关于实施金融控股公司准入管理的规定

A. 请问一下金融控股公司是什么意思

一、公司法中没有关于集团的概念。但是，在现实经济生活中版，存在集团公司的概念。集团公司，在国权家有关规范性文件中均称为企业集团，但在工商注册时，一般称为某某集团公司。第二、最早关于设立企业集团，并对企业集团给出定义的国家规范性文件，是这样定义企业集团的：第一企业集团是适应社会主义有计划商品经济和社会化大生产的客观需要而出现的一种具有多层次组织结构的经济组织。它的核心层是自主经营、独立核算、自负盈亏、照章纳税、能够承担经济责任、具有法人资格的经济实体。第二．企业集团是以公有制为基础，以名牌优质产品或国民经济中的重大产品为龙头，以一个或若干个大中型骨干企业、独立科研设计单位为主体，由多个有内在经济技术联系的企业和科研设计单位组成；它在某个行业或某类产品的生产经营活动中占有举足轻重的地位，有较强大的科研开发能力，具有科研、生产、销售、信息、服务等综合功能。法律依据：《企业集团登记管理暂行规定》第三条 企业集团是指以资本为主要联结纽带的母子公司为主体，以集团章程为共同行为规范的母公司、子公司、参股公司及其他成员企业或机构共同组成的具有一定规模的企业法人联合体。企业集团不具有企业法人资格。

B. 国家规定实施的准入特别管理措施是什么意思

外商投资准入特别管理措施涉及行业

根据《外商投资产业指导目录（2015年修订）》中限制类和禁止类，以及鼓励类中有股权要求、高管要求的，具体如下：
一、鼓励外商投资产业目录中有股权要求、高管要求的
（一）采矿业
11．石油、天然气（含油页岩、油砂、页岩气、煤层气等非
常规油气）的勘探、开发和矿井瓦斯利用（限于合资、合作）
（二）制造业
206．汽车电子装置制造与研发：汽车电子总线网络技术（限于合资），电动助力转向系统电子控制器（限于合资）
207．新能源汽车关键零部件制造：能量型动力电池（能量密度≥110Wh/kg，循环寿命≥2000次，外资比例不超过50%）
209．轨道交通运输设备（限于合资、合作）
210．民用飞机设计、制造与维修：干线、支线飞机（中方
控股），通用飞机（限于合资、合作）
212．民用直升机设计与制造（3吨级及以上需中方控股）
214．地面、水面效应飞机制造及无人机、浮空器设计与制
造（中方控股）
221．海洋工程装备（含模块）的制造与修理（中方控股）
223．船舶低、中速柴油机及曲轴的制造（中方控股）
261．民用卫星设计与制造、民用卫星有效载荷制造（中方控股）
（四）电力、热力、燃气及水生产和供应业
293．核电站的建设、经营（中方控股）
295．电网的建设、经营（中方控股）
（五）交通运输、仓储和邮政业
301．铁路干线路网的建设、经营（中方控股）
307．民用机场的建设、经营（中方相对控股）
308．航空运输公司（中方控股，且一家外商及其关联企业
投资比例不得超过25%）
309．农、林、渔业通用航空公司（限于合资、合作）
310．定期、不定期国际海上运输业务（限于合资、合作）
（七）租赁和商务服务业
318．会计、审计（首席合伙人需具有中国国籍）
（九）水利、环境和公共设施管理业
341．综合水利枢纽的建设、经营（中方控股）
二、限制外商投资产业
（一）农、林、牧、渔业
1．农作物新品种选育和种子生产（中方控股）
（二）采矿业
2．特殊和稀缺煤类勘查、开采（中方控股）
3．贵金属（金、银、铂族）勘查、开采
4．石墨勘查、开采
5．锂矿开采、选矿
（三）制造业
6．豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花籽油、
棕榈油等食用油脂加工（中方控股），大米、面粉、原糖加工，玉米深加工
7．生物液体燃料（燃料乙醇、生物柴油）生产（中方控股）
8．出版物印刷（中方控股）
9．钨、钼、锡（锡化合物除外）、锑（含氧化锑和硫化锑）等稀有金属冶炼
10．稀土冶炼、分离（限于合资、合作）
11．汽车整车、专用汽车和摩托车制造：中方股比不低于50%，同一家外商可在国内建立两家（含两家）以下生产同类（乘用车类、商用车类、摩托车类）整车产品的合资企业，如与中方合资伙伴联合兼并国内其他汽车生产企业可不受两家的限制
12．船舶（含分段）的修理、设计与制造（中方控股）
13．卫星电视广播地面接收设施及关键件生产
（四）电力、热力、燃气及水生产和供应业
14．小电网范围内，单机容量30万千瓦及以下燃煤凝汽火电站、单机容量10万千瓦及以下燃煤凝汽抽汽两用机组热电联产电站的建设、经营
15．城市人口50万以上的城市燃气、热力和供排水管网的建设、经营（中方控股）
（五）交通运输、仓储和邮政业
16．铁路旅客运输公司（中方控股）
17．公路旅客运输公司
18．水上运输公司（中方控股）
19．公务飞行、空中游览、摄影、探矿、工业等通用航空公司（中方控股）
（六）信息传输、软件和信息技术服务业
20．电信公司：增值电信业务（外资比例不超过50%，电子商务除外），基础电信业务（外资比例不超过49%）
（七）批发和零售业
21．粮食收购，粮食、棉花批发，大型农产品批发市场建设、经营
22．船舶代理（中方控股）、外轮理货（限于合资、合作）
23．加油站（同一外国投资者设立超过30家分店、销售来自多个供应商的不同种类和品牌成品油的连锁加油站，由中方控股）建设、经营
（八）金融业
24．银行（单个境外金融机构及被其控制或共同控制的关联方作为发起人或战略投资者向单个中资商业银行投资入股比例不得超过20%，多个境外金融机构及被其控制或共同控制的关联方作为发起人或战略投资者投资入股比例合计不得超过25%，投资农村中小金融机构的境外金融机构必须是银行类金融机构）
25．保险公司（寿险公司外资比例不超过50%）
26．证券公司（设立时限于从事人民币普通股、外资股和政府债券、公司债券的承销与保荐，外资股的经纪，政府债券、公司债券的经纪和自营；设立满2年后符合条件的公司可申请扩大业务范围；外资比例不超过49%）、证券投资基金
管理公司（外资比例不超过49%）
27．期货公司（中方控股）
（九）租赁和商务服务业
28．市场调查（限于合资、合作，其中广播电视收听、收视调查要求中方控股）
29．资信调查与评级服务公司
（十）科学研究和技术服务业
30．测绘公司（中方控股）
（十一）教育
31．高等教育机构（限于合作、中方主导） 注：中方主导是指校长或者主要行政负责人应当具有中国国籍，中外合作办学机构的理事会、董事会或者联合管理委员会的中方组成人员不得少于1/2（下同）。
32．普通高中教育机构（限于合作、中方主导）
33．学前教育机构（限于合作、中方主导）
（十二）卫生和社会工作
34．医疗机构（限于合资、合作）
（十三）文化、体育和娱乐业
35．广播电视节目、电影的制作业务（限于合作）
36. 电影院的建设、经营（中方控股）
37．大型主题公园的建设、经营
38．演出经纪机构（中方控股）
（十四）国家法律法规和我国缔结或者参加的国际条约规定限制的其他产业
三、禁止外商投资产业
（一）农、林、牧、渔业
1．我国稀有和特有的珍贵优良品种的研发、养殖、种植以
及相关繁殖材料的生产（包括种植业、畜牧业、水产业的优良基因）
2．农作物、种畜禽、水产苗种转基因品种选育及其转基因种子（苗）生产
3．我国管辖海域及内陆水域水产品捕捞
（二）采矿业
4．钨、钼、锡、锑、萤石勘查、开采
5．稀土勘查、开采、选矿
6．放射性矿产的勘查、开采、选矿
（三）制造业
7．列入《野生药材资源保护管理条例》和《中国稀有濒危
保护植物名录》的中药材加工
8．中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药
保密处方产品的生产
9．放射性矿产冶炼、加工，核燃料生产
10．武器弹药制造
11．象牙雕刻
12．虎骨加工
13．宣纸、墨锭生产
（四）电力、热力、燃气及水生产和供应业
14．大电网范围内，单机容量30万千瓦及以下燃煤凝汽火
电站、单机容量20万千瓦及以下燃煤凝汽抽汽两用热电联产电
站的建设、经营
（五）交通运输、仓储和邮政业
15．空中交通管制
16．邮政公司、信件的国内快递业务
（六）批发和零售业
17．烟叶、卷烟、复烤烟叶及其他烟草制品的批发、零售
（七）租赁和商务服务业
18．社会调查
19．中国法律事务咨询（提供有关中国法律环境影响的信息
除外）
（八）科学研究和技术服务业
20．人体干细胞、基因诊断与治疗技术开发和应用
21．大地测量、海洋测绘、测绘航空摄影、行政区域界线测
绘、地形图、世界政区地图、全国政区地图、省级及以下政区地
图、全国性教学地图、地方性教学地图和真三维地图编制、导航
电子地图编制，区域性的地质填图、矿产地质、地球物理、地球
化学、水文地质、环境地质、地质灾害、遥感地质等调查。
（九）水利、环境和公共设施管理业
22．自然保护区和国际重要湿地的建设、经营
23．国家保护的原产于我国的野生动、植物资源开发
（十）教育
24．义务教育机构，军事、警察、政治和党校等特殊领域教
育机构
（十一）文化、体育和娱乐业
25．新闻机构
26．图书、报纸、期刊的出版业务
27．音像制品和电子出版物的出版、制作业务
28．各级广播电台（站）、电视台（站）、广播电视频道（率）、
广播电视传输覆盖网（发射台、转播台、广播电视卫星、卫星上行站、卫星收转站、微波站、监测台、有线广播电视传输覆盖网）
29．广播电视节目制作经营公司
30．电影制作公司、发行公司、院线公司
31．新闻网站、网络出版服务、网络视听节目服务、互联网上网服务营业场所、互联网文化经营（音乐除外）
32．经营文物拍卖的拍卖企业、文物商店
33．高尔夫球场、别墅的建设
（十一）其他行业
34．危害军事设施安全和使用效能的项目
35．博彩业（含赌博类跑马场）
36．色情业
（十二）国家法律法规和我国缔结或者参加的国际条约规定禁止的其他产业

注：《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》及其补充协议、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》及其补充协议、《海峡两岸经济合作框架协议》及其后续协议、我国与有关国家签订的自由贸易区协议、投资协定另有规定的，从其规定。

C. 国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知的配套文件

关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知（财预〔2010〕412号）
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、发展改革委，中国人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行、副省级城市中心支行，各银监局：
为切实贯彻落实《国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发〔2010〕19号，以下简称《通知》），现就相关事项通知如下：
一、关于抓紧清理核实并妥善处理融资平台公司债务
清理核实融资平台公司债务是规范管理的前提。纳入此次清理核实范围的融资平台公司是指截至2010年6月30日，由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体，包括各类综合性投资公司，如建设投资公司、建设开发公司、投资开发公司、投资控股公司、投资发展公司、投资集团公司、国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等，以及行业性投资公司，如交通投资公司等。
清理核实的债务是指截至2010年6月30日，融资平台公司通过直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。
融资平台公司债务经清理核实后按以下原则分类：融资平台公司因承担公益性项目建设运营举借、主要依靠财政性资金偿还的债务；融资平台公司因承担公益性项目建设运营举借、项目本身有稳定经营性收入并主要依靠自身收益偿还的债务；融资平台公司因承担非公益性项目建设运营举借的债务。
《通知》中“公益性项目”是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的，且不能或不宜通过市场化方式运作的政府投资项目，如市政道路、公共交通等基础设施项目，以及公共卫生、基础科研、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。
《通知》中“融资平台公司因承担公益性项目建设举借、主要依靠财政性资金偿还的债务”，是指融资平台公司因承担公益性项目融资任务举借，根据协议约定、项目性质或相关政策规定确定，偿债资金70%以上（含70%）来源于一般预算资金、政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入、预算外收入等财政性资金的债务。上述财政性资金暂不包括已注入融资平台公司的土地使用权出让收入、因承担政府公益性项目建设获得的土地使用权出让收入返还、车辆通行费等专项收费收入。
《通知》中“在建项目”是指截至2010年6月30日，经相关投资主管部门依照有关规定完成审批、核准或备案手续，并已开工建设的项目。为避免损失浪费，防止出现“半拉子”工程，应当妥善安排在建项目的后续资金。“对还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目，除法律和国务院另有规定外，不得再继续通过融资平台公司融资”中的“法律和国务院另有规定”是指对按照《中华人民共和国公路法》、《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）等法律和国务院规定可以融资的项目，以及经国务院核准或审批的重大项目，如城市快速轨道交通项目等，可暂继续执行既定融资计划。
《通知》中“信贷审慎管理规定”是指人民银行和银监会发布的相关信贷政策与管理规定及银行自身信贷管理要求，如《固定资产贷款管理暂行办法》（中国银行业监督管理委员会令2009年第2号）、《流动资金贷款管理暂行办法》（中国银行业监督管理委员会令2010年第1号）、《项目融资业务指引》（银监发〔2009〕71号）等。
《通知》中“对不符合上述要求的项目，地方政府要尽快进行清理，妥善处置”，是指地方政府应根据实际情况，按照国家产业政策、土地政策、环境保护政策、信贷审慎管理规定及宏观调控政策等要求，对相关项目采取整改、终止等措施，妥善处置。对于整改后仍不符合上述要求的项目，银行不得再发放新的贷款。如果融资平台公司贷款风险缓释措施不到位，必须按照有关法律法规规定采取足额追加抵质押等措施，否则银行不能追加贷款。
《通知》中“逐包打开”是指要将贷款包内的每笔贷款一一对应到合格的项目，甄别贷款包的潜在风险，确实存在合规性问题和风险问题的，要采取相应保全措施。
《通知》中“逐笔核对”是指对融资平台公司贷款进行逐笔核实查对，从借款主体、担保主体、贷款管理等方面查找贷款存在的风险和问题。
《通知》中“重新评估”是指重新评估贷款对应的项目的合规性和可行性，项目的效益性以及还款来源的充足性和持续性，项目资本金的可靠性，项目融资需求的合理性，项目资金使用的真实性等方面存在的风险和问题，确保项目债务水平与还款水平相匹配。
《通知》中“整改保全”是指针对自查发现的风险和问题，在制度建设、项目合规性、贷款管理、操作流程、还款来源、抵押担保等方面采取的整改保全措施。按照“规范退出、保全分离”的原则，对于清理规范后自身具有稳定的经营性现金流，能够全额偿还贷款本息且符合一般商业公司经营性质的融资平台公司，银行应将该类公司的贷款整体纳入一般公司类贷款进行管理；对于清理规范后自身具有一定的经营性现金流，能够部分偿还贷款本息的融资平台公司，银行应采取补充完善合同手续、增加新的借款主体和担保主体等整改保全措施，强化还款约束，将其中规范后满足一般公司类贷款条件的贷款从融资平台公司贷款中剥离，纳入一般公司类贷款管理。
二、关于对融资平台公司进行清理规范
对融资平台公司进行清理规范时，对于其他兼有不同类型融资功能的融资平台公司，包括为政府投资项目（含公益性项目）融资而组建，不承担具体项目建设、项目经营管理职能，且与下属子公司仅是股权关系的国有资产运营公司、国有资本经营管理中心等类型的融资平台公司，也要按照规定原则进行清理规范。
《通知》中“承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务并主要依靠自身收益偿还债务”，是指融资平台公司因承担公益性项目融资任务举借，且偿债资金70%以上（含70%）来源于公司自身收益。融资平台公司自身收益除项目本身经营性收益外，还包括已注入融资平台公司的土地的出让金收入和车辆通行费等其他经营性收入。
《通知》中“今后地方政府确需设立融资平台公司的，必须严格依照有关法律法规办理，足额注入资本金，学校、医院、公园等公益性资产不得作为资本注入融资平台公司”的“今后”是指2010年7月1日以后（含7月1日）；“公益性资产”，是指为社会公共利益服务，且依据有关法律法规规定不能或不宜变现的资产，如学校、医院、公园、广场、党政机关及经费补助事业单位办公楼等，以及市政道路、水利设施、非收费管网设施等不能带来经营性收入的基础设施等。
三、关于加强对融资平台公司的融资管理和银行业金融机构等的信贷管理
融资平台公司融资和担保要严格执行《通知》中相关规定。经清理整合后保留的融资平台公司，其融资行为必须规范。《通知》中“向银行业金融机构申请贷款须落实到项目，以项目法人公司作为承贷主体”的规定，是指贷款资金应用于项目本身，承贷主体应为具有独立承担民事责任的市场主体。《通知》中“凡没有稳定现金流作为还款来源的，不得发放贷款”，是指对于自身没有稳定经营性现金流或者没有可靠偿债资金来源的融资平台公司，银行业金融机构等不得发放贷款。
银行业金融机构等要严格规范信贷管理，切实加强风险识别和风险管理。银行业金融机构的项目贷款审查流程、程序、授权授信等要严格按照商业贷款审查标准，不得放松信贷管理条件。《通知》中“向融资平台公司新发贷款要直接对应项目，并严格执行国家有关项目资本金的规定”的“项目”是指要符合《通知》第一部分所要求的“符合国家产业政策、土地政策、环境保护政策、信贷审慎管理规定及宏观调控政策等要求的项目”。
四、关于坚决制止地方政府违规担保承诺行为
《通知》明确，地方政府在出资范围内对融资平台公司承担有限责任，实现融资平台公司债务风险内部化。自《通知》下发之日起，对于融资平台公司的新增债务，地方政府仅以出资额为限承担有限责任。如果债务人无法偿还全部债务，债权人也应承担相应责任。
《通知》中“直接、间接形式为融资平台公司提供担保”包括但不限于下列各种形式：为融资平台公司融资行为出具担保函；承诺在融资平台公司偿债出现困难时，给予流动性支持，提供临时性偿债资金；承诺当融资平台公司不能偿付债务时，承担部分偿债责任；承诺将融资平台公司的偿债资金安排纳入政府预算。
五、关于加强组织领导，确保工作落实
各省（区、市）人民政府财政部门要会同发展改革部门、人民银行分支机构、银监会派出机构等，抓紧制定具体实施方案，建立协调机制，配备专职人员，加强对这项工作的指导监督。
各省（区、市）人民政府财政部门要于2010年10月31日前将地方政府融资平台公司债务清理核实情况报告报送财政部，抄送发展改革委、人民银行和银监会。报告应由各省（区、市）人民政府负责人签字并加盖公章，包括以下内容：本次融资平台公司债务清理核实工作的组织实施情况；债务核实情况（包括债务总量、分类、分级等情况）；特殊事项及说明；问题及政策建议等。
各省（区、市）人民政府按照《通知》要求于2010年12月31日前上报国务院的加强地方政府融资平台公司管理工作落实情况报告应由各省（区、市）人民政府负责人签字并加盖公章，包括以下内容：组织实施情况；债务总量、分类、分级等情况；在建项目后续资金安排情况；规范管理的具体措施及效果；特殊事项及说明；问题及政策建议等。
财政部 发展改革委 人民银行 银监会
二○一○年七月三十日

D. 金融控股公司的审批有什么程序和要求需不需要中国人民银行、中国银监会或中国保监会的批准

分业监管，看旗下企业涉及哪个行业，归哪个监管部门监管。应该跟人行没啥关系