財政承諾函金融機構

㈠ 財政部頻出重拳意在何處

繼六部門上月聯合發文規范地方政府舉債融資行為，財政部2日再度發文，直指地方假借政府購買服務變相舉債問題。

官方數據顯示，截至2016年末，我國中央和地方政府債務余額為27.33萬億元，負債率36.7%，債務風險總體可控。但是，部分地方存在不同程度的違法違規舉債擔保問題，個別地區償債能力有所減弱。財政部此次矛頭直指假借政府購買服務變相舉債問題，將對地方政府、金融機構、社會資本帶來哪些影響？

對政府購買服務列出負面清單

在《財政部關於堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》中，財政部明確指出政府購買服務內容應當重點是有預算安排的基本公共服務項目，並列出負面清單：

——不得將原材料、燃料、設備、產品等貨物，以及建築物和構築物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等建設工程作為政府購買服務項目。

——嚴禁將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫療衛生、文化、體育等領域的基礎設施建設，儲備土地前期開發，農田水利等建設工程作為政府購買服務項目。

——嚴禁將建設工程與服務打包作為政府購買服務項目。

——嚴禁將金融機構、融資租賃公司等非金融機構提供的融資行為納入政府購買服務范圍。

中央財經大學中國公共財政與政策研究院院長喬寶雲對記者說，通知在標題中出現「堅決制止」的表述。事實上，有些地方政府融資花樣繁多，防不勝防，抑制和預防套用、濫用政府購買服務已經十分緊迫。「此時對政府購買服務列出負面清單，非常及時也非常必要。」

分析人士認為，財政部出台措辭嚴厲、針對政府購買服務亂象的意見，是對前期一系列疏堵政策的延續，突出了問題導向，顯現推動落實既定政策的決心和韌性。

中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚說，通知的一大核心內容體現在預算管理方面，堅持先有預算、後購買服務。「這意味著政府購買服務僅局限於財政支出方面，不能突破既有的政府預算收入規模，不能因此而謀求增加融資收入。」

意見還嚴禁利用或虛構政府購買服務合同違法違規融資。金融機構涉及政府購買服務的融資審查，必須符合政府預算管理制度相關要求。地方政府及其部門不得利用或虛構政府購買服務合同為建設工程變相舉債，不得通過政府購買服務向金融機構等融資，不得以任何方式虛構或超越許可權簽訂應付（收）賬款合同幫助融資平台公司等企業融資。

初步實現對地方政府違法違規融資防範全覆蓋

新出台的意見還要求各地切實做好政府購買服務信息公開工作，讓政府購買服務項目及其預算安排真實合規、信息公開透明，確保可查詢、可追溯，保障承接主體、金融機構合法權益。

財政部有關負責人表示，隨著一系列文件的出台，我國初步實現了對當前地方政府及其部門主要違法違規融資方式的政策防範全覆蓋。

㈡ 國際金融組織和外國政府貸款贈款管理辦法的第三章

第十三條貸款的籌借工作包括貸款申請、評審與評估、對外磋商與談判、貸款法律文件簽署與生效、轉貸關系確定以及還款責任落實等。
第十四條擬利用國際金融組織貸款的地方應當由省、自治區、直轄市、計劃單列市財政部門以及新疆生產建設兵團財務局（以下簡稱省級財政部門）代表本級政府向財政部提交貸款申請書。
擬利用國際金融組織貸款的國務院有關部門和其他機構應當向財政部提交貸款申請書。凡債務由地方承擔的，還應當附送省級財政部門出具的還款承諾函。
貸款申請書包括以下主要內容：
（一）貸款的目的和必要性；
（二）貸款項目主要內容；
（三）貸款資金及配套資金來源；
（四）轉貸及債務償還安排。
第十五條財政部應當對貸款申請書進行審查，並根據本辦法第四條、第五條的規定以及貸款方的要求等決定是否將貸款申請列入國際金融組織貸款規劃。
第十六條省級財政部門對已列入國際金融組織貸款規劃的有關項目應當組織評審，並向財政部提交評審意見書。財政部根據評審意見書決定是否安排對外磋商談判。評審事項主要包括：
（一）省級政府的債務負擔和財政承受能力；
（二）貸款項目的財務效益、經濟效益和社會效益；
（三）項目單位的財務狀況和配套資金的落實情況；
（四）轉貸安排、還款責任和還款資金來源等。
第十七條按照不同的還款責任，外國政府貸款項目分為以下三類：
（一）省級財政部門或者國務院有關部門作為債務人並承擔還款責任的項目；
（二）項目單位作為債務人並承擔還款責任，省級財政部門或者國務院有關部門提供還款保證的項目；
（三）項目單位作為債務人並承擔還款責任，轉貸機構作為對外最終還款人的項目。在此類項目中，省級財政部門或者國務院有關部門既不作為債務人也不提供還款保證。
第十八條省級財政部門對擬利用外國政府貸款的項目應當組織評審。評審事項按照本辦法第十六條的規定確定。
第十九條省級財政部門應當就評審後符合要求的、擬利用外國政府貸款的項目向財政部提出申請，並提交以下材料：
（一）與債務人有關政府的債務負擔情況；
（二）省級財政部門利用外國政府貸款申請書。貸款申請書應當說明項目簡要情況、貸款項目的貸款來源、貸款金額、債務人、轉貸機構、轉貸類型和配套資金來源等情況；
（三）根據貸款方的要求需要提供的項目環境影響評估報告和英文可行性研究報告。
第二十條財政部對省級財政部門提交的外國政府貸款申請材料予以審核確認後，應當根據貸款方的發展援助政策要求以及資金承諾情況，統一對外提出備選項目。
第二十一條需要改變貸款國別和增加貸款金額的外國政府貸款項目，省級財政部門應當向財政部提出書面申請，並由財政部統籌考慮貸款方要求、項目實際需要及其他情況後確定。
第二十二條財政部負責就符合條件的貸款項目與國際金融組織或者外國政府等進行貸款磋商談判、組織簽署貸款法律文件並辦理生效事宜。其他部門應當協助財政部做好相關工作。
第二十三條財政部負責根據外國政府貸款項目類型委託或者通知轉貸機構及時辦理評估等相關轉貸手續。
第二十四條外國政府貸款的轉貸機構應當按有關規定與國外金融機構簽定貸款法律文件、與債務人簽署轉貸協議，確保對外還本付息和資金墊付。

㈢ 關於《遠期收購承諾函》的法律性質問題 求助

關於增信，字面理解就是信用增級，再具體的講就是在企業向銀行、信託等金融機構融資或發行債券、票據時由於自身的信用等級不足，需要引入其他有實力企業為其擔保，從而增加其信用等級的過程。
這么說來，擔保是一種增信方式之一，那麼增信是否是一種擔保呢？我們來看看《擔保法》中的規定，《擔保法》第二條：擔保是指在借貸、買賣、貨物運輸、加工承攬等經濟活動中，債權人需要以擔保方式保障其債權實現的，可以依照本法規定設定擔保。本法規定的擔保方式為保證、抵押、質押、留置和定金。增信可以通過作為共同債務人，提供抵押、質押物，到期代為償還債務、到期履行應盡義務等各種方式體現，但本質是一種擔保的行為，因此增信其實可以理解為或其本質是擔保。
到此我們就可以為金融資產管理公司的遠期收購承諾增信是否是擔保做一下總結了。我們來看《擔保法》中第六條的規定：本法所稱保證，是指保證人和債權人約定，當債務人不履行債務時，保證人按照約定履行債務或者承擔責任的行為。金融資產管理公司的遠期收購承諾是金融資產管理公司與債權人約定，當債務人不履行債務時，金融資產管理公司按照約定將債權收購的行為。這種行為雖然是通過收購債權實現的，但是實質是按照保證的約定，承擔了自己的責任，仍然應當視為是一種擔保行為。也就是說金融資產管理公司的遠期收購承諾是一種擔保，通過擔保為企業增加了信用等級。
如果最終要區分擔保與增信的話可以這么理解，擔保能增強信用等級，增信通過擔保實現，兩者是一體的兩面，一個是因，一個是果，因此我中有你，你中有我

㈣ 財政部通報哪些有關市區違法違規舉債擔保等問題

財政部29日對外通報，四川省巴中市、成都市新都區查實違法違規舉債擔保問題，江西省豐城市存在違規使用置換債券資金相關問題。除責令限期整改，還依法依規對多名相關責任人啟動問責程序，給予行政撤職、行政降級、行政記過等不同程度處分。

經查實，2013年至2015年，成都市新都區政府批准同意通過區屬國有公司以銀行貸款、信託產品或發行私募債等形式融資，區財政局將成都市新都香城建設投資有限公司等國有公司通過信託、私募債、銀行貸款等方式融資的資金劃撥給街道辦、行政事業單位、國有公司，用於征地拆遷和道路建設等支出，2013年至2015年共涉及金額23.22億元，其中2015年新預演算法實施後繼續劃撥22億元。

截至目前，新都區通過財政資金安排、借款人償還等措施，已將違規融資全部整改完畢。

經查實，江西省豐城市置換債券資金使用和管理過程中，存在違規使用置換債券資金、個人違法代持國有股份、私設賬外賬挪用財政資金等問題。

對豐城市存在的違規問題，江西省政府建立了問題清單和責任清單，逐項整改落實。截至目前，已全額收繳違規使用的置換債券資金10861萬元，並按程序扣減了豐城市2017年度新增地方政府債券額度1億元。嚴肅追究相關人員責任。

必須要嚴抓。

㈤ 新預演算法有無規定財政不允許開承諾函

沒有明確規定不允許開具承諾函。但是新預演算法和43號文都對政府舉債做了限制，承諾函其實是一種擦邊球，個人認為屬於一種不具法律效力的擔保行為。所以還是建議拿到人大納入跨年度財政預算的決議更為安全，有效。

㈥ 請問偽造市財政局的財政承諾函件進行融資，個人將該文件交予政府平台公司轉交給資金方進行貸款融資，

百萬級詐騙 20年

㈦ 財政兜底貸款

近年來經濟高速發展，銀行對政府的搭橋項目發放中長期固定資產貸款，信貸操作上形成了一種獨具一格的財政擔保 綜合授信「項目貸款模式」，即政府提供土地或者標准廠房，內陸地區提供廉價勞動力，外資企業提供資金、設備、技術和管理的要素組合模式。在這個三元模式中，關鍵在於地方政府的發起和推動，其工作的重中之重就是當地的市政建設，提供良好的硬體環境以築巢引鳳。可「巢」怎麼築起來？龐大的啟動資金從哪裡獲取？政府的注意力首先轉向銀行，成為繼國有企業貸款後的第二次銀政合作契機，因此也就應運而生由財政兜底、政屬企業做借款主體的貸款模式。財政兜底貸款有著濃厚的政府背景，一般集中於當地有大規模市政建設的鎮區，是銀政關系的主要表現方式。
特點有四:
1、借款人均屬政府下屬企業，作為經營載體由政府「搭橋」向銀行借款，代表政府進行某項市政項目的經營管理，一般從啟動資金到公司發展資源都需要當局扶持，帶有強烈的政府意志。

2、項目貸款的用途多圍繞市政建設進行，主要完善各種配套基礎設施，以築巢引鳳，在激烈的城市招商引資競爭中勝出。比如道路建設的目的就是緩解公路交通壓力，提升交通實力；為工業園的引進外資創造硬體環境。

3、 根據貸款項目的使用是否產生收入來源又具體分為兩種模式：一類是投入項目不產生收入，完全依賴財政兜底；另一類是在修建道路、綠化帶等配套設施的同時，主要進行工業園廠房的建設，承租給其他生產廠商，由此產生租金收入和管理費。

4、 由於這些項目不產生收入或者收入有限，再或者借款人的財務收支受到政府支配，所以一般銀行在項目風險評估時，雖然都將借款人的直接收入作為第一還款來源，但同時仍輔以政府財政預算內支出作為還款保障，並讓政府出具貸款承諾函，即稱「財政兜底」，作為銀行的風險防範措施。

㈧ 財政兜底報銷怎麼會有負數

財政兜底是指信託產品中的用語，是一種政策優惠，就是說某項事業,先自行支付,如果最後沒錢了,政府就給買單, 多用於社會保險,基礎建設等。
由於這些項目不產生收入或者收入有限，再或者借款人的財務收支受到政府支配，所以一般銀行在項目風險評估時，雖然都將借款人的直接收入作為第一還款來源，但同時仍輔以政府財政預算內支出作為還款保障，並讓政府出具貸款承諾函，即稱「財政兜底」，作為銀行的風險防範措施。

㈨ 地方承諾函式舉債禁而不止什麼原因

國家審計署日前發布今年第三季度國家重大政策措施貫徹落實情況跟蹤審計結果公告。圍繞防範化解重大風險方面，公告指出，江西、陝西、甘肅、湖南、海南5個省的5個市縣通過出具承諾函等違規舉借政府性債務64.32億元。其中，舉債的方式，多是違規出具承諾函。

近日，財政部發布《關於規范政府和社會資本合作(PPP)綜合信息平台項目庫管理的通知》，要求各地進一步規范PPP項目運作，防止其異化為新的融資平台，堅決遏制隱性債務風險增量。

中國人民銀行研究局局長徐忠12月9日指出，由於政策標准不統一，規范和清理只是名義上撇清了地方政府償債責任，並未真正解隔離政府信用和債務風險。多數地區反映執行時存在界線模糊和「一刀切」現象。

徐忠指出，由於棚改、扶貧等公益項目並不在規范清理范圍，很多地方政府將部分項目轉為棚改項目和扶貧項目在PPP支出額度中予以扣除，隨意擴大棚改適用標准，將一般項目「包裝」為棚改項目以及發起設立引導基金等形式，繼續向地方政府進行融資。

相關數據顯示，今年第三季度以來，我國地方政府債發行明顯提速。11月份各地共發行地方債4540.87億元，發行量高於此前兩個月。今年前11個月，各地共發行地方債4.33萬億元。

不管怎麼說，政府還是能運轉下去的。