1. PPP的融資模式
（1）服務協議(Service contract)。對於一些特殊的基礎設施項目，如環保、垃圾處理，政府可以把服務出包給私人企業，政府仍需對設施的運營和維護負責，承擔項目的融資風險，這種協議的時間一般比較短，只有一年或幾年的時間。
（2）運營和維護協議(Operate--maintenance contract)。在該模式下，政府部門同民營機構簽署運營和維護協議，由私人企業負責對基礎設施進行運營和維護，獲取商業利潤。在該協議下，私人企業承擔基礎設施運行和維護過程中的全部責任，但不承擔資本風險。政府部門對該項目擁有所有權。該模式的目的就是通過引入私人企業，提高基礎設施運營效率和服務質量。
(3)擴建後經營整體工程並轉移(Wraparound Addition)。城市政府與私人企業簽訂協議，由私人企業負責對已有的基礎設施進行擴建，並負責建設過程中的融資。完工後由私人企業在一定特許期限內負責對整體基礎設施進行運營和維護，並獲取商業利潤。但在此模式下，私人企業可以對擴建的部分擁有所有權，因而會影響到城市基礎設施的公共產權問題。
(4)設計和建造DB (Design-Build)。在該模式下，由私人企業或機構為城市政府提供基礎設施項目的設計和建造。該合作模式能有效減少工期，節約資金，提供更有效的項目擔保以及能將額外的項目風險轉嫁給民營機構。通過由唯一的機構負責項目的設計和建造，能避免多方共同參與所可能產生的沖突，在此模式下，政府仍然擁有項目的所有權並負責運營和維護整個項目。
（5）設計一建造一運營(Design-Build-Operate)。在該模式下，某承包商負責設計、建造和運營某項基礎設施項目。總承包商會和設計單位簽訂項目設計合同；和建築商簽訂項目建造合同；最後自己來運作項目。通過把設計、建造和運營三個環節統一由某民營機構來運作，可以加快發展速度，保持基礎設施項目的連續性，也便於機構融資的進行。
2. ppp項目資金鏈'該模式的建設資金最終由哪方提供
社會資本。有銀行，信託，民間資本等
3. 信託資金能投ppp嗎
我相信您抄指的不是信託公司襲自有資產吧，應該指的管理類資產。信託資金分為兩種，一種是集合資金，一種是單一資金，集合資金都是由信託公司作為主動管理人進行募集的，這種基本上都是投的債權項目，比如地產信託或者政信項目。單一資金很多信託公司是被動管理的，或者說叫通道業務，就是信託公司只是一個通道，風險還是單一資金自己承擔的。
您指的投PPP項目，基本上都是指的信託公司通道業務，比如有民間資本要參與到PPP項目，作為項目的股東之一，可以委託信託借用其通道介入。
綜上所述，信託資金是可以參與PPP項目的，都是單一資金模式，集合資金的話信託公司不會參與主動管理去投PPP項目。
望採納我的回答，謝謝！
4. PPP項目公司融資哪些
PPP項目融資模式探究
融資根據性質可劃分為股權融資與債券融資兩個大類。在PPP項目的融資運用上，也存在兩種形式的融資方式：PPP股權融資以及PPP債券融資。政府引導基金、社會化股權投資基金以及信託、資管、保險股權計劃是PPP股權融資的主要方式。而採用債權模式進行融資主要包括使用銀行貸款、融資租賃、信託資管保險的債權計劃以及發行PPP債券進行融資等。但不管是採用何種融資方式，元立方金服研究人員提醒諸位，PPP融資所需資金的供給方主要還是政府、銀行、信託、保險公司以及其他社會資本。本文將著重介紹股權融資模式下的政府引導基金模式、社會化股權投資基金模式以及債權融資模式下的債券融資方式。
圖1：PPP項目融資模式以及資金來源
資料來源：互聯網公開資料、元亨祥經濟研究院
一、PPP股權投資基金融資模式分析
在PPP項目融資當中，元立方金服研究人員發現，除政府、社會資金在PPP項目中的資本金投入之外，PPP股權融資主要通過引入股權投資基金的方式實現。股權投資基金是以非公開方式向投資者募集資金對未上市企業進行股權投資的基金或對上市公司非公開發行股票進行投資的基金。按照組織形式將其進行分類可分為：公司制股權投資基金、契約式股權投資基金以及有限合夥制股權投資基金。
公司制股權投資基金是指按照《公司法》設立，以公司的形式來組織和運作而形成的股權投資基金。它具備完整的公司架構，通常由股東會和董事會選擇基金管理人並行使決策權。可由基金公司自行擔任基金管理人管理基金資產也可委託其他基金管理人代為管理。公司制股權投資基金主要有以下三個方面的特點：
1.投資人僅在出資范圍內對公司債務承擔有限責任；
2.具有法定的公司內部治理結構，公司最高決策權由股東會行使，基金管理人的決策權容易受到限制；
3.投資回收、基金清算程序較為復雜。
契約式股權投資基金是指通過基金管理人發行基金份額的方式來募集基金。基金管理公司依據法律、法規和基金合同規定的經營和管理運作；基金託管人則負責保管基金資產。基金投資者通過購買基金份額的形式享有基金投資權益。與公司型基金不同，契約型基金本身並不具備公司企業或法人的身份，因此，在組織結構上，基金投資者不具備企業股東的身份，但基金投資者可通過基金持有人大會來行使相應的權利。
有限合夥制股權投資基金，是根據合夥協議而設立的基金。合夥人由普通合夥人和有限合夥人組成，其中普通合夥人承擔無限連帶責任，行使基金的投資決策權。有限合夥人一般不參與基金的運作。有限合夥制股權投資基金有以下三個方面的特點：
1.普通合夥人與有限合夥人關系清晰，管理運作高效
2.實行承諾認繳資本制，有利於提高資金的使用效率；
3.投資回收便捷，激勵機制有效。
以上三種股權投資基金模式各有優劣，表1就這三種模式的優劣進行比較。
表1.公司制、契約制及合夥制股權投資基金優劣勢比較
PPP股權投資基金模式下主要有2種運作模式：PPP政府引導基金以及社會化股權投資基金。在PPP早期運用中政府引導基金是主要的推動者，隨著中央政府大力加強PPP項目建設，元立方金服研究人員認為，社會資本開始逐漸發揮重要的作用。
（一）PPP政府引導基金
政府引導基金是由政府設立並按照市場化方式運作的政策性基金。前期政府引導基金主要用於引導社會資金進入創業投資領域扶持創業投資企業發展。隨著中央大力推進PPP模式之後，為了創新財政金融支持方式、發揮財政資金的杠桿、引領作用、優化PPP投融資環境，中央及地方政府都在積極探索成立PPP引導基金。元立方金服研究人員梳理發現，目前市場上已設立的PPP引導基金通常有2種模式：實行母子基金架構的PPP股權投資引導基金以及不另設子基金架構的PPP股權投資引導基金。
1.實行母子基金架構的PPP股權投資引導基金
母子基金架構下的引導基金先由省級財政部門發起設立PPP投資引導基金母基金，母基金的出資人為省財政、金融機構或行業社會資本。母基金通過小比例投資多個子基金，從而放大財政資金的杠桿作用。圖2元立方精研究人員梳理了PPP政府引導基金的母子架構模式。政府資金在基金當中充當劣後發揮了政府資金的引導作用，吸引金融機構、以及社會資本參與其中。在基金管理人的選擇上PPP股權投資引導基金可委託外部具備充分PPP基金管理經驗的機構擔任。
圖2.PPP政府引導基金母子基金架構
2.政府引導基金不另外設置子基金結構
不另設子基金結構的PPP股權投資引導基金的基金結構相對簡單，由政府資金充當劣後引導社會優先順序資金成立PPP股權投資引導基金。此基金通過股權投資、債權投資或為項目公司提供融資擔保等方式參與到PPP項目融資活動中。
圖3.PPP政府引導基金不另設子基金結構
資料來源：《PPP項目的融資方式》、元亨智庫PPP研究院
（二）PPP社會化股權投資
基金
不同於政府PPP引導基金資金主要來源於政府機構，PPP社會化股權投資基金主要由社會資本充當主力募集、投資PPP項目，通過成立股權投資基金的方式為PPP項目提供資金支持。元立方金服研究人員看到，PPP社會化股權投資基金的運作模式多樣，出資人通常聯合地方平台公司和社會資本、產業投資人以及政府共同出資。地方平台公司以及產業投資人通過提供劣後資金的方式吸引更多社會資本參與其中。PPP社會化股權投資基金的運作模式通常如下圖所示：
圖4.PPP社會化股權投資基金融資模式
資料來源：《PPP項目的融資方式》、元亨祥經濟研究院
二、PPP項目債券融資模式分析
隨著資本市場的進一步發展，元立方金服研究員認為，我國直接債務融資產品會越來越豐富。目前債券市場已經形成以銀行間市場、交易所市場在內的統一分層的債券市場體系。其中，銀行間債券市場是我國債券市場的主體，交易所市場則是債券市場格局當中的重要補充。債券是債券發行人直接向社會借債籌措資金，向投資者發行，承諾按規定時間規定利率支付利息和償還本金的債權債務憑證。按照發行主體的不同，債券可以分為政府債券，金融債券，和企業債券。按照債券產品不同的管理部分進行分類，可將債券分為三大類別：1、由中國證監會監管的債券包括：公司債、可轉債、可分離交易可轉債、專項資產管理計劃；2、由發改委監管的債券包括：企業債、項目收益債；3、由銀行間市場交易商協會監管的債券包括：短期融資債、超短期融資債、中期票據、定向債務融資工具、項目收益票據、資產支持票據等。表2列出各類別債務工具、發行主體、承銷主體及所屬監管機構。
表2.各類債務融資工具發行、承銷主體及監管機構
企業對於債務融資模式的選擇實際上是對財務杠桿的運用，合理的資產負債率有利於企業最大化企業價值。而PPP項目在長期實踐當中自覺將債務融資作為其主要的融資模式也顯示出債務融資模式與其具有強大的適應性。由於PPP項目通常需要很長的時間跨度，元立方金服研究員發現其優點，即通過債務融資能確保PPP項目能獲得較為穩定的長期資金以用於大額投資；其次，相較於股權融資模式，債務融資模式賦予項目公司更多自主權，能夠結合項目自身需求合理支配融資資金；最後，由於債券融資資金屬於企業長期負債，通過負債產生的利息可計入企業成本因此具有合理避稅的功能。
考慮到PPP項目時間跨度較大，從投資、到建設最後到運營，在項目的不同階段對資金的需求程度也不盡相同。因此元立方金服研究人員認為，在項目前期投資、建設階段，長期穩定的資金是確保項目能夠順利進行的重要關鍵，此階段PPP項目還未形成基礎資產或穩定的現金流回饋，在此時要求項目公司及時還本付息不但不利於項目順利進行還有可能導致項目失敗。因此在項目初始階段採用銀團貸款或使用股權融資模式與這一階段的項目特徵較為匹配。在項目提交運營階段由於項目已具備產生現金流的能力對資金的需求較前幾個階段明顯減少。不管是根據使用者付費、政府付費或政府可行性缺口補貼的PPP模式，由於具備穩定想現金流特徵，此時PPP債務融資模式顯示出對投資者的強大的吸引力。因此在融資模式的選擇上，PPP項目公司應結合項目周期以及項目發展階段特徵，分階段發行不同類型的融資工具以滿足項目不同階段的融資需求。
大多數的PPP項目公司都是獨立的法人主體是為某一項目建設而組建成立的，沒有可追溯的歷史信用、財務數據等作為債務融資的評級參考，因此PPP項目公司在選擇使用債務融資模式時，需將項目未來收益權用於擔保或質押同時需第三方機構提供強有力的信用背書。
PPP由於項目的特定性及在融資資金的使用上具有針對性，因此在融資工具的選擇上也需考慮這些因素。項目收益票據（PRN）以及資產支持票據（ABN）因為具備專款專用、資產信用僅依賴於項目本身等特徵在PPP債券融資中得到廣泛應用。
（一）項目收益票據-PRN
2014年7月11日，銀行間市場交易商協會公布《銀行間債券市場非金融企業項目收益票據業務指引》，正式推出項目收益票據（以下簡稱「PRN」）。PRN是指非金融企業在銀行間債券市場發行的，募集資金用於項目建設且項目產生的經營性現金流為主要償債來源的債務融資工具。PRN的發行主體一般是項目公司，其償債來源主要是項目收益，PRN的期限通常可以覆蓋整個項目投資周期，但也可根據項目不同階段的資金需求設計階段性PRN融資工具。PRN主要投資於市政、交通、公共事業、教育、醫療等與城建相關且未來能產生持續穩定現金流的項目。PRN融資工具有如下幾個重要特徵：
1.PRN發行主體為項目公司
PRN從制度設計層面將項目風險從城建類企業或政府進行隔離，保證了項目的獨立性。項目發起人通過設立特殊目的實體（SPV）即項目公司來進行項目建設、融資、以及項目運營。通過項目公司募集而來的資金僅能用於項目建設不能另做他用。
2.PRN償債來源
PRN以與基礎設施建設相關的經營性收益項目作為信用基礎，項目產生的經營性現金流作為PRN的主要償債來源。經營性基礎設施建設項目在後期運營階段具有持續、穩定性現金流因而能夠為PRN融資資金的償還提供長期可靠的保障。同時由於PRN資金償還並不依賴於地方政府償債能力而是取決於項目現金流償還能力，因此對於歷史償債能力低、還款能力不足的地方政府而言，PRN提供了一種隔離式的融資模式。
3.PRN融資工具投資期限可覆蓋PPP項目全周期
通常PRN的期限設計涵蓋項目從建設到運營最後再到項目盈利階段。PRN長周期期限的設計正是與項目的資金迴流特點相適應。在項目的建設期，項目還處在孵化階段正是需要大量資金投入，而在運營階段項目具備盈利能力以及現金回款能力,項目現金流成為PRN的主要投資收益來源。當涉及復雜的基礎設施建設例如分階段建設運營的城建項目，不同階段的資金平衡狀態不同，不同階段的PRN融資模式風險程度也呈現較大的差異。
元立方金服研究人員發現，基於PRN融資工具的基本特點為保障發行人及投資人雙方利益，PRN通常會對償還期限、分期攤還、提前贖回、資金歸集、抵質押擔保、信用增進等交易條款進行結構化設計，並根據融資情況設定外部增信措施，這些交易結構設計安排為PRN的償還提供不同的信用承諾，最終將影響票據的信用風險。
資料來源:《PPP項目的融資方式》、元亨智庫PPP投資研究院
PPP項目PRN融資工具的結構框架如圖5所示：首先由PPP項目發起人在銀行設立募集資金專戶以及項目收入歸集戶。募集資金專戶專門用於募集資金的接受、劃轉、支出。項目收入歸集戶用於項目收入的歸集、項目債務的劃轉償還。PPP項目發起人通常需要將項目收費權用於本期項目收益票據的質押。票據所募集資金僅能用於PPP項目，項目所得收入是本期票據還本付息的首要資金來源。只有在項目收入歸集戶資金在滿足還本付息要求之後，所余資金才可由項目發起人自由分配。若項目收入歸集資金不足以滿足還本付息的要求，則項目發起人需通過其他自有資金予以差額補足。
（二）資產支持票據-ABN
另外一種常見的PPP債務融資工具是資產支持票據。它是非金融機構在銀行間債券市場通過公開發行或者非公開定向發行的方式向投資者發行以基礎資產未來產生的現金流為支持的資產支持票據。基礎資產指的是符合法律法規規定，權屬明確，能夠產生可預測現金流的財產、財產權利或財產和財產權利的組合。並且基礎資產不得附帶抵押、質押等擔保負擔或其他權利限制。PPP項目在成熟運營階段通常會產生持續、穩定的現金流，因此在此階段PPP項目可通過採用資產支持票據的方式進行融資。通常在資產支持票據發行後，發行人應負責對基礎資產進行管理，保證其正常的經營運作，以保證能夠產生預期的現金流。發行人與負責資金監管的銀行需簽訂《資金監管協議》，以發行人在資金監管銀行設立的專戶為資金監管賬戶，歸集基礎資產產生的現金流。
ABN適合具備持續、穩定現金流入的項目，因此與PPP具備天然的適應性，在實踐當中也得到廣泛的運用。隨著PPP項目落地投入運營階段，通過ABN融資方式項目公司可以獲得一定的流動性用於滿足後期項目的維護與運營。由於ABN的返本付息依賴於基礎資產預期能夠產生的現金流並不依賴於項目發起人的信用以及還款能力。ABN將項目信用獨立於發起人信用的隔離功能使得這一融資方式獲得廣泛的市場青睞。
（三）PRN與ABN的比較
項目收益票據與資產支持票據都是PPP項目債務融資的重要融資手段。但項目收益票據涵蓋的項目周期更完整、持續時間更長，基本囊括項目建設、運營與收益的整個生命周期。而資產支持票據由於還款能力是基於基礎資產預期的現金流因此主要針對已建設完成的項目進行資金募集，僅覆蓋部分項目周期。另外PRN與ABN都是獨立的針對某以項目而成立的項目主體，沒有可追溯的歷史信用以及財務數據，因此在債務融資過程中需設計相應的增信手段，通過外部評級機構評級或尋找第三方機構提供擔保等。表3詳細列舉了PRN與ABN的相應特徵。
5. ppp模式是什麼信託如何參與ppp
ppp模式簡稱3p模式，既三方合作，官方語言：由政府和社會資本未提供公共產品或服專務的公私合作模式。屬也就是說想參與必須能進去，能進去的兩個點一個是中標的單位一個是項目公司，兩個地方都可以融資，信託就可以當做融資對象進入，懂了吧，渣渣
6. 政信信託和PPP信託的區別 ppp信託好在哪裡
PPP的全稱是Public-Private-Partnership，這種「公私合營」的投資模式產生於上個世紀90年代的英國，隨後在全世界被推廣開來。一般來說，PPP主要指公共部門與私人部門在基礎設施及公共服務領域以某個項目為基礎形成合作。通常模式為：社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大多數工作，並通過「使用者付費」及必要的「政府付費」獲得合理投資回報；而政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量的監管，以保證公共利益最大化。目前的主流觀點認為，PPP模式存在廣義和狹義兩大類。
廣義的PPP模式可分為以下三種：（1）外包：政府投資，私人部門僅承擔整個項目中的一項或幾項職能，並通過政府付費實現收益。（2）特許經營：私人參與部分或全部投資，並通過一定的合作機制與公共部門分擔項目風險、共享項目收益。參與項目的公共部門需要協調私人部門的收益性和項目整體的公益性之間的關系，項目資產在特許經營期限之後需要移交公共部門。這一類PPP模式在實踐中衍生出更多的細分合作類型，如TOT（Transfer-Operate-Transfer）、BOT（Build-Operate-Transfer）和以PFI（Private-Finance-Initiate）為代表的其他形式。（3）私有化：私人部門負責項目的全部投資，承擔全部風險，通過向用戶收費收回投資實現利潤，而且項目的所有權永久歸私人所有。不過，這種模式在項目定價和服務質量等方面需要接受政府的監管，以保證公共福利不會由於私人部門權利過大而受到損害。
狹義的PPP模式主要指特許經營，這也是我國目前大力推廣的PPP模式。具體的說，政府和社會資本通過股權合作的方式共同設立特殊目的公司（SPV），政府通過政府采購的形式與SPV簽訂特許合同，由SPV負責籌資、建設及經營。政府和社會資本根據SPV的經營成果按持股比例分享收益，承擔費用和相應風險；一定經營期滿後，再將建設項目無償或低價移交給政府。在這種模式下，政府和企業合作更加緊密深入，信息相對較為對稱。
所以ppp信託的合作方式就比政信類信託的合作方式更加的靈活和多樣。
相比來說。政信類信託主要還是信託公司通過發信託項目。把資金拿給地方政府來使用。雖然都是投入到民生工程或者基礎設施建設。但是ppp類型的信託逐利性更強。
政信類信託有地方政府的城投公司融資和擔保。
兩類各有各的好。
7. ppp模式如何融資，融資渠道有哪些
融資渠道是指從那些渠道可以得到融資，目前主要有銀行、信託、基金、證券市場、產權專市場等；融資屬方式是指資金從提供者到達需求者的方式，包括直接融資和間接融資兩種方式。直接融資提供的是資本，優點是投資多元後，可以分解經營風險，缺點是增加了經營決策上的約束與管理難度；間接融資提供的是負債，優點是融資數額大、時間快，缺點是必須按時還本付息。
8. 如何運用ppp模式加快智慧城市創新發展 資金來源如何解決心得
智慧城市是一項龐大的系統工程，其涉及到城管、醫療、交通等眾多應用領域，智慧城市項目的投資金額大，工期長，不確定因素多，相應的風險也大，由公共部門或私人部門任何一方單獨承擔，都不利於項目的成功實施。因此，設計合理的風險分擔機制，讓建設和運維風險在公共部門和私人部門間進行合理分擔，是十分有必要的。
在我國基礎設施建設中常引進和應用PPP模式。基於創新的PPP模式，通過與其他行業優秀企業合作，優勢互補形成合力，打造智慧城市樣板工程，做大智慧城市蛋糕，推動智慧城市全方位、可持續發展，最終實現政府部門、社會資本和公眾多方共贏。
一、PPP運營模式
PPP項目運作方式的選擇主要由項目類型、融資方式、改建擴建需求、收費定價機制和期滿處置等因素決定，如下圖所示：
當前，我國PPP項目較為常用的運作方式有：BOT、BOO、TOT和ROT。
二、現存問題
推廣PPP模式是創新投融資體制、拓寬投融資渠道、推動資本融合、實現政企「合作雙贏」的重要路徑，但在實踐中也遇到一些問題：
1.缺乏專門機構負責，鮮有成功案例
在智慧城市建設過程中，某些PPP項目因缺乏專門機構對其建設、運營和監管進行系統性、全面性指導，導致PPP模式在實際應用中雷聲大、雨點小，鮮有成功的案例。
2.工作質量層次不齊，建設質量打折
在前期工作中，設計者可能對於城市的戰略定位、相關政策、城市特色、資源條件、人口構成、產業等缺乏深入分析和研究，未制定出符合當地實際情況的整體性的頂層設計和可行性方案，導致各個城市的智慧城市千篇一律，無法達到智慧城市建設的前瞻性、先進性和實用性等要求。
3.數據開放程度不高，獲取難度大
大數據的基礎是政務數據，而政務數據需要將各機構獨立的數據資源進行整合。經授權的項目公司雖有強大的技術能力能夠實現數據採集、處理、整合，但是若沒有相關政府部門負責協調，項目公司獲取數據難度較大。
4.安全問題突出，存在安全隱患
智慧城市的數據資源中，包含海量的用戶信息、政府的涉密及非涉密信息。若項目公司技術水平不夠、安全體系不健全，很有可能在數據的收集、存儲、管理與使用等方面出現問題，造成隱私泄露，甚至政務泄密。
三、思考與建議
為破解上述問題，編者提出一些思考與建議：
1.建立常態化合作機制，保障順利實施
一要成立運營服務監管中心。項目前期，由政府牽頭，投資方、實施機構及運營企業參與，成立智慧城市PPP運營服務監管中心，負責項目的投資、建設、運營和監管，保障項目的順利實施。二是支持技術單位積極介入。技術研發單位能為智慧城市PPP項目提供專業化服務，其將業務系統按照統一業務與技術標准整合、升級、研發，有利於實現智慧城市建設「三融五跨」大協同。
2.科學制定項目方案，做好前期工作
一要編制全局性基礎性的頂層設計。針對城市的智慧城市建設，從全局的視角出發，進行整體架構的設計。二要編制高水平高質量的項目實施方案。加強項目的必要性和可行性研究，把握好關鍵要素及其他因素，編制一份詳細、完備、可行的項目實施方案。三要認真制定項目推進工作方案。項目實施機構結合項目特點、要求及有關政策規定，制訂推進路線圖，列出責任清單，進行掛圖作戰、定期考核督辦。
3.提高協調參與力度，提供行政支持
一要完善政務大數據管理體制機制。建議成立一個具備較強技術能力的實施機構，明確信息資源管理的總體統籌責任，實現對數據資源交換進行統一管理。二要建立政務大數據政策法規。出台一系列與新階段適應的政策法規，以加快數據共享和智慧城市建設步伐。
4.建立安全管理體系，降低泄露隱患
一要嚴格執行國家信息安全制度。嚴格執行國家信息安全等級保護制度、分級保護制度和信息安全審查制度，建立良好的安全管理體系，完善的安全運行管理機制，保障智慧城市的正常運行。二要採用安全可控的信息技術。自主可控是保障信息安全的前提。在項目實施時，應用安全可控的信息技術，並兼容國產CPU/OS、資料庫裝機環境，為信息安全築牢防線。
金鵬信息新型智慧城市解決方案