住房公積金將改為住宅金融機構

1. 兩會代表熱議住房公積金：已到非改不可的地步

正值全國兩會期間，有全國人大代表向十三屆全國人大三次會議提出《關於加快推進住房公積金制度改革的建議》，讓住房公積金再度走進公眾關注的視野。

作為上世紀90年代住房制度改革的產物，住房公積金制度已經運行20多年，到如今已暴露出越來越多的問題，相應的改革也再一次被提上議事日程。

5月18日，中共中央、國務院正式發布《關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》，明確提出要加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度，改革住房公積金制度。

全國人大代表、四川大學商學院院長徐玖平在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，現行住房公積金制度存在著加重民企負擔、抑制社會消費以及制度功效衰減等三大問題。

他強調，住房公積金制度已經到了非改不可的地步，改革的正確方向就是建立國家政策性住房金融機構，核心是實現「強制」向「自願」的制度轉換。

圖片來源：新華社

改革應實現「強制」向「自願」轉換

現行公積金制度存在諸多弊端，中央近期也釋放改革信號。

本周中共中央、國務院發布《關於新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》中，明確提出要改革住房公積金制度。這是中央對住房公積金制度最有權威也是最新的定調。

徐玖平向《每日經濟新聞》記者表示，改革住房公積金制度已經到了非改不可的地步，改革的正確方向就是建立國家政策性住房金融機構，核心是實現「強制」向「自願」的制度轉換。

徐玖平進一步解釋說，應當通過創新住房公積金融資方式、構建金融化融資機制，讓絕大多數繳存人的個人公積金賬戶資金可以成為可支配收入並被投入到社會消費之中，這對當前應對疫情及經濟下行壓力，拉動社會消費，促進經濟增長具有特殊而重要的現實意義。

徐玖平認為，住房公積金由「強制」向「自願」的過渡可能會有一個社會消化的過程，但改革已時不我待。

基於此，應盡快制定過渡期政策，並在過渡期內實行「強制」與「自願」的「雙軌運行」：一方面在暫時保留機關事業單位強制繳存的同時，取消企業特別是民營企業強制繳存的規定；另一方面抓緊建立並試點基於新市民政策性住房金融支持的住房公積金自願繳存政策體系。

「雙軌運行」核心是取消民營企業公積金繳存的強制性，企業直接按可承受的人力成本向職工發放工資，讓職工工資回歸市場定價，而有貸款需要的參與自願繳存，並由中央財政提供一定的補貼，以彌補「低存」損失，激勵長期存儲，最後實現低息貸款。

2. 住房公積金管理中心改革後是參公管理、事業單位還是企業

住房公積金管理機構，在事業單位分類改革中，做為行政輔助和行政支持類事業單位，被明確定性為公益一類事業單位。

住房公積金管理中心目前的定位是：不以盈利為目的的公益一類直屬事業單位。機構承擔著兩類重要職能：一類是行政監督管理職能，依照《住房公積金管理條例》規定，監督、管理、指導公積金運行、繳存機構運轉，及國家機關、企業職工按比例和規定繳存，管理；

指導和監督區域內公積金相關政策運轉和執行情況，對不及時或按比例繳存等違規行為進行處罰。這類職能是行政管理、行政執法類職能，一般由行政機關承擔，或者是管理類參公事業單位執行。

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另一個重要職能，也是目前公積金管理中心主要從事的業務，指公積金歸集、繳存、提取、貸款、使用等功能。這類職能是公益二類職能，不以盈利為目的，為社會提供公益服務或主要為機關行使職能提供支持保障服務。

根據這兩大職能的特性，海南省成立了住房公積金管理局，為參公管理類事業局，承擔行政管理和監督職能。下設住房公積金管理中心，承擔公積金繳存、提取、使用等服務職能，為公益二類事業單位。