Ⅰ 檔案鑒定工作方案
檔案鑒定工作
1) 編制檔案保管期限表
檔案保管期限表是用表冊形式列舉檔案的來源、內容和形式，並指明檔案保管期限的一種指導性文件。它是鑒定檔案保存價值和確定檔案保管期限的依據。
檔案保管期限表通常由順序號、條款、保管期限、附註以及總的「說明」等部分組成，其中，條款和保管期限是最基本的項目。
(1) 順序號。
順序號是按照條款的系統排列順序統一編的序號。它起著固定條款的排列位置和順序的作用，也可作為鑒定時引用條款的代號。
(2) 條款。
條款是一組類型相同的文件的名稱和標題。每一條款應代表一組有內在聯系的價值相同的文件。有時，為了使條款簡潔醒目，也可以將價值不同的而有聯系的一組文件寫成一個條款，在條款下面分別指出其不同的保管期限。條款的擬制一般不宜過多過細，應具有一定的概括性，但范圍也不能過寬。條款較多的保管期限表還須把條款加以分類。
(3) 保管期限。
保管期限分為永久保存和定期保存。永久保存就是無限期地盡可能長遠地保存下去，定期保存就是只保存一定的年限，保管期滿後即可銷毀。長期保存一般是指檔案須保存16～50年;短期保存一般是指15年以下。
定期保存的時間計算方法一般是從文件產生後的第二年起計算，有些特殊文件和專門文件可以從其失效、結案後算起。所有確定為定期保存的檔案到保管期滿後還須復查，如發現有繼續需要保存的，仍應保存下去，有的延長保管期限，有的轉為永久保存。
對於機關檔案保管期限表，其中，短期和長期的期限也可視需要指出明確的年限，如
短期保管的文件保管年限又可分為3年、5年、10年等，長期保管的文件保管年限分為20年、25年、30年等。
(4) 附註。
附註是在條款之下對條款及其保管期限所作的必要的註解或說明。例如，有些合同、協議書、借據的保管期限往往需要從有效期滿後算起，就可在保管期限後註明「失效後」字樣。
(5) 說明。
說明是對保管期限表所作的總的說明，一般包括保管期限表的適用范圍、結構、制定的依據、保管期限的計算方法以及其他需要說明的事項。
以上只是檔案保管期限表一般的結構，可以根據各種檔案保管期限表的特點增加或減少某些項目。
2) 編制「檔案銷毀清冊」
檔案銷毀清冊是准備剔除銷毀的檔案文件的登記簿，它是供領導人審查批準的表冊，同時也是日後查考檔案銷毀情況的憑據。
檔案銷毀清冊應由登記順序號、案卷或文件的題名、起止日期、數量、原保管期限、銷毀原因、備注等項目組成。每一清冊應編制一式兩份，一份留檔案館(室)備查，一份送機關領導人審查批准。如果須送上級機關或檔案行政管理機關批准，就應多備一份。同時報送兩份，其中一份經審批後退回。
3) 檔案的銷毀
為了慎重起見，已經被批准准許銷毀的檔案不應立刻銷毀，而應暫時存放一段時間，待確認確實無價值時再進行銷毀，以免造成不可挽回的損失。
批准銷毀的檔案一般應該直接送造紙廠化為紙漿或者就地焚毀。為了保守機密，應銷毀的檔案一般不得留作它用，更不允許倒賣出售。檔案銷毀工作是一個非常嚴肅的工作，一般由檔案部門會同保衛、保密部門進行，並由專人銷毀、專人監銷。銷毀完畢後，銷毀人和監銷人都要在銷毀清冊上簽名蓋章，並註明「已銷毀」字樣和銷毀日期。
如有個別檔案未被批准銷毀，可在「銷毀清冊」上做出適當的說明。對於已銷毀的檔案，也應在檢索工作上註明「銷毀」字樣加以說明。
Ⅱ 銀行業金融機構業務操作及現場檢查流程
中國銀行業監督管理委員會現場檢查規程
一、總 則
（一）為規范現場檢查工作，進一步提高現場檢查的工作質量和效率，根據《中華人民共和國銀行業監督管理法》等有關法律法規，制定本規程。
（二）本規程適用於中國銀行業監督管理委員會（以下簡稱銀監會）及其派出機構對銀行業金融機構進行的全面和專項現場檢查。
（三）本規程所稱銀行業金融機構，是指在中華人民共和國境內設立的商業銀行、城市信用合作社、農村信用合作社等吸收公眾存款的金融機構以及政策性銀行。
對在中華人民共和國境內設立的金融資產管理公司、信託投資公司、財務公司、金融租賃公司以及經銀監會及其派出機構批准設立的其他金融機構的現場檢查，適用本規程。
（四）本規程所指的現場檢查包括檢查准備、檢查實施、檢查報告、檢查處理和檢查檔案整理五個階段。
（五）在實施現場檢查時，檢查組應根據被查單位的規模、業務范圍和業務的復雜程度，選擇相應的檢查程序。
（六）銀監會及其派出機構對銀行業金融機構實施現場檢查，應當遵循依法、公正和效率的原則。
（七）檢查人員應依法開展工作，遵守銀監會「約法三章」、廉潔自律的要求，認真執行《銀監會系統監管人員現場檢查若干紀律規定》，忠實履行職責，遵守保密規定，不得在現場檢查中謀取不正當利益。
二、檢查准備階段
（一）立項
主監管員承擔日常持續性監管的主要責任，其根據對被監管機構風險監測情況、風險評級結果，及以往現場檢查報告，在與現場檢查人員充分商討的基礎上，制定年度或監管周期現場檢查計劃，進行現場檢查的立項，並與現場檢查人員一起進行立項的審議，確定現場檢查的時間和檢查重點項目。
（二）成立檢查組
檢查項目一經確定，則由實施現場檢查的銀監會及其派出機構根據檢查任務配備檢查人員，成立檢查組，並確定檢查組組長和主查人，組長和主查人可以兼任。檢查組可根據工作需要分為若干檢查小組。每個小組至少應由兩位檢查人員組成，保證各項檢查內容均有適當形式的復核和監督。
1．檢查組組長工作職責。檢查組組長負責對檢查組的領導及有關重要事項的協調，指導現場檢查嚴格依照檢查計劃和檢查方案實施，控制檢查工作的質量和進度，向其所屬機構反映現場檢查中發現的重大線索或問題，如果有關計劃或方案需要修改，或者檢查中有重要事項需要與主監管員會商，由檢查組組長負責進行有關協調，審核《檢查事實與評價》、《現場檢查報告》、《現場檢查意見書》及其他相關監管文件，並對現場檢查紀律負總責。
2．主查人工作職責。主查人負責現場檢查工作的具體組織和實施，控制檢查工作的質量和進度，根據檢查工作的進展情況及時調整檢查力量和檢查時間，及時向檢查組組長反映現場檢查過程中發現的重大線索或問題，組織撰寫《檢查事實與評價》、《現場檢查報告》、《現場檢查意見書》及其他相關監管文件。
3．檢查組成員的工作職責。檢查組成員應服從檢查組組長和主查人的工作安排，嚴格按照現場檢查程序和要求開展現場檢查工作。認真撰寫《現場檢查工作底稿》等檢查文本，做好取證工作，對現場檢查中發現問題的真實性負責。
（三）發出《現場檢查通知書》
1．提前或者進點時向被查單位遞交《現場檢查通知書》。
2．《現場檢查通知書》由銀監會統一格式。銀監會及其派出機構各自負責《現場檢查通知書》的印製、編號、發放工作。
3．《現場檢查通知書》應當加蓋銀監會或者其派出機構印章。
4．銀監會及其派出機構工作人員的工作證是與《現場檢查通知書》並用的合法、有效證件。
（四）發出《檢查前問卷》及收集檢查有關資料
1．發出《檢查前問卷》。根據檢查工作實際需要確定是否向被查單位發出《檢查前問卷》。如確定發出，則應明確回收《檢查前問卷》的時間和報送要求。
2. 進點前應收集的主要材料：
（1）有關金融法律法規和政策。
（2）有關部門掌握的被查單位的情況。
（3）被查單位以往報送的有關材料。
（4）監督檢查部門歷次的現場檢查報告及處理情況。
（5）監督檢查部門掌握的非現場監管資料。
（6）其他監督檢查部門的檢查及處理情況。
（7）被查單位的內外部審計報告。
（8）被查單位對內外部檢查和審計的整改情況。
（9）群眾舉報材料。
（10）媒體及互聯網的有關報道。
（11）其他資料。
（五）審核和分析所收集的材料
1. 審核反饋的問卷材料。在收到被查單位報送的《檢查前問卷》反饋材料後，檢查組應對反饋材料進行審核、作出評價。
（1）審核問卷材料的完整性。檢查組應根據《檢查前問卷》目錄清單，逐項審核每項內容是否完整、是否符合要求。必要時可列出被查單位需要重報或補報的資料清單，要求被查單位在進點前補報，或在檢查組進點後向其索取。
（2）初步審核問卷材料的真實性。被查單位報送的資料，如有明顯出入或差錯，應視為對其管理水平進行評價的一個方面；如事後查明存在虛假和隱瞞填報的問題，應依法追究被查單位及其主要負責人的責任。
2. 對問卷材料和其他材料進行綜合分析。在被查單位反饋的資料和其他應收集的資料基本齊備以後，檢查組組長或主查人應召集檢查組成員對掌握的所有資料進行深入分析，對被查單位管理狀況作出初步判斷，提出可能存在的問題。綜合分析可以使用計算機等輔助技術。分析結果應作為制定檢查方案的重要依據。
（六）形成《現場檢查方案》
現場檢查人員根據現場檢查的立項，在全面深入分析被查單位的相關資料，與主監管員充分商討的基礎上訂立清晰明確的檢查方案，包括具體的檢查目標、檢查任務、檢查重點等。
1.《現場檢查方案》包括的主要內容：
（1）制定檢查方案的依據。
（2）檢查的目的、對象、范圍、方式、內容和時間安排、紀律要求等。
（3）需要提交的檢查報告、附表、格式要求等。
（4）檢查組成員分工。
（5）本次檢查依據的法規清單。
2.《現場檢查方案》需經檢查組組長主持，檢查組討論通過。
3.《現場檢查方案》需報經檢查組所屬機構審定。
4.實施檢查過程中，在獲得檢查組所屬機構同意後，檢查組組長可以根據具體情況對檢查方案作出調整。
5. 檢查方案的執行情況應當作為考核檢查質量的重要依據。
（七）檢查前培訓
根據現場檢查的具體情況，如檢查項目的風險程度、風險識別的難度等確定是否進行檢查前培訓。檢查前培訓的內容至少應包括：
1. 學習、討論《現場檢查方案》。
2. 講解、討論現場檢查操作表格。
3. 學習與檢查項目有關的政策法規依據，金融、財會、法律等業務知識，檢查方法和技巧等。
4. 介紹被查單位的基本情況和歷次檢查情況。
5. 其他情況。
三、檢查實施階段
（一）實施步驟
1．進點會談。
（1） 進點會談的程序。檢查組應當在進點會談前明確會談目的，擬定會談提綱，並在《現場檢查通知書》中確定的日期進入被查單位，出示合法證件和《現場檢查通知書》。
（2） 進點會談的主要參加人員。參加進點會談的人員為檢查組成員和被查單位的主要負責人及其相關部門負責人。
（3） 進點會談的主要內容可包括：向被查單位宣讀《現場檢查通知書》，告知檢查的目的、范圍、內容、方式、時間以及被查單位的權利和義務等，介紹檢查組成員；聽取被查單位相關匯報；就檢查准備階段掌握的重要情況或疑問向被查單位進行了解和質詢；向被查單位提出配合檢查工作的要求事項，並確定具體的聯絡人員。
（4） 進點會談應當明確專人記錄，形成《現場檢查會談記錄》（見附件格式1），並作為檢查資料保存。
2．檢查實施。根據檢查組制定的《現場檢查方案》，靈活運用各種檢查技術和方法進行現場檢查，對檢查中認定的事實和有關資料進行整理核對，比較分析，相互印證，確定查證的問題，並編制《現場檢查工作底稿》。
3. 評價定性。根據檢查依據，遵循實事求是、客觀公正的原則，對查出的問題或事實進行綜合判斷和定性，作出檢查結論。凡是檢查中證據不足、評價依據或標准不明的問題，不作結論性評價。
4．結束現場作業。檢查組在檢查方案規定的時間退出被查單位。檢查組組長確認可以退出被查單位現場後，將退出現場作業的時間告知被查單位，進行現場作業清理，向被查單位辦理調閱資料、借用物品等的歸還手續，退出檢查現場。如有必要再次進場，需提前通知被查單位。
現場檢查的時間一般不應更改，以免影響被查單位的正常業務經營。如確屬檢查需要，可考慮適當調整檢查人員和檢查時間，並知會被查單位。
（二）檢查方法
1. 總體查閱。從總體上對被查單位的賬賬之間、賬表之間、賬實之間的一致性進行現場審核，並查閱被查單位的外部審計報告和內部審計報告，了解和掌握被查單位業務經營和內部管理的基本情況。檢查組應對被查單位賬表數據的真實性、完整性和合法性進行現場初步審查，其目的是確保檢查組一開始便能真實、完整掌握被查單位資產負債總體狀況，避免有問題的賬表數據誤導檢查人員。
2. 現場審查。根據檢查方案，按各項檢查內容採取相應檢查方法對被查單位的有關業務和財務資料進行審查，對實際運行狀況進行現場查勘。
（1）檢查方法包括核對、審閱、計算、比較分析、賬戶分析、繪制流程圖、實地觀察、詢問調查等，並可運用計算機等輔助技術。
（2）檢查方式包括普查和抽查。普查要求對檢查內容所涉及的全部業務、財務資料進行全面審查。抽查要求根據抽樣比例和抽樣原則對檢查內容所涉及的業務、財務資料進行有選擇的審查。抽樣比例根據現場檢查方案的要求確定，抽樣原則一般採取判斷抽樣，或者根據已經掌握的檢查線索確定需要檢查的范圍、業務環節。
（3）對被查單位的實際運行狀況進行現場查勘一般採取現場觀察和寫實記錄的方式。
3. 調查取證。對檢查中發現的問題進行調查取證，並取得證明材料。
（1）檢查組可視檢查需要，調閱有關資料，查詢被查單位的計算機業務系統的數據，並進行數據導出、轉存、列印、復印等處理。
（2）對需要調查取證的問題，要取得充分的證據。
（3）證明材料包括：調查詢問筆錄、憑證、報表、賬冊（賬頁）、問卷、說明材料、被查單位文件、合同、會議記錄、外調復函、實物照片等。上述證明材料如屬復印件，必要時應要求被查單位負責人（負責人不在時由經辦人）簽字，或加蓋部門公章確認，確有特殊情況未能簽字或蓋章確認的，主查人應當書面說明原因。
（4）在檢查證據可能被轉移、隱匿或者毀損的情況下，檢查組要立即向其所屬機構報告，按照《中國銀行業監督管理委員會行政處罰辦法》第二十一條的規定對有關證據材料先封後查。
（5）檢查結束前，檢查組要統一匯總檢查證據材料，編制調查取證材料清單，並編印頁碼，由檢查組集中統一管理。
（三）質量控制
在整個現場檢查期間，檢查組組長和主查人要對檢查工作進行指導和監督，分階段聽取各檢查小組的匯報，及時了解檢查各階段的工作情況，控制檢查工作質量和進度，查找檢查差錯和遺漏，解決檢查工作中的各種疑難問題，根據檢查工作的進展情況及時調整檢查力量，確保檢查工作滿足檢查目的和要求。
（四）文本要求
1．現場檢查調閱資料清單。現場檢查操作中，檢查組應根據擬檢查的內容，確定需調閱的原始憑證、會計賬簿、管理報表和有關文件，根據檢查需要逐次調閱。
檢查組調閱資料需填寫《現場檢查資料調閱清單》（見附件格式2）一式兩份，由檢查人員簽字後，向被查單位取得上述檢查資料。《現場檢查資料調閱清單》由檢查組和被查單位有關責任人各執一份。檢查資料使用完畢後，要及時歸還被查單位，並在《現場檢查資料調閱清單》上註明歸還日期，由接收人簽字確認。
2．現場檢查工作底稿。實施檢查時，檢查人員應當對檢查工作內容進行記錄，編制《現場檢查工作底稿》（見附件格式3）。檢查人員通過編制工作底稿描述檢查事實和問題，判斷和評價所發現的問題，評估風險狀況。
（1）檢查人員應對所編制的工作底稿的真實性負責。每個檢查人員的工作底稿必須由另外一名檢查人員進行復核，主查人要對工作底稿進行必要的檢查和指導。
（2）工作底稿可按照一事一稿進行記錄，也可以視檢查項目的情況進行合並處理。記錄的內容應涵蓋以下四個方面的內容：
一是檢查的基本情況，包括檢查時間、檢查地點、檢查對象、檢查事項、檢查人員、索引號及頁次等；
二是檢查發現的問題概述或事實記錄，包括檢查認定的事項，認定過程中對有關憑證、報表等資料進行計算、分析、比較的內容及其結果，認定的依據等；
三是評價和意見；
四是與問題或事實有關的取證材料等附件。
（3） 工作底稿所表述的觀點必須清楚明確，所附取證材料必須真實可靠，並能充分支持觀點。工作底稿應簡潔、清晰，符合文檔規范。
（4） 工作底稿應由檢查人員和復核人簽字。
3．現場檢查事實確認書。檢查人員通過編制《現場檢查事實確認書》（見附件格式4）向被查單位確認事實和問題，事實確認書只記錄檢查事實，不作任何定性評價，可視需要附取證材料。
（1）主查人在掌握全部現場檢查工作情況和審閱檢查人員全部《現場檢查工作底稿》的基礎上，確定需要被查單位簽字確認的檢查事實項目，由檢查人員根據《現場檢查工作底稿》編寫事實確認書。
（2）事實確認書經主查人逐一審核簽字後，交被查單位（部門）負責人逐一簽具明確意見，並簽字或蓋章予以確認。意見分為三種，一是承認事實，二是否認事實及其理由，三是補充相關事實。
（3）事實確認書所附取證材料如果能充分證明認定事實成立，但未獲被查單位簽字確認的，檢查組可視情況封存取證材料原件，以避免被查單位篡改或銷毀原件。
（4）事實確認書中所附取證材料不能充分證明認定事實成立，並且被查單位申辯理由成立的，檢查組應註明「認可申辯,不作問題」並留存。
四、檢查報告階段
（一）形成《檢查事實與評價》
1.各檢查小組初步形成分項目檢查事實與評價。各檢查小組依據《現場檢查工作底稿》等檢查資料，將檢查中發現和掌握的問題和事實進行分類整理和綜合分析，初步認定問題和事實的性質，形成檢查小組的檢查事實與評價，提交主查人。運用計算機技術輔助檢查的，可以由計算機匯總生成檢查事實與評價。
2.檢查組對初步形成的檢查事實與評價進行討論分析和綜合判斷，由主查人組織撰寫對被查單位總體的《檢查事實與評價》。
3.《檢查事實與評價》包括事實和評價。事實的表述應當真實准確，有詳細、充分的數據和文字資料支持，可包括檢查前問卷、會談記錄、工作底稿、取證材料等情況。評價要對照適用法律、行政法規和規章作出評述，做到定性准確、有理有據、客觀公正。
4．《檢查事實與評價》在遞交被查單位之前，應由檢查組組長與主查人簽字。
（二）與被查單位交換檢查意見
1.《檢查事實與評價》形成之後，檢查組組長要組織與被查單位的檢查總結會談。總結會談由檢查組組長主持，被查單位的主要負責人及有關業務部門負責人參加，現場檢查人員還應通知主監管員參加會談。由主查人向被查單位宣讀《檢查事實與評價》，請被查單位就有關問題和事實的真實性、准確性及評價結論提出意見，必要時就有關問題交換意見。
2. 檢查總結會談應當安排專人記錄，並整理形成《現場檢查會談記錄》。
3. 被查單位對《檢查事實與評價》材料無異議時，由被查單位負責人在《檢查事實與評價》上簽具無異議意見，簽字或加蓋公章；被查單位有異議時，應在檢查組規定的時間內向檢查組反饋書面意見。檢查組應當對被查單位提出的意見進行研究，充分吸納被查單位的合理意見。被查單位逾期未反饋意見的，視為對《檢查事實與評價》無異議。
4. 如因特殊原因不能與被查單位舉行檢查總結會談時，檢查組應當將《檢查事實與評價》書面材料發送被查單位，由被查單位在檢查組規定的時間內反饋書面意見。被查單位逾期未反饋意見的，視為對《檢查事實與評價》無異議。
（三）形成《現場檢查報告》
總結會談結束或收到被查單位對《檢查事實與評價》反饋書面意見後，檢查組應充分吸納被查單位的合理意見，形成《現場檢查報告》。
1. 與被查單位交換檢查意見後，主查人組織起草《現場檢查報告》。
2.《現場檢查報告》應當以《檢查事實與評價》為基礎，主要應包括實施檢查的基本情況；被查單位的基本情況；檢查出的問題與事實及檢查組作出的評價；根據法律法規和有關規章的規定，提出擬作出的行政處罰的建議，以及擬提出的整改意見和監管要求等。
3. 檢查組組長對《現場檢查報告》進行審核後，呈報其所屬機構審定，並移交給主監管員。
五、檢查處理階段
（一）檢查處理的方式
對於不涉及實施行政處罰及其他監管措施的，由檢查組所屬機構出具《現場檢查意見書》；對於涉及實施行政處罰及其他監管措施的，檢查組所屬機構在出具《現場檢查意見書》的同時，還應依照銀監會有關規定處理。
（二）《現場檢查意見書》的作出和執行
《現場檢查意見書》是檢查組所屬機構對被查單位通報檢查事實、作出檢查評價、提出整改或處理意見的專門文件。檢查組負責起草《現場檢查意見書》，上報檢查組所屬機構審批後，按法定程序送達被查單位。
1.《現場檢查意見書》依據銀監會關於監管職責分工的有關規定執行。
2.《現場檢查意見書》的內容主要包括：
（1）檢查發現的問題及其評價和判斷。
（2）提出整改意見及整改的時間要求。
（3）要求被查單位在收到《現場檢查意見書》的一定期限內將整改方案書面報告銀監會或其派出機構，並視執行整改方案的進度情況分階段或一次性將整改書面報告報送銀監會或其派出機構。
3.主監管員依據《現場檢查意見書》提出的整改意見和整改時間要求，以及被查單位報送的整改方案，及時跟進被查單位的具體整改情況，包括整改措施、整改進度和整改效果等。
主監管員要將整改情況反映到風險評級、評價和年度監管報告內容中去，同時研究確定下一步的監管方案，必要時提出採取進一步監管措施的建議。
六、檢查檔案整理階段
（一）建立檢查檔案
在整個檢查工作中，檢查組應當認真收集、整理檢查資料，將記錄檢查過程、反映檢查結果、證實檢查結論的各類文件、數據、資料等納入檢查檔案范圍，為建立檔案做好准備。
檢查檔案包括：現場檢查通知書；現場檢查方案；檢查前問卷、內控問卷及反饋材料；現場檢查會談記錄；現場檢查資料調閱清單及所調閱的資料；現場檢查工作底稿及取證材料等附件；檢查事實確認書；分項目檢查報告；檢查事實與評價及其反饋意見；現場檢查報告；現場檢查意見書；行政處罰決定書；其他材料。
檢查檔案應當按照檢查項目建立專卷，並按立卷順序進行裝訂。檔案內容要按照檢查准備、檢查實施、檢查報告、檢查處理四個階段進行分類整理。
現場檢查資料應根據檢查的程序或性質等進行編號和整理，以便查閱和後續檢查時參考。
（二）編寫檔案目錄
對歸入檢查檔案的資料要編寫案卷目錄。目錄應按照檢查工作流程、環節、內容以及檢查資料的主次關系、主從關系等進行編寫。
1. 卷內材料目錄、案卷目錄一律用統一格式列印。
2. 卷內文件資料目錄應放在卷首。
（三）製作檔案封面和檔案管理
檢查檔案整理完畢後，應當精心裝訂，製作現場檢查檔案封面（見附件格式5），封裝成冊。
1. 案卷封面應按規定逐項填寫清楚。
2. 卷內材料要去掉金屬物，對破損的材料應進行托裱；字跡已模糊的應復制並與原件一並立卷。
3. 無須歸檔的材料，應進行整理、登記，經批准後銷毀。
4. 檢查檔案的保存時間按照有關規定執行。
（四）建立電子版現場檢查檔案
為適應電子化辦公趨勢，方便查閱，提高檢查信息的實用性和連續性，檢查組應建立電子版現場檢查檔案，並實現在一定范圍內的信息共享。
（五）現場檢查檔案的移交
檢查組應將現場檢查檔案及全套檢查資料移交具有管轄權的銀監會或其派出機構，以備參考。
七、 附 則
（一）特殊情況下需要對被查單位進行臨時性檢查的，可適當調整檢查程序，不提前通知被查單位，但檢查組到達被查單位時應出具合法證件和《現場檢查通知書》。
（二）後續檢查的程序參照一般檢查項目執行。
（三）銀監會需要與其他監督檢查部門組成聯合檢查小組時，檢查程序和內容可參照本規程協商確定，確保檢查過程中的合法合規、協調合作與信息共享。
（四）對銀行業金融機構境外機構的現場檢查適用本規程，同時，境外檢查應遵守當地有關法律法規的規定。
（五）本規程由銀監會負責解釋。
（六）本規程自印發之日施行。
Ⅲ 銀行機構檔案管理制度是什麼
發布單位：XX銀行辦公廳
文號：銀辦發[2000]329號
發布日期：2000年11月30日
生效日期：2000年11月30日
為了加強人民銀行文書檔案的科學管理，充分發揮檔案在銀行工作中的作用，根據《中華人民共和國檔案法》、《機關檔案工作條例》的精神，總行制定了《XX銀行文書檔案管理辦法》，現予印發，請認真貫徹執行。1988年總行辦公廳制發的《XX銀行文書檔案管理辦法（試行）》同時廢止。
第一章總則
第一條為了加強XX銀行文書檔案的科學管理，充分發揮檔案在人民銀行工作中的作用，根據《中華人民共和國檔案法》、《機關檔案工作條例》的精神，結合人民銀行工作的具體情況，特製定本辦法。
第二條人民銀行文書檔案是指人民銀行在各項工作中形成的應當歸檔保存的文件材料。它是人民銀行工作活動的歷史記錄，反映人民銀行貫徹執行黨和國家的路線、方針、政策的情況，也反映人民銀行在不同時期的歷史面貌，是進行日常工作、經驗總結、金融研究的依據和必要條件，是國家的寶貴財富。
第三條人民銀行總行及各級分支行按照集中統一管理檔案的原則，對本單位的黨、政、工、團等在工作中形成的文書檔案由檔案部門進行集中統一管理，不得分散保存，確保檔案完整、准確、安全、保密和有效利用。
第二章文書檔案的管理體制和任務
第四條各級行要加強對本單位檔案工作的領導。根據人民銀行的管理體制和國家檔案工作的管理體制，人民銀行各分支行和所屬單位的檔案工作，同時接受上級人民銀行檔案部門和地方檔案行政管理部門的監督和指導。
第五條總行辦公廳設立檔案處，各分行、營業管理部，省會（城市）中心支行應在辦公室下設檔案科（室），各地市中心支行設檔案室，配備具有一定檔案業務水平的專職人員，縣支行配備專（兼）職檔案人員。各直屬企事業單位，應設置檔案管理機構或配備專職檔案人員。各單位辦公室有一名領導同志分工主管檔案工作。
第六條文書檔案工作的基本任務：
（一）對本單位各部門形成的各種文件材料的收集、整理和歸檔。
（二）集中統一管理本行各種門類和載體的檔案，積極提供利用，為各項工作和研究服務。
（三）收集、整理、保管和檔案有關的資料。
（四）掌握利用檔案的情況，總結利用檔案的經驗，提高檔案管理水平。
（五）在統一領導、分級管理的原則下，對所屬單位的檔案工作進行監督、檢查、指導和組織經驗交流。
（六）對所保管的全部檔案定期進行鑒定、銷毀工作，並按規定做好向檔案館移交檔案的工作。
（七）嚴格執行黨和國家保密制度，維護檔案的完整與安全。
（八）辦理領導交辦的其他有關檔案業務的工作。
（九）不斷提高檔案管理水平，做到案卷質量標准化，檔案整理系統化，庫房管理科學化，查找利用現代化，調查統計制度化、准確化。
第七條對檔案幹部的要求：
（一）努力學習馬列主義、毛澤東思想和鄧小平理論，堅持四項基本原則，認真執行黨和國家的方針、政策。
（二）學習貫徹《檔案法》，認真執行黨和國家制定的檔案工作的方針、政策、制度和辦法，要具有檔案專業業務知識，能夠刻苦鑽研檔案業務，接受檔案管理業務知識培訓，提高檔案的科學管理水平。
（三）熟悉金融業務，要具有一定的計算機專業知識，能夠適應辦公自動化和檔案科學管理的需要，要了解本單位的歷史情況和現狀，做好服務工作。
（四）熱愛檔案工作，忠於職守，遵守職業道德，以高度的責任感，不斷改進服務態度，努力提高工作效率和工作質量。
第三章文件材料的形成與歸檔
第八條各單位應建立、健全文件材料的形成、積累、整理、歸檔制度。
第九條文件材料歸檔與不歸檔的范圍
一、歸檔的文件
（一）中共中央、國務院和各級黨、政領導機關關於銀行工作的指示、決定、命令、規定、辦法、通知等。
（二）中共中央、國務院和各級黨、政部門頒發的非本行主管業務范圍，但要執行的指示、規定、命令、決定、通知等。
（三）人民銀行頒發的命令、制度、辦法、指示、通知等文件。
（四）各單位以黨委或以行政名義向上級黨政領導機關的請示、報告及其批復、指示。
（五）各單位黨委（黨組）會議、行務會議、行長辦公會議記錄、紀要。
（六）各單位大事記、值班日記、電話記錄、周報。
（七）各種會議的通知、報告、總結、典型材料、會議簡報、匯報和領導同志的指示，以及會議討論和參閱的文件。
（八）各單位參加有關會議的文件材料。
（九）各單位下發的各類文件的定稿和主要領導修改的修改稿。各類綜合性報告、專題報告、調研報告、工作總結和轉發的重要經驗材料等。
（十）各類統計報表、財產移交清冊、徵用土地及基本建設項目的文件材料等。
（十一）有特殊保存價值的重要題詞和資料。
（十二）各單位主辦的刊物、簡報和各種匯編材料。
（十三）出國考察、培訓等活動形成的考察報告和其他重要材料。
（十四）各單位內設部門向黨委、行長的請示報告及簽報。
（十五）各單位與有關單位聯合下發的規定、辦法、通知以及聯合向上級的報告、請示及上級機關的批復、指示。
（十六）中央及地方有關部門頒發的規定、辦法與本行業務有關、需要配合執行的。
（十七）重要的人民來信來訪的文件材料。
（十八）與有關單位簽訂的各種合同、協議書等文件材料。
二、不歸檔的文件
（一）重份文件。
（二）各單位之間互相抄送的文件。
（三）下級單位報送的一般性工作總結和備案文件。
（四）上級及同級機關送來的參考性文件。
（五）一般性文件歷次修改稿。
（六）提出一般性建議的人民來信。
（七）下級單位越級上報的文件（指定報送的材料除外）。
第十條文書檔案歸檔要按照文件材料的自然形成規律，保持它們之間的歷史聯系，區分不同價值，分類歸檔，使案卷正確地反映本行的各項活動，並便於保管和查找利用。
第十一條各類文書檔案應由檔案部門集中歸檔，各單位工作中形成的文件材料，在辦理完畢後，應及時整理、完整地交給本單位檔案部門立卷、保管。
第十二條各單位檔案人員，應在每年年度開始前，根據本單位的工作任務，參照上年度的案卷類目，擬定本年度案卷類目，參照本辦法的規定，對具有保存價值的文件及時收集、歸檔。
第十三條歸檔文件整理規則
（一）分類：分類採用年度一機構（或問題、發文文號）—保管期限進行歸檔。
1.分年度
將文件按其形成的年度分開。
2.分機構（或問題、發文文號）
將文件按其形成部門或承辦部門（或按其內容反映的問題、發文文號等）分開。
3.分保管期限
將文件按劃定的不同保管期限分開。
（二）裝訂：歸檔文件應按件裝訂。
1.原則上每份文件單獨計算為一件。文件正本與定稿為一件；正件與附件為一件；報表、名冊、圖冊等，一冊（本）為一件；請示、報告與批復、批示，來文與復文一般分別計算件數。
2.同一文件的不同稿本，正本在前，定稿在後；不同文字的文本，中文本在前，外語本在後；漢文本在前，少數民族文本在後。
（三）排列：歸檔文件應在分類的基礎上進行排列。
1.不同年度的文件，按年代先後順序排列。
2.不同機構（或問題）的文件，按內設機構序列（或分類時問題間的順序）排列。
3.不同保管期限的文件，按永久、長期、短期的順序排列。
4.分類後最低一級類目中的文件，按事由或時間、重要程度等因素排列。會議文件、非訴訟案件材料、統計報表、簡報、刊物等一般應分別排列在一起。
（四）加蓋歸檔章：歸檔文件應逐件在首頁上端的空白位置加蓋歸檔章。歸檔章應包括以下基本項目：全宗號、年度、期限、盒號、件號、頁數、機構。填寫歸檔章項目時字跡材料應符合存檔要求。
1.全宗號：檔案館給立檔單位編制的代號。
2.年度：填寫文件歸入的年度，以四位阿拉伯數字標注公元紀年。
3.期限：即保管期限，標注歸檔文件保管期限為「永久」、「長期」、「短期」。
4.盒號：即檔案卷號，以保管期限「永久」、「長期」、「短期」分別用阿拉伯數字標注順序號。
5.件號：每一盒檔案內文件的排列順序號。
6.機構：填寫相應機構名稱。
（五）裝盒：歸檔文件應按件號順序裝入檔案盒。不同年度的文件不應裝入同一盒內。不同保管期限的文件不應裝入同一盒內。按問題分類時，不同問題形成的文件不應裝入同一盒內。
（六）編目：編目包括填寫檔案盒盒脊、編制檔案目錄和備考表。
1.填寫檔案盒盒脊
檔案盒盒脊項目應包括機構、年代，期限、盒號。機構應填寫歸檔單位全稱。年代應填寫歸入檔案的年度，以大寫漢字標注。期限應分別填寫「永久」、「長期」、「短期」。盒號應用阿拉伯數字填寫。填寫檔案盒盒脊項目時，字跡應工整，符合存檔要求。
2.編制檔案目錄
歸檔文件應逐件編入檔案目錄。檔案目錄包括以下基本項目：機構、件號、責任者、文號、題名、日期、頁數、備注。
目錄用紙幅面尺寸採用國際標准a4型。
3.編制檔案目錄封面
檔案目錄應分年度，按不同保管期限裝訂成冊，並編制檔案目錄封面。
4.編制備考表
填寫備考表項目時字跡材料應符合要求。備考表項目包括本盒文件情況說明、責任人和日期，用於填寫本盒內文件缺損、修改、補充、移出、銷毀等需說明的情況。
第四章檔案的整理、保管和利用
第十四條檔案的整理
（一）一個單位在其工作活動中形成的各種門類和載體的檔案為一個全宗。
（二）新成立的單位，一個單位分為兩個以上的單位，幾個單位合並為一個單位，都應分別建立新的全宗。
（三）單位改變領導關系、名稱，但其工作性質和業務范圍未發生變化，仍接續原來的全宗。
（四）單位的內部機構一般不建立單獨全宗。
（五）臨時機構一般不建立單獨全宗，其檔案應納入其主管機關檔案全宗統一管理。
（六）案卷的排列，應以全宗為單位，按不同門類、載體和不同保管期限分別排列。案卷排列方法應統一，前後保持一致，不可任意改動。
（七）按照案卷的排列順序編寫卷號，以固定案卷位置。在同一案卷目錄內不得出現重復的案卷號。
第十五條檔案的保管
（一）各單位檔案部門接收檔案時，應進行審查，根據案卷目錄查點清楚，及時記錄入庫。
（二）各單位檔案全宗應按年代—組織機構排列保管。
（三）各單位應根據保存檔案資料的數量，設置必需的檔案專用庫房和櫃架；新建單位或新建辦公用房，應把檔案部門用房列入基建計劃。庫房要堅固，並有防盜、防光、防高溫、防火、防潮、防塵、防鼠、防蟲等設施。
（四）各單位檔案處、科（室）應根據工作需要，設置溫濕度計、復印機、收錄機、照像機、去濕機、空調設備和電子計算機等。
（五）檔案庫房，應繪制檔案存放的示意圖，以利查找方便。
（六）各單位檔案部門都應建立全宗卷，以積累存儲本單位案卷的立卷說明、分類方案、鑒定報告、交接憑證、銷毀清冊、檢查記錄、全宗介紹等材料。
（七）檔案部門應定期組織人員對檔案保管情況進行全面檢查，並作記錄，發現問題及時向領導匯報，採取有效措施，保護檔案的安全。
（八）各單位檔案管理現代化應納入機關辦公自動化系統，同步發展，以提高檔案科學管理水平和服務質量。
第十六條檔案的利用
（一）檔案的利用是檔案管理的根本目的。各單位檔案部門要樹立以利用為中心的思想，做好各項基礎工作。檔案人員要熟悉館藏檔案的情況，主動了解每個時期黨的中心工作和機關工作任務，積極開展檔案的利用工作。
（二）各單位檔案部門要結合工作的需要，編制《檔案目錄》，有條件的還可以編制查找工具書和參考資料（如卡片、目錄、索引等），並有計劃地將庫存檔案信息逐步實現計算機管理，滿足各方面利用。
（三）各單位檔案部門應努力開展檔案史料編研工作，積極配合業務部門編寫《全宗介紹》、《組織沿革》、《金融大事記》等文件匯編。
（四）建立和健全檔案借閱制度。根據檔案的機密等級，履行不同的批准手續。借出和歸還檔案時，檔案管理人員應作詳細檢查，保證卷內文件齊全。
（五）為了延長檔案的壽命，檔案管理人員和利用者，必須愛護檔案，不得對檔案進行塗改、勾劃、剪裁和污損。
（六）檔案部門應按規定填寫接收和移交檔案登記簿。
（七）准確編制檔案工作情況統計年報，及時上報上級檔案管理部門。
第五章檔案鑒定、銷毀和移交
第十七條檔案的鑒定與銷毀
（一）各單位可根據總行制定的《XX銀行文書檔案保管期限表》，編制本單位的檔案保管期限表，經領導批准後實行並報上級單位和當地檔案行政管理部門備案。
（二）定期進行檔案鑒定工作。鑒定工作由檔案部門和有關業務部門組織鑒定小組，在本行辦公廳（室）領導下進行，對超過保管期限的檔案重新進行鑒定，把確已失去利用價值的檔案編制清冊，報經本行主管行長批准銷毀。
（三）銷毀檔案時，應與本行保衛、保密部門取得聯系，指定專人銷毀和監銷。
第十八條檔案的移交
（一）向檔案館移交檔案的范圍和年限，按中共中央辦公廳、國務院辦公廳《機關檔案工作條例》第二十五條規定執行，即「省級以上機關應將永久、長期保存的檔案在本機關保存二十年左右；省轄市（州、盟）和縣以下機關將永久、長期保存的檔案在本機關保存十年左右向有關檔案館移交。」
（二）檔案人員調動工作時，必須在辦完檔案移交手續後方能離開崗位。
第六章檔案的管理制度
第十九條檔案庫房管理制度
（一）檔案庫房是保管檔案的重要場所。為使檔案得以安全保管，必須確定專人負責管理，切實遵守保密制度，做好檔案庫房的管理工作。
（二）非檔案管理人員不得進入檔案庫房。
（三）庫房內嚴禁煙火。易燃、導燃、爆炸物品一律不準帶入庫房，亦不準在庫房附近堆放。
（四）庫房內電燈用畢後應即關閉，每日下班切斷電路，並認真檢查，發現問題及時處理。
（五）隨時注意庫房門窗的開關和上鎖，嚴加管理鑰匙。
（六）消防設備經常保持齊備，每半年檢查一次。
（七）庫房內放置殺蟲劑，防止蟲蛀檔案，發現檔案被蟲蛀時，應及時報告領導並進行處理。
（八）庫房內經常保持整齊、清潔，同時根據庫房內溫濕度的變化情況，隨時通風，調整庫內溫濕度。
第二十條檔案資料調閱辦法
（一）凡調閱檔案資料，必須辦理借閱手續。
（二）本單位內各部門人員，調閱本部門的檔案資料，由調卷人在調卷單上簽字即可調閱。調閱涉密檔案資料，須經本部門領導簽字調閱。
（三）調閱黨委檔案資料，調卷人員必須是黨員，須經黨委成員批准；調閱黨委會議記錄或涉密案卷，由黨委書記或副書記簽字後方能調閱，但只限在檔案室查閱。
（四）外單位來借閱、索取、摘抄檔案資料，須持單位介紹信，寫明借閱檔案用途，經辦公廳（室）主任簽字後，方可借閱。
（五）調閱檔案的人員，對檔案應妥善保管，不得遺失，泄密和污損，不準抽換、塗改、勾畫文件，不準拆散案卷。非經檔案部門同意不得復印或轉借。
（六）調閱檔案，用後及時歸還，一般不得超過三天，特殊原因最長不得超過十天。
（七）調閱檔案人員出差或調動工作時，應將所借的檔案資料及時歸還檔案部門，如已調動工作，借閱檔案未歸還檔案部門，由原單位負責追收歸還。
第七章附則
第二十一條各分支行、直屬企事業單位可根據本辦法，制定檔案管理細則，經領導批准後執行。
第二十二條本辦法自印發之日起實行。
Ⅳ 銀行機構檔案管理制度
銀行檔案管理制度
第一章總則
第一條為了加強銀行（以下簡稱銀行）檔案的科學、規范管理，有效地保護和利用檔案，不斷提高檔案管理水平，根據《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）、《中華人民共和國檔案法實施辦法》和國家檔案局的有關規定，制定本制度。
第二條本制度所稱的檔案，是指各級行在各項工作中直接形成的有保存價值的各種文字、圖表和聲像等不同形式的歷史記錄。
第三條銀行的檔案管理工作接受國家檔案行政管理部門的依法監督。檢查和指導。
第四條銀行的檔案管理工作包括檔案的收集、整理、保管、利用、統計、移交、鑒定、銷毀等。
第五條檔案管理工作必須嚴格執行黨和國家的有關方針、政策與法律、法規。
第六條各級行應當高度重視檔案管理工作，建立本行檔案室，配備必要設施，實現檔案管理電子化。
第七條本制度適用於銀行各級行。
第二章檔案管理體制
第八條銀行檔案工作實行統一領導、分級管理。各級行各職能部門形成的各種門類和各種載體檔案應定期交本級行辦公室統一管理。
第九條銀行各級行辦公室是檔案管理工作的主管部門，其主要職責是：
（一）貫徹執行國家檔案工作的法律、法規和規章制度，負責建立銀行檔案工作規章制度；
（二）負責統一管理本級行的檔案，並積極利用檔案為領導和各項業務工作服務；
（三）負責檔案的安全保管，並按照有關規定向國家檔案館移交檔案；
（四）對所轄行的檔案工作進行監督、檢查和指導；
（五）對本級行文書部門和業務部門的文件材料的形成、積累和歸檔工作進行指導；
（六）組織對本系統檔案幹部培訓和業務交流。
第十條各級行專業部門負責本專業檔案的日常收集、整理工作，按規定定期向本級行辦公室統一移交有關檔案。
第十一條總行及省級分行（省、自治區、直轄市分行，計劃單列市分行，下同）辦公室應配備專職檔案工作人員。地（市）分行和縣（市）支行應設立綜合檔案室，配備專職或兼職檔案管理人員。各級行應保持檔案工作人員的相對穩定。檔案工作人員調離崗位時應當辦理移交手續。
第十二條各級行在檔案業務上接受上級行的監督與指導，參加地方同級檔案行政管理部門組織的檔案執法檢查、檔案業務培訓和業務協作組活動。
第十三條檔案工作人員應忠於職守，遵守紀律，具備檔案專業知識，熟悉銀行業務。檔案工作人員的崗位職責是：
（一）負責收集、整理、保管、統計本行的檔案；
（二）統一管理本行各門類檔案，編制檢索工具，開展檔案編研，積極提供利用；
（三）參加檔案的鑒定、銷毀和移交工作；
（四）對文件材料的歸檔及所轄行的檔案工作進行指導、監督和檢查；
（五）收集、整理、保管與本行檔案有關的資料，配合檔案提供利用；
（六）嚴格執行黨和國家的保密規定，不斷完善檔案的保管條件，維護檔案的完整與安全。
第三章文件材料的收集、歸檔
第十四條對應當歸檔的文件材料，必須按照規定，定期向本級行檔案室移交，集中管理。任何個人不得據為己有。凡是反映本行工作活動、具有查考利用價值的文件材料，均屬歸檔范圍（另文制定）。
第十五條國家規定不得歸檔的文件材料，禁止擅自歸檔（另文制定）。
第十六條各級行應建立年度文件材料歸檔制度。文書處理部門或業務部門應按時向檔案室移交歸檔范圍內的文件材料（產生的電子文件資料和紙載體一同移交）。
第十七條檔案室收集和接收的歸檔文件材料應符合下列要求：
（一）文件材料應齊全完整；
（二）印件及定稿應分別標記頁碼；
（三）批量接收整理完畢的專門檔案（會計、基建、稽核、監察、技術資料等）應有完整的移交目錄；
（四）照片、磁帶、光碟、實物等向檔案室歸檔移交時，應附文字說明，註明時間、地點、人物（或內容）、製作者；
（五）各級行領導和公文經辦人員擬制、修改和簽批公文，書寫所用紙張及字跡材料必須符合歸檔要求。
檔案室接收歸檔文件材料及檔案應當履行簽字手續。
第四章檔案的整理、保管和利用
第十八條各級行的檔案應當按照其內容和載體的不同進行分類，一般按照年度——保管期限——機構（或問題）分類。特殊門類檔案，按國家有關部門相應的檔案管理辦法執行。分類應當保持前後一致，具有穩定性。
第十九條對本級行經營活動中形成的應歸檔的文件材料，應先由文書部門或業務部門按要求進行初級整理，在此基礎上由檔案管理人員加工整理和保管。
第二十條各級行應按照總行制定的保管期限表准確劃分文件材料的保管期限。
第二十一條各級行檔案部門應當建立健全檔案資料的統計制度。對檔案的收進、移出、庫存、利用、銷毀等情況進行登記和統計，並按照規定向上級行和同級檔案行政管理部門報送檔案基本情況統計表。
第二十二條各級行的檔案室屬機要部門，應當安排必需的檔案專用庫房和框架。庫房應當堅固，並有防盜、防光、防高溫、防火、防潮、防塵、防鼠、防蟲等設施。各級檔案部門應當對庫房進行定期或不定期的檢查，發現問題及時解決。建立檔案庫房管理制度，落實管理責任，防止失竊、失密現象發生。
第二十三條各級行應當建立全宗卷，以積累本單位的歸檔說明、分類方案、交接憑證、鑒定報告、銷毀清冊、檢查記錄、全宗介紹等。
第二十四條應當建立檔案借閱管理制度，嚴格借閱手續，明確檔案借閱審批許可權。檔案人員應當切實履行責任，按規定借出、催退、注銷，確保安全保管，有效利用。
第五章檔案的鑒定、銷毀和移交
第二十五條各級行對已到保管期限的檔案應再次鑒定其是否具有保存價值。仍具保存價值的檔案應延期，無保存價值的檔案應按檔案銷毀辦法進行銷毀。
第二十六條各級行在銷毀確無保存價值的檔案時，應當寫出銷毀檔案報告，說明銷毀理由、原保管期限、數量和簡要內容，連同編寫的銷毀清冊一起送有關領導審核，經領導批准後方可銷毀，並在原歸檔目錄上注銷。在銷毀檔案時，應當指定兩人監銷，並由監銷人員在銷毀清冊上簽字。
第二十七條總行、省級分行應當將永久保存的檔案在本行保存20年後，地（市）分行、縣（市）支行應當將永久保存的檔案在本行保存10年後，按國家規定，連同歸檔目錄和有關的檢索工具、參考資料，一並向國家檔案館移交。
第二十八條銀行機構撤銷、合並或有重大變化時，必須將全部檔案進行認真整理，請示上級行和國家檔案行政管理部門後，妥善辦理移交或代管手續，不得散失。
第六章罰則
第二十九條銀行各門類檔案受《檔案法》的保護，各級行和員工都享有《檔案法》規定的權利和義務。凡不履行有關法律責任或違反法規的，按《檔案法》的規定，予以追究。
第三十條違反《檔案法》及有下列行為之一且情節嚴重的，對直接負責的主管人員或其他直接責任人員依法給予行政處分；
（一）將公務活動中形成的應當歸檔的文件、資料據為己有，拒絕交檔案管理部門、檔案工作人員歸檔的；
（二）明知所保存的檔案面臨危險而不採取措施，造成檔案損失的；
（三）檔案工作人員、對檔案工作負有領導責任的人員玩忽職守，造成檔案損失的。
第七章附則
第三十一條本制度由銀行總行負責解釋、修訂。
第三十二條本制度自2001年7月1日起施行。