自然災害後糧食價格政策

㈠ 中國糧食價格的變遷資料

「國以民為本，民以食為天」，「五穀者，萬民命，國之重寶」，糧食是人類賴以生存和經濟社會發展的基本資料，是關系國計民生的特殊商品，是一國國民生存和發展的根本。也因此，國內外學術界和官方對糧食安全問題的討論從未間斷過。
回望1982-1991年十年間，中國糧食產量每年增長8%，成為世界上最大糧食生產國。其中，1984年全國糧食產量歷史性地突破了8000億斤，正是在這一年，中國政府向世界糧農組織宣布，基本解決了溫飽問題。
用佔世界不到10%的耕地和5%的淡水資源，中國解決了佔世界22%人口的吃飯問題，成就舉世矚目，時任農業部部長的何康於1993年因此獲得「世界食物獎」。
縱觀新中國60年的糧食歷程，幾起幾伏，糧食總產量從1949年的11318萬噸增長到了2008年的52850萬噸，大幅度的增長背後，既有浮誇風帶來的慘重教訓，更有改革的成功經驗。
從1949年擔任上海市軍管會農林處處長、華東軍政委員會農林部副部長，到後來的農業部熱帶作物司司長、廣東農墾總局副局長，再到1978年開始擔任農林部副部長，1983年至1990年擔任農牧漁業部、農業部部長，何康一生獻身農業，倡導改革，推進農業開發、商品糧基地建設與農業科教推廣工作。
本刊記者特別采訪了已是86歲高齡的何康部長，聽他講述所親歷的新中國農業與糧食的變革。
家庭聯產承包責任制的歷史功績
1978年12月18日，黨的十一屆三中全會召開，會議通過了《中共中央關於加快農業發展若干問題的決定》，拉開了農村改革序幕。在此之前的11月24日，安徽省鳳陽縣小崗村18位莊稼漢，甘冒坐牢殺頭的危險，立下保證書，按下鮮紅的指印，率先實行「大包干」。
在這一年的1月，何康從廣東農墾總局副局長調任農林部副部長。剛就任，他專程赴山東荷澤地區的縣、鄉、村直至農戶，進行調查研究，以掌握第一手資料。
在此之前的28年裡，1949年至1952年何康先後擔任上海市軍管會農林處處長、華東區財委農林水利部副部長、華東軍政委員會農林部副部長。他回憶當時，「百廢待興，首先面對的是糧食、副食品短缺，要解決人民的吃飯問題」。為了迅速恢復農業生產，何康到蘇北、山東、福建、江蘇、浙江等地，與各省農業部門協同工作，「當時社會各界人士均為恢復農業生產出錢出力，時任上海市副市長的申新紗廠老闆榮毅仁專門拿出美金進口肥田粉（硫酸氨），增加糧食產量」。
從全國來看，糧食生產在迅速恢復中，到1956年，全國糧食總產量從1949年的1132億公斤達到了3855億公斤，人均佔有糧食310公斤，比1949年的209公斤提高101公斤，這是全國農業恢復與發展最好的時期之一。
另一方面，從1953年全國開始農村互助合作運動，在耕地私有基礎上成立了互助組和初級合作社。為保障糧食購銷供應工作，這一年開始實行糧食農產品統購統銷政策，糧食在政府的集中統一控制下實行計劃調撥供應；兩年之後，1955年8月建立糧票制度，憑票供應糧食。
1957年全國基本實現了從初級社到高級社的轉化。接著，1958年全面實現了公社化。在這一制度下，農民剛剛分到的土地、耕牛、大農具全部收歸公有。中央制定了《農村人民公社工作條例》，簡稱「農業六十條」，規定人民公社「三級所有、隊為基礎」。
也是在這一年，國家調整了「二五」計劃指標，將糧食產量指標從5000億斤提高到7000億斤，並提出農業要「以糧為綱」。
這一時期，受「大躍進」和農村人民公社化運動的影響，糧食生產效率低下，糧食產量下降，加上自然災害，全國糧食供求關系緊張。
「在上世紀五六十年代，六億人民的吃飯問題始終是黨和國家領導人最感重要和緊張的問題，幾乎逢會必講糧食」，何康說。
尤其是最困難的1960、1961年，糧食告急的報告不斷送到周恩來總理、李先念副總理的辦公桌上，從1961年起我國開始由糧食凈出口國變為糧食凈進口國。1962年1月11日至2月7日，就是在這種糧食嚴重短缺的歷史背景下召開了擴大的中央工作會議（即七千人大會）。
回憶當年，何康仍然記得1966年12月，周恩來總理特邀他和廣東農墾領導幹部到中南海去談工作、留他們吃飯的事：桌上的主食有好幾樣，可樣樣都是小米、玉米、高粱米等雜糧做的。
一面是「放高產衛星」、「人有多大膽，地有多大產」，糧食畝產量層層拔高；一面實際上是生產力和農民的生產積極性被嚴重破壞，「直到中國農村實行家庭聯產承包責任制，糧食生產才出現歷史性的轉機」，何康說。
但在當時，即使到了十一屆三中全會之後，反對包產到戶的聲音仍然很強烈。三中全會的文件中，對包產到戶仍然是「不許」，只同意實行「包產到組，超產獎勵，專業承包，超額獎勵」，有相當多的幹部到1979年仍然堅持集體化的觀念，當時各省領導之間展開了「陽關道」與「獨木橋」的爭論。
「豈止爭論」，何康回憶說，「有的同志擔心包產到戶會造成『革命幾十年，一夜退回到解放前』。但其實，解放前的地主是按耕地來獲取收益，解放之後農民是按勞動來分配收益，本質是不一樣的。」
「包產到戶」全稱是「集體土地承包到戶後實行聯系產量計付報酬的生產責任制」，簡稱聯產承包責任制，「解決的是農民生產積極性問題」，何康解釋說，「生產隊以工分計算勞動所得，但在記工分的過程中，由於沒有形成制度化，往往牽扯到七大姑八大姨等各種關系，難以做到公平。所以，當時擔任安徽省委書記的萬里同志提出『大包干大包干，直來直去不拐彎，交夠了國家和集體的，剩下都是我自己的』。」
「先是責任制，後是聯產承包，交夠了國家的，滿足了集體的，剩下的都是自己的」，這樣就「理順了生產關系，明確了多勞多產多得，穩固了糧食生產」，何康說。
「從吃大鍋飯到大包乾的實踐，有一個原則值得謹記，就是一定要把生產勞動與其所生產的成果聯系起來，多勞多得」。何康指出，「還有就是要分清責任，如果不好好乾活的話，肉爛在鍋里，好壞都是自己的；另一方面，在聯產承包之後，又帶來了如何保證多勞多得的問題，所以實行了超購加價政策，這樣農民才願意多下農本，多增產，多增收，這一點農民是算得很清楚的。」
大包干開始後，一直有不同意見，當時的爭論實質是包產到戶究竟是姓社（會主義）還是姓資（本主義）的問題。何康表示，「『包產到戶』並沒有改變集體組織仍作為統一經營、統一分配的經營主體地位，沒有改變耕地等基本生產資料的集體所有制，只是改進了分配的原則與辦法，但它比以往的統一勞動、評工計分更能體現按勞付酬、多勞多得的原則。」
為了平息爭論，更為了穩定當時的農村和農業政策，從1982年到1986年，中共中央每年出台一個關於農村與農業改革的戰略性文件，即5個一號文件，不斷把農村改革引向深入。
1982年的一號文件明確指出包產到戶、包干到戶或大包干「都是社會主義生產責任制」，同時還說明它「不同於合作化以前的小私有的個體經濟，而是社會主義農業經濟的組成部分」。
1983年《當前農村經濟政策的若干問題》從理論上說明了家庭聯產承包責任制「是在黨的領導下中國農民的偉大創造，是馬克思主義農業合作化理論在我國實踐中的新發展」。
1984年《關於一九八四年農村工作的通知》強調要繼續穩定和完善聯產承包責任制，規定土地承包期一般應在15年以上，生產周期長的和開發性的項目，承包期應當更長一些。
也正是在1984年，中國的糧食產量歷史性地突破了8000億斤（4億噸），比1978年高出2000億斤，何康在這一年的世界糧農組織大會上，代表中國政府向世界宣布，中國基本解決了溫飽問題。
在這之後的1985年《關於進一步活躍農村經濟的十項政策》，取消了30年來農副產品統購派購的制度，對糧、棉等少數重要產品採取國家計劃合同收購的新政策。
第五個一號文件是《關於一九八六年農村工作的部署》，肯定了農村改革的方針政策是正確的，強調了要進一步擺正農業的基礎地位，大力改善農業生產條件。
糧食生產必須符合客觀實際規律
在大躍進的年月，作為司長的何康到全國各地調查。在天津，一位當地領導告訴他，埋了一頭死豬在小麥地里做肥料，以增加產量放衛星。「也不管會不會把根嘔爛，」何康至今記憶猶深，「不掌握科學規律，認為人有多大膽，地有多大產。」
「當時的觀念沒有轉過來，把什麼都用到極限，肥料100斤不夠，就用200斤，不行再加。對我來說，這成為非常好的反面試驗教材，終生受用，『行事有變，物極必反』，做什麼都不能無所不用其極」，何康說。
「物質生產不是人有多大膽，地就能有多大產，主觀、唯心是不行的。大躍進中不講科學的做法，浮誇風在糧食問題上的教訓太深刻了」，何康表示，「當領導任何時候都不能違背客觀規律，做任何事都要看符不符合實際情況，老百姓接不接受，民意不可違。」
「到底如何以全世界不到10%的耕地養活全世界20%左右的人口，」何康回憶當時，「必須實事求是，首先必須摸清家底。中國到底有多少耕地，交稅時越說越小，要補貼時又會越報越大；有的地方是上報與實際兩本賬。我建議開展全國農業資源調查和農業區劃工作，特別是要摸清耕地的數量與質量家底，當時農委主任萬里同志非常支持。」
「一要搞清數量，二要分清質量，將全國的耕地按質量分等劃級；另外，還有水、可墾土地、草原、森林、生物、氣候等資源的情況，全國不同區域有不同的特點」，何康說。
1979年7月，召開了全國農業資源調查和農業區劃工作會。在會上，何康引用大量數據，著重說明再不能滿足於「地大物博」那個籠統的概念。要發展農業，首先必須摸清家底，掌握全國土地、氣候、生物、水等一系列的自然資源以及社會經濟條件的基本情況，區劃不同類型，以更好地因地制宜，按自然規律和經濟規律安排措施指導生產。也只有掌握了全面的資源情況，才能揚長避短，發揮優勢，有針對性地、分層次地進行農業區劃，建立商品糧、棉等基地，培養相應的人才。
會後，成立了全國農業區劃委員會，何康兼副主任。歷屆農業區劃委員會主任有王任重、萬里、宋平、陳俊生等。這項工作集合了國家各個部門的力量，最後幾乎覆蓋了全國大部分的縣，歷時二十餘年，一直延續至今。
「要保證糧食生產，另一關鍵是農田基本建設，通過平整土地，我們測算可以增加10%左右的耕地。」何康說，「而且中國的耕地真正能旱澇保收的不到30%，水利建設對中國農業生產至關重要。」
中國農業自古以來主要是靠天吃飯，自然災害頻繁。「國家興修大型水利設施是非常重要的。」何康指出，「例如，美國加利福尼亞州，因為胡佛壩的修建，成就了一片綠洲。像我國的南疆地區，有很多高山雪水，應通過興修水庫，發展農業。」
從1970年代初期起，為機械化耕作做准備，全國進行了著眼於建設大田大地的農田基本建設。在「農業學大寨」的背景下，全國更掀起了一個農田水利基本建設和農業機械化高潮。平整土地、治河修渠、坡地改梯田、治理鹽鹼地、打井抗旱、興建水電站，客觀來看，取得了重要成績。
時至今日，何康回憶道，「大寨的苦幹精神是值得學習的，但農業生產不是人有多大膽，地有多大產，而是科學問題。1978年中美開展農業交流，我特別請郭鳳蓮參加了赴美的中國農業代表團，看看美國的農業是什麼樣的。」
糧食安全要靠科學技術
「就中國的資源條件看，糧食安全要靠科學技術」，與他擔任農業部長時曾經指出的「提高糧食單產，保障糧食安全，一靠政策、二靠投入、三靠科技，但最根本的還是要依靠科技來解決」一樣，對今天的糧食生產，何康依然強調科學。
1978年3月28日，時任農林部副部長的何康在全國科學大會上發言說：「只有把農業學大寨、農業機械化和科學種田緊密結合起來，盡量採用先進的科學技術，才能促進中國農業高速度發展。」積極推進農業科技正是何康獲得「世界食物獎」的重要原因之一。
首先是稻穀可以多養活5000萬人；創造了夏玉米單產世界紀錄的李登海，也是這個時期開始進行雜交玉米研究的。在良種良法的影響下，全國糧食單位面積產量有了顯著的大幅度提高，1978年與1957年相比，產量由每畝98公斤提高到169公斤，增產了72.4%。
上世紀60年代以來，由於遺傳學、有機化學、礦質營養學說、水循環理論、自動控制理論的發展，催生了種子、農葯、灌溉、機械五大技術在農業領域的廣泛應用，「在耕地面積並沒有擴大反而有所減少的情況下，糧食產量大幅增長,足以證明科技對糧食生產的決定性作用」，何康說。
「從長期的和戰略的角度看，確保我國的糧食產量，保證我國糧食安全的根本出路在於不斷推進農業的科技進步」，何康回憶當時，「中國1976-1985年的發展國民經濟計劃，要求到1985年全國糧食產量達到4億噸，就是說，每年平均增產要近1500萬噸，要比前28年平均年增產量翻一番還多」，實現十年規劃的指標，任務是艱巨的，「為了促進農業大幅度增產，必須大力開展農業科學研究工作」。
在上述全國科學大會上，何康明確提出了具體舉措：在全國進行氣候、土地、水利、生物資源的綜合調查研究，為開墾荒地和建設農、林、牧、副、漁基地提出最適宜的區劃方案；建立農業現代化綜合科學實驗基地，集中應用最新的科學成就；在鹽鹼、紅黃壤、水土流失、風沙乾旱地區，建立綜合治理低產田的樣板；建立現代化的作物和牧草品種資源庫，加強品種資源搜集、鑒定、保存和利用的研究；建立種子公司，承擔良種繁殖和推廣任務；加強對生物遺傳、生態、生長發育以及生物固氮和光合效率等理論和方法的研究。
為了加強全國性的農業科研工作，這次大會決定將現有的中國農林科學院重新分成農業科學院和林業科學研究院，並籌建水產科學研究設計院。同時提出要辦好縣、社、生產大隊、生產隊的四級農業科研網，廣泛開展群眾性科學實驗活動。
「解決農業問題，科學是關鍵，教育是基礎」，自擔任國家農委副主任委員起，何康即著手恢復與調整在文化大革命中被搞亂的農業科研院所與高等農業院校，把被拆散、撤銷和下放在缺乏科研教學基本條件不能開展工作的機構，想方設法遷回原址或城市郊區，並在財力、物力及爭取世界銀行貸款和國際資助上，支持農業教育和科研機構以及農業技術推廣網路的建設。
為了提高各級農業行政領導、幹部的政策和業務水平，何康倡導在農業部直接領導的7個重點農學院，開辦縣級農業領導幹部培訓班。進而，又在北京開辦包括主管農業的省委書記、副省長參加的農業高級幹部訓練班，聘請第一流的教授講課，何康帶頭聽課，並主講《農業現代化》課程。
「科研成果的轉化也非常重要。例如當時全國有中低產田五六億畝，各有原因，需要對症下葯。如土質問題，太黏的，就需要摻沙，還有土壤改良、測土施肥等。」何康發動廣大科技人員，有計劃、分步驟對諸如南方紅壤土的改良、北方黃土高原的水土保持、黃淮海平原旱澇鹽鹼的綜合治理、西北草原建設與改造、水產養殖乃至農村沼氣的開發利用等開展工作。
盡管農業科技對我國農業發展作出了積極貢獻，但是從橫向比較來看，仍存在不少問題。例如，科技對農業的貢獻率還不高，農業科技貢獻率只有40%左右，而發達國家達到60%～80%；農業科技的投入偏低以及體制不順、效率不高等。進一步來看，存在著科研、推廣、生產三環節相互脫節，一方面農業科研不能按照生產的實際需要進行，致使一些科研成果失去了推廣價值；另一方面生產中的一些實際的急需要解決的問題得不到研究。
「關鍵是我們對農業尤其是農業科技的投入還很不足」，何康表示。
在1993年獲「世界食物獎」之後，何康以20萬美元的獎金為本金，設立了何康農業教育助學金，用每年的利息收入開展農業國際交流，為培養農業現代化的科技教育人才提供必要支持。
1980年代的糧食
「賣難」、「存難」、「運難」
隨著農村改革的成功，連續幾年農業生產獲得了大豐收，糧食大幅度增產，1983年，吉林、湖南、河南、江西等十幾個產糧省反映，國家糧食收購單位多收購了600多億斤糧食，而農民手上還存有400多億斤糧食急於出售；到1984年，秋糧正在陸續登場，一些地方的糧食卻已經「多得沒有地方放」，糧庫暴滿，農村集市上糧價迅速下跌。
糧食「賣難」、「存難」、「運難」的情況突出，谷賤傷農，已經影響了農民的積極性。「這一年9月，萬里召集田紀雲、杜潤生、劉毅和我及相關人員進行了研究」，何康回憶。
會上分析，改革以來，我國農業全面增產，主要農產品供應緊缺的狀況已經有了很大改善。糧食生產，其總產已經從改革前的6000億斤水平提高到8000多億斤水平（1984年），六年間增產2000多億斤；而我國從1949年到1957年增產2000億斤糧食水平，用了八年時間；從1958年到1978年再增產2000億斤糧食水平，用了二十年的時間。應該說，改革以來糧食增產的速度較快，成績很大。
但大家都認為，「總的說來，我國糧食生產仍然是低水平的，人均糧食佔有量較低，所以糧食過剩，是一種低水平的過剩，糧食並沒有真正過多。這種糧食「賣難」、「存難」、「運難」的情況表明，農村建立生產責任制後，農村流通的改革滯後，導致農業生產發生了種種不協調的現象，特別是其中的農產品統購派購制度，過去雖然曾經起了保證供給的作用，但現在它已不適應農村新的情況」，何康說。
這直接導致了這一年的中央農村工作會議的研究議題，即進一步改革農村流通體制的問題。會議明確在國家指導下擴大市場調節，改革農產品統派購制度，從1985年起，除個別品種外，國家不再向農民下達農產品統購派購任務。糧食、棉花取消統購，改為合同定購。生豬、水產品和蔬菜也逐步取消派購，自由上市交易，隨行就市，按質論價。其他統派購農產品，也分品種、分地區逐步放開。這一在農村建立市場機制的大膽嘗試，鄧小平評價說在改革上「邁出了相當勇敢的一步」。
在接下來的1985到1988年，由於糧食連年減產，供需矛盾比較突出，國家平價糧食收支缺口擴大，購銷價格倒掛拉大，國家用於糧油方面的補貼越來越多，這些不僅使國家財政難以承受，也給糧食工作帶來了許多困難。
「當時的情況是糧食流通體制不改革，糧食工作就沒有出路」，何康說。
到1989年，糧食實現了增產，1990年又獲豐收，市場糧源充足，牌市差價縮小，國家糧食庫存增加。在這一年11月召開的全國糧食工作會議閉幕會上，國務院副總理田紀雲指出，應抓住這個有利時機，積極而又穩妥地把流通體制改革及時引向深入。
對糧食的管理，當時強調的是既不能回到統購統銷的老路上去，也不能完全實行自由購銷，因此一方面要建立和完善宏觀調控機制，提高宏觀調控能力；另一方面要培育市場，搞活流通，做到有「統」有「放」，「放」「管」結合。
這開啟了糧食流通體制改革新的序幕，但更進一步的改革，則是1998年以及2004年的糧食流通體制改革。
絕不能輕言解決了糧食問題
1982-1991年十年間，我國農業糧食產量每年增長8%，成為世界上最大糧食生產國。中國用不到世界10%的耕地和5%的淡水資源解決了佔世界22%人口的吃飯問題，作為農業部部長的何康繼1986年在美國馬里蘭大學被授予名譽博士學位之後，1993年獲得了「世界食物獎」，該獎是國際糧食領域最高的榮譽，授予「為人類提供營養豐富、數量充足的糧食作出突出貢獻的個人。
「因為諾貝爾獎里沒有農業獎，所以諾貝爾和平獎獲得者、美國農學家諾曼·博洛格博士在1986年設立了此獎。」何康介紹。
在何康獲得「世界食物獎」之後2年，即1995年，美國世界觀察研究所學者萊斯特布朗撰寫了一部書，書名是《誰來養活中國》。在書中，布朗預測中國糧食在未來30年內將出現全局性短缺，無法滿足日益增長的人口對於糧食的需求。布朗的這一中國糧食危機論在當時引起了世界各國的關注和學界的熱烈討論。
「其實，在此之前，1990年左右，國外就有一種意見，認為中國不可能完全解決自己的吃飯問題，到2000年每年必須進口5000萬～1億噸糧食」，何康回憶，「得出這一結論，他們有四個認識基點，一是中國農業的物質制約十分嚴重，投入不可能有顯著增加；二是糧食價格扭曲，糧食市場壁壘不利於發展糧食生產；三是購銷價格倒掛，補了消費，沒有補生產，生產資金不足；四是中國不僅面臨口糧問題，還面臨飼料問題，不可能以肉代糧。」
「他們還認為，看中國糧食發展趨勢不能以1978-1984年的速度為，而要以1985-1989年的低速度為」，何康認為這些意見值得我們研究，「但應該看到，制約糧食生產的因素不是不可改變的。增加農業投入，改革糧食購銷體制和價格政策，雖然有一定的難度，但經過努力是可以逐步解決的。」
何康指出：「雖然中央確立了『農業是國民經濟的基礎，糧食又是基礎的基礎』的戰略思想，通過穩定和完善農村基本經濟政策，完善聯產承包責任制，千方百計增加農業投入，確保糧食生產，但關鍵是要落到實處，領導重視，大力增加投入和加強基礎建設。」
何康回憶，「以1988年糧食減產來看，主要原因有自然災害較重、種糧利益比較低等，但投入不足是農業生產發展的重要制約因素。」
「1985-1989年農業徘徊，原因是多方面的，但忽視和減少農業投入是基本原因之一。這個問題從農村改革一開始就存在，只不過是靠聯產承包責任制提高了農民的生產積極性，又靠著幾十年農業基本建設的老本，問題暴露得還不明顯。另外，農業投入有滯後效應，1985年糧食大減產之後，連續幾年徘徊，除了價格因素外，投入的連續下降，農業的綜合生產能力沒有提高，不能不說是一個主要原因。」何康表示，「由於農業資金投入不足，導致農業基礎設施薄弱，農業綜合生產能力沒有增加，農業生產條件得不到改善，水利設施年久失修，抗禦自然災害的能力減弱，直接影響到糧食產量。」
「從今天來看，對糧食生產來說，依然是政策、物質與資金投入、科學技術都不可少，」何康說。
「而且，從中國的資源與人口現狀來看，任何時候，我們都不能輕言解決了糧食問題。1990年我們提出到2000年糧食要達到5億噸，從需求的角度來講是不高的，按當時預計的12.5億人口計算，人均只有400公斤，也就是1984年的水平。當前來看，我國人均糧食佔有量也不到400公斤，從世界范圍比較，高於平均水平，但與歐美國家相比還較低，我們沒有理由輕言解決了糧食問題」，何康指出。
采訪結束，何康拿出了1993年他在接受「世界食物獎」時的發言，其中一段是：「未來屬於敢於夢想且志願工作的人。很多條件對我們都是有利的，我們正處於新興科技的前沿，我們享有穩定和經濟增長，我們有決心為我們的子孫創造一個更加美好的世界。願大家攜起手來，把飢餓從全世界的詞典里消除。」
他向本刊記者表示，他下個月要到位於甘肅、寧夏、陝西三省交界的甘肅省慶陽地區參加農耕節，這里曾經是農業始祖神農氏的故鄉，但現在仍屬全國貧困地區。他衷心希望通過這一盛大節日的推動，可以有助於慶陽和全國農業和農村經濟發展，人民安康。

㈡ 糧食的價格機制

糧價的漲跌，左右著農民的收益、糧企的利潤，關系著國家糧食安全。黨的十七屆三中全會所作的《中共中央關於推進農村改革發展若乾重大問題的決定》提出：完善糧食等主要農產品價格形成機制，理順比價關系，充分發揮市場價格對增產增收的促進作用。那麼，如何完善糧食價格形成機制？ 國家宣布一系列糧食收購政策，將玉米、大豆等納入收購范圍，較大幅度提高2009年的糧食最低收購價格。
臨時儲存稻穀的價格，既高於上半年國家公布各糧食品種最低收購價，也略高於當前的市場糧價，有的品種還是首次公開宣布入市收購儲備，其托市意圖相當明顯。早稻收購上演了這一輪糧食牛市「最後的瘋狂」，收購價達到了100元/百斤的歷史高點。但隨後而來的中晚稻收購卻相反，各方謹慎入市，價格萎靡不振。江西一些地方中晚稻開秤收購價竟然低於先前的早稻收購價，出現罕見的早晚稻價格「倒掛」。與此同時，大豆、小麥、玉米等也紛紛進入下行通道，「賣糧難」、「谷賤傷農」一觸即發。中國宣布提高保護價之後，糧食市場價格做出了積極回應。大連商品交易所的大豆、玉米等期貨價格全線上漲，部分地區大豆的市場價格已經超過了國家的保護價。
南方糧食市場副總裁熊良華認為，這次國家決定實行臨時收儲、提高糧食最低收購價，可以一舉多得：首先，遏制了當前糧價下滑的勢頭，防止了農民「賣糧難」；其次，這次公布的臨時收購價將是中國市場各糧食品種的一個階段性底部，提升中國糧食的價格底部將使中國糧食告別「低價時代」；第三，糧價調控被賦予擴大內需新職能，可以通過增加農民收入，從而擴大萎靡不振的農村消費。 盡管國家扶持糧食生產的政策不斷加強，但總體來看，政策性補貼對種糧農民的激勵作用在逐年下降。受農業生產資料價格上漲等因素影響，2004年～2006年中國糧食每畝實際收益分別為382元、329元和320元，呈逐年下降趨勢。專家指出，中國現行的糧價形成機制。現階段，糧價形成機制仍採取國家調控與市場供求相結合的方式，糧食保護價的調整並沒有與農資等工業品相適應，糧食價格的上漲幅度落後於農資等工業品價格的上漲幅度。
糧價形成機制的不完全市場化與農資、勞動力等要素價格形成機制的相對市場化之間的矛盾，導致中國糧食領域出現了一系列「新剪刀差」現象：
首先，國內農資與糧食的價格差越拉越大。化肥、農葯、柴油等農資價格持續大幅走高，即使加上國家對農民的補貼部分，小麥、水稻、玉米等主要糧食品種價格上漲仍然緩慢，部分糧區甚至出現糧價不升反降、農民賣糧難現象。其次，當前農民外出打工與種糧效益的剪刀差逐步擴大。受勞動力市場短缺和各級政府出台保障農民工收入等政策影響。而同期糧食價格仍處於低價位運行，種糧還要面臨自然災害、市場風險等因素影響，農民打工收益明顯高於種糧收入。第三，「新剪刀差」對農業內部的種植結構調整的影響，表現為種糧與種植經濟作物的效益差逐步擴大。「新剪刀差」現象的出現，扭曲了糧食價格的市場傳遞和調節功能，造成中國農村優質勞動力、土地等「糧食生產力」大量流失，部分糧食主產區出現谷賤傷農苗頭，從源頭上影響了國家糧食生產安全。有關專家認為，化解「新剪刀差」的關鍵在於縮小當前糧食市場價格與價值之間的差距，應小幅度、周期性地調整糧價，讓糧價溫和回歸到合理的范圍。

㈢ 糧食價格問題

一、對未來糧食價格的預期與判斷
糧食價格變化總體情況表現為:克服自然災害影響，秋糧產量再創新高;秋糧價格大幅上漲，水稻創下歷史新高;受地域環境和運輸條件等約束，糧食價格走勢區別較大;糧食價格上漲產生聯動效應，推高CPI。基於此，對未來糧食價格的預期與判斷如下:
一)糧食價格上漲，符合我國變化規律。綜觀我國近年來糧食價格變化情況，存在著一定的周期性規律，即每隔3年左右的時間，糧食價格上漲就會出現一個小高峰。按照這一變化規律，預計今年糧食價格漲幅較大應屬正常。
(二)成本壓力增大，糧食價格將繼續上漲。今年春耕期，柴油、種子等農資價格上漲，增加了生產資料投入，同時苗期出現嚴重乾旱，增加了抗旱投入，農業生產畝成本明顯高於上年。一是租地及外包地費用每畝比上年增加大約 30元左右。二是農業生產資料價格居高不下，農民每畝地增加20元左右的投入。三是人工費用大幅度增加，使今年每畝生產成本比上年增加15到25元。四是抗旱等額外費用增加。綜上所述，雖然糧食價格較上年上漲幅度較大，但對於種植戶來講，其經濟效益僅比上年提高了3~4%。農村實際勞動人口下降，導致農村用工短缺，人工成本大幅度增加，成為糧食價格上漲的主動力。
(三)需求不斷增大，農民對糧食看漲的預期較高。在糧食供應量不變(或漲幅不大)的情況下，改變了需求關系，從而給價格異動埋下了伏筆。調查顯示，92%的糧農預期新糧價格持續較大幅度增長，惜售心理很強。同時糧食市場收購主體收購意願強烈，預計未來一段時間內價格仍將持續上漲。
(四)受國際糧食價格變化的影響，糧食價格上漲短期內難以改變。從當前國際國內環境看，也會影響到糧食價格持續走高。
(五)收購政策支撐較強，推高水稻價格上漲預期。2005年以來，為了保護農民利益和確保糧食生產，國家對水稻和小麥出台了糧食最低價收購政策，對玉米和大豆實行臨時收儲政策。2009年國家五次提高糧食最低收購價。2010年國家繼續提高2010年稻穀和小麥最低收購價，國標三等水稻最低收購價為1.05元/斤，較上年上漲0.1元/斤，漲幅10.5%。托市政策對水稻價格形成支撐。今年國家大幅度提高水稻最低收購價，不僅鎖定了水稻的底部價格，也支撐了市場對後市水稻價格形成看漲的預期。
(六)漲勢雖定，但糧食大幅度上漲的可能性不大。雖然未來糧食價格漲勢已定，從而引發了人們對通脹的擔憂。但據有關部門反映，2011年糧食價格仍將呈現穩中有漲的態勢，但不會出現短期大幅上漲。

㈣ 國家對自然災害有什麼相關補償救助政策

自然災害，是指乾旱、洪澇、地震、海嘯、低溫霜凍、冰雹、雪災、病蟲害、滑坡和泥石流等各種異常自然現象對人類社會造成的損失和危害，不包括人為因素引發的災害。
救災款救助對象為因自然災害造成基本生活困難的災民。
搞好災害救助，解決災民災後生活困難，應堅持「依靠群眾，依靠集體，生產自救，互助互濟，輔之以國家必要的救助扶持」的災害救助方針。
災民生活救助工作堅持以下原則：對災情造成群眾生活困難的情況應實測實報；救災資金和物資分級負擔；救災款物按照救助標准，按實發放，並實行民主監督。災民救助原則上不超過一年。
災害救助對象及救助標准

災害救助對象是指自然災害發生期間轉移的災民和災後造成吃糧、住房、衣被等生活困難，在短期內不經救助，難以維持正常生活的重災民。主要有：
（一）需緊急避險、轉移安置的災民；
（二）住房倒塌，自建能力不足的災民；
（三）維持基本生活所必需的口糧不足，且無力自行解決的災民；
（四）家中無換季衣被且無資金購置的災民；
（五）因災害引起傷、病而無錢醫治的災民；
（六）其他因災造成較大困難的災民。

救助標准：

（一）住房救助標准。災民住房完全倒塌，視其自建能力，救助建房款每間不超過300元、致危房屋救助每間不超過100元。（以自然間為計算單位，不含輔用房、活動用房、簡易房），或以物資折款100—300元。每戶救助標准不得超過3間。 對災民建房，各級政府應予以各種稅、費的減免優惠。
（二）生活救助標准。用於災民生活困難救助，實行錢糧2：8，以實物救災為主。按照災民缺糧天數，每人每天按500克成品糧(扣除自力可以解決的口糧數量)以及占成品糧供應資金的20％的油、鹽、醬、醋進行救助，保證基本生活需要。救助時限截至新糧上市。
（三）治病救助標准。因災造成傷、病且無力自救的，根據困難程度，給予適當補助。
（四）衣被救助標准。對無力解決衣被的救助對象，給予適當的衣被救助。
（五）因災造成死亡，家庭生活確有困難的，視其困難程度，死亡1人可視其家庭困難程度給予適當的救助。

救災款物的申請與發放

災民救助對象核定程序：
（一）災民自願申請。
（二）村民小組初評後提名。
（三）災民所在的村召開村民大會或村民代表大會進行民主評議。
（四）村民委員會審查，張榜公布後上報鄉鎮（街道）人民政府。
（五）鄉、鎮（街道）人民政府審核並填寫《災民救助花名冊》。
（六）報縣（區）民政局審批並領取《災民救助卡》。
（七）縣（區）民政局將《災民救助花名冊》報市民政局備案。
鄉鎮(街道辦事處)人民政府應編制《災民救助花名冊》，上報縣級民政部門審批後，按《災民救助花名冊》下發「災民救助卡」，《災民救助花名冊》和「災民救助卡」上應註明災民姓名、性別、身份證號碼、救濟補助標准、救助時段等內容。「災民救助卡」由縣以上民政部門統一印製，由縣級民政部門加蓋公章後發給災民。
災民領取救災款、物時，應到鄉鎮（街道辦事處）人民政府開取「三聯單」，憑「災民救助卡」和「三聯單」到鄉鎮（街道辦事處）人民政府或指定的銀行（信用社）、糧店等領取 。災民領取救災款、物時，應在《災民救助花名冊》上簽字。災民領取救災款、物時，原則上應由本人領取，對無能力領取救災款物的老弱病殘人員，被救助對象可委託他人或由村委會指定人員代領。
救災款物發放實行公開發放標准、公開發放程序、公開發放結果，接受群眾監督。發放時做到手續完備（受災戶本人簽字蓋章，他人不得代簽或集體簽領），帳目清楚，准確無誤。
救災款、物必須全額發到災民手中，不得用救災款抵扣稅、費和借款。

㈤ 經濟危機下糧食價格走勢

2008年我國不但經歷了百年不遇的低溫雨雪冰凍天氣、汶川8.0級特大地震等嚴重自然災害的襲擊，而且受到了美國次貨危機引起的世界性金融危機的影響。在極其不平凡的一年，黨和國家果斷決策，一系列應對措施出台，糧食生產獲得了連續第5個豐收年，預計總產將達到5250億公斤，比2007年增長4.7%。由於國際國內多種因素綜合影響，2008年我國糧食收購、銷售價格出現了新的格局。本文將以我國十大夏糧主產區、20個大型商品糧基地之一的湖北省襄樊市為例，分析2008年我國糧食收購、銷售價格變動情況，預測2009年糧食價格變動趨勢。

縱觀2008年襄樊市小麥、特一粉市場價格變化態勢，主要呈現下列特點：

一、小麥收購價格總體呈上升態勢

小麥收購價格從元月份每公斤1.43元，一直上升到10月份最高峰1.59元，隨後便有所回落。從分季度來看，市場價格變化差異較大。

一季度價格平穩。收購價格在1.43元大1.46元之間。由於2007年襄樊市小麥獲得豐收，總產量達到14.41億公斤，收購量12.55億公斤，創歷史最高紀錄，糧源充裕，因而市場價格變化不大。

二季度小麥收購價格開始上升。從4月份的1.46元，上升到6月份的1.53元。由於襄樊市小麥市場價格低於國家小麥最低收購價，國家在襄樊市啟動了小麥最低收購價，每公斤中等白小麥1.44元，紅小麥、混合小麥1.38元。2007年襄樊市小麥不僅增產，而且質量普遍好，平均等級在國標2級以上，絕大多數在國標1級。襄樊市新小麥在5月中旬上市，因而，全市小麥收購價格隨之上升。

三季度小麥收購價格穩重有升。從7月份1.55元，上升到9月份1.56元。三季度是襄樊市新小麥上市高峰期，執行小麥最低收購價的企業敞開收購農民小麥，社會多渠道也不敢貿然抬價收購小麥，所以這一時段襄樊市小麥收購價在國家最低收購價水平上沒有大的變化。

四季度小麥收購價格漲跌互現。10月份漲到1.59元，11月份達到最高峰1.59元，12份回落到1.56元。這一階段收購價格出現較大變化差異，主要原因：一是新小麥後熟期到，可以直接加工，加工企業采購量加大；二是國家提高小麥拍賣價格，一般在1.72元左右，加工企業從拍賣市場上購買小麥，不如就地收購劃算；三是麵粉銷售旺季到來，小麥加工原料需求增長。

二、麵粉（特一粉）銷售價格漲跌互現，總體平穩

一季度銷售價格很平穩。元月份特一粉批發價在2.14元和2.12元之間。之所以價格變化不大，主要是小麥加工成麵粉的副產品——麩皮、尾粉等銷售量下降。2007年春節正好在2月份，農民在元月份開始屠宰年豬，喂養仔豬，對飼料需求量減少，因而對副產品需求量下降，主產品價格就提不起來。

二季度麵粉銷售價格略有上升。特一粉從4月份的2.12元，上升到6月份2.16元。這一階段是糧食青黃不接時期，尤其是五六月份，社會消費量增加，新小麥雖然部分上市，但後熟期沒有到，不能直接使用。同時，養殖業復甦，對副產品的需求也增加。

㈥ 自然災害與金價關系

• 因為當自然災害發生時，人類就顯得過於渺小了。

• 自然災害對農業產生影響，造成以糧食為主的農產品減產。而糧食等農產品是食品和很多工業產品的原材料，糧食等農產品減產會造成工業品物價上漲。由於糧食生產的周期以及易受天氣等自然災害影響，進而出現對糧食短缺的恐慌，這種恐慌又導致世界各國減少甚至停止出口糧食，加劇糧食危機和通貨膨脹。現貨黃金投資具有保值避險的作用，糧食危機和通貨膨脹往往會引起現貨黃金價格的上漲。

• 自然災害如地震，洪水等，還可能直接震垮工廠，沖垮工廠，損壞道路，使交通癱瘓，通訊中斷，這都會對經濟造成直接的影響，有時可以摧毀一個地方的工業體系。理論上災害導致內需下降，現貨黃金價格也會下降，但由於大災難導致大眾對未來的經濟走勢產生一種悲劇判斷，為了對財富保值，民眾選擇現貨黃金等硬通貨，需求增高導致現貨黃金價格增高。

• 當災害後，需要重建或恢復生產的時候，現貨黃金價格下滑。

  自熱災害與戰爭不同，雖說都會導致損失的發生，但自然災害會分散人們對與金融市場的注意力，而將更多的精力放在預防後續災害及家園重建方面，這對現貨黃金的後期走勢會產生一定的負面影響，或者說負面影響相對來說要大一些，現貨黃金價格出現下滑。

㈦ 國家對自然災害導致的糧食減產有補貼嗎

如果是大范圍的話減產好像會有補償，不過不多

㈧ 十八大後糧食價格會怎麼走勢

我的猜測是，糧食價格不可能太低或太高，國家對糧食的價格是很關注的，首先你要記住人的基本生活要求是：吃穿住行，吃在第一位，是國家穩定的重中之重，如果糧食價格太低農民掙不上錢甚至賠本，哪後面就沒有農民再繼續種糧食了，那國家的糧食就會短缺，如果糧食價格過高，國家的糧食儲備的成本就會過高，所以在沒有自然災害或是戰爭的情況下，糧食的價格基本是穩定的