4推進改革滿足城鎮化融資新需求

1. 新型城鎮化試點有什麼好處

新型城鎮化綜合試點主要包括五項任務：一是建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，建立中央（省）對下轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制和實行建設用地指標與吸納省（市）外農業轉移人口落戶數量掛鉤政策； 二是建立多元化可持續的城鎮化投融資機制，允許地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道； 三是改革完善農村宅基地制度，探索宅基地有償使用和有償退出制度，探索超標准宅基地處置辦法； 四是建立行政創新和行政成本降低的設市模式，選擇鎮區人口10萬以上的建制鎮開展新型設市模式試點工作； 五是綜合推進體制機制改革創新，在城市創業創新環境建設、城市公共服務提供機制、城市社會治理體系等方面有選擇地開展改革探索。 其中，就可持續的城鎮化的投融資機制，國家發改委規劃司官員鄔曦曾經撰文表示，「土地財政」不可持續，但關鍵問題在於，要堵住「土地財政」這條暗道，就需要開辟未來城鎮化融資的明渠。 鄔曦進一步指出，修明渠堵暗道並不容易，不僅涉及到中央地方稅收關系調整、地方債務風險控制等傳統難題，也面臨融資領域放寬、融資工具升級等創新要求。試點就是要通過探索建立城鎮化投融資機制來打通新渠道。 同時，對第四項任務，鄔曦解釋，「在把符合條件的縣和建制鎮設為市的過程中，探索大部門制、開發區管理模式等的橫向整合，控制行政機構和人員編制，優化行政層級和區劃的縱向設置，提高行政效能。賦予吸納人口多、經濟實力強的鎮同人口和經濟規模相適應的管理權。」 鄔曦認為，國家開展新型城鎮化綜合試點的目標有兩個：一是探索建立由政府、企業、個人共同參與的市民化成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任；二是建立起中央和地方政府的公共成本分擔機制，中央和省級政府通過財政轉移支付和建設用地指標與落戶人數掛鉤等政策，支持城市政府吸納外來人口並提供相應的基礎設施和公共服務

2. 新型城鎮化的突破口

中國改革已近臨界點，城鎮化被視為最可能的改革突破口，而如何在土地改革上尋求破題則是推進新型城鎮化進程的關鍵所在。
由中國金融四十人論壇課題組完成的《土地制度改革與新型城鎮化》報告，從新型城鎮化的視角下，為我國土地制度的改革，描繪了極其詳盡的頂層設計。
「新型城鎮化形勢下需要加快土地制度改革，改革目標是提高土地利用效率，促進房價合理回歸，保障我國糧食安全，解決城鎮化融資問題。」報告提出，改革建設用地供地方式;允許地方政府發行市政債;徵收房產稅;轉變糧食自給觀等八項重大建議。 中國城鎮化仍然需要增加建設用地。原因在於，有2億左右農村流動人口及其家庭成員入城定居，市政公用設施和公共服務設施水平還會進一步提高，這都需要持續、穩定的城鎮建設用地投入作為基本保障。
提出土地制度改革具體建議及配套措施時，報告給出的第一條建議就是，大幅擴大城鎮建設用地規劃。而擴大城鎮建設用地，面臨的最大約束是18億畝耕地紅線的問題。
一直以來，中國地少人多。作為世界第一人口大國，中國用全球7%的耕地養活了世界22%的人口，成功解決13億人吃飯的問題。堅持世界最嚴耕地制度，嚴守18億畝耕地糧食安全警戒線，長期被視為中國發展過程中的不二選擇。
在過去若干年內，堅守18億畝耕地紅線的政策在保護耕地、確保糧食安全等方面發揮了重要作用。嚴控土地供給、嚴控市場需求的管理方式造成土地資源的價格扭曲，既不利於優化土地資源配置，而且還導致人地矛盾突出，城鎮建設用地供給緊張。
與此同時，堅守18億畝耕地紅線的政策只是對耕地總量的控制，缺乏對耕地質量的保護。中國18.26億畝耕地中，中低產田13億畝。70%的耕地由於農田使用過量化肥、農葯、工業污水排放等原因已受到污染，影響了我國糧食安全。
「以土地『當量』作為土地計量、核算的標准後，不同地區的耕地和建設用地就有了統一的計量標准，這樣就可以在全國范圍內建立土地『當量』交易市場，同時可以改變嚴守耕地紅線的思路，從保證實物耕地總量紅線轉向保證以產量加權的土地當量紅線。」報告還提出要轉變糧食自給觀。
上世紀90年代中期以來，中國糧食平均自給率達100.5%。近幾年有所下降，2009年、2010年、2011年和2012年也分別達99.6%、99.1%、99.2%和97.7%。主要是因為中國把大豆納入糧食中統計，近幾年中國大豆進口較多，2010年以來每年進口量都在5000萬噸以上，2012年進口量達5800多萬噸。
從國際經驗看，糧食自給率維持在90%以上通常被認為是安全的。可將扣除大豆進口後的糧食進口量與國內糧食總產量的比例控制在10%以下作為確保我國糧食安全的底線。在此基礎上，擴大農業國際貿易與投資，一方面適度擴大糧食進口，另一方面鼓勵國內農業投資「走出去」，這將有利於緩解國內耕地、水資源緊張壓力。 城鎮建設用地緊張相關聯，中國新型城鎮化面臨的一個重要問題是高房價，而政府過分依賴賣地收入，在一定程度上推高了房價，阻礙了城鎮化的進一步推進。
大量的城市有一半到三分之二的城市建設資金都是來自於土地出讓收入。審計署的調查顯示，2010年底政府性債務有40%左右是要靠土地收益來償還的。
應改變供地方式，有三個解決方案。其共同目標是減少地方政府對土地財政的依賴，發揮市場資源配置作用。初期可以考慮允許不同地區選擇不同方案進行試點，在實踐中積累經驗，逐步優化趨同。
具體來看，方案一，改革土地招投標拍賣制度為零地價或低成本價供地。用地規劃調整後，由政府承擔土地購置、開發成本，並向土地使用者(開發商等)按零地價或接近零地價的低成本價格提供建設用地。項目建成後，銷售價格不得包含土地價格或僅能包含低成本土地價格。
方案二，地方政府的賣地收入歸中央。除征地成本外，地方政府所得的賣地收入上繳中央政府，以避免地方政府過度依賴賣地收入。這一方案對現行征地制度變動較小，但土地價格不一定能夠下降，而且會增加中央政府和地方政府之間的協調成本。
方案三，政府退出征地過程，實現建設用地供給的市場化。除基礎建設、公共設施等用地由政府直接參與征地外，政府不再參與土地徵收、出讓過程，這也是其他國家和地區土地制度的一般安排。
這一方案的優勢在於土地市場化改革一步到位，理順土地供應和價格決定機制。但需對現行土地管理制度做較大調整，也依賴於農村集體決策機制的完善。 中國發展研究基金會秘書長盧邁估計，中國未來的城市化會拉動50萬億元規模的投資需求。
演算法很簡單，一個農民在城市裡要安頓下來，大概最少需要12萬元。已經有兩億多農民在城裡面，還有一億多到兩億要轉移進來，也即客觀存在總額40萬億~50萬億元的投資需求。
此前，地方政府獲得城市基礎設施建設資金，主要有兩種方式：土地出讓金和地方政府融資平台貸款。2012年末，地方政府融資平台貸款余額已高達9.3萬億，這一貸款被視為銀行風險的主要來源之一。顯然，50萬億的資金需求，再難靠上述兩種方式獲得。
允許地方政府發行市政債。在城市政府無從獲得賣地收入且財政能力有限的情況下，政府購置和開發土地的支出可以通過發行市政債籌集，其償付能力即土地開發項目未來所帶來的現金流，包括可穩定徵收的財產稅、公共設施及服務的使用者付費、商業繁榮後帶來的各種稅收增收等。
其實，最近幾年地方政府融資平台規模不斷擴大，推出市政債，解套「土地財政」的呼聲就一直不斷。
早在數年前，中國人民銀行行長周小川曾在公開場合表示過，通過「市政債+財產稅」的組合，能夠形成約束力有效的資金流在時間軸上平移，有助於解決中國城鎮化過程中的融資問題，並且「有關部門正積極研究市政債推出事宜」。
德意志銀行大中華區首席經濟學家馬駿也表示，應該大力推動市政債市場的發展。一方面，通過發行市政債，可以緩解平台再融資和對銀行還款的壓力;另一方面，市政債市場的發展也有利於清理地方融資平台以及債務混亂的情況，並使地方政府成為一個可以評估信用質量的單一實體。
在具體的操作方式上，報告從短期和長期兩個時間維度給出了不同的策略。
短期看，如果發行市政債暫時在法律上有障礙，可通過變通的方法設計相關的產品，如項目型地方政府債券等方式來實現。事實上，當前部分城投債就是基於這個原理。
從長遠看，應盡快修訂《預演算法》，允許地方政府發行市政債。我國債券市場健康快速發展，也具備了引入市政債的條件。同時還進行了財政部代地方政府發債、上海等地方政府自行發債等探索，一些城投債在某種程度上也已與市政債比較接近。

3. 如何發揮金融業在支持中國城鎮化發展中的作用

城鎮化是十八大部署的建設中國特色社會主義的重大戰略之一，也是我國未來最大的發展紅利與增長引擎。城鎮化對擴大消費和投資需求、統籌城鄉發展、促進國民經濟持續協調發展等具有重大意義，積極穩妥地推進城鎮化是未來一段時期各級政府的重要任務。城鎮化過程中的基礎設施建設、擴大公共服務、促進區域經濟發展、農村勞動力轉移等都需要大量資金的支持，但地方政府財力很難滿足如此巨大的資金需求。因此，認真貫徹落實十八大精神，發揮職能作用全力支持新型城鎮化建設，充分發揮金融業的資金融通功能和優勢，對推進城鎮化發展意義重大。
近年來，城鎮化作為我國經濟發展新的增長點受到越來越多的關注。金融內生於經濟，其自身的特點決定了金融只能按照市場經濟規律支持城鎮化建設，而金融機構追求盈利目標和城鎮化建設的社會效益存在矛盾。在我國金融資源相對稀缺的背景下，金融支持城鎮化建設必須找准著力點和切入點。
隨著經濟和社會的持續發展，我國的城鎮化建設進程正逐年加快。而金融是現代經濟的核心，城鎮化建設自然離不開金融的支持。城鎮化建設作為新型經濟社會發展模式的主要戰略選擇之一，實現其預定目標有賴於相關政策的配合和支持，其中金融政策市必不可少的。 （一）當前金融支持城鎮化建設存在的難點問題
1、 金融業逐利性和城鎮化建設的社會性存在矛盾。城鎮化建設對於提升內需、轉移農村剩餘勞動力、改善民生、拉動投資和促進經濟增長有著積極的社會意義。但是城鎮化建設所涉及的大多數項目和中國人壽保險業追求盈利的經營宗旨存在矛盾。所以，保險業也要擴展信貸及同銀行業務攜手做好城鎮化的建設。城鎮化建設首先要保證基礎設施的完善，但是基礎設施中有很多項目不符合保險業投資要求，如城市垃圾處理、廢水處理等公益性項目，基本不產生現金流，需要政府財政補貼或者提供政策優惠維持經營，因此還款來源較難保障。
2、 城鎮化建設中項目承貸主體難落實。城鎮化建設以城鎮基礎設施和公共事業建設為主，承辦單位主要是地方政府的相關主管部門，這些部門不具備承貸主體的資格。我國法律明確規定地方政府不得向保險業借款，而地方政府通過創新融資方式組建政府投融資平台作為承貸主體。
3、 金融機構市場定位與城鎮化戰略存在矛盾。一是一些政策性保險公司如中國人壽保險股份公司，金融政策界定不清楚，服務范圍寬泛化，政策性引導作用發揮不充分，對區域經濟、城鄉經濟協調發展和城鎮化功能完善支持力度不夠。相反，一味地追逐利潤最大化，在信貸投向上出現商業化的趨勢，依靠政策性金融支持城鎮基礎設施建設、重點項目建設的功能相對弱化了，不利於城鎮化戰略的實施；二是長期以來各金融機構實行粗放式經營，追求點多面廣、機構層層下設，即便是在一些金融資源匱乏的偏遠鄉村，農村人壽保險公司、平安保險公司甚至一些其他的保險公司紛紛設立機構，竟相搶拉投資，導致低效率勞動、無效勞動。與此同時，城鎮的網點布局不合理，服務功能不完善，以城鎮化建設帶動農村發展的金融組織體系和服務網路未真正的建立起來。三是採取因噎廢食的做法，為了防範、化解金融風險，眾多的城市大型保險公司下設農村保險所，不利於把握保險公司的性質和服務的方向的，減弱了對城鎮中小企業和個體私營客戶的投資，不利於城鎮經濟發展和城鎮規模的壯大。
4、 在城鎮化建設中金融資源配置效率總體不高。目前，金融資源過多地集中、流入大城市，
有的省會城市的存貸款已經佔到全省的一半以上，而中小城市和小城鎮建設資金卻較為缺乏，沒有充裕的資金作為物質基礎，不利於城鎮化過程中不同規模的城市與城鎮的和諧發展。而對於資金集聚的大城市而言，其信貸資金分布也呈現出許多不合理的現象。一方面，金融機構之間只是競爭對手，不是合作夥伴，資金畫地為牢，銀團貸款形式很少出現，資源集聚度不高，另一方面，貸款趨同現象十分普遍，各金融機構競相盲目的把大量信貸資金投向相同的大項目、大企業，造成低水平重復投入，降低了金融資源配置效率。這樣真正需要信貸資金的項目或企業的融資需求卻得不到滿足，自然不利於城市建設中小型基礎項目正常的資金供給與配置，不就不利於城市的全面可持續、協調的發展。
5、 金融服務功能還不完善。金融信息網路建設與發達國家比還有很大的差距。一些金融機構尚未實現不同城鎮之間業務的聯網和異地存取資金。金融服務手段還是以傳統的投保業務為主，咨詢、結算、代理等中間業務發展緩慢，金融創新能力不前，隨著我國城鎮化和現代化進程的加快，居民在金融需求方面的要求也日益增多。對於目前城鎮化發展中不斷出現的新的金融需求，例如社會信用體系建設，財務顧問。投資銀行業務、基金託管，保險業等新型業務的需求，我國保險業的金融服務功能還十分有限，尚不能緊跟時代的發展，不斷滿足這些新穎的金融需求，因此也不利於我國城鎮化進程的進一步推進。
6、 完善我國城鎮化進程中金融支持作用的策略分析。
第一，優化金融市場結構，推行融資證券化。市場經濟經濟發展客觀上要求金融市場結構優化，進行融資證券化，其理論根源在與：
（1）在市場經濟條件下，隨著居民儲蓄佔主體地位。人們對投資工具的選擇呈現多樣化，投資者不僅需要安全性和流動性錢的投保存款，也需要風險大但收益高的證券：
（2）融資證券化相較於以保險為代表的間接融資具有更強的利益約束能力，這種硬約束的融資方式在約束機制方面更能體現市場經濟的一般要求。而以保險信用為主的間接融資時一種軟約束性用：
（3）融資證券化對於整個經濟具有重要的制度創新功能。有大量低成本的資本供給無疑是發展我國經濟和推進城鎮化必須解決的問題，通過融資證券化推動城鎮化進程的加快和在資源配置中引入市場機制，由此獲得的增長效應要比單純地引進外資中得到的更加明顯。因此我國必須大力發展資本市場，擴大證券化融資在融資總量中的比重，逐步改變目前間接融資比重偏大的金童市場結構。
首先，通過不斷加快構建多層次的資本市場，結合金融工具的創新，以拓寬融資渠道來推行融資證券化的進程。
其一，應進一步大力發展主板市場。股權分置改革的順利完成，使主板市場發生了很大的變化。隨著工行、中國人壽保險公司等一批大市值公司相繼上市，不僅市場規模大幅擴張，上市公司結構也發生了很大的變化，市場功能進一步發揮。
其二，堅持不懈地發展中小企業板。中小企業板自2004年設立以來得到了較塊的發展，制度創新力度不斷加大，已成為我國多層次資本市場重要的組成部分。
(二)發展中小金融機構，完善金融組織系統以民營企業為主的中小企業是發展市場經濟，推動城鎮化的一個主要推動力。因此，我國要擴大城市規模，提高城市質量和縮小城市發展差距，必須建立中小企業融資體系，為中小企業提供有效的融資渠道。支持中小企業做大做強，中小金融機構是最適宜勞動密集型中小企業融資的金融組織形式。發展中小金融機構，首先必須通過制度供給，改變不利於中小金融機構發展的政策，營造公平競爭的環境，促進和扶持中小金融機構的發展。如實行有差別的金融機構設置管理辦法；改變市場准入條件，為民間資本進入金融機構打開方便之門；應該在投保利率、資金來源和運用渠道、業務創新等方面為中小金融機構提供優惠政策；其次，科學合理地規劃地方性中小金融機構的設立，填補國有人壽保險基層分支機構撤並後留下的服務空白。在規劃時應把握好中小保險公司與國有人壽保險公司的市場定位，做到取長補短、優勢互補、良性競爭、廣泛合作。在發展地方性中小金融機構的基礎上進一步建立中小企業信用擔保組織，直接為中小企業發展進行融資服務。同時改革和發展農村合作金融組織，使其更好地為發展農村經濟服務。
(三)鼓勵多種形式的城市建設融資方式
首先，要加大財政投入，把財政支出的重點放在基礎設施、公用事業及公益性項目上，並充分發揮財政投資的杠桿作用，通過部分投資、貼息、信貸擔保和減免稅等多種方式來吸收全社會投資；
其次，應實行建設投資的多元化、市場化、規范化，發揮各類投資者、經營者共同建設城市的積極性。在項目建設上，鼓勵招商引資。在堅持項目資本金制度的原則下，鼓勵金融機構進行項目貸款、固定資產貸款、地方政府貼息貸款；
再次，加大金融支持力度，金融機構應放寬向城鎮基礎設施貸款的限制，適當安排一定比例的城鎮基礎設施建設資金與發展中長期貸款。
（四)各金融機構應找准切入點，加大支持力度各金融機構要在堅持三性原則的前提條件下，根據自身的業務特點，積極探索並找准支持城鎮建設的切入點。中國人壽保險、城市保險業及股份制保險業應主要在健全城鎮功能和發展城鎮社會服務中尋求商機，重點解決距離中心城市較近的衛星鎮的金融需求，如交通、 能源、信息、防災減災等基礎設施建設需求，城鎮居民住房消費、教育消費、耐用消費品需求及企業化運作方式的污染綜合治理需求等。 中國人壽保險和農村保險所主要在發展城鎮經濟、促進社區服務水平提高上開展金融服務，同時積極支持面向城鎮社區服務的各類服務機構，特別是有需求潛力和就業容量大的服務業，促進城鎮第三產業發展。當然優化工業結構、提升產業素質和競爭力，是城鎮經濟上規模、上水平，增強發展後勁的重要途徑。並且小城鎮在一定時期內重點發展有優勢的勞動密集型工業和為中心城市配套的工業，吸收中心城市轉移出來的加工業，對此，金融部門應積極支持。對於新成立的農村經濟實體和組織，金融機構應引導其在建制鎮中落戶發展。
（五)把握金融需求變化趨勢，提高綜合化和個性化服務能力隨著我國城市化和現代化進程的加快，城市人口數量、質量隨之提高。居民在金融需求方面的要求也日益增多。一是金融需求呈多樣化趨勢。中國人壽保險公司要把握這一發展趨勢，加強與證券、銀行、投資基金等其他相關行業之間的合作，滿足客戶多方面的金融需求。在做好傳統業務的同時，積極開拓網路結算與服務、股票質押貸款、證券資金結算、資產管理、財務顧問、投資銀行業務、基金託管等業務領域，增加保險業的綜合服務能力。 二是居民的金融需求呈個性化趨勢。要適應金融需求個性化發展趨勢，中國人壽保險業就必須加大金融創新力度，提高個性化金融服務的能力。因此，中國人壽保險業要積極跟進市場，掌握客戶需求，實施和完善以市場和客戶需求為中心、以優質服務為宗旨的客戶經理制，加大培訓力度，培養一批懂金融、證券、銀行、基金等多種業務的綜合金融理財師，不斷進行業務重組、內部結構重組、保險業與市場關系重組、保險業與同業關系重組，建立個性化的服務營銷和產品創新機制，為客戶量體裁衣地提供金融產品和金融服務，提高自身的市場競爭力。 可以肯定的是，城鎮化蘊藏著巨大的發展潛力。如何挖掘這種潛力？更多人意識到目前城鎮化的核心不再僅僅是土地的城鎮化，更是人的城鎮化。要實現這一目標，既需要土地、社會保障、公共服務以及金融的支持，也需要它們的調整以適應新型城鎮化的需要。通過調整尋找支持城鎮化的切入口，抓住發展新機遇成為包括金融在內的許多行業的目標。毫無疑問，金融支持是城鎮化的必要條件，金融也會在助推城鎮化進程中發揮舉足輕重的作用。某金融機構負責人對記者表示：「對於金融機構來說，城鎮化帶來的機遇與挑戰並存。」
作為保險業的員工我們，應在上級領導的正確領導下，緊密圍繞保險業務發展的工作中心，把保險業務工作融入經濟的業務建設、思想建設、隊伍建設和績效管理中，以「三個確保」為目標，努力從源頭上預防和治理腐敗，不斷完善服務體系，開創我公司保險工作的新局面。我們的主要做到以下：
夯實基礎，強化培訓我公司營業部始終抓好業務員的培訓工作為基礎作用，加大開發各大企業的保障作用， 加強城鄉統籌，服務於城鄉一體化發展。在遼**鎮化發展進程中，中國人壽保險公司要圍繞四個關鍵領域，積極提供保險保障和多種金融服務。與各大銀行的網點和溝通，全力保障公司業務的發展，把監督貫穿於公司各項工作業務中，加大懲罰力度，確保各項工作廉政到位，構成「不敢為」的監督防線。這樣才能是金融業的發展得到更有利的保障。建立個性化的服務營銷和產品創新機制，為客戶量體裁衣地提供金融產品和金融服務，提高自身的市場競爭力。
在新的時期，我們將緊隨中國人壽保險公司繼續嚴格貫徹國家產業政策，繼續積極參與公益事業，通過組織員工開展愛心捐建、愛心助學等活動，支持農村改善人畜飲水環境和留守兒童的學習生活條件。積極維護地方金融秩序，切實藉助廣覆蓋的機構和網點，開展保險知識和金融產品下鄉進村活動，向農村地區普及保險知識，幫助農戶更加熟練地使用保險產品，提高保險產品在農村的認知度和使用率。積極與地方政府推進信用村建設，加強與金融同業協作，共同防範地方金融風險，打造良好的農村誠信環境。

4. 城鎮化進程的四個階段

法律分析：建國以來我國城鎮化進程，可以分為以下幾個階段：

（1）1949 ——1957年，是城市化起步發展時期；

（2）1958——1965年，是城市化的不穩定發展時期；

（3）1966——1978年，是城市化停滯發展時期；

（4）1978至今，是城市化的穩定快速發展時期。

法律依據：《國務院關於深入推進新型城鎮化建設的若干意見》 全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議、中央扶貧開發工作會議、中央農村工作會議精神，按照「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路，以人的城鎮化為核心，以提高質量為關鍵，以體制機制改革為動力，緊緊圍繞新型城鎮化目標任務，加快推進戶籍制度改革，提升城市綜合承載能力，制定完善土地、財政、投融資等配套政策，充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力，為經濟持續健康發展提供持久強勁動力。 堅持點面結合、統籌推進。統籌規劃、總體布局，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力解決好「三個1億人」城鎮化問題，全面提高城鎮化質量。充分發揮國家新型城鎮化綜合試點作用，及時總結提煉可復制經驗，帶動全國新型城鎮化體制機制創新。 堅持縱橫聯動、協同推進。加強部門間政策制定和實施的協調配合，推動戶籍、土地、財政、住房等相關政策和改革舉措形成合力。加強部門與地方政策聯動，推動地方加快出台一批配套政策，確保改革舉措和政策落地生根。 堅持補齊短板、重點突破。加快實施「一融雙新」工程，以促進農民工融入城鎮為核心，以加快新生中小城市培育發展和新型城市建設為重點，瞄準短板，加快突破，優化政策組合，彌補供需缺口，促進新型城鎮化健康有序發展。

5. 經濟體制改革的新任務有哪些

經濟體制改革的新任務有:
一是深化投資體制改革，激發市場主體活力。加快推進投資審批制度改革，進一步精簡和下放投資審批事項，嚴格規范審批行為，加快建立縱橫聯動協管機制，推進投資領域法制化建設。進一步改善民間投資環境，進一步完善和落實民間投資36條及其相關實施細則和配套政策，推出一批鼓勵社會資本特別是民間投資參與的示範性項目。加快推進鐵路投融資體制改革，促進社會資本積極參與鐵路建設。
二是推進資源性產品等價格改革，形成主要由市場決定價格的機制。進一步減少政府定價項目，放開一批具備競爭條件的商品和服務價格，推進資源性產品價格形成機制改革，完善和擴大居民生活階梯價格制度，探索建立主要農產品目標價格制度。
三是深化財稅金融改革，促進經濟轉型和服務實體經濟。實施全面規范、公開透明的預算制度，規范政府舉債融資制度，推進營改增試點、消費稅、資源稅、房地產稅、環境保護稅等稅制改革。金融體制改革要更好地服務於實體經濟發展，繼續推進利率匯率市場化改革，有序放寬金融機構市場准入，加快發展多層次資本市場，切實防範系統性和區域性金融風險。
四是深入推進國有企業改革，完善基本經濟制度，發展混合所有制經濟。界定不同國有企業功能，推動各種所有制資本交叉持股、相互融合。加快推進電力、油氣、鹽業等重點行業改革。
五是建立公平開放透明的市場規則，促進資源要素優化配置。重點在市場准入負面清單制度、社會信用體系、市場監管等方面加大改革力度，推動統一開放、競爭有序的市場秩序建設，健全市場導向的科技創新體制，促進各類生產要素自由流動和高效配置。
六是推進新型城鎮化相關改革，促進城鄉一體化發展。要以人的城鎮化為核心推進新型城鎮化，有序推進農業轉移人口市民化，建立多元化可持續的城鎮化投融資機制，積極穩妥推進城鎮化改革試點，著重解決好人往哪裡去、錢從哪裡來、地該怎麼用等問題。
七是推進投資貿易便利化，構建開放型經濟新體制。擴大服務業領域對外開放，深化上海自由貿易試驗區改革試點，完善支持企業「走出去」的體制機制，加快推進絲綢之路經濟帶和海上絲綢之路建設，培育國際競爭新優勢。
八是推進社會事業相關改革，健全民生保障體制機制。堅持保基本、兜底線、促公平，深化教育、醫葯衛生、文化、社會保障、住房保障、收入分配等領域改革，統籌基本公共服務體制機制改革，努力實現發展成果更多更公平惠及全體人民，更好激發全社會發展活力。
九是健全資源節約環境保護體制，加快生態文明建設。抓好生態文明體制改革總體思路研究和先行示範區建設，加大主體功能區制度實施力度，狠抓節能減排制度建設，推進環境治理體制創新，建立健全生態補償機制，加快建設生態文明制度體系。