金融扶貧服務站建設問題

A. 扶貧工作存在哪些問題

當前扶貧開發工作中存在的問題：

一、農村基礎設施建設亟待加強。全縣貧困村多在深山、庫區一線，群眾居住分散，自然條件差，交通不便，水利設施老化失修，用電質量不高，基本公共服務不夠到位，抵禦自然災害能力較弱，行路難、飲水難、用電難、上學難、就醫難、居住條件差等問題比較突出。從調研中了解到，一些貧困村的基礎設施建設仍顯滯後。

二、投入不足，持續發展能力弱。

一是資金投入難以滿足群眾需求。現有的貧困村基礎條件和資源條件都較差，多在深山庫區一線，基礎設施建設點多線長面廣，任務重成本高，且群眾改善生產生活條件願望迫切，資金投入遠遠不能滿足實際需求，缺口大。扶貧項目資金投入不足，建設標准難以達到規范要求，影響了扶貧項目建設效益的發揮。如貧困村扶貧資金補助每年只有50萬元，只有15%的用於基礎設施建設，不能解決稍大點的工程需要，成效不顯著;產業開發補助每戶平均1500-2000元，可謂杯水車薪。

二是部門資金整合難。扶貧資金整合度不高，部門大多各自為陣，撒胡椒面，難以發揮整體效益;互助資金量少且使用面小，發揮的作用有限。

三是群眾自我發展能力弱。多數貧困村經濟結構單一，土地拋荒嚴重，龍頭企業、專業合作社或能人大戶帶動和輻射作用發揮有限，持續增收能力不強。農村留守人員老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占貧困總戶數比例高。思想觀念陳舊，科技意識不強，生產經營能力較低，缺乏致富能力和發展門路，抵禦風險和自我發展能力脆弱。

四是制約產業發展要素多。市場、技術、信息等制約要素作用明顯，農技人員少，普及農業技術不到位，市場信息不靈，運輸成本高，難以推動產業發展。精準扶貧項目難實施，扶貧到戶產業需求項目零亂，小而散，一些養殖業項目屬於短期效應，難以形成支柱產業。群眾「等、靠、要」思想較為突出，單打獨干難以發展一體化產業項目，且收入構成不合理，外出務工工資性收入比重較高，缺乏收入穩步增長的長效機制。

三、扶貧工作長效機制有待健全，返貧現象較為突出。扶貧開發工作與農村其它建設項目缺乏有效銜接，工作聯系、項目對接、資金整合相互之間協調不夠，社會幫扶體系還未完全形成。部門之間合力不夠，不少是各自為陣，統籌協調能力弱。部分行業、部門和單位對扶貧開發的思想認識、重視程度和工作力度不同，實際效果差異性也較大，存在不平衡狀況。因病因教致貧返貧現象較為突出，貧困人口脫貧與返貧相互交織，因重度殘疾、重大疾病、年老體弱致貧佔40%以上，如燕子河鎮金沖村高血壓患者多，且因中風、偏癱使家庭貧困。「因教返貧」的現象仍是常態，中高等教育費用在農村家庭經濟支出中仍占相當大的比例，貧困人口脫貧抗風險能力弱。同時，自然災害、市場風險致貧等也占很大一部分。還有相當一部分貧困戶是病殘、精神障礙和無勞動力戶，基本難以脫貧。

為此，建議：

一、要加快基礎設施建設，切實促進產業發展。加大基礎設施建設資金投入，創新資金運管機制，建立逐年財政專項扶貧資金增長機制，進一步完善規范扶貧開發互助資金管理制度，綜合運用多種政策積極引導信貸資金和社會資金向貧困地區、貧困人口傾斜。集中人力、物力、財力，統籌各類資源，優先解決貧困地區道路不暢通、農田水利設施老化、電力質量不高、信息化落後等突出問題。要加快發展八大農業產業化項目，支持蠶桑等見效快、持續增收的產業化項目，延長產業鏈，提升產品質量和綜合效益。將整村推進、易地扶貧搬遷、農業產業化經營和農村勞動轉移培訓結合起來，科學規劃、整合資源、聯合共建、分步實施，解決少數發展養豬等功利產業項目、產業項目資金分散、效益不高的問題。探索建立貧困戶參股、入股或與龍頭企業、能人大戶、專業合作社合作發展產業項目，解決貧困戶技術資金不足、產業發展單打一的問題。

二、要分類指導，堅持精準扶貧。

1、做好項目精準。集中項目資金，投入到適宜產業發展、基礎設施薄弱、有發展前景的地區，實行連片集中幫扶。要善於因地制宜，創新思路方法，加大貧困戶產業項目扶持力度，集中投入，有序推動適度規模經營，提倡貧困戶與龍頭企業、能人大戶捆綁經營收入，促進產業到戶做大做強。

2、強化精準到戶。認真開展貧困人口界定和統計工作，摸清現有貧困人口規模、分布、構成和特點等基本情況，因戶制宜，分類指導，逐村逐戶地制定幫扶措施，切實把「精準」落到實處。堅持「扶貧扶志、扶勤扶能」的原則，區分不同情況，分類扶持，建立健全運作激勵機制。集中力量優先扶持有強烈脫貧願望和具備一定勞動技能的貧困戶，提高扶持標准，引導和鼓勵發展見效快、能持續增收的好項目。因殘疾、疾病致貧或無勞動能力、勞動能力低的貧困戶納入社會保障，並與農村低保、醫療救助、危房改造、就學資助和應急救助等結合起來，確保住有所居、病有所救、學有所教。加強教育和引導有勞動能力但好逸惡勞、坐等靠要致貧的貧困戶，激發、激活他們過上好生活的內在動力，最大限度的調動其生產生活的主動性和積極性，促進增收致富。

3、加強精準培訓。要以貧困戶發展致富產業為需求，與廠企聯合、與就業從業相結合，點到點指導，增強實用性，解決培訓大呼隆、學習大眾化的問題。

4、是精準配置資源。充分用好建檔立卡成果，建立社會扶貧信息供求對接平台，探索建立能人大戶、龍頭企業等社會資源到貧困村投資興業、帶動產業發展就業增收的優惠制度，引導扶貧資源准確投向，促進社會資源精準化配置。

三、要進一步完善扶貧機制，促進扶貧措施落到實處。

1、完善機制。要進一步履行領導職責，積極整合各方面的資源，充分發揮整村推進、結對幫扶的引領作用，調動群眾參與積極主動性，多元培育社會扶貧主體，引導資金、技術和管理向扶貧村傾斜，形成幫扶與協作、輸血與造血、制度建設與項目實施相結合的扶貧開發工作機制。健全組織機構，加強扶貧隊伍建設，充實、穩定扶貧力量，增強扶貧工作統籌協調能力。

2、加大爭取力度。要緊緊抓住大別山區水環境生態補償機制的實施，加快爭取生態補償力度，讓發展的成果實現共享。加大向上級爭取扶貧各項資金爭取力度，明確投入重點，加強資源整合，充分發揮資金的整體作用，給予貧困地區更加優惠、靈活的政策，增強貧困地區、貧困群眾自身造血功能。

3、強化結對幫扶。建立健全駐村幫扶機制，充分發揮駐村工作隊作用，幫助制訂具體的幫扶規劃，加強資金、項目和政策的謀劃支持和對接。幫扶單位要切實負起責任，加強協作，統籌各項產業政策，集中力量，形成幫扶合力，真正讓好的政策發揮出好的效益。

4、提高宣傳廣度深度。要積極宣傳推廣扶貧先進典型和成功經驗，引導和鼓勵社會力量以多種形式參與扶貧事業，激發貧困地區幹部群眾脫貧致富的信心和活力，讓扶貧事業人人皆願為、人人皆可為、人人皆能為。

B. 我國扶貧項目建設運營存在哪些問題

近日，審計署公布145個貧困縣扶貧審計結果。本次審計時間跨度為今年1月至3月，重點對20個省份145個國家扶貧開發工作重點縣2017年扶貧政策措施落實和扶貧資金管理使用情況，以及部分東部省份落實東西部扶貧協作相關政策情況進行了審計，並根據需要延伸審計了其他有關單位或追溯到以前年度。審計署農業司負責人表示，本次審計的重點內容還突出「績效」，即審查扶貧項目建設運營情況，重點揭露脫貧攻堅領域工作不實、扶貧審計項目績效不佳等問題。

部分地方存在脫貧工作不實等問題。13個市縣對脫貧標准把握不準，或為完成脫貧任務，審核驗收走形式，1.97萬名貧困人口在住房、醫療、安全飲水無保障的情況下被確定為脫貧，20個村摘帽時飲水安全等未達標。有2個縣脫貧數字造假，虛增貧困村收入虛假脫貧，或隨意調整脫貧人數，涉及20個村、2343名貧困人口。有8個縣為完成上級對扶貧相關工作考核，存在虛報完工進度等問題。來源：人民日報

C. 淺談如何做好克州地區扶貧開發金融服務

2012年是克州全面啟動新一輪扶貧開發攻堅戰的第一年，也是全面貫徹落實中央和新疆扶貧開發工作會議精神，全力推進克州經濟社會轉型跨越和長治久安的重要一年。克州黨委書記曾存強調：「要以新一輪扶貧開發為契機， 奮力實現克州貧困鄉村經濟跨越式發展社會長治久安。」當前，克州進入了大開發、大建設、大發展的新時期，實現克州貧困鄉村經濟跨越式發展必須要有金融提供堅實的保障。農發行作為農業政策性銀行，不僅要秉承政府意圖、發揮自身優勢，還要在支持克州跨越式發展中發揮骨乾和支柱作用。 一、 克州基本情況 克州地處祖國最西端,新疆西南部,全州地跨天山山脈、昆侖山北坡交匯處的帕米爾高原東部、塔里木盆地西北邊緣,與吉、塔兩國有1195公里的邊境線、254個通外商口,伊爾克什坦、吐爾尕特、紅其拉甫、卡拉蘇四個國家級一類口岸都需經克州出境。克州轄三縣一市,37個鄉鎮,(其中:邊遠山區牧業鄉鎮26個)241個行政村。全州人口54萬,其中,農業人口38.4萬,占人口總數的71.2%。全州總面積7.24萬平方公里,山地面積佔90%以上,全年農作物總種植面積78.07萬畝,其中,糧食59.93萬畝,棉花9.98萬畝,油料1.19萬畝,蔬菜、瓜果和其他農產品7.8畝。 二、農發行實現跨越式發展的重要戰略機遇 中央對「三農」工作的全面部署，為農發行發展提供了新機遇。今年中央一號文件突出了加快推進農業科技創新這個主題並作出部署，明確指出「支持農業發展銀行加大對農業科技的貸款力度」，強調鼓勵發展涉農金融租賃、農業科技創新基金、種業發展基金等。全國金融工作會議明確了農發行要強化政策性功能，堅持以政策性業務為主體，慎重把握自營性業務發展等要求。這些部署和要求指明了農發行信貸支農的重點和著力點，為農發行拓展支農領域、增強服務功能提供了新的機遇。 克州第九次全體代表大會、經濟工作會議、扶貧開發工作會議和農村工作會議有關涉農工作的部署，對政策性銀行在支持「三農」、「兩居」工程、產業化經營、農業科技創新發展等方面都提出了明確要求，為農發行發展提供了新機遇。 2012年,克州分行將堅持把發展地方經濟,實現又好又快發展作為一切工作的出發點和落腳點。貫徹總行「兩輪驅動」的發展戰略,著力發展以糧棉油收儲、加工流通為重點的全產業鏈信貸業務,著力發展以支持水利、水電建設和新農村建設為重點的農業農村基礎設施建設中長期信貸業務。藉助新疆跨越式發展和援疆資金支持,結合克州實際,促進各項業務有效發展,發揮在農村金融中的骨乾和支柱作用。 三、改善克州農村金融服務的措施和建議: （一）加強與地方黨政的聯系和溝通。2012年,是實施「十二五」規劃承上啟下的重要一年,更是克州實現跨越式發展和長治久安的關鍵時期。喀克經濟一體化對促進兩地生產要素優勢互補和資源共享,提升克州經濟實力,具有十分重要的意義。農發行要主動向黨政領導匯報和介紹農發行業務發展思路和政策,完成與地方黨委、政府符合一致目標和利益的戰略合作框架意向協議。使溝通對接服務工作成為常態化,為推進克州地區的經濟發展打下良好的合作基礎。 （二）做好項目貸款儲備庫建設。從克州經濟發展實際出發,結合克州經濟和克州「十二五」規劃及遠景目標,選擇符合農發行貸款經營的基本項目,結合信貸政策和信貸支持范圍,從中篩選出對地方經濟發展支持力度大、見效快的優良項目作為農發行信貸投入的重點項目開展營銷。 （三）完善金融機構,充分發揮農發行政策性金融服務功能。克州三縣一市、37個鄉鎮場、241個行政村。目前農發行分別在阿圖什、阿克陶設有分支機構,阿合奇、烏恰只設立客戶服務組,其職能主要是金融政策宣傳和項目營銷,無法提供其他金融服務,由於金融服務無法覆蓋三縣一市,影響了農發行支持新農村建設的力度。因此，按照自治區分行堅持「兩輪驅動」發展戰略目標,積極、審慎地加快業務轉型和發展,在業務發展達到一定規模的基礎上逐步完善機構覆蓋面,為克州經濟發展提供全方位的優質服務。 （四）政府將各級財政對新農村建設資金、補貼、對口援疆資金統一管理,由農發行代理監督撥付,設立專戶管理,專款專用。就農發行而言,是以促進區域經濟發展為導向,圍繞地方經濟發展思路,充分體現政府產業發展意圖,新農村建設資金、補貼、對口援疆資金主要集中在改善民生、基礎設施建設、新農村建設和經濟發展等領域,這與目前農發行的業務范圍和信貸投向相吻合。兩者形成有力的資金合力,早日實現地方經濟社會發展目標。 （五）以克州戈壁設施農業發展為依託提高貧困家庭就業和創業能力。目前農發行以發放克州萬畝高效設施農業貸款3.5億元。建設日光溫室大棚4906座,圍繞戈壁設施農業發展,加強對貧困勞動力開展農村實用技術培訓,特別是以「安居富民」和「定居興牧」工程為依託加大對邊遠山區牧民的培訓力度,大力開發和扶持具有競爭優勢的綠色產品、特色產品和名優產品基地建設,提高戈壁設施使用效率和經濟效益,逐步形成規模效益和效益覆蓋,促進貧困鄉村經濟結構調整優化,提高農產品科技含量和附加值,使貧困人口收入能夠有較大幅度的持續穩定增長。 （六）今年中央一號文件突出了加快推進農業科技創新這個主題並作出部署，明確指出「支持農業發展銀行加大對農業科技的貸款力度」，為農發行拓展支農領域、增強服務功能提供了新的機遇，有利於更好地發揮農發行在農村金融中的骨乾和支柱作用。 （七）大力支持農村水利設施建設。中央一號文件要求農發行將支持水利建設作為重要任務,克州水能資源豐富,農發行將對全州已列入項目規劃,具有一定規模的引水工程、病險水庫除險加固工程、河道治理、防洪工程、控制性水源工程、水利資源綜合開發等項目進行重點營銷,力爭使支持水利事業的改革與發展有重大突破。 （八）加強金融產品和服務方式創新,不斷完善信貸支農手段。（ 胡奉成） 編輯：武巧福 作者單位：克州分行

D. 新型農村金融機構在金融扶貧中應該怎麼做

——聚土回答

新型農村金融對於解決農業資金困難，幫助農戶持續生產經營，有不可估量的作用，特別是在各大銀行因政策或者其他原因無法提供幫助的部分。
在扶貧中，農村金融也大有可為。在國家扶貧進入攻堅階段，扶貧工作進入深水區，部分地區扶貧工作難度加大，新型農村金融機構進入市場，將有利於解決貧困地區資金問題，加快扶貧進程，其中主要做法有：
（1）1.信貸投入總量持續增長。增加貧困地區信貸總量，力爭貧困地區每年各項貸款增速高於當年貧困地區所在省（區、市）各項貸款平均增速。
（2）優化融資結構。通過加強對企業上市的培育，促進貧困地區上市企業、報備企業及重點後備上市企業的規范健康發展，資本市場融資取得新進展，實現直接融資規模同比增長。
（3）繼續改善農村支付環境，提升金融服務便利度。穩妥推進網上支付、移動支付等新型電子支付方式。
（4）加快推進農村信用體系建設，創新金融產品和服務方式，推廣農村小額貸款。穩步推進農戶、家庭農場、農民合作社、農村企業，等經濟主體電子信用檔案建設，建成土地流轉業務規模化，土地租金金融，經營性金融等，多渠道整合社會信用信息，完善信用評價與共享機制。
（5）積極發展農村保險市場，構建貧困地區風險保障網路。創新農業保險險種，提高保險服務質量，保障投保農戶的合法權益，鼓勵發展特色農業保險、扶貧小額保險，擴大特色種養業險種。

E. 金融扶貧的定義

扶貧貸款是由國內有關金融機構承擔的一項政策性貸款業務， 它是我國扶貧開發的重要組成部分， 發放的形式主要有兩種： 一種是到戶的小額扶貧貸款； 另一種是發放給龍頭企業以及基礎設施建設的扶貧貸款。

F. 金融扶貧的機制措施是什麼樣的，目的如何

兩種機製法則
優化資源配置
持續加大扶貧信貸資金投入
為建立完善金融扶貧工作機制,雲南銀監局成立了由黨委書記、局長擔任組長的扶貧開發金融服務工作領導小組,統籌推動全省銀行業金融扶貧工作。各銀行機構也按要求成立了相應的工作機構,建立了領導聯系、部門掛鉤、分片督導的工作機制。
程鏗介紹,在深入調研基礎上,該局於2016年3月22日研究印發了《關於雲南銀行業全力做好扶貧開發金融服務工作的指導意見》,提出扶貧信貸投入持續有效增長、扶貧金融服務體系更加完善、基礎金融服務水平明顯提升三大目標和精準對接金融扶貧需求、實施差異化扶持政策、量身定製貧困群眾金融服務、扶持特色優勢產業發展、支持基礎設施建設、助力易地扶貧搬遷等10大工作任務。
在具體措施上,各銀行機構堅持支持扶貧開發與地方經濟發展相互促進的理念,將信貸資源更多傾斜配置到基礎設施、公共服務項目、民生工程建設等領域,著力解決民族地區發展瓶頸制約。截至9月末,扶貧開發貸款余額348.35億元,重點支持了農村路網以及貧困地區公路建設、農村基礎水利和電力設施建設、城鄉一體化建設、農村中小學校標准化改造及校安工程建設等項目。
按照省委省政府易地扶貧搬遷三年行動計劃要求,雲南銀監局引導轄內銀行機構把改善貧困群眾居住條件和發展鄉村旅遊業、民族文化創意產業、農產品加工業等結合起來,扎實推動易地扶貧搬遷工作。截至9月末,全省累計爭取到易地扶貧搬遷貸款額度1169億元,已累計投放貸款381.9億元。
除此之外,該局鼓勵農業銀行、郵儲銀行、農合機構及村鎮銀行發揮網點多、覆蓋面廣、貼近貧困戶的優勢,探索扶貧小額信貸有效模式,加大對建檔立卡貧困戶發展特色產業等相關領域的支持。9月末,全省銀行業扶貧小額信貸余額76.4億元,同比增長44.2%;惠及建檔立卡貧困戶18.9萬戶、67.9萬人。
深化金融創新
努力提升精準扶貧質效
近年來,雲南銀監局積極引導銀行業金融機構認識到,金融扶貧既是重要的政治任務和社會責任,也是發掘潛在客戶、實現自我發展的重要機遇。同時,要求銀行業金融機構認真貫徹黨中央和國務院「五個一批」、「六個精準」的政策要求,不僅提供融資支持,也要充分利用銀行業的網路、信息和服務優勢提供「融智」支持。
程鏗表示,雲南銀監局非常支持銀行機構通過基地、農戶、企業主體、金融機構、擔保的「五位一體」模式,支持貧困地區發展產業,帶動貧困戶增產增收。「轄內銀行機構結合當地產業發展規劃,針對特定人群、特殊行業研發多類信貸新產品。」他舉例說,如農村信用社開發「貸免扶補」、「基層黨員帶領群眾創業致富貸款」等25款創新信貸產品,目前該社已在全省累計發放「基層黨員帶領群眾創業致富貸款」61.45億元,輻射帶動10萬多戶基層群眾戶均增收超過1.5萬元。
在擔保方式的創新方面,雲南省銀行業穩妥開展林權、農民住房財產權和土地承包經營權的「三權」抵押融資業務。據悉,截至9月末,該省林權抵押貸款余額176億元,居全國首位;農房抵押貸款余額16.46億元,農土抵押貸款余額1.6億元,分別比年初增加3.13億元和0.71億元。
受特殊的自然地理、產業結構、社會歷史以及交通教育醫療條件落後等因素影響,作為我國農村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的省份之一,雲南省脫貧任務十分艱巨繁重。
近年來,雲南銀監局緊緊圍繞銀監會和雲南省委省政府關於脫貧攻堅決策部署,把金融扶貧列為各項工作重中之重,通過持續強化監管引導、推動優化金融扶貧工作機制、引導加大扶貧信貸投入、創新金融扶貧方式方法,為全省脫貧攻堅提供了有力的金融支撐。
11月9日,第80場銀行業例行新聞發布會在京召開,雲南銀監局黨委書記、局長程鏗以「雲南銀行業積極助推打贏脫貧攻堅戰」為主題,介紹了雲南銀監局引領當地銀行業支持雲南脫貧攻堅的相關情況。
據透露,截至2016年9月末,雲南全省銀行業對93個貧困縣的貸款余額達到6328.5億元,同比增長13.1%,比全省各項貸款平均增速快1.4個百分點,為脫貧攻堅提供了有力的金融支撐。
此外,雲南銀監局還搭建橋梁,聯合省扶貧辦召開雲南銀行業扶貧開發金融服務工作推進會議,與省扶貧辦、財政廳、農業廳等相關單位建立溝通機制,定期獲取貧困戶建檔立卡信息並向銀行機構通報,提高貸款精準度,構建工作合力。
值得關注的是,為打通金融服務「最後一公里」,夯實普惠金融基礎,該局對在貧困地區發起設立村鎮銀行開辟市場准入「綠色通道」,並積極支持全省農村信用社改制農村商業銀行。同時,雲南銀監局牽頭繪制金融服務網點鄉鎮分布、基礎金融服務行政村分布地圖,實施掛圖作戰,限期消除空白。各相關銀行機構通過設立固定網點、簡易服務站,布放惠農自助設備或提供流動服務等方式,促進金融服務到鎮、到村、到戶。數據顯示,截至9月末,全省14262個行政村(含城區居委會、社區等)中,13312個行政村實現基礎金融服務覆蓋,覆蓋率達93.3%;地處貧困縣的10230個行政村中,9282個行政村實現基礎金融服務覆蓋,覆蓋率達92.2%。

G. 精準扶貧服務站做什麼

就是扶貧機構。精準扶貧就是要精準到每一村每戶每一個人身上。因為我們國家要實現全面小康不能落下每一個人。希望能夠採納我的回答。

H. 什麼叫金融扶貧

金融扶貧是指利用金融產品對貧困對象進行扶持和幫助，達到金融產品在扶貧中起到推動作用。一般來說是以向扶貧對象信貸為主，其他參與融資、投資、基金、參股等方式起得收益，而助推貧困群體盡快脫貧。

它是我國扶貧開發的重要組成部分， 發放的形式主要有兩種： 一種是到戶的小額扶貧貸款； 另一種是發放給龍頭企業以及基礎設施建設的扶貧貸款。

拓展資料：

金融扶貧政策為了貫徹落實《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》，中央扶貧開發工作會議精神和由央行、發改委 、財政部 、銀監會 、證監會、保監會和國務院扶貧開發辦聯合印發的《關於金融助推脫貧攻堅的實施意見》精神，圍繞"精準扶貧 精準脫貧"基本方略，全面改進和提升扶貧金融服務 ，增強扶貧金融服務的精準性和有效性的舉措。

第一條:為了切實加強對國家扶貧資金的管理，提高扶貧資金使用效益，根據《中共中央、國務院關於盡快解決農村貧困人口溫飽問題的決定》（中發〔1996〕12號）和《國務院關於印發國家八七扶貧攻堅計劃的通知》（國發〔1994〕30號）精神，制定本辦法。

第二條:國家扶貧資金是指中央為解決農村貧困人口溫飽問題、支持貧困地區社會經濟發展而專項安排的資金，包括支援經濟不發達地區發展資金、「三西」農業建設專項補助資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金和扶貧專項貸款。

第三條:國家各項扶貧資金應當根據扶貧攻堅的總體目標和要求，配套使用，形成合力，發揮整體效益。

第四條:國家各項扶貧資金必須全部用於國家重點扶持的貧困縣，並以這些縣中的貧困鄉、村、戶作為資金投放、項目實施和受益的對象。非貧困縣中零星分散的貧困鄉、村、戶和省、自治區、直轄市確定的貧困縣，由有關地方各級政府自行籌措安排資金進行扶持。

第五條:支援經濟不發達地區發展資金和新增財政扶貧資金，重點用於改善貧困地區的農牧業生產條件，發展多種經營，修建鄉村道路，普及義務教育和掃除文盲，開展農民實用技術培訓，防治地方病等。