型民族關系，加快民族地區經濟社會發展，鞏固和發展經濟繁榮、社會進步、民族團結、邊疆穩固的良好局面。
（五）發展目標。
當前和今後一個時期，要把應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展作為首要任務。從實際出發，認真貫徹落實中央的各項決策部署，保增長、保民生、保穩定，繼續保持廣西良好的發展勢頭。
到2015年，人均地區生產總值達到西部地區中等水平，基本公共服務能力進一步提高；產業結構進一步優化，綜合經濟實力明顯增強；體制機制創新取得新進展，開放型經濟發展格局基本形成；城鄉居民收入水平顯著提高，社會保障體系基本覆蓋城鄉；特殊類型貧困地區生產生活條件明顯改善，貧困人口持續減少；單位地區生產總值能耗明顯下降，主要污染物排放總量得到有效控制。
到2020年，實現全面建設小康社會目標；人均地區生產總值達到全國中等水平；基本公共服務能力達到全國平均水平；基本形成布局合理、結構優化、資源節約、競爭力較強的現代產業體系；建成我國沿海經濟發展新的增長極和更具吸引力的與東盟合作新高地；城鄉居民收入基本達到全國平均水平，城鄉居民收入差距趨於縮小；各民族群眾生活質量、健康水平、文化素質明顯提高；八桂大地山青水秀、海碧天藍、生態優良、環境優美，可持續發展能力顯著增強。
二、推進沿海沿江率先發展，完善區域發展總體布局
（六）充分發揮北部灣經濟區引領帶動作用。按照高起點、高水平、高標準的要求，加快實施廣西北部灣經濟區發展規劃，堅持合理布局、有序開發，盡快將廣西沿海打造成為西部大開發戰略高地和重要的國際區域經濟合作區。充分利用沿海港口優勢，積極引進國內外大企業，重點發展石油化工、鋼鐵、林漿紙、修造船、電子信息、糧油加工、新能源等產業，培育壯大臨港產業集群，加快形成臨海先進製造業基地和現代物流基地。當前，要加快淘汰落後產能，積極推進企業兼並重組，進一步調整產業結構，適時建設防城港鋼鐵精品基地、欽州煉油二期、北海鐵山港石化等重大項目。加快建設南（寧）北（海）欽（州）防（城港）一小時城市圈，加強與周邊地區鐵路、高速公路、航空等基礎設施的對接和共建，增強城市群要素集聚作用，形成連接多區域的重要交通樞紐。鼓勵在行政管理、財政、金融、投融資、土地和涉外經濟等改革方面先行先試。落實鼓勵類產業的稅收優惠政策，開展城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤試點。對已列入規劃的項目，要加快核准、審批，提高行政辦事效率。
（七）積極打造西江經濟帶產業集聚優勢。桂東、桂中、桂北沿西江地區，面向珠江三角洲，背靠西南腹地，交通運輸便利，工業基礎較好，要進一步整合資源、集聚優勢，加快形成西江經濟帶。要加快西江黃金水道開發，提高通航能力，形成鐵路、公路、水路相互銜接、優勢互補的綜合交通運輸體系，有效降低綜合物流成本，為產業拓展、提升、集聚提供強有力的支撐。以區域內重點城市為節點，以產業園區為載體，完善空間布局，形成分工明確、優勢明顯、協作配套的產業帶。柳州要加大產業結構調整力度，做優做強汽車、機械、冶金、化工等產業，加快建設先進製造業基地。桂林要充分發揮旅遊資源優勢，打造國際旅遊勝地，推進機械、汽配、橡膠、醫葯、特色農林產品精深加工等產業升級換代，進一步辦好國家高新技術產業開發區。來賓要提升糖蔗綜合加工利用水平，積極發展鋁、錳深加工，培育壯大新興資源加工型產業。梧州、玉林、貴港、賀州等地要加快與珠江三角洲地區的市場對接，改善投資環境，增強配套能力，主動承接東部產業轉移，壯大產業規模，提升發展水平。抓緊研究制定西江經濟帶發展規劃。
（八）增強資源富集的桂西地區自我發展能力。桂西地區礦產、水能、旅遊等資源富集，要積極實施優勢資源開發戰略，大力發展特色產業，積極探索老少邊山窮地區加快發展的新路子。百色重點打造全國重要的鋁工業基地和紅色旅遊目的地，加快發展煤炭、電力、農產品加工等產業。河池重點打造有色金屬、水電和生態旅遊基地，加快發展特色食品、桑蠶等產業。崇左重點發展糖業和錳深加工，加快發展旅遊、水泥、劍麻深加工等產業。崇左、百色要利用沿邊優勢，加快發展邊貿物流和出口加工業。
三、加快發展現代農業，夯實經濟社會發展基礎
（九）切實加強糧食生產。確保口糧產銷平衡，努力提高糧食自給率。實行最嚴格的耕地保護制度，穩定糧食播種面積。加大土地整理和中低產田改造力度，加強農業基礎設施建設，積極推廣良種良法，建成一批水稻、玉米和冬種馬鈴薯等優勢產區。落實國家新增糧食生產能力政策，建立促進糧食增產增效的長效機制，落實對產糧大縣的支持政策，切實保障種糧農民的合理收益。加強糧食流通設施建設和維修改造，發展區域性糧食現代物流。建立糧食應急加工和供應體系，進一步完善糧食儲備體系。
（十）大力發展特色農業。發揮特色農業資源優勢，積極開發名特優新農產品，建設成為我國亞熱帶農產品重要產區。穩定和合理調控甘蔗種植面積，完善製糖企業與蔗農利益共享、風險共擔機制。加強甘蔗良種研發、繁育和推廣，支持主產縣（市、區）改善生產條件，穩步推進甘蔗生產機械化，提高單產水平和含糖率。在繼續發展桑蠶、亞熱帶水果、木薯生產的同時，著力加強加工儲運能力建設，延長產業鏈，鞏固和提高在全國的領先地位。加大對甘蔗、桑蠶等優勢特色農業發展的支持力度。充分利用山地資源，因地制宜發展速豐林、經濟林、木本油料、花卉和林木種苗產業。發展生態農業和觀光農業。積極發展畜牧水產業，重點發展奶水牛和草食畜禽，支持水產健康養殖池塘標准化改造，擴大對蝦、羅非魚、珍珠等優勢產品養殖規模。支持建設北海國家農業科技園區。完善動植物防疫體系，建設邊境重大動物疫病防控阻截帶。充分發揮廣西農墾的龍頭帶動作用，推進特色農業產業化。
（十一）發展壯大縣域經濟。圍繞富民、強縣、奔小康目標，積極發展農村二、三產業，多渠道增加農民收入。以特色農產品加工和優勢資源型工業為重點，加快發展與大中城市、大型企業集團相配套的產業集群，推動中小企業與大企業協作，打造一批工業強縣。鼓勵城市工商企業到農村建設原料生產和加工基地，合理布局建設工業集中區，促進城市資金、技術、人才、管理等生產要素向縣域流動。推進縣域企業重組改造，培育壯大鄉鎮企業，積極發展農村商貿、物流、旅遊等服務業。大力推進農業產業化經營，支持在農產品主產區建立較為完備的加工體系，運用財政貼息、補助等辦法支持發展龍頭企業和專業合作經濟組織。加快發展縣城和重點鎮，推進戶籍制度改革，進一步放寬中小城市落戶條件，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。試行自治區直管縣財政管理體制，增強縣級財政統籌能力。
（十二）加強農村基礎設施和公共服務能力建設。把基礎設施建設和公共服務的重點放在農村，切實改善農村生產生活條件。加強小型農田水利建設，加快灌區配套改造，擴大農田有效灌溉面積。實施農村飲水安全工程，提高鄉村自來水普及率。加快縣鄉公路建設，推進農村公路鄉鎮"通暢"和鄉村"通達"工程，開展建制村通瀝青（水泥）路建設試點，提高路網密度和縣鄉村屯通達率。建設農村戶用沼氣池、農村沼氣鄉村服務網點、大中型沼氣工程、養殖小區和聯戶沼氣工程等項目。加快農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設，完善農村電網。把華僑農林場、農墾、國營林場的基礎設施建設逐步納入地方規劃。推動醫療衛生、教育培訓、農業科技、新聞出版、廣播電視、體育健身等公共服務向農村延伸。積極開展擴大農村危房改造試點。對中央投資安排河池、百色的公益性建設項目，適當減少市級配套資金。
（十三）深化農村改革。穩定和完善農村基本經營制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度，賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，保持現有土地承包關系穩定並長久不變。按照依法、自願、有償的原則，允許農民採用多種方式流轉土地承包經營權，探索建立土地承包經營流轉服務市場。嚴格宅基地管理，依法保障農戶宅基地用益物權。建立現代農村金融制度。開展省級農村信用聯社改革試點，在保持農村信用社縣級法人地位穩定的前提下加快組建農村商業銀行。培育發展村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融機構，建立健全農民小額信用貸款和農戶聯保貸款制度。加快農村信用擔保體系建設，增加農村有效擔保物種類，允許有條件的農民專業合作社開展信用合作。擴大郵政儲蓄銀行涉農服務范圍，加大對"三農"的信貸支持力度。探索建立農業貸款風險損失補償機制。推進集體林權制度改革，用5年左右時間基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務。推進以工促農、以城帶鄉機制建設。按照體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場的方向，推進華僑農林場改革發展，當前要重點加快道路、供水、供電等基礎設施建設。
四、堅持工業化主導方向，推動產業結構優化升級
（十四）大力發展先進製造業。積極培育特色優勢產業集群，優化資源開發利用方式，堅持走新型工業化道路，加快資源優勢向經濟優勢轉變。大力發展以鋁為主的有色金屬、經濟型轎車為重點的汽車、製糖為主的食品、煉油為主的石化、鋼鐵為主的冶金、工程機械為主的機械製造等支柱產業，促進產業鏈向精深加工延伸，打造知名品牌，建設全國重要的糖業、有色金屬、石化、鋼鐵基地。加快發展建材、造紙、修造船、繭絲綢、服裝、木材加工、林產化工、醫葯等優勢產業，壯大產業規模，提升產業層次。發展以壯葯為重點的民族醫葯產業。推進行業結構調整，淘汰冶金、造紙、化工等行業的落後產能。鼓勵大型企業集團聯合重組，加快培育一批銷售收入超百億元的企業。支持建設糖業循環經濟示範省區，完善國家與地方兩級食糖儲備調控機制，研究把甘蔗生產燃料乙醇列入中央財政生物能源和生物化工非糧引導獎勵專項資金支持范圍。對柳州、桂林、南寧、梧州、玉林老工業基地城市的國有企業，在處置不良資產、技術改造升級方面比照實施振興東北地區等老工業基地政策。適當降低工業用地最低價格標准，支持現有礦山深部和外圍找礦工作。當前，要認真實施重點產業調整和振興規劃，繼續實施農機具購置補貼政策，落實汽車、摩托車和家電下鄉，以及技改貼息、稅收優惠、重要工業品儲備、增發企業債券等政策，幫助企業渡過難關。
（十五）加快發展高技術產業。立足現有基礎，優化產業結構和布局，促進產業集聚，增強產業競爭力。建設以南寧、北海為主體的北部灣經濟區高技術產業帶，推進南寧生物國家高技術產業基地建設，支持桂林、柳州高技術產業開發區發展。優先發展生物、新材料、新能源、電子信息、海洋等高技術產業，延伸產業鏈，支持高技術產業發展項目建設。建設中國-東盟科技合作與技術轉移平台、西南瀕危葯材資源開發國家工程實驗室、國家非糧生物質能源工程技術研究中心。加強中小企業科技孵化平台和技術產權交易市場建設。建設重點優勢產業公共檢測技術服務平台，開展重要技術標准研究。
（十六）提升企業自主創新能力。加強科技攻關，加大研發投入，構築人才高地，整合創新資源，打造一批創新型企業。圍繞現代產業發展，大力推進關鍵領域的引進消化吸收再創新和集成創新，鼓勵原始創新，加快創新成果轉化。實施支柱產業重大科技攻關工程。加大對科技研發和技改貼息投入力度，建立科技創新風險投資機制。強化企業在自主創新中的主體地位，加快建設一批企業技術中心、工程中心、工程實驗室和中試基地，引導和支持創新要素向企業集聚。積極培養高素質的科技創新人才，大力引進國內外領軍人才，加強大企業博士後工作站建設。加快培育有利於企業家成長的良好環境。整合企業、高校、科研院所創新資源，形成科技創新的強大合力。在優勢領域培育壯大一批創新型企業。
（十七）加強工業園區建設。根據區域發展總體戰略，進一步優化工業園區布局。鼓勵多種投資主體參與園區基礎設施建設，增強園區產業配套和商務服務、物流配送等綜合服務能力，完善生活配套設施，創新人才引進和園區管理體制，搭建產業集群發展平台。提高園區土地集約利用水平，大力發展循環經濟，積極推進清潔生產。進一步推動企業向工業園區集聚，引導產業關聯度高的企業進入園區，努力做強做優工業園區。支持和推動欽州港經濟開發區、北海鐵山港工業區、柳州陽和工業園區、防城港企沙工業區、玉林玉柴工業園等重點園區發展，促進產業結構升級。支持柳州高新技術產業開發區等符合條件的高新技術園區升格為國家級園區。
五、加快發展服務業，提升產業現代化水平
（十八）優先發展生產性服務業。充分發揮生產性服務業對先進製造業、現代農業的支撐服務功能，重點發展現代物流、金融服務、會展服務、信息服務等。建設汽車、工程機械、內燃機、有色金屬和大宗農產品專業物流體系。加強與粵港澳和東盟金融合作。引進各類金融機構，加快中小銀行重組改革步伐，拓展證券、保險、期貨等各類金融業務，構建南寧區域性金融中心，形成現代金融服務體系。完善信用擔保體系，促進設立中小企業信用擔保和再擔保機構，充分發揮融資擔保作用。大力開發企業理財服務、結算服務、電子銀行服務。支持辦好已有的綜合性、專業性展會。加快建設國家級服務外包基地。培育研發設計、營銷策劃、工程咨詢、中介服務等專業服務機構。推進地方特色產品國家質量監督檢驗中心建設。
（十九）積極發展消費性服務業。適應居民消費擴大和結構升級的需要，加快發展商貿流通、旅遊休閑等服務業。加強商貿流通基礎設施建設，完善商品市場體系和商業網點布局，大力發展新型流通業態，做強做優大型流通企業。加快實施"萬村千鄉"、"雙百市場"、"新農村現代物流"工程，完善農村商品流通網路。加快建設大型工業品、糧食和農副產品批發市場和專業市場，進一步完善柳州食糖現貨交易市場。建立健全糧食、豬肉、食用油等重要消費品儲備體系。建設桂林、南寧、北海、梧州旅遊目的地和遊客集散地，發展一批旅遊強縣和特色旅遊小城鎮。加強重點旅遊景點景區基礎設施建設。建設桂林國家旅遊綜合改革試驗區，開發建設北海潿洲島旅遊區，依託崇左大新跨國瀑布景區和憑祥友誼關景區設立中越國際旅遊合作區。積極發展社區服務、教育培訓、體育健身、養老保健、文化娛樂等需求潛力大的服務業。
（二十）營造服務業發展的良好環境。放寬服務業市場准入，從土地、金融和價格等方面支持服務業發展。建立中國與東盟合作的現代服務業標准規范體系和現代服務業技術、產品與服務的認證體系。規范服務業市場秩序，保護自主創新，維護消費者合法權益。積極推進與東盟國家在服務業人才培訓方面的交流與合作，加快培養現代服務業復合型人才。

㈤ 求晉證發2012 34號的全部文件

山西省人民政府辦公廳關於印發進一步強化煤礦安全生產工作的規定的通知
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
《關於進一步強化煤礦安全生產工作的規定》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二〇一二年五月十八日

關於進一步強化煤礦安全生產工作的規定

隨著煤炭資源整合煤礦兼並重組工作的結束，全省煤礦進入現代化礦井建設時期。為進一步強化煤礦安全生產工作，有效防範和堅決遏制煤礦重特大事故，促進全省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉，特作如下規定：
一、煤礦企業必須嚴格落實安全生產主體責任
（一）生產礦井必須取得「六證」，做到證照齊全有效、依法依規生產。建設礦井必須有批準的開工報告等相關手續，做到按照核准項目施工、依法依規建設。
（二）煤礦「六大員」必須具備規定的煤礦安全生產相關專業大專以上學歷和煤礦安全生產工作經歷，經培訓合格後持證上崗，嚴格執行帶班下井制度、認真履職。
（三）煤礦必須設置安全生產技術管理機構,配足配強具備煤礦安全生產相關專業中專以上學歷的採掘、機電、通風、地測、安全管理等專業技術管理人員，經培訓合格後持證上崗。
（四）煤礦必須定期開展安全隱患排查，每旬至少排查1次。對排查出的安全隱患，要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案「五落實」。
（五）煤礦必須對井下工程進行閉合導線測量,及時填繪反映實際情況的井上、下對照圖、採掘工程平面圖、通風系統圖、充水性圖和避災路線圖等圖紙資料。採掘工程每月實測填圖,按照隸屬監管關系,於次月5日前報市級煤炭行政管理部門或省屬國有重點煤炭集團公司備案。
二、下列煤礦必須立即停工停產整頓
（一）煤礦辦礦主體不到位或不明確的。
（二）生產礦井證照、建設礦井手續不全或過期的。
（三）煤礦主要負責人、安全生產管理人員及特種作業人員未取得資格證上崗的，職工未經培訓合格上崗的。
（四）礦井風量不足、通風系統不合理、通風設施不齊全或無風微風作業的。
（五）應進行瓦斯抽采而未抽采、抽采不達標的或1個月內發生2次瓦斯超限的。
（六）礦井水文地質基礎資料情況不清或在採掘過程中未進行水文地質預測預報及未採取防治水措施的。
（七）持證改造礦井只生產不建設故意拖延建設工期的。
（八）礦井存在重大安全隱患未立即停止作業、及時上報並按規定及時整改的。
（九）礦井各種圖紙資料與井下實際不符故意弄虛作假的。
（十）勞動組織管理混亂，存在非法違法用工行為的。
三、各地政府及煤炭部門必須嚴格履行安全監管責任
（一）建立煤礦安全生產「一崗雙責」制度，主要領導要全面抓、分管領導要具體抓、其他領導要協助抓。
（二）全省所有煤礦必須由市、縣人民政府領導和煤炭管理部門領導落實安全生產掛牌責任制。
（三）煤礦安全監管「五人小組」要實行不間斷巡迴檢查，每周到包保煤礦井下檢查不少於一次。
（四）對在檢查中發現應當停工停產整頓的礦井，由當地政府派2人以上現場盯守，嚴禁擅自組織生產或建設。
（五）對拒不執行安全監管指令、抗拒安全執法的，檢查人員應立即報告當地政府，由當地政府依據相關法律法規採取強制措施。
（六）對被責令停產的礦井，不得以任何理由批准其變相組織生產活動。
（七）市、縣煤炭行政管理部門應當建立煤礦圖紙交換制度，嚴格煤礦備案圖紙管理，經常對照備案圖紙進行安全檢查。
四、行政處罰
（一）對違反上述規定的煤礦，一律責令停工停產整頓，並派人現場盯守。同時，依照《國務院關於預防煤礦生產安全事故的特別規定》（國務院令第446號），以重大安全生產隱患對待，由煤礦安全監管監察部門對煤礦企業處50萬元以上200萬元以下的罰款。
（二）對發生安全生產事故的礦井，實行整頓恢復機制。整頓結束後，履行復工復產驗收程序，驗收合格後方可復工復產。
發生一般事故的整頓恢復1個月；發生較大事故的整頓恢復3至6個月；發生重特大事故的整頓恢復1年。
（三）對發生較大以上（包括較大）事故的煤礦企業，吊銷其主要負責人的礦長資格證和礦長安全資格證，終身不得擔任礦長職務。
（四）對遲報或者漏報事故的，依據《〈生產安全事故報告和調查處理條例〉罰款處罰暫行規定》(安監總局令第42號)，對事故煤礦主要負責人處上一年年收入40％至60％的罰款。
（五）對謊報或者瞞報事故的，依據安監總局令第42號對事故煤礦處200萬元的罰款；對事故煤礦主要負責人處上一年年收入100％的罰款。
（六）對發生事故的煤礦企業和主要負責人，依照安監總局令第42號給予相應經濟處罰。其中，透水事故一律按照安監總局令第42號規定的上限，對煤礦企業和主要負責人給予經濟處罰。
五、責任追究
（一）凡違反上述有關規定的，由煤礦安全監管監察部門依照國務院令第446號和有關問責規定，對相關責任人提出降級、撤職或者開除的行政處分建議，提請有關部門按幹部管理許可權落實。
（二）凡不具備安全條件擅自批准生產或建設的礦井，一經發現，按照「誰批准、誰負責、追究誰」的原則，對主要領導和相關人員進行嚴肅追究。構成違紀的移交紀檢監察機關依照黨紀政紀有關規定給予紀律處分；涉嫌犯罪的移送司法機關依法追究刑事責任。
（三）凡一年內連續發生2次較大事故的，一律比照重大事故處理，嚴肅追究相關責任人的責任。

㈥ 國發 2008 6號文件

國務院批轉煤電油運和搶險抗災應急指揮中心關於
搶險抗災工作及災後重建安排報告的通知

國發〔2008〕6號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
國務院同意煤電油運和搶險抗災應急指揮中心《關於搶險抗災工作及災後重建安排的報告》，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
2008年1月中旬以來，我國經歷了一場歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害，持續時間長，影響范圍廣，危害程度深。在黨中央、國務院的領導下，各地區、各部門和廣大幹部職工、人民解放軍、武警官兵及公安民警，按照「保交通、保供電、保民生」的工作要求，奮起抗災，頑強拼搏，取得了重大的階段性勝利。
目前，救災和災後重建任務仍十分繁重，抗擊低溫雨雪冰凍災害斗爭由應急搶險抗災轉入全面恢復重建階段。各地區、各部門要繼續加強領導，精心組織，早謀劃、早部署、早啟動，統籌人力、物力、財力，盡快恢復重要基礎設施，盡快恢復工農業生產，盡快安排好受災群眾生活，盡快恢復正常的生產生活秩序，努力把這場災害造成的損失減少到最低程度，奮力奪取抗災救災斗爭的全面勝利，確保國民經濟平穩運行，確保社會和諧穩定，為實現全年經濟社會又好又快發展創造條件。

國務院
二○○八年二月十五日

關於搶險抗災工作及災後重建安排的報告

現將雨雪冰凍災情、搶險抗災工作進展情況以及下一階段工作安排意見報告如下:
一、我國經歷了一場歷史罕見的低溫雨雪冰凍災害
從1月10日到2月2日，我國南方地區先後出現四次大范圍低溫雨雪冰凍過程。這次災害性天氣正值春運高峰，持續時間長、影響范圍廣、危害程度深，多數地區為50年一遇，部分地區為百年一遇。全國有19個省（區、市）不同程度受到影響，其中湖南、貴州、江西、廣西、湖北、安徽、浙江7省（區）最為嚴重。持續低溫雨雪冰凍天氣造成多種災害並發，給人民群眾生命財產和工農業生產造成重大損失，正常生產生活秩序受到極大影響。
（一）電力設施嚴重損毀。全國有13個省（區、市）電力系統運行受到影響，170個縣（市）停電。截至2月11日，110千伏及以上線路倒塔8709基，斷線2.7萬余條，變電站停運1497座。貴州、江西500千伏電網一度基本癱瘓，電網解列運行，西電東送通道中斷。湖南電網500千伏和220千伏變電站有1/3停運。
（二）交通運輸一度嚴重受阻。由於倒塔斷電，北京至廣州、上海至昆明兩大主要鐵路干線部分區段運輸受阻。全國累計有23萬公里的公路因結冰多次封閉，出現嚴重擁堵，110萬條公路客運班線停開，影響3400餘萬人次正常出行。直接損毀公路8.2萬公里。長江中下游14個機場一度關閉，大批航班取消或延誤，大量旅客滯留機場。
（三）電煤供應告急。由於電力中斷和交通受阻，加上一些煤礦提前放假和檢修等因素，煤炭供應受到嚴重影響。部分電廠電煤庫存急劇下降，19個省（區、市）拉閘限電。
（四）農業生產遭受重大損失。截至2月12日，農作物受災面積1.78億畝，成災8764萬畝，絕收2536萬畝。其中油菜受災4891萬畝，佔全國秋冬種油菜面積的48.4%；蔬菜受災4208萬畝，佔全國秋冬種蔬菜面積的35.2%。死亡牲畜606萬頭、家禽6275萬只；良種繁育體系遭受嚴重破壞；塑料大棚、畜禽圈舍等設施損毀嚴重。國有林場有46個嚴重受災，道路、送水管線和防火觀測塔台等受到嚴重破壞。
（五）災區工業企業大面積停產。停電及交通運輸受阻等因素導致災區的工業生產受到很大影響，其中湖南省83%的規模以上工業企業、江西省90%的工業企業一度停產，有的至今尚未恢復。
（六）災區群眾生活受到嚴重影響。長期低溫凍害和大面積停電，造成部分地方自來水管道損壞、供水中斷，垃圾和污水得不到及時處理，通信及金融、證券交易網點正常營業受到影響，商業流通、加油加氣設施受到損壞。截至2月12日，低溫雨雪冰凍災害已造成倒塌房屋35.4萬間，損壞房屋140.8萬間，緊急轉移安置151.2萬人。因災造成直接經濟損失約1111億元（未含工礦企業和文教衛生事業單位損失）。
二、抗災救災斗爭取得重大的階段性勝利
面對突如其來的罕見災害，在黨中央、國務院正確、堅強、具體的領導和指揮下，各地區、各部門廣大幹部群眾緊緊圍繞「保交通、保供電、保民生」的總體要求，頑強拼搏，奮起抗災；各級領導幹部深入一線，靠前指揮；共產黨員不畏艱險，沖鋒在前；人民解放軍、武警官兵迅速出動，全力以赴；社會各界同舟共濟、眾志成城，全力投入抗災救災攻堅戰。目前，抗災救災取得了重大的階段性勝利。
（一）在「保交通」方面，搶通道路攻堅戰取得決定性勝利，全國交通運輸恢復正常。針對冰凍、斷電造成鐵路公路交通中斷堵塞的嚴峻形勢，受災地區人民政府和鐵路、交通、民航、公安、通信等部門立即啟動應急預案，組織廣大職工群眾以及人民解放軍、武警官兵、公安民警上路破冰除雪，採取多種措施暢通交通干線，疏導滯留車輛，救助滯留旅客。在各方面共同努力下，鐵路、公路、民航等交通運輸已全面正常運行，縣級以上受災地區通信已基本恢復。
（二）在「保供電」方面，搶修電網和搶運電煤攻堅戰取得重大進展，節前災區居民用電基本恢復的目標如期實現。災情發生後，各有關省（區、市）人民政府、電監會和國家電網公司、中國南方電網有限責任公司及時啟動電網大面積停電應急預案，在全國范圍緊急抽調技術力量搶修受損設施，並採取調集柴油發電機（車）臨時供電等措施。截至2月12日，受損電力線路已恢復70%，受損變電站已修復74%。電力供應中斷的170個縣（市）有164個恢復或部分恢復供電，87%的鄉鎮基本恢復用電。電煤產量、運量大幅增加，電廠存煤穩步回升。安全監管總局指導國有重點煤礦調整停產檢修安排，要求企業確保安全生產。山西、陝西、內蒙古、河南等主要產煤省（區）加強煤炭企業生產組織，保證煤炭調出。神華集團公司、中煤能源集團公司以及地方國有大型骨幹煤炭企業節日期間堅持生產，日均煤炭產量同比增長29.8%。春節期間沒有發生較大以上安全事故。鐵路、交通部門突擊搶運電煤，截至2月11日，直供電廠煤炭庫存平均可用天數恢復到12天。中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司克服困難，千方百計保證成品油供應。
（三）在「保民生」方面，受災群眾生活得到及時安置，災區市場基本穩定。災區各級人民政府和國務院有關部門及時啟動應急預案，全力開展救助工作。民政部、商務部及災區各級人民政府迅速調撥發放食品、糧油、飲水、取暖燃料、棉衣被、蠟燭、應急燈等救災物資，妥善救助受災群眾和鐵路、公路滯留人員655.5萬人。中央和地方財政部門及時安排和預撥各項救災資金，及時預撥增撥城鄉低保資金，對重災省（區、市）城鄉低保對象給予生活補助。各級衛生部門及時派出醫療、防疫、衛生監督隊伍救治傷病人員和受災群眾，受災地區未出現重大傳染病疫情。建設部門加強對城鎮受損基礎設施修復工作的指導，災區大部分城市的供水、供氣和公共交通等基本恢復正常。農業部門加強對抗災救災的技術指導和服務，及時調度救災種子和急需物資。林業部門組織數萬名職工保樹保苗，搶救被困的林業職工。商務、糧食部門投放儲備肉和糧食、食用植物油，加強蔬菜產銷銜接。供銷社系統積極組織麻袋、草袋等抗災物資和農村生活必需品的購銷調運工作。交通、物價、財政部門減免鮮活農產品道路通行費和運銷環節收費，加強市場價格監管。商務部門與主供省（區、市）加強協調，保障港澳生豬等畜禽產品供應。
（四）在「保交通、保供電、保民生」的工作中，人民解放軍、武警部隊和廣大公安民警做出了重大貢獻。廣大官兵發揚不怕困難、一往無前的光榮傳統，協助地方政府和有關部門擔負了破冰通路、搶修電網、轉移安置受災群眾、緊急調撥棉衣被、搶運救災物資、診治凍傷和生病人員、保障受困群眾生活、維護機場車站和社會秩序、加固維修損毀民房等救災任務。截至2月12日，累計出動人民解放軍31.9萬人次，武警34.8萬人次，組織民兵預備役188.2萬人次。公安民警累計593萬人次在第一線維持秩序、疏導交通、鏟冰除雪、救助群眾。
（五）在搶險抗災應急保障方面，有關部門和單位發揮了重要作用。發展改革系統和應急辦系統承擔了國家和各地方應急指揮中心（部）的任務，當好參謀，加強協調，統一調度，及時解決抗災救災中的重大問題。各級氣象部門迅速啟動各類應急預案，全力以赴做好氣象監測和預報服務，准確預測天氣變化趨勢，為搶險抗災提供全方位的氣象服務。金融系統克服停電等各種困難堅持營業。保險系統迅速核災、定損、理賠，支持抗災搶險和災後重建工作。
（六）在搶險抗災對內對外宣傳報道方面，把握了正確的輿論導向。在中央宣傳部、新聞辦的統一組織下，中央各主要媒體、重點新聞網站、各地方的新聞單位堅持正面引導，派出大批新聞記者深入抗災救災第一線，宣傳黨中央、國務院搶險抗災的重大部署，及時報道各地區、各部門搶險抗災進展情況和在第一線涌現出的先進人物和模範事跡，進一步增強了全國人民奪取搶險抗災全面勝利的信心。國務院煤電油運和搶險抗災應急指揮中心（以下簡稱應急指揮中心）每天發布搶險抗災工作進展情況的新聞，發布指導搶險抗災工作的公告，做到了信息發布的權威性、及時性、准確性、綜合性，對正確引導輿論發揮了重要作用。外交部及駐外外交機構及時向國際社會通報災情，積極引導國際輿論。
三、全力做好下一階段恢復重建工作
全國搶險抗災工作取得了重大的階段性勝利。但是，近期部分地區仍有低溫雨雪冰凍天氣，春運旅客返程高峰已經開始；尚未修復的電網施工條件仍十分惡劣，融冰過程中還可能出現新的倒塔斷線；隨著電網恢復正常運行和工農業恢復生產，電力需求增加，電煤供應可能再次出現緊張；農業受到重創，絕收面積多，恢復生產難度大；冰雪融化過程中容易引發山體滑坡等次生災害；受災群眾口糧青黃不接時間延長，倒塌房屋重建需要一個過程。救災和災後恢復重建的任務仍十分繁重，思想絲毫不能麻痹，工作絲毫不能放鬆。下一階段，抗擊雨雪冰凍災害斗爭將由應急搶險抗災轉入全面恢復重建工作，要早謀劃、早部署、早啟動，統籌人力、物力、財力，盡快恢復重要基礎設施，盡快恢復工農業生產，盡快安排好受災群眾生活，盡快恢復正常的生產生活秩序，努力把這場災害造成的損失減少到最低程度，奮力奪取抗災救災斗爭的全面勝利，確保經濟平穩運行，確保社會和諧穩定，為實現全年經濟社會又好又快發展創造條件。重點做好以下工作：
（一）抓緊修復基礎設施。修復和重建受損的基礎設施，要堅持規劃先行、統籌協調，突出重點、分步實施，立足當前、兼顧長遠，企業為主、政府支持。
災後基礎設施修復的重點是加快電網恢復重建。現在尚未修復的500千伏和220千伏主網架線路，大多架設在海拔較高的山區，施工條件差，物資運送困難。隨著氣溫回升，要全面展開受損高壓網架修復工作。一是明確目標。要盡快實現全國電網安全穩定運行。國家電網公司要在2月21日前恢復京廣線剩餘3個牽引站供電；3月10日前完成對主網重要受損設備的修復、重建，恢復主網運行方式；3月底前完成各受災地區電網設備的修復和重建並恢復電網正常運行。中國南方電網有限責任公司要在3月5日前全部修復受損的220千伏和110千伏電網，基本恢復災區供電；力爭3月底前修復500千伏電網和西電東送主通道，全面恢復正常供電。受災地區人民政府也要明確地方小電網的災後重建目標。二是落實責任。兩大電網公司負責本公司輸配電受損設施的恢復重建工作，有關省級人民政府負責當地小電網的恢復重建工作。應急指揮中心搶修電網指揮部加強統籌協調。中央和省級人民政府對地方小電網的恢復重建資金給以適當補助。三是制訂規劃。進一步查清受損電力設施的數量、地點、性質、程度，細化重建方案，明確工作任務。對於必須盡快修復的直接影響居民生活和工農業生產的線路，按原設計方案就地實施搶修，盡快恢復供電，以後再根據情況改造加固，提高抗災能力；對於海拔較高、倒塔數量大的線路，經科學論證後，適當提高覆冰設防標准或採取局部加強等措施重建。四是調配力量。兩大電網公司要根據搶修需要，集中人力物力保證恢復重建目標的按期實現，必要時可請人民解放軍和武警部隊協助。地方政府要給予大力支持。兩大電網公司對搶修小電網要給予技術支持。五是保障物資供應。對電網修復重建所需物資，有關設備和物資生產企業要抓緊生產，應急指揮中心負責統籌銜接，鐵路、交通等部門提供運輸保障，確保所需物資和設備及時運達施工現場。六是保證質量和安全。電網修復重建工作要嚴格遵守操作規程，確保施工質量。加強安全生產管理，防止搶修和重建過程中發生事故。
交通部門要把恢復性重建與適應性發展結合起來，抓緊組織實施清理公路塌方、恢復路基缺口及擋土牆等工程。鐵路、民航部門也要組織盡快修復受損設施。建設部門要組織好城鎮供水管網的修復，3月底前全面恢復正常供水，4月底前城鎮污水處理設施基本恢復正常運行。信息產業和廣播電視部門要組織基礎電信運營企業和電視台、廣播電台修復受損的供電、基站、線路、發射台等設施。氣象、教育、衛生、旅遊等部門也要抓緊組織本系統受損設施的恢復重建工作。各級人民政府要對公用設施和社會事業設施恢復重建給予適當補助。
工礦企業受損情況正在進一步調查。企業要立足生產自救，保險公司要及時定損、理賠，金融機構要積極支持幫助解決資金困難。
（二）盡快恢復農業生產。農業部門要加強指導，地方各級人民政府要組織農民開展生產自救，促進農業生產盡快恢復，力爭災後有一個較好的收成。一是各受災地區要制訂恢復農業和林業生產規劃，並迅速組織實施。二是抓好油菜蔬菜水果生產恢復工作。油菜生產要加強田間管理，促進苗情轉化，對長江流域油菜給予適當救災資金補助。通過搶發芽苗菜、搶種速生葉菜、搶育果菜瓜菜類秧苗，促進蔬菜生產恢復。加強在園果樹管理，及時補充樹體養分，恢復生產能力。三是加強種子種苗調劑供應。受災地區要切實組織好種子種苗調運、供應，確保恢復生產的需要。中央財政和省級財政對受災較嚴重地區的農民給予購種補貼，對災區邊遠山區農民免費提供恢復生產需要的種子、種苗、種畜。四是盡快修復受損設施。各地區要抓緊組織修復蔬菜大棚、養殖場舍等農業設施，恢復良種繁育體系，重建蔬菜育苗場、果樹茶樹良種苗木繁殖場。中央財政給予適當補助。五是加強技術服務。各級農業部門要組織有關專家和農業技術人員深入田間地頭開展指導和咨詢服務，提高農民群眾防災抗災和恢復生產的能力。切實做好受災地區禽畜產品疫病防治工作。六是保障農資供應。認真落實國家對化肥生產的優惠電價、優惠氣價，組織好化肥、農膜、農葯、飼料等農用物資的生產、供應和運輸。七是加大信貸支持力度。各金融機構要採取多種形式，增加對受災嚴重的大型農產品加工企業、養殖企業以及農戶貸款支持，幫助恢復生產。
商務部門、供銷社系統要抓緊組織修復受損的批發市場等流通設施，林業部門要抓緊組織修復受損的森林防火、基層機構水、電、路、通信等設施，水利部門要抓緊組織修復受損的鄉村供水、灌溉排澇等設施，中央財政給予適當補助。
（三）加強煤電油運保障。隨著生產生活秩序的逐步恢復，用電負荷和成品油需求將逐步增加，要繼續做好煤電油運的保障工作。一是組織好煤炭生產。繼續發揮國有重點煤礦和地方國有煤礦骨幹作用，增加煤炭生產和供應。受災煤礦要抓緊恢復供電後的排水、通風和檢修，盡快恢復生產。各煤炭主產省（區）要抓緊組織放假停產檢修的煤礦恢復生產，盡快恢復正常的煤炭生產水平。要按照安全監管總局的要求做好復產前的安全驗收工作，落實地方政府的安全監管責任和企業的安全生產主體責任，確保安全生產。二是穩步提高電廠煤炭庫存。鐵路、交通部門要在組織好旅客運輸、人民基本生活必需品和救災物資運輸的基礎上，繼續對電煤運輸給予重點安排，保證重點電廠存煤持續保持在正常水平。要切實做好京津唐和華中、華東、華南地區的電煤運輸保障工作。煤炭生產企業和運輸、發電企業都要重合同、守信用，保證重點合同兌現。三是保障電網運行安全。堅持以煤定電的原則，加強需求側管理，實施有序用電。按照與發電出力相匹配的原則控制用電負荷，壓縮高耗能、高排放企業和產能過剩行業用電，停止不符合產業政策、違規建設和淘汰類企業用電，優先保障居民生活、醫院、學校、鐵路交通、煤礦、金融機構、通信、農業生產等重點用戶的用電，確保電網運行安全。加強電網運行調度，重點支援受災嚴重的貴州、湖南、江西、浙江和缺電嚴重的廣東等地區。四是穩定成品油供應。中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司要繼續做好成品油市場供應的保障工作，保持成品油市場的穩定。
要組織好返程旅客運輸工作。當前正值春節假期結束返程客流的高峰。鐵道、交通、民航、公安等部門要高度重視，精心組織，合理調配運力，堅持以客為主，統籌安排好旅客和貨物運輸，切實做到運輸安全、有序、順利。
（四）妥善安排受災群眾生活。一是保障受災群眾基本生活。要按照保吃飯、保禦寒、保有住處、保有病能醫的要求，切實落實各項救助措施，做到工作到村，落實到戶，不漏一人。特別是要注意做好山區和邊遠地區受災群眾的生活保障工作。二是做好春荒救助工作。中央和地方各級財政要加大救災投入。地方人民政府要組織開展生產自救。各級糧食部門要組織好缺糧農民的糧油供應，幫助農民度過春荒。三是重建倒塌房屋。因災倒塌房屋的大多是生活極其困難的群眾。地方各級人民政府要高度重視受災群眾的倒塌房屋重建工作，2月底前摸清底數，核對災情；3月底前制訂方案，開展重建工作；6月底前基本完成重建，並組織驗收。農民倒塌房屋重建工作，由縣級人民政府負責，民政部門統一組織，群眾自建為主，政府適當補助。對災情較重的省份，中央財政要給予重點支持。對農村危房改造要摸清底數，制訂規劃。
（五）著力防治次生災害。災區各級人民政府要高度重視長時間低溫、雨雪冰凍可能引發的次生災害，切實加強地質災害、環境污染、公共衛生、基礎設施、交通運輸等方面的安全防範工作。一是突出重點。防範冰雪融化引發山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，防範停水停電後引發的垃圾堆積、污水處理廠停止運行後帶來的環境污染，防範因冰凍造成的公路和城市道路橋梁涵洞、供水供氣供電、水庫堤壩、河道堤防的損毀和坍塌，防範動植物疫情暴發，防範公共衛生事件發生。二是嚴密監控。要加強對山地丘陵、采礦工地、尾礦壩、鐵路公路沿線等地質災害易發區的監控和防範，加強對飲用水水源地水質情況的監測，加強對重大基礎設施的管理和維護，加強因病因災死亡畜禽的無害化處理，廣泛開展愛國衛生運動。三是落實責任。國土、建設、農業、林業、衛生、環保、水利、交通、鐵路、電力、氣象等部門，要對可能發生的次生災害，制訂應急預案，實行專業監測與群測群防相結合，切實做好重點領域、重點工程、重點地帶的安全隱患排查工作，加強對突發災害的應急處置。環保部門要做好災後水污染、大氣污染、固體廢棄物污染的防治工作。四是妥善應對。各地區、各部門要加強雨雪冰凍天氣次生災害知識的宣傳，提高防範意識，一旦發生次生災害，要迅速查明情況，及時採取措施，努力減少災害損失。
這次災害造成的損失巨大，災後重建任務十分繁重。災區各級人民政府要繼續加強領導，進一步核實受災情況，科學編制災後恢復重建規劃，精心組織實施。國務院有關部門要認真履行職責，加強指導。要繼續發揮人民解放軍和武警部隊在災後重建中的重要作用。應急指揮中心要加強協調，督促檢查。災後恢復重建資金要通過企業自籌、銀行貸款、保險賠付、財政支持等多渠道籌集。堅持自救為主、政府支持，地方為主、中央補助。中央財政重點支持重災地區、重點領域和生活最困難的群眾。
各地區、各部門都要認真反思這次持續低溫雨雪冰凍災害暴露出的矛盾和問題，總結搶險抗災的經驗教訓，不斷提高突發事件的應急處置能力。

國務院煤電油運和搶險抗災應急指揮中心
二○○八年二月十三日

㈦ 春夏秋冬各有什麼特點

《荀子.王制》中有「春耕、夏耘、秋收、冬藏，四者不失時，故五穀不絕」，那麼很多人不明白這些是什麼意思？分別是什麼時候呢？現在已經是2018年，最先到來的就是春耕時節，也是大家比較熟悉的，從字面含義上我們就可以知道是幾月份，下面來深入的了解一下吧。

二、加強運輸和信貸支持

各鐵路局集團公司要妥善組織安排運力，在春耕備肥期間優先支持化肥及其生產原料運輸，重點保障山西、新疆、內蒙古等氮肥主產地，西南磷肥主產地以及青海、新疆等鉀肥主產地運輸需要。各地經濟運行調節部門要加強協調，及時研究解決運輸中出現的突出問題。各金融機構要加強對化肥生產流通企業的信貸支持，提高審貸效率，改善金融服務。

三、做好淡季儲備調控

為進一步發揮化肥淡季商業儲備的調節作用，國家將追加安排550萬噸化肥淡儲任務(2年有效)。在化肥生產供應量增加、價格穩中有降時，中標承儲企業要按要求及時有序入儲，並提前將淡儲化肥調運到基層銷區儲備庫點。如春耕備肥期間局部區域出現供應緊張、價格快速上漲的情況，要及時報告主管部門，經批准後可採取淡儲化肥提前出庫的措施。儲備期結束、春耕用肥旺季到來後，要及時動銷。各省級發展改革委要會同有關部門加強對當地國家化肥淡儲和省級儲備工作的督促落實，強化監督指導，及時協調解決承儲企業在資金、運輸及貨源等方面的困難，確保淡儲化肥足量按時收儲到位，滿足春耕期間農民集中用肥需求。

㈧ 保監會關於進一步規范行政許可事項申報材料的通知

社保基數上調，到手的錢將「縮水」
6月底7月初，一些地區陸續根據上一年度社會平均工資水平調整社保基數，比如北京市人力社保局近日公布，2016年度北京市職工年平均工資為92477元，月平均工資為7706元。按照北京市社會保險的相關規定，2017年度各項社會保險繳費工資基數和繳費金額也將「水漲船高」。
央行將實行外匯新政策
央行2016年12月30日，中國人民銀行發布《金融機構大額交易和可疑交易報告管理辦法》，自2017年7月1日起實施。其中對個人的換匯的相關政策有了較為嚴格的規定：自7月1日起，個人銀行賬戶與其他的銀行賬戶發生當日單筆或者累計交易人民幣20萬元以上（含20萬元）、外幣等值1萬美元以上（含1萬美元）的跨境款項劃轉，需提交大額交易申報，嚴禁購買境外債券、保險型產品及海外地產等。若有違規，則會禁止資金出境三年，並調查其是否捲入「洗錢」。」
全面實施身份證異地受理
3年來，全國公安機關共清理重復戶口306.7萬個，全國公民身份號碼重號人數由171萬人減至8人，全國異地辦理居民身份證668萬張。今年7月1日在全國全面實施居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領「三項制度」，細化疑難戶口落戶政策，力爭年底前基本解決無戶口人員落戶問題。
稅務行政許可事項辦理程序簡化
簡化受理文書。為進一步簡化稅務行政許可文書，提高稅務行政許可事項辦理效率，《公告》對能夠當即辦理的稅務行政許可事項的受理文書進行了簡化，並授權省稅務局確定即辦事項范圍。此外，《公告》還規定了網上受理申請的確認方式。
提供代辦轉報服務。部分稅務行政許可事項由納稅人主管稅務機關的上級稅務機關實施，納稅人按規定向行政許可實施機關直接提交申請材料，往往存在交通不便等情況。為進一步方便納稅人，《公告》增加了由主管稅務機關代為轉報申請材料的途徑，並對代辦轉報的適用情形、時限、方式等進行了規定。
簡化申請材料。隨著「多證合一」改革的推進，對於稅務機關已掌握或者可以通過政府信息共享獲取的相關證照、批准文書等信息，不需要納稅人重復提供。因此，《公告》對上述證照、批准文書進行了簡化。此外，《公告》明確對7項稅務行政許可事項申請時需要提交的「經辦人身份證件」「代理人身份證件」2項材料，由提交紙質材料調整為查驗材料，不再要求申請人提交紙質復印件。
實現咨詢服務可預約。關於稅務行政許可有關問題咨詢，現有的現場咨詢、電話咨詢等方式不同程度受到時間地點的限制。因此，《公告》在現有咨詢服務方式基礎上增加了預約服務方式，並規定通過官方網站、電子郵箱或移動辦稅平台等預約服務渠道，實現稅務行政許可事項相關問題咨詢24小時可預約。
完善文書送達方式。為方便路途較遠、交通不便的納稅人，根據稅收征管法及其實施細則有關文書送達的規定，《公告》明確了委託送達、郵寄送達等送達方式，並對上述送達方式適用情形、送達時限等進行了規定。
國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民後期扶持基金徵收標准降低
將國家重大水利工程建設基金和大中型水庫移民後期扶持基金的徵收標准統一降低25%。降低徵收標准後，兩項政府性基金的徵收管理、收入劃分、使用范圍等仍按現行規定執行。
工業企業結構調整專項資金7月1日起取消
為進一步減輕企業負擔，財政部日前發布《關於取消工業企業結構調整專項資金的通知》（財稅〔2017〕50號），決定取消工業企業結構調整專項資金，通知自2017年7月1日起施行。在此基礎上，國務院日前又出台新的降費措施：自7月1日起，在工程建設領域進一步清理規范保證金，將工程質量保證金預留比例上限由5%降為3%；在能源領域清理規范政府非稅收入電價附加；暫免徵銀行業和保險業兩項監管費；降低無線電頻率佔用費、水土保持補償費等6項行政事業性收費標准。
銷售平台系統要與增值稅發票稅控系統後台對接
《關於增值稅發票開具有關問題的公告》（國家稅務總局公告2017年第16號）規定，自2017年7月1日起，銷售方開具增值稅發票時，發票內容應按照實際銷售情況如實開具，不得根據購買方要求填開與實際交易不符的內容。銷售方開具發票時，通過銷售平台系統與增值稅發票稅控系統後台對接，導入相關信息開票的，系統導入的開票數據內容應與實際交易相符，如不相符應及時修改完善銷售平台系統。
增值稅普通發票需要填寫購買方納稅人識別號
《關於增值稅發票開具有關問題的公告》（國家稅務總局公告2017年第16號）規定，自2017年7月1日起，購買方為企業的，索取增值稅普通發票時，應向銷售方提供納稅人識別號或統一社會信用代碼；銷售方為其開具增值稅普通發票時，應在「購買方納稅人識別號」欄填寫購買方的納稅人識別號或統一社會信用代碼。不符合規定的發票，不得作為稅收憑證。
購進農產品抵扣方法調整
《財政部國家稅務總局關於簡並增值稅稅率有關政策的通知》（財稅〔2017〕37號）規定：自2017年7月1日起，納稅人購進農產品，按下列規定抵扣進項稅額：
(1)納稅人購進農產品，取得一般納稅人開具的增值稅專用發票或海關進口增值稅專用繳款書的，以增值稅專用發票或海關進口增值稅專用繳款書上註明的增值稅額為進項稅額；
(2)從按照簡易計稅方法依照3%徵收率計算繳納增值稅的小規模納稅人取得增值稅專用發票的，以增值稅專用發票上註明的金額和11%的扣除率計算進項稅額；
(3)取得(開具)農產品銷售發票或收購發票的，以農產品銷售發票或收購發票上註明的農產品買價和11%的扣除率計算進項稅額。
納稅人從批發、零售環節購進適用免徵增值稅政策的蔬菜、部分鮮活肉蛋而取得的普通發票，不得作為計算抵扣進項稅額的憑證。
所稱銷售發票，是指農業生產者銷售自產農產品適用免徵增值稅政策而開具的普通發票。
(4)營業稅改徵增值稅試點期間，納稅人購進用於生產銷售或委託受託加工17%稅率貨物的農產品維持原扣除力度不變。
加計扣除農產品進項稅額=當期生產領用農產品已按11%稅率(扣除率)抵扣稅額÷11%×(簡並稅率前的扣除率-11%)
部分貨物的出口退稅率調整為11%
《財政部國家稅務總局關於簡並增值稅稅率有關政策的通知》（財稅〔2017〕37號）規定：自2017年7月1日起，部分貨物的出口退稅率調整為11%。財稅〔2017〕37號附件2所列貨物的出口退稅率調整為11%。出口貨物適用的出口退稅率，以出口貨物報關單上註明的出口日期界定。外貿企業2017年8月31日前出口本通知附件2所列貨物，購進時已按13%稅率徵收增值稅的，執行13%出口退稅率；購進時已按11%稅率徵收增值稅的，執行11%出口退稅率。生產企業2017年8月31日前出口本通知附件2所列貨物，執行13%出口退稅率。出口貨物的時間，按照出口貨物報關單上註明的出口日期執行。
可書面向國稅機關要求使用印有本單位名稱的增值稅普通發票(卷票)
《國家稅務總局關於使用印有本單位名稱的增值稅普通發票（卷票）有關問題的公告》（國家稅務總局公告2017年第9號）規定，2017年7月1日起，納稅人可按照《中華人民共和國發票管理辦法》及其實施細則要求，書面向國稅機關要求使用印有本單位名稱的增值稅普通發票(卷票)，國稅機關按規定確認印有該單位名稱發票的種類和數量。納稅人通過增值稅發票管理新系統開具印有本單位名稱的增值稅普通發票(卷票)。
發票代碼的第8-10位代表批次，由省國稅機關在501-999范圍內統一編制。
資管產品運營過程中發生的增值稅應稅行為，以資管產品管理人為增值稅納稅人，需繳納增值稅
《財政部國家稅務總局關於資管產品增值稅政策有關問題的補充通知》（財稅〔2017〕2號）規定，2017年7月1日(含)以後，資管產品運營過程中發生的增值稅應稅行為，以資管產品管理人為增值稅納稅人，按照現行規定繳納增值稅。
創業投資企業和天使投資個人有關稅收試點實施
《財政部國家稅務總局關於創業投資企業和天使投資個人有關稅收試點政策的通知》（財稅〔2017〕38號）號：創業投資企業和天使投資個人有關稅收試點政策中，其中有限合夥制創業投資企業(以下簡稱合夥創投企業)採取股權投資方式直接投資於初創科技型企業滿2年的，涉及個人所得稅政策自2017年7月1日起試點執行。
《國家稅務總局制定稅收規范性文件制定管理辦法》施行
為了規范稅收規范性文件制定和管理工作，落實稅收法定，促進稅務機關依法行政，保障稅務行政相對人的合法權益。國家稅務總局出台《國家稅務總局制定稅收規范性文件制定管理辦法》自2017年7月1日起施行。
金融機構大額交易和可疑交易報告施行
《金融機構大額交易和可疑交易報告管理辦法》(中國人民銀行令2016年第3號)規定，金融機構大額交易和可疑交易報告管理辦法，自2017年7月1日起施行。
《非居民金融賬戶涉稅信息盡職調查管理辦法》
國家稅務總局等六部委聯名發布了《非居民金融賬戶涉稅信息盡職調查管理辦法》規定，從今年7月1日起實施，要求：金融機構必須在2017年年底前完成對存量個人高凈值賬戶盡職調查、在2018年年底前完成對存量個人低凈值賬戶和全部存量機構賬戶的盡職調查。
進口商品暫定稅率的商品范圍調減至805項；對鉻鐵等213項出口商品徵收出口關稅，其中有50項暫定稅率為零。
2016年12月23日，國務院關稅稅則委員會發布通知稱，《2017年關稅調整方案》規定，自2017年7月1日起實施第二次降稅；自2017年1月1日起對822項進口商品實施暫定稅率，自2017年7月1日起，將實施進口商品暫定稅率的商品范圍調減至805項；對鉻鐵等213項出口商品徵收出口關稅，其中有50項暫定稅率為零。
《多邊稅收征管互助公約》
《國家稅務總局關於生效執行的公告》(國家稅務總局公告2016年第4號)明確，我國於2013年8月27日簽署了《多邊稅收征管互助公約》(以下簡稱《公約》)，並於2015年7月1日由第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議批准。2015年10月16日，我國向經濟合作與發展組織交存了《公約》批准書。根據《公約》第二十八條的規定，《公約》將於2016年2月1日對我國生效，自2017年1月1日起開始執行。《公約》可以使我國與國外信息溝通渠道更加暢通，各國稅務機關更容易通過磋商達成稅收政策的一致，由此營造公平透明的稅收環境，並降低被雙重征稅的可能。
買車不用去4s店，超市也能買
商務部發布的《汽車銷售管理辦法》將於7月1日起實施，新規最大特點之一是打破品牌授權銷售單一體制，實行授權和非授權兩張模式並行。也就是說，今後小夥伴們購買汽車不一定要去4S店，未來汽車超市、汽車賣場、汽車電商等都會是新的汽車銷售形式。消費者甚至可以從廠家直接購車，壓縮了購車成本。
13%的增值稅稅率簡並為11%
《財政部國家稅務總局關於簡並增值稅稅率有關政策的通知》（財稅〔2017〕37號）規定，自2017年7月1日起，13%的增值稅稅率簡並為11%。納稅人銷售或者進口下列貨物，稅率為11%：農產品(含糧食)、自來水、暖氣、石油液化氣、天然氣、食用植物油、冷氣、熱水、煤氣、居民用煤炭製品、食用鹽、農機、飼料、農葯、農膜、化肥、沼氣、二甲醚、圖書、報紙、雜志、音像製品、電子出版物。
增值稅專用發票認證期限延長至360日
《國家稅務總局關於進一步明確營改增有關征管問題的公告》（國家稅務總局公告2017年第11號）規定：自2017年7月1日起，增值稅一般納稅人取得的2017年7月1日及以後開具的增值稅專用發票和機動車銷售統一發票，應自開具之日起360日內認證或登錄增值稅發票選擇確認平台進行確認，並在規定的納稅申報期內，向主管國稅機關申報抵扣進項稅額。
增值稅一般納稅人取得的2017年7月1日及以後開具的海關進口增值稅專用繳款書，應自開具之日起360日內向主管國稅機關報送《海關完稅憑證抵扣清單》，申請稽核比對。
納稅人取得的2017年6月30日前開具的增值稅扣稅憑證，仍按《國家稅務總局關於調整增值稅扣稅憑證抵扣期限有關問題的通知》(國稅函〔2009〕617號)執行。
個人購買符合規定的商業健康保險產品的支出扣除
《財政部國家稅務總局保監會關於將商業健康保險個人所得稅試點政策推廣到全國范圍實施的通知》（財稅〔2017〕39號）：自2017年7月1日起，個人購買符合規定的商業健康保險產品的支出可在個人所得稅法規定減除費用標准之外限額扣除。
對個人購買符合規定的商業健康保險產品的支出，允許在當年(月)計算應納稅所得額時予以稅前扣除，扣除限額為2400元/年(200元/月)。單位統一為員工購買符合規定的商業健康保險產品的支出，應分別計入員工個人工資薪金，視同個人購買，按上述限額予以扣除。
適用商業健康保險稅收優惠政策的納稅人，是指取得工資薪金所得、連續性勞務報酬所得的個人，以及取得個體工商戶生產經營所得、對企事業單位的承包承租經營所得的個體工商戶業主、個人獨資企業投資者、合夥企業合夥人和承包承租經營者。

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㈨ 1998年的獎項

勞動就業工作有所加強。年末全國從業人員69957萬人，比上年末增加357萬人。其中城鎮從業人員20678萬人，比上年末增加471萬人；城鎮私營個體從業人員3232萬人，比上年末增加563萬人。再就業工程有了重大進展，通過多種途徑使609萬名下崗職工實現了再就業。年末城鎮登記失業率為3.1%，與上年末持平。
國際收支平衡，人民幣匯率穩定,外匯儲備繼續增加。年末國家外匯儲備達到1450億美元，比上年末增加51億美元。年末1美元兌8.2789元人民幣，比上年末略升9個基本點。
國民經濟和社會發展中存在的主要問題是：由於多年重復建設，大多數行業生產能力偏大，產品供過於求，經濟結構矛盾突出；部分國有企業經營困難，經濟效益不好；部分群眾生活仍然比較困難，農民收入增長緩慢，下崗職工基本生活保障和社會就業壓力較大；市場特別是農村市場銷售不旺；多年積累的金融風險不容忽視。 糧食生產在大災之年獲得好收成。1998年雖然我國部分地區遭受歷史罕見的洪澇災害，但全年糧食生產形勢仍好於上年。由於低溫多雨和洪澇災害影響，我國夏糧減產1460萬噸，早稻減產530萬噸。進入秋季，光、熱、水等綜合氣候條件大大好於上年，同時高產作物玉米種植面積擴大，秋糧增產較多。全年糧食總產量達到4.9億噸以上。
經濟作物產量有增有減。棉花因調減播種面積和長江流域棉花主產區洪澇災害的影響，產量為440萬噸，比上年減產20萬噸。油料、糖料、茶葉和水果等作物產品產量有所增長。全年油料產量2292萬噸，比上年增加135萬噸，增長6.3%；糖料產量9765萬噸，比上年增加379萬噸，增長4.0%。茶葉和水果產量分別達到66.5萬噸和5490萬噸，分別比上年增長8.5%和7.9%。烤煙產量為210萬噸，比上年減少180萬噸，減幅達46.0%。
畜牧業和漁業生產穩定發展。全年豬牛羊肉產量達到4355萬噸，比上年增長6.5%；水產品總產量達到3854萬噸，增長7.0%。
林業生產繼續發展。天然林資源保護工程開始啟動，林業投入進一步加大。全年完成造林面積473萬公頃，比上年增長8.5%。全國重點林業工程完成森林撫育面積1100 萬公頃以上，比上年有較大幅度增長。
農田水利建設得到加強。全年修復水毀工程45萬處，加高加固堤防3萬公里，疏浚河道4.7萬公里。新增綜合治理水土流失面積5萬平方公里。全國新增有效灌溉面積110萬公頃，新增節水灌溉面積180萬公頃。 國有企業改革進一步深化，政企分開邁出重大步伐。通過改革、改組、改造，對一些重要行業進行了調整，取得了初步成效。兼並破產了一批企業，同時組建了中國石油天然氣集團、中國石油化工集團、上海寶鋼集團等一批特大型企業集團。紡織行業全年壓縮淘汰落後棉紡錠512萬錠，分流下崗職工66.5萬人。94戶國有重點煤礦全部下放地方管理，並加大結構調整的力度，關掉一批非法生產、污染嚴重和布局不合理的小煤礦。
工業生產穩定增長。全年全部工業增加值33541億元，比上年增長8.9%。國有工業企業及年產品銷售收入500萬元以上的非國有工業企業增加值20046億元，比上年增長8.8%。其中國有及國有控股企業11365億元，比上年增長4.9%；集體企業4990億元，增長8.7%；股份制企業1338億元，增長11.9%；外商及港澳台商投資企業3835億元，增長12.7%；其他經濟類型企業753億元，增長19.6%。全年輕工業增加值8984億元，比上年增長9.1%；重工業增加值 11062億元，增長8.5%。
產品結構繼續得到改善。科技含量高、附加價值大的電子、信息通信產品等生產增長較快，微型電子計算機、程式控制交換機、載波通信設備、光通信設備、移動通信設備等生產比上年增長16.9%-53.7%；水泥、平板玻璃、鋼、鋼材等投資類產品增長4.7%-7.7%。市場供大於求的一些紡織產品、一般耐用消費品、部分機電產品生產增長有所減慢。全年工業產品銷售率96.49%，與上年持平。工業新產品生產比上年增長4.9%。主要工業產品質量等級品率89.98%，比上年提高5.18 個百分點。
工業經濟效益有所下滑。全年工業企業實現銷售收入63331億元，比上年增長4.1%；實現利潤1473億元，下降17.0%；虧損企業虧損額1556億元，比上年多虧22.1%，其中，國有及國有控股企業虧損1023億元，多虧21.9%；年末產成品庫存達6094億元，比上年末增加320億元，增長5.5%。工業企業經濟效益綜合指數91.0，比上年下降4.23。 建築業快速發展。全社會建築業完成增加值5609億元，比上年增長12.0%。全國四級及四級以上建築業企業實現利潤總額 113億元，增長2.9%；稅金總額308億元，增長13.4%。施工工程個數649676個，其中投標承包工程228236個，佔全部施工工程個數的35.1%；施工面積131085萬平方米，比上年增加2404萬平方米；房屋竣工面積58705萬平方米，減少3539萬平方米。
地質勘查取得新進展。全年完成1:5萬區域地質調查9萬平方公里。新發現礦產232處，比上年增加12處。有45種礦產新增探明預測儲量，其中石油7.6億噸，天然氣2602億立方米，原煤64億噸。地質勘查完成機械岩心鑽探工作量536萬米。 投資總量快速增長。年初開始，國家把增加投資作為拉動經濟增長的重要手段，特別是下半年，進一步採取了積極的財政政策，發行1000億元長期國債，加大基礎設施建設投入，固定資產投資增長速度明顯加快，成為拉動經濟增長的主要因素。全年全社會固定資產投資28457億元，比上年增長14.1%。按經濟類型劃分，國有經濟投資15662 億元，增長19.6%；集體經濟投資3717億元，下降3.5%；城鄉居民個人投資3638億元，增長6.1%，其他經濟投資5440億元，增長19.1%。按投資管理渠道劃分，基本建設投資11904億元，增長20.0%；更新改造投資4467億元，增長13.9%；房地產開發投資3580億元，增長12.6%。
投資結構進一步改善。長期國債及配套信貸資金撥付及時，到位率高，加大了基礎設施建設的投資力度。全年農林牧漁水利投資684億元，比上年增長47.8%（其中水利投資419億元，增長58.1%），所佔比重由上年的2.6%上升為3.2%；交通通信業投資4990億元，增長53.4%，所佔比重由18.4%上升到23.6%。房地產投資結構有所調整，經濟適用房建設進展較快。全年經濟適用房投資791億元，竣工面積5506萬平方米。投資進一步向西部地區傾斜。全年西部地區投資比上年增長31.2%，分別比東部和中部地區高出14.9個和16.8個百分點。
國家重點建設項目進展順利，全年118個國家重點建設項目完成投資1647億元，一批項目建成投產。
全國基本建設投資新增的主要生產能力有：原煤開采351萬噸/年，大中型發電機組容量1690萬千瓦，變電設備4726萬千伏安，其中城鄉電網改造779萬千伏安，原油開采1378萬噸/年，天然氣開采24億立方米/年，新建鐵路主線正線交付運營里程900公里，增建鐵路第二線交付運營里程596公里，電氣化鐵路主線正線交付運營里程995公里，新建高速公路1487公里，新（擴）建萬噸級港口碼頭年吞吐量1400萬噸，長途光纜3萬皮長公里，新建數字微波線路1萬公里。 交通運輸發展平穩，郵電通信業繼續快速增長。全年交通運輸和郵電通信業增加值為5029億元，比上年增長8%。
交通運輸業，受生產結構調整和煤炭、糧食等大宗貨物地區流量變化等因素的影響，貨運量有所下降。全年各種運輸方式完成貨物周轉量37706億噸公里，比上年下降1.3%。其中，鐵路12292億噸公里，下降6.2%；公路5438億噸公里，增長3.1%；水運19363億噸公里，增長0.7%；民航33.5億噸公里，增長14.9%。旅客周轉量完成10612億人公里，增長5.9%。其中，鐵路3724億人公里，增長4.9%；公路5950億人公里，增長7.4%；水運138 億人公里，下降11.4%；民航800億人公里，增長3.5%。沿海主要港口貨物吞吐量9.1億噸，增長0.5%，受我國外貿出口增長放慢的影響，全年完成外貿貨物吞吐量3.4億噸，下降7.4%。 國內市場商品銷售平穩增長。全年社會消費品零售總額29153億元，比上年增長6.8%，考慮價格因素，實際增長9.7%。分城鄉看，城市消費品零售額17825億元，縣及縣以下消費品零售額11328億元，分別增長7.1%和6.4%。分經濟類型看，國有及國有控股企業消費品零售額7023億元，比上年下降2.3%，集體經濟4830億元，私營及個體經濟12195億元，其他經濟5105億元，分別比上年增長1.3%、14.9%和8.7%。分行業看，批發零售貿易業增長6.0%，餐飲業增長15.7%。生產資料市場偏淡，全國大中型批發零售貿易業生產資料銷售總額11798億元，比上年下降12.7%。集貿市場發展平穩，全年商品成交額19836億元，比上年增長13.8%。
大型商業企業經濟效益依然不好。全國500家重點批發零售貿易企業銷售收入凈額2487億元，比上年下降1.1%；毛利率為10.3%，下降0.7個百分點；全年實現利潤總額50億元，比上年下降16.9%。 在對外貿易方面，受亞洲金融危機的沖擊，出口增長明顯放慢；受國內需求等因素的制約，進口下降。全年進出口總額3240億美元，比上年下降0.4%。出口總額1838億美元，增長0.5%。其中一般貿易出口下降4.8%，加工貿易出口增長4.9%；進口總額1402億美元，下降1.5%。進出口相抵，貿易順差436億美元。進出口商品結構進一步優化，機械及運輸設備出口增長14.9%，占出口總額的比重上升到27.3%；進口增長7.6%，占進口總額的比重上升到40.5%。面對出口形勢的變化，進一步推進市場多元化戰略。全年對亞洲出口雖然下降9.9%，但對歐洲及北美洲出口增長15.7%，對非洲及拉丁美洲出口增長20.1%，對大洋洲出口增長11.0%。
外商直接投資平穩發展，對外借款下降。全年實際利用外資額589億美元，下降7.9%。其中，實際外商直接投資額456億美元，增長0.7%；對外借款110億美元，下降8.5%。
對外承包工程、勞務合作和設計咨詢業務保持增長勢頭。全年簽約118億美元，比上年增長3.7%，完成營業額突破百億美元大關，達到101億美元，增長20.9%；年末在外勞務人數32.5萬人，比上年增加1.8萬人。
國際旅遊業有所發展。全年海外遊客入境人數6348萬人次，比上年增長10.2%，其中港、澳、台胞5625萬人次，增長12.4%，外國遊客711萬人次，下降4.3%。國際旅遊收入達126億美元，增長4.4%。 貨幣供應量適度增長。年末廣義貨幣（M2）為104499億元，比上年末增長15.3%；狹義貨幣（M1）為38954億元，增長11.9%；市場現金流通量（M0）為11204億元，增長10.1%。全部金融機構各項存款余額95698億元，比上年末增加13402億元，增長16.1%。其中，企業存款余額為32487億元，增長13.4%；城鄉居民儲蓄存款余額為53407億元，增長17.1%。各項貸款余額為86524億元，增長15.5%。
證券市場在逐步規范和加強監管中穩步發展。全年在上海、深圳證券交易所發行A股109 只，籌資440 億元。年末境內上市公司數量由上年末的745家增加到851家，市價總值達到19506億元。通過發行B股、H股共吸收外資7.7億美元。全年共發行國債3891億元(不含財政部向四大國有獨資商業銀行發行的2700億元特別國債)，到期國債兌付圓滿結束。 科技隊伍穩定發展。1998年末國有企事業單位共有各類專業技術人員2918萬人，比上年末增長2.0%。 全國共有縣級以上國有獨立研究開發機構、高等院校辦科研機構、大中型工業企業辦科研機構19918個；從事科技活動人員286萬人，其中科學家和工程師167萬人。
科技經費投入增加。全年全國科技活動經費支出總額為1177億元，比上年增長10.7%。其中，研究與發展經費支出526億元，增長9.2%。
基礎研究工作得到加強，國家技術創新取得新進展。全年國家基礎研究投入37億元，比上年增長26%。組織了一批技術創新項目和新產品試產，完成了15項重大技術裝備的研製及鑒定驗收。企業、高校、研究機構之間的合作進一步加強。
科學研究和技術開發取得新的成果。全年共取得省部級以上重大科技成果2.8萬項，其中基礎理論成果2500項，應用技術成果2.4萬項，軟科學成果1500項；達到國際先進水平的科技成果4700項，獲國家獎勵的成果543項。全年6次成功發射衛星。全年受理國內外專利申請121989件，授權專利67889件，分別比上年增長6.8%和33.1%。技術市場更加活躍。全國共簽訂技術合同28萬份。技術合同成交金額430億元，比上年增長22.8%。
質量、標准化、計量工作和天氣預報等項服務進一步加強。全年全國共有產品質量檢驗機構4500個，其中國家檢測中心228個。國家監督抽查6265家企業200類7804種產品和商品。全國共有法定計量技術機構3875個，全年強制檢定計量器具2212萬台件。全國共有城鄉天氣預報服務網發射站點1213個，衛星雲圖接收站點235個。全國共有地震台站1267個，遙測台網28個。全國共有1403個海洋觀測、監測站點，共獲得2082萬組海洋數據。測繪部門公開出版地圖1070種。 環境保護事業加快發展。年末全國環境保護系統共有11萬人，各級環境監測站2144個，環境監測人員5.7萬人。自然保護工作取得了新的成就，生態示範區建設試點單位總數已達111個；全國自然保護區達到926個，其中國家級自然保護區達到136個。環境法制建設取得新進展，執法力度進一步加大。到年末，已制定各類環境保護標准395項。年內設立的建設項目環境影響評價制度執行率達88.0%，當年投產的建設項目同時建設防治污染設施的佔90%。全年完成環境污染限期治理項目9575個，總投資10.1億元。全國513個城市建成了2606個煙塵控制區，面積達1.5萬平方公里；402個城市中建成了1994個環境雜訊達標區，面積達8684平方公里。
重點流域和區域污染防治工作全面展開。對太湖流域日排水100噸以上的1035家排污企業進行了限期治理，全流域共投入治理資金14.5億元，878家企業完成達標治理任務，14家企業停產治理，關停取締了143家污染嚴重又治理無望的企業。年末太湖流域已基本實現全流域工業污染源達標排放的目標，太湖水質趨於好轉。
污染物總量控制計劃與跨世紀綠色工程規劃的實施工作有序進行。至1998年8月止，已竣工項目323個，完成投資額189.9億元。
全國環境形勢依然嚴峻。一些大中城市污染加劇，垃圾、農葯、化肥等污染仍然嚴重，水土流失、荒漠化、森林和草地功能衰退等生態問題比較突出。 城鄉居民收入穩定增長，生活水平繼續提高。全年全國城鎮居民人均可支配收入5425元，考慮價格下降因素，實際增長5.8%。農村居民人均純收入2160元，實際增長4.3%。全年城鎮竣工住宅面積4億平方米，農村竣工住宅面積8.1億平方米。
社會保障事業發展迅速。年末99%的國有企業下崗職工進入再就業服務中心，全國有8505萬職工參加了基本養老保險，2735萬離退休人員參加了離退休費社會統籌；1590萬職工參加了大病醫療費用社會統籌；152萬離退休人員參加了醫療費用統籌。
社會福利事業繼續發展。年末全國各類社會福利院床位達106萬張，收養80萬人。城鎮建立起各種社區服務設施16萬個，其中社區服務中心6629個。全國600個城市、1242個縣已建立最低生活保障制度，共有332萬人得到最低生活保障救濟。城鄉各種社會救濟對象得到國家救濟的達7208萬人次。國家撫恤、補助各類優撫對象453萬人，妥善安置了退伍軍人的生活和就業。全年銷售社會福利彩票51.4億元，籌集社會福利資金15.4億元，接收社會捐贈122億元。 1998年夏天，我國長江流域遭受了多年未遇的特大洪澇災害。沿江各地特別是長江中游一帶險情不斷，人民群眾的財產乃至生命都受到了嚴重的威脅。在這萬分危急的關頭，幾十萬解放軍官兵日夜兼程，和幾百萬人民群眾一起，戰洪水、斗惡浪，打響了氣壯山河的大江保衛戰。一個「戰」字，可見災情的嚴重性和斗爭的緊迫性。它反映了黨和政府對人民利益的莫大關心，表現了人民子弟兵為了人民的利益而奮不顧身的可貴精神。