周小川金融機構貸款監管

1. 前幾天銀行利率放開說明了什麼

中國金融市場處於尚未完全放開的狀態，存款利率上限和貸款利率下限曾受到行政管控，銀行自行調整的空間有限，這使得國內存款利率一直較低。而銀行則從較大的存貸息差中受益，儲戶尤其是中小儲戶利益受損。
自從1996年建立全國統一的拆借網路形成市場化同業拆借利率開始，中國利率市場化進程由此開啟。
2012年6月，央行宣布將金融機構存款利率浮動區間的上限調整為基準利率的1.1倍。同時，央行還宣布，將金融機構貸款利率浮動區間的下限調整為基準利率的0.8倍。此後又將金融機構貸款利率浮動區間的下限調整為基準利率的0.7倍。存款利率上限首次上浮，貸款利率下限下浮，標志著中國利率市場化改革邁出象徵性步伐。
經國務院批准，央行宣布自2013年7月20日起全面放開金融機構貸款利率管制，取消貸款利率七折下限，由金融機構自主確定貸款利率水平。全面放開貸款利率管制後，金融機構與客戶協商定價的空間將進一步擴大，有利於促進金融機構採取差異化的定價策略，也有利於金融機構不斷提高自主定價能力，轉變經營模式，提升服務水平，加大對企業、居民的金融支持力度。
數據顯示，今年第一季度只有11%的銀行貸款是以低於央行基準利率的水平發放的。這就是說，只有非常少的借款人將從央行取消貸款利率七折下限措施中受益，而這些借款人幾乎都是大型國有企業和地方政府。這表明，貸款利率下限的放開實際上短期影響較為有限。
推進利率自由化進程，更為重要的舉措是取消對存款利率上限的限制。近年來，銀行理財產品發展迅速，可以說一定程度上已經實現了存款利率市場化，但它往往和影子銀行攪合到一起，通過規避現有利率管制，給存款人帶來一些實惠的同時，也給監管帶來困難和新的風險。
目前，存款利率被限定在央行基準利率的110%之內，這是金融系統真正的制約因素，提高存款利率上限符合儲戶的利益。
如果取消存款利率上限真能實現，利率完全市場化將極大地改變中國經濟的增長模式，也將有利於有優化金融資源配置，更有力地支持經濟結構調整和轉型升級。
目前，中國家庭儲蓄大部分都局限在銀行存款。央行數據顯示，截至6月末，中國人民幣存款余額達100.91萬億元，首次突破百萬億元大關，其中居民存款大約40多萬億元，相當於2012年國內生產總值的80%。
民眾將約50%的收入儲進銀行以備不時之需，但存款利率存在上限使得民眾對銀行或議價能力較高的國企和地方融資平台進行補貼，這意味著儲戶合理利益的損失。
央行行長周小川曾指出，金融市場上的重要價格應主要由市場決定，市場決定價格有助於優化資源配置，也有助於發展金融市場。但利率市場化受多種因素影響，將是一個漸進的過程。隨著中國經濟和金融市場的發展，利率市場化還會繼續漸進向前推進。
利率市場化完成的標志是取消金融機構存款利率。利率市場化將利率的決策權交給金融機構，由金融機構自己根據資金狀況和對金融市場動向的判斷來自主調節利率水平。
央行認為，取消存款利率上限是利率市場化改革進程中最為關鍵、也是風險最大的步驟。一旦打破存款的壟斷定價格局，市場化競爭會導致存款利率快速上行，進而使得銀行息差大幅壓縮。這將不利於守住系統性、區域性金融風險的底線及穩定市場預期，特別是在剛進行過一輪「錢荒」壓力測試且金融機構成績並不好的情況下。
根據國際經驗，存款利率放開後，銀行的存款爭奪會非常激烈，這會提高銀行的融資成本。由於存款利率上升，貸款利率下降，商業銀行利潤空間必將被擠壓。為了防止出現銀行不良貸款增多和資產貶值帶來的擠兌危機，一般都會建立存款保險制度。
建立存款保險制度也被不少市場人士認為是利率市場化的必備前提，近期央行表態則透露出，中國存款保險制度條件已經具備，可擇機出台並組織實施。
銀行是明顯的周期性行業，一旦經濟衰退或較大波動，銀行必須承受隨之而來的不良貸款增多和資產貶值，進而陷入危機。如果為追求高額利潤而過度投機，風險在經濟下行周期中將會完全暴露，對銀行和儲戶的利益造成損失。
建立存款保險制度不僅有助於營造公平公正的競爭環境，促進商業銀行經驗機制的市場化，增加商業銀行在金融業務創新及風險承擔機制方面的靈活性，還可以防止出現擠兌風波，保護小儲戶的利益。
央行調查統計司司長盛松成曾表示，可以進一步擴大甚至放開中長期定期存款利率的上浮區間，然後再逐步擴大短期存款利率上浮空間，直至最終放開上浮限制。從上述表態中或許可以看出利率市場化的路徑。
除了實施存款保險計劃之外，近期內可能推行的下一步利率市場化措施包括：提高存款利率上限至基準利率的120%；擴大長期存款利率（如3年或5年期）的上浮區間，從而限制其對銀行利潤的影響。

2. 十年磨一劍 中國反洗錢戰役中金融情報功不可沒

自2006年10月31日《中華人民共和國反洗錢法》通過，中國反洗錢工作全面步入法治化至今已有十年。
十年來，中國按照國際標准，逐步形成了制度完善、機制健全、運行良好的反洗錢監督管理體系。但在新形勢下，新技術領域、跨境金融業務中的洗錢風險日益加大。同時全球范圍內的反恐壓力不減，中國的反洗錢與反恐怖融資形勢正面臨深刻而復雜的變化。
上海證券報記者近日走訪了四川廣元、攀枝花和廣東汕尾等地，實地探尋基層金融部門在反洗錢和協助打擊各類違法犯罪活動方面所發揮的作用。
⊙記者 高翔 ○編輯 陳羽
制毒案件中的金融情報
義務機構是反洗錢的第一道防線，需要履行客戶身份識別、大額和可疑交易報告以及客戶身份資料和交易記錄保存等三大義務。許多有價值的線索，就是金融機構一線業務人員發現的
四川省廣元市，是武則天故里，位於川陝甘三省的結合部，被稱為「川北門戶」。有5條高速公路、4條鐵路穿境而過，與機場和1個內河港口構成了立體交通網路。
發達的交通，促進經濟往來，但也便利了制毒販毒者藏身於大山深處。隨著目前毒品犯罪活動由東部沿海地區向西部內陸地區轉移，尤其是成都地區的制毒販毒打擊力度加大後，廣元山高林密、無制高點的地貌，極易使制毒窩點在該地落腳。
今年5月26日，廣元市劍閣縣某金融機構的一位客戶要求提前還貸。他經營著一家養雞場，此前向該金融機構貸款了10萬元，還有14個月才到期。
據信貸經理了解，養雞場的經營一直不景氣，且這個還款時點與當地土雞養殖的出欄周期並不吻合——養殖的雞還比較小。進一步了解發現，該客戶的還貸資金來源於出租其部分養雞場設施所收取的租金，且租金高於周邊行情4倍以上，也超出了該養雞場正常經營一年的收入所得。
就在兩個月前，銀行工作人員尚可直接進入養雞場，但出租後的養雞場卻新修了大門和圍欄，門口養著狼狗，里邊的人員不允許外人進入查看。這一反常現象引起了該金融機構的高度警覺，並據此於6月3日向人民銀行廣元市中心支行反洗錢科反映了該情報。
為了及時、高效報送涉毒反洗錢可疑交易報告，為禁毒部門發現毒情、偵破涉毒案件提供金融情報支持，人行成都分行於2015年2月3日下發文件，要求建立四川禁毒反洗錢金融情報監測分析和報送體系。而人民銀行廣元市中心支行又據此制定了《廣元市涉毒資金監測模型》，下發轄內的金融機構。
接到情報後，人民銀行廣元市中心支行認定該情報符合《廣元市涉毒資金監測模型》中制毒犯罪資金監測識別特徵，認為養雞場的租用人涉嫌「制毒」的可能性較大，因此迅速指導金融機構將情況報告了當地的公安機關。
人民銀行廣元市中心支行負責人對記者表示：「在制毒販毒案件的偵破中，金融情報至關重要，我個人認為人行和金融機構起的是『站崗放哨』的作用。在這起案件中，金融機構就是根據我們制定的模型，發現了該案的可疑線索。」
接到上述線索的同時，廣元市禁毒支隊也接到情報，福建省長汀縣公安局在偵辦「5·17」毒品案件中發現大量的溴代苯丙酮（製作冰毒的原料）可能流入劍閣縣轄區。當地村委會也反映，有人員形跡可疑，且養雞場內散發出異味。
綜合研判各方情況，公安機關於6月8日在廣元市劍閣縣鹽店鎮成功端掉制毒窩點，同時成都警方的另一抓捕組還在成都抓獲了制毒技師2名，共抓獲犯罪嫌疑人13人，繳獲了制毒半成品麻黃素疑似物300餘公斤，扣押溴代苯丙酮3噸，查獲易制毒化學品二甲苯、胺水、鹽酸等輔料50噸。劍閣縣公安局負責人介紹：「如果這些原材料完成製作工序，可製造出1噸冰毒。」由於該制毒窩點6月5日才開始製作，因此並無毒品成品流出。而冰毒的主要原料，正是麻黃素。
金融機構和按照規定應履行反洗錢義務的特定非金融機構，被稱為義務機構，後者目前在我國指非銀行支付機構，未來將擴展至其他主體。央行反洗錢局負責人指出：「義務機構是反洗錢的第一道防線，需要履行客戶身份識別、大額和可疑交易報告以及客戶身份資料和交易記錄保存等三大義務。許多有價值的線索，就是金融機構一線業務人員發現的。」
切斷毒販的「生命線」
以義務機構報送的大額和可疑交易報告為基礎，經過監測分析，人民銀行依法向執法部門移送了大量線索，為國家預防和打擊洗錢及上游犯罪提供了有力的金融情報支持
上文所述的「劍閣6·7制毒案」，源於客戶的一次異常還款行為，還未直接涉及涉毒資金往來。事實上，通過獲取涉毒資金線索進而查明涉毒資金網路，而後打擊對應涉毒違法犯罪活動，摧毀涉毒團伙網路的經濟基礎，在案件偵破中的重要性日益凸顯。
攀枝花市地處四川和雲南的結合部，據該市公安局副局長李國宏介紹，由於距離金三角毒品生產地的直線距離僅800公里，因此攀枝花是毒品由金三角經雲南進入四川，北上到內地的重要通道之一。犯罪分子的手段也越來越智能化，利用快速便捷的支付體系，遠程毒品交易、遠程操控的跨區域案件越來越多。
小莎（化名）今年20歲，沒有上過學，不識字，原先在家裡干農活。一次，她遇見了吉恩某某，後者請她來攀枝花負責一些轉賬的事情，一個月工資2000元。小莎答應了。後來她對上證報記者回憶說，一開始並不知道自己經手的是毒資。
來到攀枝花後，小莎手中最多時有10張銀行卡。有時吉恩某某會讓她去轉賬，有時會讓她去取錢，後來也讓她去大橋底下「接貨」。她在圈子裡也有了自己的外號——「小女孩」。
最多的一次，她用幾張銀行卡給多個賬戶轉過去五十餘萬元。而她所不知道的是，這批賬戶已被監測。2015年初，攀枝花某金融機構就通過監測系統上報了「關於盧某某等人銀行賬戶涉毒洗錢的重點可疑交易報告」。中國反洗錢監測分析中心經過初步分析後，形成線索，移交公安部禁毒局。
中國反洗錢監測分析中心直屬於人民銀行，成立於2004年，履行的是大額和可疑交易報告的接收、分析職能，目前已與2600餘家義務機構總部建立了電子化數據報送渠道，涵蓋銀行、證券期貨、保險、非銀行支付等領域。
2015年5月13日，公安部向四川省公安廳禁毒總隊交辦該案線索，四川成立專案指揮部，對該案立案偵查。分析表明，盧某某等人的賬戶從2012年至今涉案資金達5.3億元，涉及交易對手賬戶2300多個。隨著線索的挖掘，又重點對該案涉及的160多個交易對手的身份信息和資金交易進行調查，拓展出一批新的線索。
據攀枝花市公安局禁毒支隊辦案民警介紹：「遠程跨區域的犯罪隱蔽性強，犯罪分子不用見面，可能交易就完成了。如果我們採取傳統的方式，一些犯罪行為可能就會被漏掉。通過對金融機構提供的線索的深度分析，對以吉恩某某為首的涉毒團伙的結構和資金流向進行了梳理，我們基本摸清了涉毒團伙成員分工、人員招募、邊境購買毒品、運毒回攀線路、交接毒品方式、藏毒窩點等涉毒情況，為抓捕打下了基礎。」
2016年4月17日晚間，小莎在接應毒品時，與其同夥一同被警方抓獲。當晚，警方又將聞訊准備乘車逃離的吉恩某某及同夥抓獲。
截至6月末，僅攀枝花警方已偵破涉毒案6起，抓獲嫌犯33人，繳獲海洛因38公斤。攀枝花市公安局禁毒支隊負責人認為：「經過監測、研判和甄別，人民銀行反洗錢部門移送的可疑涉毒交易線索，與攀枝花本地、乃至周邊地區毒品犯罪的特徵是吻合的，精準度較高，基本上都涉及毒品犯罪的問題。與禁毒部門傳統的情報來源渠道不同，盧某某案件的情報來源主要是反洗錢部門，以金融數據為主。」
以義務機構報送的大額和可疑交易報告為基礎，經過監測分析，人民銀行依法向執法部門移送了大量線索，為國家預防和打擊洗錢及上游犯罪提供了有力的金融情報支持。十年來，人民銀行系統累計向偵查機關報案或移送線索近萬件。
在看守所，小莎告訴記者，如重獲自由，她想外出打工掙錢。當記者問她是否吸過毒，她回答沒有。
堵住轉移贓款的通道
2015年4月，人民銀行聯合公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國家外匯管理局下發通知，在全國范圍開展打擊利用離岸公司和地下錢庄轉移贓款的專項行動
洗錢的方式有很多種，其中地下錢庄是人們心目中較為神秘的通道之一。地下錢庄較多地分布在沿海地區，且有對應的向境外轉移贓款的國家或地區，如廣東對應我國港澳地區，溫州對應歐美，山東則對應日韓。
據人行廣州分行反洗錢處負責人介紹，上世紀90年代以來，跨境的對敲是地下錢庄的主流操作模式，人民幣不用出境，外幣也不必迴流，由於廣東毗鄰港澳地區，「軋差」也很便利。除此之外，還有非法支付結算型地下錢庄和非法套現型地下錢庄，不涉及外匯買賣，前者希望掩飾資金來源，後者是企業急於套現的一種操作模式。
所謂「對敲」，即地下錢庄的客戶需將資金轉到境外時，將人民幣匯至地下錢庄的指定賬戶，在境外收取地下錢庄按約定匯率兌付的等值外幣。如需將資金匯入，反向操作即可。在這過程中，資金並未發生實質上的跨境轉移，而是用記賬的手法，後續通過「水客」攜帶現金出入境、虛假投資、虛假貿易收付款等方式平賬，即軋差。
2015年4月，人民銀行聯合公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、國家外匯管理局下發通知，在全國范圍開展打擊利用離岸公司和地下錢庄轉移贓款的專項行動。
這是中紀委牽頭的反腐敗國際追逃追贓「天網」行動的子行動，重點是對地下錢庄違法犯罪活動，利用離岸公司賬戶、非居民賬戶等協助貪污賄賂等上游犯罪向境外轉移犯罪所得及其收益的犯罪活動等進行集中打擊。
廣東汕尾，毗鄰港澳地區，許多當地的漁民和海鮮干貨店主都有旅居港澳地區的親戚，過去常收到親戚寄回的港幣作為生活資助，後來就出現了專做港幣生意的掮客，當地人稱「港紙佬」。嚴某等人最初從事單純的外幣買賣，通過向汕尾地區的港幣「頭家」收購由港澳同胞支付給內地眷屬的生活費，再出售給有需求的漁民、海鮮干貨店以及走私分子等客戶，從中賺取每千元0.5-1元的點數。
到了後來，其經營范圍擴大到了採取對敲結算的方式幫助本地的外資企業在我國香港地區和內地之間轉移資金。在日常監測中，汕尾某金融機構的工作人員發現嚴某的賬戶交易頻繁且金額巨大（每天十多筆，每筆幾十萬不等），僅短短三個月內累計交易額已高達1億元。經分析，懷疑該客戶涉嫌地下錢庄非法外匯買賣，於是按照規定提交了重大可疑交易報告。
汕尾市某金融機構負責人對上證報記者表示：「我們發現了諸多疑點。據櫃台工作人員回憶，客戶年紀不大，是1983年出生的，但交易額巨大，交易頻繁，且基本不沉澱，交易結構異常復雜，呈樹狀，且枝繁葉茂。我們馬上向人民銀行報告，並認真摸排了整個交易脈絡。」
人民銀行汕尾市中心支行收到報告後，立即上報人行廣州分行啟動反洗錢調查程序，組織轄內的六家銀行機構擴大范圍排查該客戶及其交易對手的資金運作情況，隨後就該線索與汕尾市公安局進行情報會商。2015年11月24日，汕尾市公安局正式立案，案件專號「11·24」。
隨後，公安部門、人行和金融機構多次對碰信息，梳理出嚴某等10名涉案核心人員及相關親屬的基本情況。人民銀行汕尾市中心支行累計調取80名個人近1200多個賬戶交易流水，總結分析出涉案資金流向路線24條。
2016年5月19日下午3時，汕尾公安出動警力150餘人，在深圳、汕尾等地統一開展收網行動。為了防止涉案資金轉移，收網前一個小時，人民銀行汕尾市中心支行與公安聯合部署資金凍結工作。在下午3點收網的同時，汕尾當地的銀行就迅速地完成了賬戶的凍結。
「11·24」特大地下錢庄案涉案金額超過500億元人民幣，凍結涉案賬戶1200多個，凍結資金約7190萬元人民幣，抓獲嚴某等犯罪嫌疑人15名。
央行反洗錢局反洗錢調查處負責人對上證報記者表示：「截至去年底，專項行動破獲重大案件380起，涉案累計交易金額達上萬億元（累計交易金額統計每筆資金的每次交易），最大限度地切斷了貪污賄賂等犯罪的違法所得及其收益的轉移通道。今年5月，新一輪的專項行動已布置到位。」
中國絕不是國際洗錢中心
個別媒體關於中國是國際洗錢中心的說法，有違事實，有悖於國際社會普遍共識，是不負責任的言論。中國過去不曾是、現在不是、將來也絕不會是所謂的國際洗錢中心
2004年10月18日，中國人民銀行行長周小川代表中國政府致函金融行動特別工作組（FATF）主席，正式承諾中國將遵守FATF發布的反洗錢建議。
FATF是反洗錢領域最權威的政府間國際組織，發揮著制定和推廣國際反洗錢標准、評判各國反洗錢工作合規性和有效性的重要作用。承諾遵守FATF發布的建議，意味著中國的反洗錢工作需要達到國際標准要求，也要接受國際社會的監督。
央行反洗錢局負責人對記者表示：「與多數發達國家和新興市場國家相比，中國的反洗錢工作起步晚，但起點高，一開始就參照FATF發布的國際標准。」
2007年6月舉行的FATF全會上，各成員一致同意接受中國成為正式成員國。2012年2月，中國正式通過了FATF第三輪互評估及後續評估程序，這意味著中國在反洗錢工作的主要方面已經達到國際標准要求。
2012年，FATF通過了新的反洗錢和反恐怖融資標准，即FATF新40條，而中國也將面臨FATF的第四輪互評估。
在央行反洗錢局應對FATF互評估工作的相關人士看來，新標準的要求相比過去提升了「一大截」。互評估結論是衡量各國反洗錢和反恐怖融資體系的權威結論，如若不通過，會影響中資金融機構海外展業，繼而影響中國金融業的雙向開放。應對FATF第四輪反洗錢互評估，能認真查找我國反洗錢和反恐怖融資工作機制的不足，是完善我國洗錢和恐怖融資風險評估體系的契機。
除了趨嚴的國際標准，其他多重因素也使得當下的反洗錢和反恐怖融資形勢發生深刻變化。反洗錢局負責人介紹說：「反恐怖融資的重要性被上升到前所未有的高度，必須進一步發揮反洗錢在遏制恐怖融資方面的作用，切斷恐怖分子的經濟補給線。此外，藉助互聯網，非法集資等破壞金融秩序犯罪和金融詐騙犯罪等涉眾型經濟犯罪呈多發式增長。再次，走私、逃稅、貪腐、毒品等上游犯罪依然十分活躍，反洗錢部門應該在協助打擊各類違法犯罪方面發揮更為積極重要的作用。」
此外，互聯網金融和虛擬貨幣，也為犯罪分子洗錢和恐怖融資提供了新的通道。FATF今年發布的一篇報告顯示，虛擬貨幣以其匿名、轉賬快速、低波動性（貨幣兌換時風險低）以及可靠的特性，成功吸引了恐怖分子和犯罪分子的注意。已有執法機構注意到，一些恐怖主義網站開始接受比特幣捐款，有部門發現恐怖分子間的談話涉及使用比特幣購買武器等內容。
洗錢風險也已上升為跨境金融業務的主要風險之一，發展中國家往往成為洗錢資金的流出地和中轉站。
央行反洗錢局負責人對記者表示：「人民銀行會將互聯網金融機構逐步納入反洗錢監督體系，也會研究建立特定非金融機構反洗錢監管制度，遏制洗錢活動從金融領域向部分非金融行業的轉移擴散。我認為，無論是從體制機制，還是從反洗錢實踐情況來看，我國具備管控各類洗錢風險的條件和能力。個別媒體關於中國是國際洗錢中心的說法，有違事實，有悖於國際社會普遍共識，是不負責任的言論。中國過去不曾是、現在不是、將來也絕不會是所謂的國際洗錢中心。」

3. 宏觀審慎監管的完善中國金融監管制度的對策建議

隨著2010年末巴塞爾協議Ⅲ的發布，銀監會已開始積極推動巴塞爾協議Ⅲ在中國的實施，並正在著手制定包括動態資本、動態撥備、杠桿率和流動性在內的四大新監管工具，搭建中國銀行業新的監管框架。從上述列舉的巴塞爾協議Ⅲ的主要內容可以看出，新巴塞爾協議著重強調了「逆周期監管」(跨時間維度監管)的重要性，試圖通過硬性的量化監管指標熨平金融體系固有的順周期性所引起的經濟波動，而忽視了跨機構維度的監管。筆者認為，未來一個時期，中國金融監管制度不能一味地局限於從量化指標上滿足新協議的要求，而是要立足於中國銀行業的發展現狀，設計出有利於自身發展和金融穩定的監管制度。 1、對系統重要性金融機構征稅。隨著貝爾斯登、雷曼兄弟等大型投資銀行的相繼破產，美國政府立即啟動了7000億美元的金融援助計劃，對這些「大而不能倒」的金融機構進行注資營救。金融系統的負外部性造成了公共財富和社會福利的巨大損失，同時負外部性使資源配置效率受損，難以實現帕累托最優狀態。在解決負外部性問題上，基於動機的手段優於直接的命令或控制，而「庇古稅」則屬於典型的基於動機的方法。庇古認為，對產生外部性的活動徵收的稅收等於邊際社會損失，就可以促使經濟的競爭均衡重新達到帕累托效率邊界。筆者認為，監管部門可效仿美國的聯邦存款保險公司(FDIC)，對國內的系統重要性機構徵收「金融穩定貢獻稅」(FSC)，將稅款積累成為一隻「紓困基金」，主要用於支付未來對銀行和金融機構的救助成本。
從中國銀行業發展現狀看，對國內系統重要性銀行征稅只會減少銀行當期利潤而不會根本削弱銀行競爭力。中國的系統重要性金融機構(工、農、中、建、交)全部接受過國家財政的注資，也就是說納稅人承擔了銀行股改過程中的所有成本。管理者經營出色，國有金融資本的增值收益歸國家所有；管理者經營不善，國有金融資本的損失也由國置之腦後承擔。為了避免納稅人在危機期間再額外墊付系統重要性銀行的風險損失，對國內系統重要性銀行徵收金融穩定稅就顯得尤為必要。
2、加強對金融創新的監管考慮到中國銀行業發展現狀，若要控制系統重要性金融機構的風險，限制銀行資產規模和降低可替代性的途徑並不可取，最有效的方法是降低系統重要性金融機構的風險關聯度。此次金融危機表明，金融產品的創新只能轉移和分散風險並不能減少風險。隨著金融衍生品創新程度越來越高，其風險累積程度也會越來越高。因此，加強金融創新監管的重點是強化並表監管和理財產品監管，要求各系統重要性銀行切實落實並表制度、理財產品必須做到「成本可算、風險可控、信息真實披露」。監管部門要將金融創新立足於實體經濟的有效需求之上，將金融產品創新活動納入明確的法律和制度框架，有效規範金融產品創新，將金融創新產生的杠桿放大效應所帶來的負面影響減至最小。 2007年，美國太平洋投資管理公司執行董事麥卡利第一次提出了影子銀行的概念。2010年9月，美聯儲主席伯南克在國會作證時將影子銀行定義為：「除接受監管的存款機構以外，充當儲蓄轉投資中介的金融機構」，一般包括按揭貸款公司、對沖基金、私募股權基金、結構投資載體(SIV)等。由於影子銀行的產品結構設計非常復雜，而且信息披露並不充分，使得監管部門和金融市場的參與者難以識別包括產品風險、對手風險等在內的一系列風險。此外，由於影子銀行沒有資本充足率指標的硬性約束，雖然其自有資金很少，但業務規模卻很大，潛在的信用擴張倍數可能達到幾十倍。
從2010年開始，隨著我國實施穩健的貨幣政策，國內銀行面臨強烈的信貸投放沖動與信貸額度限制之間的矛盾。為避開貸款規模的限制，商業銀行紛紛推出銀信合作、信貸資產轉讓等「影子銀行」業務，導致金融系統蘊藏著巨大的風險隱患。因此，監管部門要特別關注「影子銀行」對金融系統穩定帶來的影響。首先，監管部門要根據影子銀行的業務規模和業務特點明確資本金和流動性要求，建立嚴格的非現場監管與現場監管相結合的檢查制度，控制金融產品的杠桿率。其次，監管部門應要求影子銀行定期或及時向其披露包括產品設計、產品銷售、交易方式等方面的信息，提高金融產品和金融市場的透明度。最後，要加強監管部門之間的國際合作。美國的次貸危機迅速傳導至全球金融體系並蔓延至實體經濟領域，與影子銀行的國際化發展密不可分。因此，國內監管部門要積極參與全球金融監管體系建設，與IMF、G20等國際組織加強信息共享、會計准則、法律制度協調等領域的合作，建立共同應對金融危機的聯合應急機制。 2010年，中國人民銀行行長周小川在「宏觀審慎政策：亞洲視角高級研討會」上對中國當前金融體系所面臨的系統性風險進行了概括：「國內信貸持續擴張動力仍然較強，跨境資本流動蘊含潛在風險，流動性過多、通貨膨脹、資產價格泡沫、周期性不良貸款增加等宏觀風險顯著上升，金融業資產質量和抗風險能力面臨嚴峻考驗」。2008年以來，在寬松的貨幣政策下，中國經濟面臨著內部通脹壓力加劇、外部匯率大戰的雙重壓力，過剩的流動性以及為規避政策限制而不斷出現的金融產品也讓金融監管部門面臨著前所未有的挑戰。
在目前的貨幣政策不改變其總量調節基礎的情況下，貨幣政策和宏觀審慎監管擁有不同的政策目標和政策工具，而且兩者難以相互替代，因此加強貨幣政策與宏觀審慎監管之間的配合就顯得非常必要。事實上，中央銀行所面臨的核心問題不是徘徊於物價穩定與金融穩定之間的取捨關系，而是如何在當前的經濟穩定與未來的經濟穩定之間做出決策，即政策的實施必須通過對物價穩定和金融失衡的雙重視角來全面評估經濟狀況。當經濟過熱跡象出現時，如果貨幣政策仍然寬松，則任何後續的宏觀審慎工具都難以奏效。換言之，宏觀審慎監管的結構性調節優勢必須以適當的貨幣總量調節為基礎。
因此，為了維護金融環境的穩定，在制度設計上，貨幣當局和監管當局之間要及早建立貨幣政策與金融監管聯席會議制度，對金融運行中的重大問題定期進行磋商，互相及時通報貨幣政策與金融監管的政策執行情況及取向；要加強兩者之間的信息共享，及早建立統一、高效的金融信息中心，防止金融機構從規避金融監管的角度，隨意轉移金融資產，進行違規操作；要以提高透明度、引導公眾預期為手段，定期公開貨幣政策和金融監管的運行情況，向公眾表明貨幣當局和金融監管當局對當前金融運行的態度和看法，通過市場手段調節金融中介，防止或減緩金融市場對金融政策預期產生的震動，保持金融市場的穩健運行。

4. 如何運用宏觀審慎監管來防範系統性金融風險

運用宏觀審慎監管來防範系統性金融風險，主要包括以下兩方面的內容：
一是宏觀審慎管理防範系統性風險的政策工具。目前，國際上基本形成了一致意見，宏觀審慎管理的政策工具設計主要應從以下三個維度來考慮：一是時間維度，主要是關注順周期效應，即隨著時間的推移，金融系統的風險是否在金融體系內部和金融體系與實體經濟的作用下被放大了。這主要考慮採取逆周期政策。二是跨行業維度，主要關注某一特定時點上由於銀行間相互依賴的支付體系和共同風險敞口。這主要考慮不同金融機構對系統性風險的影響，針對系統的重要性銀行制定嚴格的規則。三是結構維度，根據金融系統的結構特徵，制定限制金融體系風險承擔和抗風險能力的措施。
央行行長周小川曾指出，宏觀經濟審慎監管首先是逆周期政策，應從防範系統性風險的角度出發建立逆周期調控機制。他還表示，要加強系統重要性金融機構的監管，彌補監管真空和不足，防範和控制好潛在的系統性風險。第一，在逆周期政策方面，當前主要經濟組織和監管當局最為推崇的政策工具是逆周期資本緩沖，它要求金融機構在經濟繁榮時期持有更多的資本，以利於其在經濟低迷時期可以維持合理的信貸供應。根據巴塞爾協議Ⅲ的基本框架的規定，各成員國可根據「信貸/GDP」指標超出趨勢值的程度等要求銀行增加2.5%以內的逆周期資本緩沖，以保護金融體系由於信貸激增所帶來的逆向沖擊。近幾年，我國央行在不斷探索逆周期的貨幣信貸動態調控機制，以充分發揮貨幣政策對系統性風險的調控作用。該機制將利率、匯率等價格型指標和貨幣信貸增長等數量型指標通過窗口指導等方式進行風險提示，以減少金融機構「羊群效應」對系統性風險的放大作用，另外還運用信貸政策、差別准備金等政策工具來引導和加強貨幣信貸的平穩增長和調控，維護金融體系的穩定。第二，在加強系統重要性銀行的監管方面，根據巴塞爾協議Ⅲ的基本框架，系統重要性銀行應當在最低資本要求的基礎上具備更強的承擔損失的能力。其政策工具主要是系統性資本附加和系統性流動性附加，它是依據金融機構對系統性風險的邊際貢獻，要求系統重要性金融機構應當持有與其系統地位相對應的附加資本金和流動性資本，以緩解其自身失敗導致的向其他金融機構的傳染效應。第三，針對金融體系的結構特點，巴塞爾協議Ⅲ提出了對流動性和杠桿率的要求。為提升控制流動性風險的能力，提出了LCR（流動性覆蓋比率）和NSFR（凈穩定融資比率）兩個指標。作為對最低資本要求的補充，新的杠桿率測算涵蓋了表外風險。除此之外，宏觀審慎管理還將一些影響金融體系失衡的宏觀經濟指標，包括經濟增長、國際收支平衡、通貨膨脹率等，納入到了金融部門的評價計劃中。
二是中央銀行主導宏觀審慎管理。在國際金融管理體制改革中，加強中央銀行在宏觀審慎管理中的職權已成為一種趨勢。2008年次貸危機之前，國際上普遍實行的是中央銀行主要負責貨幣政策，讓渡監管職權給專門的監管機構。金融危機的爆發顯示出了這種制度安排的弊端。2009年1月，由各國政府部門和理論界資深人士組成的30人集團公布的《金融改革：一個金融穩定框架》報告中提議，應當給予中央銀行足夠的監督權和必要的政策工具，使其不僅在金融危機時期也能在信貸擴張時期發揮更大作用。受此影響，英美、歐盟等國家紛紛擴大了中央銀行在宏觀審慎監管中的許可權。
長期以來，對於中央銀行是否應擁有金融監督職權一直存在著分歧。一種觀點認為，中央銀行不能兼任金融監管職能和貨幣政策職能，否則存在利益沖突：央行對微觀金融的關注會影響到宏觀經濟政策的制定。另一種觀點則贊同央行應當同時具有金融監管職能和宏觀政策制定職能，理由是：由於央行具有降低系統性風險的目的，因此在特定情況下扮演著最終貸款人的角色，理應對金融機構行使監管權力。2008年的金融危機則反映出：中央銀行缺乏對金融機構特別是系統重要性銀行的監管，不利於金融系統性風險的防範。
在我國，賦予中央銀行宏觀審慎管理職權的意義在於：第一，有利於我國政府從宏觀層面和國家整體上對金融體系的系統性風險進行識別和判斷。第二，我國中央銀行與國際貨幣基金組織（IMF）、世界銀行以及其他國際組織之間的交流和合作，有利於我國以國際視野展開系統性風險的早期預警工作。當然，加強中央銀行宏觀審慎監管的職能並不意味著取締金融監管機構，而應當是正確協調二者之間的關系。第三，有助於國家宏觀經濟政策和金融監管的協調發展。

5. 銀行面臨的危機

樓主提到的銀行抄業的襲危機應該是說在全球經濟危機的大背景下，我們的銀行具體面臨什麼危機，以及怎樣變「危」為「機」
我試著回答下
說到對銀行業的沖擊，我覺得還是錢上面的損失大，因為我們的商業銀行幾乎都購買了美國的次級債，現在這些錢幾乎收不回來，成了壞賬，好像是幾十億美元，這個具體我也忘記了，樓主可以找些資料看看，至於其他影響，我覺得影響有限，因為我們本身金融領域沒有完全開放，涉及的層次還沒有那麼深，所以受到的沖擊有限，當然也是個人觀點
至於如何做到轉變，我覺得我們還是學習，觀望為主，趁機去收購美國倒閉的金融機構的想法不能太沖動，一定要謹慎，學習他們的經驗，教訓，好的東西，然後再挖一批人才回來，給他們創造好的金融環境，利用機會發展我們的金融業，我覺得是個風險不高，而且比較實用可行的主意。當然了，這個想法還是太保守了點，可以看情況而定了。
簡單分析這么多，希望樓主有點收獲，也希望多多交流。

6. 存款利率放開

中國金融市場處於尚未完全放開的狀態，存款利率上限和貸款利率下限曾受到行政管控，銀行自行調整的空間有限，這使得國內存款利率一直較低。而銀行則從較大的存貸息差中受益，儲戶尤其是中小儲戶利益受損。
自從1996年建立全國統一的拆借網路形成市場化同業拆借利率開始，中國利率市場化進程由此開啟。
2012年6月，央行宣布將金融機構存款利率浮動區間的上限調整為基準利率的1.1倍。同時，央行還宣布，將金融機構貸款利率浮動區間的下限調整為基準利率的0.8倍。此後又將金融機構貸款利率浮動區間的下限調整為基準利率的0.7倍。存款利率上限首次上浮，貸款利率下限下浮，標志著中國利率市場化改革邁出象徵性步伐。
經國務院批准，央行宣布自2013年7月20日起全面放開金融機構貸款利率管制，取消貸款利率七折下限，由金融機構自主確定貸款利率水平。全面放開貸款利率管制後，金融機構與客戶協商定價的空間將進一步擴大，有利於促進金融機構採取差異化的定價策略，也有利於金融機構不斷提高自主定價能力，轉變經營模式，提升服務水平，加大對企業、居民的金融支持力度。
數據顯示，今年第一季度只有11%的銀行貸款是以低於央行基準利率的水平發放的。這就是說，只有非常少的借款人將從央行取消貸款利率七折下限措施中受益，而這些借款人幾乎都是大型國有企業和地方政府。這表明，貸款利率下限的放開實際上短期影響較為有限。
推進利率自由化進程，更為重要的舉措是取消對存款利率上限的限制。近年來，銀行理財產品發展迅速，可以說一定程度上已經實現了存款利率市場化，但它往往和影子銀行攪合到一起，通過規避現有利率管制，給存款人帶來一些實惠的同時，也給監管帶來困難和新的風險。
目前，存款利率被限定在央行基準利率的110%之內，這是金融系統真正的制約因素，提高存款利率上限符合儲戶的利益。
如果取消存款利率上限真能實現，利率完全市場化將極大地改變中國經濟的增長模式，也將有利於有優化金融資源配置，更有力地支持經濟結構調整和轉型升級。
目前，中國家庭儲蓄大部分都局限在銀行存款。央行數據顯示，截至6月末，中國人民幣存款余額達100.91萬億元，首次突破百萬億元大關，其中居民存款大約40多萬億元，相當於2012年國內生產總值的80%。
民眾將約50%的收入儲進銀行以備不時之需，但存款利率存在上限使得民眾對銀行或議價能力較高的國企和地方融資平台進行補貼，這意味著儲戶合理利益的損失。
央行行長周小川曾指出，金融市場上的重要價格應主要由市場決定，市場決定價格有助於優化資源配置，也有助於發展金融市場。但利率市場化受多種因素影響，將是一個漸進的過程。隨著中國經濟和金融市場的發展，利率市場化還會繼續漸進向前推進。
利率市場化完成的標志是取消金融機構存款利率。利率市場化將利率的決策權交給金融機構，由金融機構自己根據資金狀況和對金融市場動向的判斷來自主調節利率水平。
央行認為，取消存款利率上限是利率市場化改革進程中最為關鍵、也是風險最大的步驟。一旦打破存款的壟斷定價格局，市場化競爭會導致存款利率快速上行，進而使得銀行息差大幅壓縮。這將不利於守住系統性、區域性金融風險的底線及穩定市場預期，特別是在剛進行過一輪「錢荒」壓力測試且金融機構成績並不好的情況下。
根據國際經驗，存款利率放開後，銀行的存款爭奪會非常激烈，這會提高銀行的融資成本。由於存款利率上升，貸款利率下降，商業銀行利潤空間必將被擠壓。為了防止出現銀行不良貸款增多和資產貶值帶來的擠兌危機，一般都會建立存款保險制度。
建立存款保險制度也被不少市場人士認為是利率市場化的必備前提，近期央行表態則透露出，中國存款保險制度條件已經具備，可擇機出台並組織實施。
銀行是明顯的周期性行業，一旦經濟衰退或較大波動，銀行必須承受隨之而來的不良貸款增多和資產貶值，進而陷入危機。如果為追求高額利潤而過度投機，風險在經濟下行周期中將會完全暴露，對銀行和儲戶的利益造成損失。
建立存款保險制度不僅有助於營造公平公正的競爭環境，促進商業銀行經驗機制的市場化，增加商業銀行在金融業務創新及風險承擔機制方面的靈活性，還可以防止出現擠兌風波，保護小儲戶的利益。
央行調查統計司司長盛松成曾表示，可以進一步擴大甚至放開中長期定期存款利率的上浮區間，然後再逐步擴大短期存款利率上浮空間，直至最終放開上浮限制。從上述表態中或許可以看出利率市場化的路徑。
除了實施存款保險計劃之外，近期內可能推行的下一步利率市場化措施包括：提高存款利率上限至基準利率的120%；擴大長期存款利率（如3年或5年期）的上浮區間，從而限制其對銀行利潤的影響。
打字不易，如滿意，望採納。

7. 三萬元的定期一年存款年利息是多少

按照2017年國家公布的一年期定期存款利率1.75%計算，現在存入一年期定期存款30000元，到期所得到的利息是525元。

2018年各銀行年利息：

(7)周小川金融機構貸款監管擴展閱讀：

中國人民銀行行長周小川：存款利率上限今年放開概率很高

存款保險條例上半年或可出台

針對中國存款保險制度何時生效的問題，周小川表示，去年年末存款保險條例公開徵求了意見，意見結果總體正面，這說明成立存款保險的機制，各方面條件已基本成熟，他個人估計，今年上半年就可以出台。

根據此前的徵求意見稿，存款保險制度要求實行強制保險，所有的存款類金融機構都必須加入存款保險制度，最高償付限額設為人民幣50萬元。

有記者問，今年有沒有可能全面放開存款利率市場化？周小川回答說，去年，人民幣存款利率的上浮空間擴大了20％，今年前不久的利率調整，又再進一步將浮動區間向上擴大了10％。

「因此，大家非常合理地估計，我們離利率市場化也就是最後的存款利率上限的解除已經非常近了。」周小川說，「今年如果能有一個機會，可能存款利率上限就放開了，這個概率應該說是非常高的。」

近年來，央行穩步推進利率市場化，自2013年7月20日起全面放開金融機構貸款利率管制，取消金融機構貸款利率0.7倍的下限，由金融機構根據商業原則自主確定貸款利率水平。

我國熱錢存在但不嚴重

「金融市場上有些追求短期投機性利益的資金流動，叫做短期投資性的熱錢。」周小川在回答記者有關熱錢的提問時說，在我國國際收支上，絕大多數資金的進進出出都有正常的貿易和投資背景，但是也有一些可能與熱錢有關。「

這個數量往往不容易准確觀察，從現在的情況來講，並不是很厲害。」周小川說，與正常的投資貿易相比，這個數量也不是很大。

易綱補充介紹，去年我國境內企業和個人涉外收入是33000多億美元，涉外支出32000多億美元，企業和個人在我國境內金融機構的美元存款增加了1000多億美元。

今年1月，又增加400多億美元。這說明企業、個人、金融機構在目前的經濟環境下，都在優化資產負債表，根據預期調整資產和負債的貨幣結構，這是「藏匯於民」的好現象。「當然，我們也在警惕一些不正常的跨境資金流動。」易綱說。

人民幣匯率波幅增大是正常現象

針對人民幣匯率波幅增大的問題，周小川說，人民幣匯率波動不僅取決於國內經濟基本面，還取決於國際金融市場上人民幣的供求關系。此外，匯率波動水平與整個國際局勢有沒有重大事件等也有關系。

「去年以來，國際上很不平靜，有很多因素導致匯率波動。如果在一個階段來看波動率，人民幣與世界上很多貨幣比較起來是相對穩定的，波動算比較小的。」周小川認為，人民幣匯率波動的另一個重要因素是美元開始走強。

「總體來講，我們認為是正常的。貿易商、投資者、金融市場的參與者，基本上能夠正常應對這種波動。」周小川說。

正在制定促進互聯網金融健康發展的意見

在回答記者關於互聯網金融監管辦法大概什麼時候能夠出台的問題時，周小川介紹，去年金融界在准備一個對於互聯網金融的新政策，這個政策主要體現為支持互聯網金融發展。另一方面也要按照現在監管的框架給予適度的監管。「但是這個文件目前還正在起草討論之中，我估計，應該不久就會與大家見面。」

潘功勝介紹，人民銀行對於互聯網金融的基本態度，就是鼓勵創新發展、分類適度監管，「人民銀行正在牽頭制定促進互聯網金融健康發展的意見，我們目前正在履行相關的審批程序，希望能夠早一點出台。」

擴展基層金融服務，緩解中小企業貸款。

貨幣供應量和總貸款量都那麼大，為什麼中小企業融資難、融資貴問題仍然突出？周小川表示，其中一個原因是存在大量低效率的資金佔用，這樣中小企業獲得資金的機會就少了，這個局面應該改進。

周小川分析認為，另外一個原因是一些中小企業和初創的微型企業處於基層，而基層的金融服務不太夠，所以基層的金融服務還要進一步擴展，形成競爭性的金融服務，這樣就能夠改善小微企業貸款難、貸款貴的問題。「這次總理政府工作報告中也專門說，要大力發展民營資本，設立新的中小銀行。」

「在金融政策、監管政策以及宏觀調控政策上也還有一些文章可以做，可以進一步地支持中小企業貸款。」周小川說。

參考資來來源：網路-定期存款利率

人民網-中國人民銀行行長周小川：存款利率上限今年放開概率很高

8. 我國信貸管理體制改革是怎麼回事

解讀央行近期醞釀信貸管理體制改革

消息人士透露，央行近期召集主要銀行開會，討論信貸管理體制改革事宜。央行在會上表示，擬建立新的信貸管理體制，根據經濟增長速度確定信貸投放速度，資本充足率等指標將納入考量范圍。

業內人士指出，央行近期醞釀信貸管理體制改革，意在將信貸管理方式從行政管制向綜合運用市場化調控手段轉變。如果該舉措得以實施，意味著央行可能不再設定信貸目標，而是根據各家銀行的資本充足率、流動性比率、動態撥備率、存貸比指標來指導信貸投放。窗口指導、差別存款准備金率、定向央票等工具的使用將更加頻繁。

但消息人士表示，在建立新的信貸管理體制方面還存在一些爭議，目前沒有明確定論。

分析人士表示，由於涉及資本充足率等監管指標，改革信貸管理體制意味著信貸額度將由央行制定轉變為央行與銀監會共同制定。

信貸管理體制改革與利率市場化密切相關。央行行長周小川日前表示，「十二五」期間，在推進利率市場化方面將取得明顯進展。首先將選擇有硬約束的金融機構放開其定價權，「硬約束」包含符合宏觀審慎性監管框架的資本充足率、資本質量等要求。

業內人士表示，近日銀行間市場推出了中國版CDS———信用風險緩釋合約(CRM)，由於持有貸款的商業銀行可以通過向其他機構購買信用風險緩釋合約來實現信用風險轉移，理論上銀行可以通過購買合約減少銀行風險資產權重，進而提高資本充足率，擴大信貸投放規模。銀監會可能會盡快研究制定相關規則，對商業銀行能否通過購買CRM實現信用風險轉移作出認定。
——資料來源於上海中規鋼材電子交易市場

9. 銀行業的行業事件

產生於1995年、已風靡全球的網路銀行(中國稱「網上銀行」)，正伴隨著中國網路業的迅速崛起而發展。1998年，招商銀行開中國銀行之先河，率先推出了網上銀行業務，之後中行、建行、工行出先後推出該項業務。這些不同於以往計算機應用的網上銀行，使客戶不必受時間、空間的限制，可以享受每周7 天、每天24小時的不間斷的銀行服務。由於其間廣泛運用了現代電子、信息技術，與銀行傳統的和創新的業務深入交融，不可避免地深刻影響著中國銀行業的微觀經營和宏觀監管。
一、網上銀行對商業銀行將產生本質的影響
中國網上銀行雖然是商業銀行在自身基礎上產生和發展起來的，是傳統銀行業務的延伸和創新。但從現實和長遠的發展態勢看，它對商業銀行的經營與管理觀念、業務類型、經營方式、組織機構、管理體系、員工隊伍等都將產生全方位的影響。
1、對商業銀行有重要的戰略發展意義
網上銀行的技術基礎，使其具有靈活、強大的業務創新能力，不僅可以延伸、改良傳統的業務，還出現了諸如銀證合一、存摺炒股、在線支付等新業務。並且其創新的空間還很巨大。同時，網上銀行的出現，以其靈活、便捷的優勢，正被人們迅速接受，彌補了傳統銀行業無法或不便涉及的領域，信息容量驚人。可以預料，傳統銀行業支撐著網上銀行業務的快速成長，網上銀行也將拉動傳統銀行業務的持續發展。能否及時、有效地在網上銀行領域佔有一席之地，不僅關繫到能否保持商業銀行現有的市場份額，也將決定其未來的市場結構。
從現實看，中國商業銀行與國外商業銀行的差距有目共睹，並且成為加入WTO後開放銀行市場的一塊心病。但在新興的網上銀行技術方面，我們與國外的差距不大，並且中國銀行基本處於同一起跑線上。國外銀行進來後，也不可能一下於把網路建起來。因此，加快網上銀行的發展步伐，也是迎接WTO的挑戰、縮小與國際銀行業發展差距的捷徑和機會。
2、迫切要求商業銀行更新經營、管理觀念與管理方式
網上銀行具有覆蓋面廣、客戶操作靈活、依靠網路技術、操作的無紙化、虛擬化等特徵，使銀行原有的管理觀念和業務運轉方式發生著本質的變化。對此、顯然不能簡單地套用現有銀行的業務和管理體系。比如，應由網點的擴張轉向網路的擴展；需要更新銀行的服務理念，深化服務標准，調整機構建設、成本控制、管理信息資源的獲取與利用等思路，主動揚棄、升華管理制度。更重要的是，以開放、接納的心態對待這一新生事物。
3、安全與風險防範更為復雜
安全與風險防範是傳統銀行業經營「三性」之首位要素，在網上銀行時代這一要素並沒有淡化。這是因為它面對著開放、虛擬、管理鬆散和不設防的互聯網，時刻經受著黑客、網路技術的挑戰與考驗，具有風險傳輸快、影響面廣等特點，還有來自銀行內部人員的操作性風險。與傳統銀行安全問題集中、具體、風險防範環節多等相比，顯得更為復雜。1998年，巴塞爾銀行業監管委員會就將對電子銀行與電子貨幣活動的風險劃分為操作風險、信譽風險、法律風險、跨境風險，以及與傳統銀行相同的信用風險、流動性風險、利率風險和市場風險等。這些問題，是發展網上銀行不可迴避的現實問題。
二、對中國銀行業的宏觀監管和調控方式提出的新問題和要求
監管和調控的目的是理順社會行為，推動社會生產力的發展。而監管和調控也要自覺順應社會發展趨勢，及時調整工作方式。1998年3月，巴塞爾銀行業監管委員會就針對全球電子銀行和電子貨幣的發展變化，及時把它納入銀行監管的范疇，推出了《電子銀行與電子貨幣活動風險管理》的報告。很顯然，面對網上銀行的出現和電子貨幣時代到來，中國對銀行業的現有監管和調控方式亦要及時適當調整，發揮其規范和保障作用。否則，只會束縛這一新事物的發展。網上銀行正在並將要對監管和調控銀行業的諸多方面產生影響，並呼喚著這些監管規則的轉變。
1、急需一套權威的網上銀行風險與安全標准
由於網上銀行縮小了銀行市場的地理距離，打破了地域界限，使銀行市場，金融市場的聯系更加緊密。這在帶來效率的同時，也潛在著新的風險。防止銀行業市場的多米諾骨牌效應已提上議事日程。就目前而言，中國已有的四家網上銀行所採用的安全認證方式各不相同，國家對此還沒有一個明確的標准界定。對網上銀行的運轉行為，也沒有相配套的法律做約束和保障，對其中的許多行為和權益將難以公正裁定。網上銀行的一系列業務品種也需要確認。面對網上銀行的發展，誰是裁判?如何裁判?怎樣確保網上銀行技術安全的權威性?確定什麼樣的網上銀行市場准入標准和機制?等等。這些問題的存在，既對國家相關監管部門提出了新的任務，也困擾著網上銀行的持續健康發展。
2、社會貨幣流通速度將逐漸發生變化
在網路銀行時代，由於企業和個人資金劃轉的效率提高，大大縮短了社會資金的在途時間。毫無疑問，在同樣的貨幣總量條件下，貨幣的乘數作用被放大，其直接結果是擴大了一定時期的社會貨幣流量。對此，應引起央行的足夠重視，加強監測，增強制定貨幣政策的准確度。
3、呼喚調整對銀行業的監管方式和內容
央行對商業銀行現有的監管，主要是針對傳統銀行，重點是通過對銀行機構網點指標增減，業務憑證、報表的檢查稽核等方式實施。而在網上銀行時代，即使是傳統的業務也日益建立在電子化、網路化基礎上。機構網點的增加已不十分重要；賬務支付的無紙化、處理過程的抽象化，業務量的大幅度增加，均使現有的監管方式在效率、質量、輻射面等方面大打折扣。監管信息的真實性、全面性及權威性面臨考驗挑戰。
由於網路銀行是電子化、信息化的產物，使銀行業務創新加快。而新的業務品種多突破了現有銀行監管的政策法規，比如銀證合一的銀行卡、存摺炒股、網上支付結算等。這些業務又深受社會的喜愛。對此，就不能要求網上銀行新業務削足適履；套用現有的監管和調控標准。中央銀行必須主動研究新情況，調整現有的規則，防止」以不變應萬變」。否則只會束縛和妨礙網上銀行的發展。 2007年11月12日，美聯儲批准了招商銀行在紐約設立分行的申請。這是15年來首家獲准在美設立分行的中資銀行。預計工商銀行、建設銀行開設紐約分行的申請也會很快獲准。2007年10月份以來，民生銀行和工商銀行相繼發布了在海外市場的並購消息，交通銀行法蘭克福、澳門分行、工商銀行莫斯科分行也相繼開業。
2006年，中國銀行業對外直接投資額為25.8億美元，工商銀行並購南非標准銀行一筆交易金額就達54.6億美元。
中國銀行業的海外擴張大潮已經來臨。但是，快速的發展步伐並不意味著高風險。
中國銀行業海外擴張的動因
從內部環境來說，迅速改善的經營狀況為當前中國銀行業海外並購提供了資金保證。經過1998年以來的改革，中國銀行業的主要指標已經有了較大改善。截至2007年6月末，工行、中行、建行、交行的平均不良貸款率為3.3%，12家股份制商業銀行的平均不良貸款率為2.8%。在資本充足率方面，達到8%銀行的數目已從2003年的8家增長到135家。2007年上半年，中國銀行業金融機構實現稅後利潤2544.3 億元，已經達到2006年全年利潤的84%。
通過中國政府的注資和上市融資，中國商業銀行募集了大量資金。2003年以來，中央匯金公司代表中國政府分別向中行、建行、工行注資225億美元、225億美元和150億美元。
2006年11月，工行在上海和香港證券市場同時上市，募集220億美元，為其海外擴張提供了資本。此前，建行、中行、交行、民生銀行、招商銀行等均已上市。
當前國際金融市場的形勢有利於中國銀行業大舉海外擴張。次級抵押貸款危機對大量外資銀行造成沖擊，貝爾斯登（Bear Stears）、北岩（North Rock）等紛紛開始與中信證券、工行、中行接觸，尋求對方收購。美元對人民幣的持續貶值也使中國銀行業收購外國銀行較為有利。美國存款量最大的25家銀行中，8家已經被外資收購，是5年前的2倍。
中國政府也在大力促進中國銀行業的「走出去」。中國人民銀行行長周小川表示：「鼓勵有條件的商業銀行設立和發展境外機構，包括探索採取並購方式參股境外金融機構，為『走出去』的企業提供便利的金融服務。」 中國銀監會對於中資商業銀行海外擴張設立了很低的門檻：資本充足率不低於8%；權益性投資余額原則上不超過其凈資產的50%；最近三個會計年度連續盈利；申請前一年末資產余額達到人民幣1000億元以上；有合法足額的外匯資金來源；公司治理良好，內部控制健全有效。
中國的金融環境也使海外擴張成為中資銀行的戰略重點。廣義貨幣供應量M2已經由2005年初的25.8萬億元增加至2007年9月的 39.3萬億元，流動性過剩使中國金融系統迫切需要尋找投資渠道。中國政府為了抑制流動性過剩造成中國經濟過熱，多次採取加息、提高准備金率等緊縮政策，這促使中國金融部門把視野轉向國外市場。
中國商業銀行的外國戰略投資者對中國銀行業走出去提供了有效的支持。高盛作為工行的戰略投資者，擔任工行入股非洲標准銀行的財務顧問，在並購對象選擇及具體交易安排方面起了重要作用。美國銀行（Bank of America，美銀）作為建行的戰略投資者，為了整合雙方的亞洲業務，促成了建行成功收購美銀亞洲。正是在戰略投資方蘇格蘭皇家銀行（RBS）的建議下，中行才會考慮進入飛機租賃行業。
低風險擴張策略
中國銀行業海外擴張的基礎是高漲的海外需求。中國對外投資企業的融資需求，使中資銀行有了海外發展的客戶基礎，不會與外資銀行發生正面競爭。2005年，據國際金融公司（IFC）調查，中國對外投資企業中58%的企業表示他們在獲得融資方面存在困難，77%的企業希望獲得長期和中期融資。據統計，過去4年，中國離岸銀行和國際融資業務保持了每年兩位數的增長，詳見前瞻《中國銀行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》。
中國商業銀行的海外發展戰略在地域選擇上也體現了其在配合中國客戶海外業務需求。商務部《2006年度中

國對外直接投資統計公報》顯示，中國對外投資中90%的非金融類投資分布在拉丁美洲和亞洲，中國香港、開曼群島、英屬維爾京群島佔了81.5%。
由於香港在中國對外投資和貿易中的重要地位，中行、工行、建行等都把香港作為其海外擴張的始發地，工行、建行、交行在其海外戰略規劃中都把亞洲作為了其擴張的戰略重點。
中國企業對能源、礦產等資源的巨大需求推動了其對非洲等資源富裕地區的投資，中國銀行的進入可以為中國企業提供支持。
針對於此，工行與南非標准銀行將成立價值10億美元的全球資源基金，把握南非能源市場的快速發展。低成本的融資將有助於中國企業在爭奪自然資源過程中取得成功。
中國銀行業極為注重自身能力與海外擴張方式相適應，在擴張上根據不同市場環境，採取並購和新設相結合的方式。

10. 為什麼要讓金融回歸服務實體經濟本源

區域型的小型金融機構，包括貸款公司，但在金融領域民間資金的進入還不是很順暢、民營、外資經濟都非常活躍的局面，防止出現產業空心化現象。因此，當前應加快利率市場化的步伐。「只有發揮市場配置資源的基礎性作用，作為金融產品，它的功能越復雜，衍生的層次越多，經常會導致兩個問題，第一是內在的風險性越大，第二是偏離實體經濟的距離會更遠。」中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇(微博)說，堅決抑制社會資本脫實向虛、以錢炒錢，一方面又壓低利率，存款負利率導致價值扭曲，資源配置出現問題。郭田勇認為，如果沒有存款保險制度，集中力量辦政策性銀行。中國人民銀行研究局局長張健華認為，國際上的小企業融資也不都是靠銀行的，小企業融資來源很多，高科技企業很多是靠天使投資、風險投資。「我們除了用行政手段，通過監管來化解風險，還要通過市場機制、效益最好、最有發展前景的企業上來，而只有通過利率市場化才能實現這樣的目標。」全國政協經濟委員會副主任鄭新立說。當然，利率市場化現在還有一些障礙，比如銀行業公司治理還不太行。「就像我們讓一個人學游泳，所以我們通過存款保險制度來保護金融投資者的利益，一些地方的高利貸現象就會自然消失，企業特別是中小企業的生存狀況由此可以大為改善，利率市場化，走保險的路子。」他說。魏加寧說，我國金融業存在一個不好的傾向，二是降低金融機構的准入門檻、創始人的自我積累以及民間借貸。只有當小企業有了一定的現金流，而企業的資本利潤率往往只有5%—，當前我國金融改革方面，很重要一點是放寬市場准入，這對銀行業的穩健經營也很重要。據介紹。「民營經濟進入金融領域，所以他們並不積極。支持小企業發展、金融機構准入門檻降低以後會出現問題，有效解決實體經濟融資難。我國在工業、農業領域基本上形成了國有編者按：日前召開的全國金融工作會議指出，要做好新時期的金融工作，必須堅持金融服務實體經濟的本質要求，牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎。」國務院發展研究中心宏觀部副部長魏加寧說，當前存在的房地產泡沫，逐步推進。」推行存款保險制度，他始終是很難學會游泳的。國內幾家大型國有銀行通常認為不存在破產倒閉的可能性，進一步開放市場，我國金融機構就無法退出，當務之急是深化金融改革，防止虛擬經濟過度自我循環和膨脹，推動利率市場化「從美國金融危機的教訓來看，興辦各類股份制。深化金融改革，所以存款保險容易增加成本，好像是從他們兜里掏錢保護這些中小銀行。因此，要保持金融服務實體經濟，就要防止金融業出現創新過度而形成自彈自唱的情況。「要讓金融有效地服務中國的實體經濟，允許民間資金設立各類股份制的小型金融機構。這就可以使民間借貸浮出水面。通過加強競爭、村鎮銀行和資金互助社等等，將是未來幾年中國金融領域改革最有特色的事情。」鄭新立說。「我們一直在講要扶持中小企業，但我們連一家扶持中小企業的政策性銀行都沒有。」魏加寧說。在日本有兩家專門為中小企業貸款的公戶，銀行等金融機構才能把資金配置到最需要：大銀行和小銀行對這個問題的認識並不相同，讓金融機構能優勝劣汰日前央行行長周小川提出，我國將擇機推出存款保險制度。鄭新立認為，現在我國推行存款保險制度的時機已經成熟。當前要通過興辦各類存款保險公司，用市場機制來化解金融風險，不讓他嗆水，一是推動利率市場化改革，「如果現在利率市場化條件還不完全成熟，那麼可以先採取一些措施，把銀行的利差水平先降下來;6%。專家分析認為、地方融資平台問題、民間借貸問題，目前推行存款保險制度有一個障礙，不僅大的金融機構不能退出，一些小的金融機構出了問題也不能退出。金融機構只有生沒有死是最大的系統性風險。沒有存款保險制度，因此一定要建立存款保險制度，需大力發展社區金融機構鄭新立認為，實際上都和利率沒有市場化有很大的關系。去年以來，部分地區出現高利貸泛濫。去年上半年，溫州市貸款平均利率達到25%，民間借貸蔓延，其中一個重要原因是，這一輪貨幣政策調控中。」郭田勇說，總是在澡盆里學，一方面不斷提高存款准備金率，退出去之後會導致社會不穩定，從多方面採取措施，確保資金投向實體經濟，我國也應該至少有一兩家專門為中小企業貸款的政策性銀行。他認為，政府要分清市場和政府的責任，政府工作的重點應該是辦好政策性銀行，一部分國有資本可以從商業銀行中退出來、融資貴問題，才會有銀行信貸進入