全國城建投融資網

Ⅰ 中國城鄉建設投融資工作委員會是什麼單位

在黨中央，國務院的指導原則下，全面建設小康社會，在全面建設小康社會的指導原則下，中國重點城鎮和城市將積極，有效，有力地推進全面建設小康社會的關鍵時期。建設社會主義新農村，整合多方資源，2008年在北京正式成立了專門從事中國重點城鎮建設和發展的國家機構

在政府各部委的聯合協調下，黨和國家的新型城鎮化和城市建設將成為重點工作，全面服務於中國城市經濟發展和企業事業單位參與城鎮化和城市建設。

重點發展以新型城鎮化和城市建設為核心戰略，農業創新，扶貧，精準扶貧，文化，教育，養老，醫療等行業的智慧城市，打造新型的全國城鎮化和城市多元化，多行業，多維該系統提供全面的服務。

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工作內容

中國重點城市建設投資指導委員會的工作是全面推進「1887工程」。（建設部，國家發展和改革委員會，民政部，國土資源部，農業部和科技部六部委在全國范圍內共同評選了1887年。該鎮將進行小康示範建設（簡稱「1887工程」）。

按照重點城市建設的總體要求，從中國重點城市的理論研究，模式探索，經驗推廣，提供重點項目投資，融資咨詢和指導，到發展「農業現代化，農村城鎮化，農民發展」。具有中國特色的「公民化」。發展路徑將促進中國特色重點鎮的建設。

中國重點城鎮的建設是一種基於城鄉一體化理念的新發展戰略，旨在解決「三農」問題。這是有關改革，改革，開放和逐步轉變的首要問題。農業蓬勃發展，工業蓬勃發展；農民富裕，國家富裕；農村地區穩定，世界穩定。

Ⅱ 淺談如何進一步發揮政府城建平台投融資功能

這些服務於地方政府這幾年全國各地城市基礎設施建設投資量日益加大，並且有一城市建設投融資的平台，為各地城市基礎設施的開發和建設，完成了種互相攀比、愈演愈烈之勢。各地政府結合未來的「十一五」規劃，均大量的融資，對各地方經濟和社會發展，以及提升本地城市形象等方提出了大強度的城市建設投資計劃，繪制的城市建設藍圖也非常宏面都做出了重大的貢獻。偉，因此，對各地城建平台而言，未來的融資壓力可想而知。我們相信，與此同時，隨著政府職能轉變和我國投融資體制改革的變化，這各地城建投融資平台都在想方設法創新融資方式、拓寬融資渠道、尋些平台積極創新融資方式、勇於探索融資渠道、大膽進行市場化的改找融資突破口，但是如果不能在城投公司的定位和運作，在城建平台革實踐，創造了一批在全國有影響、可借鑒的城市基礎設施建設融資的投融資機制上有所突破、有所創新。面對未來更加繁重的融資任務，的先進經驗。像通過土地出讓和運作籌資方式；市政公用項目如公將難以完成，而要擔負起政府下達的融資目標將成為一句空話。交、燃氣、污水、自來水、垃圾處理等的BOT、TOT以及產權和股權轉4、國資經營和管理的壓力增大讓融資；此外還有城建資產的資產證券化（ABS）融資方式等，都在全各城建平台作為政府的投融資平台和國有資產經營管理的平國范圍內產生了積極的反響。台，不僅承擔代替地方政府融資的責任，還承擔著龐大的城建國有資然則，作為跟隨和推動市場經濟改革的產物，面對當前政府城建產在市場競爭中保值、增值的經營管理壓力。這也對城建平台的經營投融資平台的運作面臨著一些問題和困難，如何進一步發揮城建平管理水平和投融資運作能力提出了挑戰，也將對各地城建國有資產台投融資功能值得我們深入探討和研究。的可持續經營和良性發展產生重要的影響。一、困擾城建平台發揮投融資功能的幾個問題二、影響城建平台投融資功能發揮的內在問題據我們調查了解，目前政府城建投融資平台的運作主要存在以以上這些矛盾和困難的出現，我們認為全國各地的政府投融資下幾方面困擾：平台或多或少存在。它表現的是作為具有政府和企業雙重性質的、國1、資產負債率偏高有資產經營管理平台和投融資平台，客觀上存在著在公司定位、管理據調查，目前絕大部分政府城建平台的資產負債率都在70％以體制、運作方式、多元化投融資格局和可持續發展等方面的先天不上，這種資產負債結構，一方面使這些企業承擔了較高的財務費用，足。目前中國的經濟體制改革還沒有徹底到位，有效的政府投融資體另一方面也影響了他們為政府項目所進行的進一步融資，同時企業制和國有資產運行管理機制尚未形成，因此，這些矛盾和困難需要在在推動多元化的融資創新方面也難以發揮作用。更長的時間內、更深的層次上不斷完善和解決。2、財務風險較大三、城建平台進一步發揮投融資功能的幾點建議由於所有的政府城建平台都承擔了大量的政府公益性的建設項對此，我們對在目前形勢下，如何進一步發揮好各地城建平台的目，往往投資量大、效益產出慢。因此這些企業的資金運行經常是捉投融資功能，提出如下建議:襟見肘，基本處於「借新債還老債」的狀態下。1、在完善投融資體制方面，要領導重視，健全組織這些城建平台可能出現的財務風險，主要體現在資金流轉風險、要在城市建設投融資體制上進一步深化和完善，就應當立足於償債風險和有效資產不斷縮水的風險上。只是反映出的情況有所不政府這個層面，要打破行業界限、部門界限，拋棄小團體的利益，共同同。（1）資金流轉風險，它基本出現在那些沒有穩定的利潤來源、高投做好城市建設這個大文章，實現城建融資渠道上的開拓創新。政府應資、高負債、低投資回報的情況下，受企業資產質量和運營效率影響當象重視國有企業改革那樣，重視城建投融資體制的改革和城建平較大。（2）償債風險，主要是由於負債結構的影響，導致按期償還銀行台的資本運作。本息出現困難，往往是「拆東牆補西牆」，且受金融貨幣政策的剛性制我們建議，各地可以成立一個象各地改革辦那樣的、超脫於政府約和影響非常大，尤其是資金供給不足，負責結構不合理的企業。（3）部門的市一級的聯席機構，負責領導城建投融資體制改革，對政府重有效資產不斷縮水的風險，是指企業當每年的資金收入不夠償還銀大項目的投資和融資進行協調和推進，並負責投融資創新工作，以提行利息情況下，不斷用平台的有效資產填補缺口，導致企業的有效資高整個地區的城市資產和城市資源的運作效率。產不斷縮水的情況。2、在資源利用方面，要統籌規劃，集中利用的那部分責任，對被審計對象來說只是間接責任。度。積極開展不同形式不同內容的評估活動，對全面提升內審工作的（三）、開展有針對性的培訓工作。為了進一步提高內審工作質質量將起到促進作用。量，建議教育主管部門按照教育系統內部審計工作規定的要求對內總之，隨著教育事業的發展和教育改革的不斷深入，中小學校長審人員進行審計工作規范的培訓，制定一套統一的內審工作的具體離任經濟責任審計工作還會出現許多新問題、新情況，需要在以後的操作指南，以此作為指導內審人員開展內審工作的依據。如審計工作實踐中不斷地去總結、探索、完善。為了不斷完善中小學校長任期經流程、審計文書格式、審計案卷的歸集整理等方面，從而進一步提高濟責任審計，內審人員應該認真學習和借鑒審計工作的新理論，堅持審計工作的質量，防範審計風險。與時俱進，積極創新，要牢固樹立「服務經濟，服務教育」的新觀念，強（四）、內審部門應積極利用各種不同形式的評估活動，充分發揮化依法審計意識，學習教育審計工作中的先進經驗，探索和運用先進「以評促改，以評促建」的積極作用。考評活動不僅使內審部門在迎評的審計觀念、技術方法，不斷激發創新意識，營造創新氛圍，提高教育中促改促建，同時也在一定程度上提升了領導對內審工作的重視程內審工作的質量和效率。22城市建設2009年總第41期

Ⅲ 如何解決目前國內房地產融資存在的問題

在當今世界，無論是西方還是東方，經濟運行無論是市場唱主角還是政府唱主角，都帶有混合經濟的色彩。純粹的市場經濟或純粹的計劃經濟都是不現實的。大多數國家都是以市場經濟為主，在市場失靈時，政府對經濟進行一定的干預，使經濟運行回到原來的均衡區域。房地產無論是作為消費品還是投資品，都在國民經濟中佔有重要地位。各國政府都會在不同程度上對房地產市場進行宏觀調控。干預程度則依市場發育程度的不同而有所不同。像美國這樣自由市場經濟運行得較好的國家，政府對市場干預較少。而像新加坡這些新興市場國家，在市場剛起步階段，政府做了大量建設性的工作，待市場較為成熟後政府逐漸淡出，將大部分任務交給市場完成。
我國的房地產市場是在政府決定進行住房制度改革，停止福利化分房，實施住房的商品化、貨幣化、社會化後才開始起步。房地產業在我國還是一個新興產業，但它在國民經濟中的地位日益重要，正在成為我國經濟發展的新的支柱產業。但由於起步晚，加之發展不完善，我國的房地產市場呈現出較為明顯的起伏性波動和其他一些較為典型的初級市場特徵，如投機氣氛較重，市場運行機制不規范，有關法律不健全。在這種情況下，政府通常會採取一些經濟、法律、行政的措施對經濟進行干預，以提高經濟運行的效率。政府在推出一項政策前，首先應該明確，基於我國當前房地產市場的實際情況，我國政府對房地產市場進行宏觀調控的目標應是為了保持市場的均衡發展，為市場的健康有序發展提供良好的外部環境，而不是一些媒體所宣傳的提高住房需求，拉動國民經濟的增長。經濟學上對政府政策進行評價，很重要的一點是看該項政策能否有效地提高經濟效率和經濟運行質量。本文擬對我國政府當前若干房地產宏觀調控政策從經濟效率的角度來進行經濟學分析，來權衡其利弊得失，並在此基礎上給出相關政策建議。

一、 房地產產業政策分析
產業政策是指示產業發展方向、規劃產業發展目標、調節各個產業之間的相互關系及其結構產業化的措施和手段的總和，是整個經濟政策體系中一個重要的組成部分。其主要內容有：產業結構政策、產業組織政策、產業促進和限制政策等。產業政策對社會經濟資源的配置具有特定的導向功能，在現代經濟增長過程中起著市場機制難以替代的制衡和穩定作用。政府在實施產業政策時，其取向是產業發展目標的體現。而各產業發展的基本目標是在一系列約束條件下生成的。現階段，我國房地產市場所表現出來的初級市場特徵決定了房地產產業政策目標在於完善房地產市場，充分發揮房地產業的支柱產業功能。這需要政府採取恰當的產業組織政策。產業組織政策包括產業競爭和反壟斷政策、產業聯合和集團政策等。在生產要素投入量既定的條件下，合理有效地組織這些生產要素，是提高資源配置效率的基本途徑。同樣，房地產的發展，不僅要制定合理的總量政策和結構政策，也需要有合理的組織政策。
由於房地產具有投資規模大，投資回收期長以及隨之而產生的投資風險巨大等特點，使得房地產業的發展要求走規模經濟的道路。作為資金密集型產業，房地產業的規模經濟效應較其它行業更為明顯。規模小，開發商的單位成本居高不下，在廣告策劃、營銷推廣、環境改造，配套設施、物業管理等方面規模較大的公司也佔有明顯優勢。另外，規模大，尤其是具有較強現金實力的開發商在選擇項目最佳開發時間上也具有主動權。這在客觀上要求造就一些規模較大、實力較強的房地產企業，這要通過房地產業內部適度的資本集中來實現。房地產業內部適度的資本集中，能有效地節約房地產開發和經營成本，資本的適度集中還有利於節約房地產市場的交易費用，這是通過企業間的合並、兼並等經濟機制來實現的。由此可見，通過房地產企業的資本集中，可以優化房地產市場組織，提高市場運行效率，並優化房地產企業的規模結構。
我國當前房地產市場的實際情況與規模經濟的要求相去甚遠。以上海市為例，目前上海證券交易所上市的房地產公司僅有9家（上海本地8家），入選上證30指數的房地產股僅陸家嘴一家。這8家房地產公司在整個上海房地產業中的規模，市場佔有率，業績等多項指標大多平平，在1999年上海房地產企業銷售面積，金額100強中也難見上市公司的蹤影。而香港聯交所房地產上市公司達100多家，恆生股指33個樣本股中，地產或以地產為主業的公司近一半。這十幾家大地產商的開發量、市場佔有率等主要指標要佔到整個香港地產市場的九成，其中長江實業、新鴻基、恆基兆業、新世界四大超級地產商更成為財富的象徵。滬港兩地房地產上市公司無論是數量還是質量都相距甚遠，其原因自然與兩地市場發育程度、微觀主體的競爭實力有關，但兩地政府對房地產業產業政策的不同取向也是造成上述現象的重要原因之一。在中國大陸各種媒體上，乃至政府正式文件上，經常有報導宣稱政府決定把住宅產業培育成支柱產業和新的經濟增長點。但在具體實施政策時，有關方面採取了凍結房地產公司上市的做法。當初之所以採取凍結上市的做法，管理層是出於對房地產泡沫的擔憂。的確，到1992的年，房地產開發數量、開發投資額、開工面積等均創歷史最高水平，這遠遠超過發當時我國的經濟發展水平的承受力，造成供求矛盾十分突出。許多地方的炒樓、炒土地風較為嚴重，致使市場運行出現混亂無序的局面。鑒於此，政府果斷地採取了緊縮供給的宏觀調控政策，控制住了房地產市場嚴重失衡的局面。而亞洲金融危機以來，許多專家學者都或多或少地把金融危機的原因歸於房地產泡沫的破裂。這使得中國政府在解開房地產企業上市禁令上更為謹慎。然而，東南亞金融危機的深刻誘因是經濟結構的老化與調整的滯後，是知識儲備的貧乏，是全要素增長率的落後。房地產泡沫只是這種危機的表象之一。因此，管理層大可不必因為擔心房地產泡沫而阻止房地產企業上市。況且，股市除了籌集資金的作用外，還具有優化資源配置的功能。在較為健全的股市上，資金會從業績差的企業流向業績好的企業，從而實現資源的優化配置。股市本身的進入與退出制度也在客觀上對股市的安全直到了一定的保護作用。管理層目前應做的是放棄保護政策，不再ST 、PT下去了，讓中國股市真正成為企業的試金石。如美國股市最近的振盪，有人指出這是股市正在擠除泡沫，使高科技股票定價更符合其實際價值的表現。
我國房地產企業除了擴大規模，向規模經濟要效益外，提高資產素質，向管理要效益也是從微觀上培養一個健全的市場所必需的。政府在宏觀層面上的制度創新，尤其是金融制度創新在這方面是大有作為的。當前，房地產證券化是一個可取的方向。房地產證券化可以促使房地產經營專業化，導致資源的合理配置。房地產經營管理的要求很高，尤其是在房地產市場發育的初級階段，更需專家經營。證券化的優點之一，在於它促使了房地產所有權與經營權的分開，這就為其專業化經營提供前提條件。我國的房地產主體行為很不規范，真正具有實力、精於管理的房地產公司並不多，"房地產熱"引致的市場虛假繁榮誘使大批不具備條件的企業紛紛涉足房地產，其結果勢必導致資源特別是管理資源的巨大浪費，而藉助證券化，房地產交專家經營，業主借證券化工具獲得應有的收益，投資者亦可分享房地產資源的優化組合，使房地產市場主體行為從混沌走向有序。

二、 房地產稅費分析
根據中房指數的統計，目前在我國城鎮商品房價格構成中，土地費用及稅費佔39％，建安成本佔51％，其他費用佔10％。在房地產利潤率已普遍降至10%左右的情況下，稅費負擔過重就成了房價居高不下的主要原因之一。稅費不僅關繫到房價的高低，其本質上是一種價格，有些稅收，如所得稅等直接稅也就成為市場經濟均衡運行的潤滑劑。

<一> 房地產稅費總量分析
稅，是政府憑借其行政權力強制獲得的收入。而各種各樣的費用更是名目繁多。這些費用的徵收部門有三個層次。一是擁有立法、執法、司法權，執行廣泛的社會管理職能的政府，包括中央和各級地方政府、各委辦部機關、公檢法等；第二層：一些負責提供公共品或准公共品的事業單位，如環保、衛生、教育等。它們的收入由政府撥付，同時政府又賦予它們在本部門負責的事業范圍內執法監督的權力，如衛生檢查等；第三層，一些享有自然壟斷或行政壟斷地位，擁有一定強制力的國企，如電力、自來水、煤氣公司、政府辦的有行政壟斷權中介機構。這些名目繁多的稅費給房價下降造成了很大的剛性。清理稅費，理順房價的呼聲日見高漲。但有人擔憂清理稅費會減少政府部門收入。
從稅的角度來看，短期里，降低稅率會減少政府部門的收入。但從中期來看，如果減少房地產稅收負擔能使房價下降足夠的幅度，使居民的有效需求大幅度上升，此時部分因房價過高難以銷售的空置商品房實現銷售，政府就可以收到本來稅基被各種規費侵蝕的營業稅、土地增值稅、城建稅、企業所得稅、契稅等，完全可以抵消各種雜費的減少。將稅收與稅率的關系用坐標圖表示出來， 從圖上可以看出，稅率並不是越高越好，稅率只有達到一定最優點，才能使稅收達到最大。從長期來看，據世界銀行測算，房地產投資對相關產業的系數效應為2倍。當住房消費啟動後，每億元住房投資會帶來相關產業的GDP增長2億元，經濟發展，稅基擴大，政府的收入呈現出良性的增長循環。
從費的角度來看，清理各種規費能減少對經濟的扭曲作用，使各種規費給經濟帶來的間接成本減少到最小，提高經濟效率，促進公平，這將有利於經濟良好穩定的發展。各種費用給企業事業的間接成本遠大於本身。名目多、部門多、環節多的規費，意味著企業至少要跑遍20幾個部門、收集40幾個公章才能獲得或維持其合法地位。盡管有些規費本身數額並不大，但企業為遵循這些規定卻耗費大量的人力和物力。房地產業屬於資金密集型產業，並且國內大多數開發商的資金是通過銀行貸款間接融資而來，資金的時間成本十分可觀。除此之外，在房產市場日益成熟的今天，房產市場上開始不斷推出各種流行房型設計。這使得市場先機對開發商來至關重要，資金的時間價值在此有了更深一層的含義。各種規費的存在降低了經濟運行的效率，提高經濟運行成本。稅收取之於民，用之於民。而各種規費則成為各政府部門自己的收入，並進而有可能成為腐敗的重要原因。因此清理規費對提高經濟運行效率而言有著更重要的意義。

<二> 部分規費分析
從公共品的理論來看，政府部門提供公共品時，靠稅收來籌集資金；提供私人品時，應按市場規律收取價款，而提供混合產品時，則應考慮依靠稅收或收費補償成本，哪一個效率高。在目前的房地產業中，有些看似應由政府部門提供的產品從經濟學的角度來分析應交給市場來運作效率更高。
如政府代行市場職能收取的建築工程質量檢驗費，雖然說由政府出面監督工程質量可以保護消費者利益，但其中卻有一個極大的弊端：當質監站通過了一項工程，意味著政府對工程質量的認可，如果以後工程出了毛病，政府是否替房產商承擔賠償的責任呢？如果政府承擔責任，則政府容易混淆作為經濟運行的管理者和市場主體中的一方的角色；如果政府不承擔賠償責任，政府官員就完全沒有了把好質量關的約束機制。如果這項服務交給市場的中介機構來做。中介機構、房產商、購房者之間是平等關系，追求利潤最大化的中介機構會因擔心招致賠償而嚴格控制房產質量，這無疑是一種效率的改進。
工程質量檢驗費是政府行為應轉為市場行為的例子。而對水、煤、電增客費這三類傳統的自然壟斷產業來說，這些收費在經濟學上也不符合效率的原則。自然壟斷產業固定成本所佔的比重很大，變動成本的比重小，平均成本曲線向下傾斜。如果不對自然壟斷企業進行政府管制，它們就會進行壟斷生產，導致低效率；如果把這類企業分割成幾個小企業，又會導致成本上升，規模不經濟。這是政府經營不以盈利為目的自然壟斷產業的理論基礎。政府可以採取邊際成本定價，也可以採取平均成本定價。無論採用哪種定價，公用事業部門，都可以從價格和補貼中完全彌補成本。現在房產商交納了增容費，最後由消費者承擔，建設了管道、纜線輸送網，但卻是公用事業部門從水電費、煤氣費和補貼收回了成本，這等於消費者支付了雙重費用，公用事業部門獲得了超額利潤。這背離了誰得益誰投資的市場法則。從提高社會效率的角度出發，這些增容費應由公用事業部門而非房產商來承擔。如果公用事業部門資金困難，可由房產商負責建造水電、煤氣的輸送網的成本，建築成本不能分攤到房價中，待以後公用事業部門收到水電、煤氣費了，再向房產公司支付輸送網的使用費。

三 、經濟適用房的經濟學分析
經濟適用房作為現階段的國家住房建設政策，旨在通過某種傾斜，如用地劃撥、稅費減免等優惠措施，來達到擴大住房供給，調節房地產投資結構和啟動市場有效需求的目的。它是基於我國目前特殊的房地產市場和住房發展市場發展階段的一種政策選擇。但是，對於經濟適用房制度的運行機制，與當前地產市場的關系、現行政策規定可能產生的市場反應、經濟適用房政策的適用范圍以及經濟適用房制度的可持續發展等問題，尚有待從理論上進行再探索。
經濟適用房政策作為一項政策，本意是通過政府補貼來提高中低收入購房者的住房有效需求。但付諸實施後卻暴露出諸多問題：第一，補貼利益的流失與對完全商品房供給的"擠出效應"。目前，有些經濟適用房把銷售目標定位在中等收入家庭中偏高的那一部分人，甚至以吸引開私家車的一族來爭相購買為榮。如果在地段、質量、功能、環境或者舒適性等一方面標准上，這類住房在各方面均能滿足中等偏高收入家庭的需要，高收入階層也會想方設法擠入經濟適用房的消費群，從而使所流失的財政補貼效益最終轉化為生產者剩餘和少數中等偏高和高收入階層的消費者剩餘。而那些真正應該享受到補貼的，居住困難的中等偏低收入階層反而被排斥在受益范圍之外。經濟適用房提高標准後，其消費群與完全商品房的消費群產生一定的擠出效應。第二，助長了市場不公平競爭和違規操作。作為具有政策傾斜性的經濟適用房，實際上享受了特定階段的政策性資源。如果經濟適用房的操作缺乏必要的監督機制，從而形成"黑箱運行"，一些地方和部門為了獲得經濟適用房的有關政策優惠，受利益驅動，有可能會打著經濟適用房的旗號爭項目、爭計劃、爭土地、貸款，這就容易誘發政企間交易和尋租行為的發生。第三，提高政策的調控成本，降低政府調節市場的效率。為了使政策優惠能按預期的設想轉移到中低收入階層身上，就需要控制經濟適用房的受益面，避免不該享受財政補貼的階層也從中"沾光"。這就需要將政策調控的重點引向鑒別居民家庭收入層次，監督經濟適用房的流通和分配這些繁瑣而又無效的工作上，偏離了其主要職能。
用經濟學上的博奕論來分析，經濟適用房作為一項政策，涉及的利益方有政府部門、開發企業、消費者三方。在這三者中，有關政府部門擁有用地劃撥、稅費減免等權力。目前，政策優惠對眾多開發商來說是稀缺資源，是眾多開發商爭奪的對象。而在開發商以各種方式掙得政府政策優惠後，出於自身利益考慮有可能進行違規操作。由於政府對經濟適用房價格進行管制，按照建房《1998》154號文，經濟適用房住房價格除成本、稅金外，其開發利潤不得超過3％。而理性的開發商是不會願意從事這種回報率低於同期市場利率的投資項目。而在現實生活中，開發商卻對此趨之若鶩。一個合理的解釋是，開發商虛列成本以降低利潤，使其符合規定標准，而作為主管行政部門對此卻無能為力，甚至可能與開發商合謀使虛列的成本合法化，人為拉高經濟適用房利潤與售價，使價格管制名存實亡。政府部門為了達到經濟適用房的政策意圖，需要付出一定的監督費用，以對合格的開發商做出鑒別。而對購房者來說，雖然經濟適用房面向的對象是中低收入者，但具體操作過程中並沒有制定有效的收入調查措施。一部分高收入者也加入了購買經濟適用房的行列，甚至有些人將經濟適用房上市套利後再次購買經濟適用房進行投機。有關利益三方的相互博奕使得經濟適用房政策在操作過程中背離了原來的政策意圖。
由於經濟適用房是向住房供給者提供補貼，補貼的結果是在同等投資支出的前提下增加市場供給量，從而導致均衡價格的下降和住房需求的相應增加。為了使補貼的效益盡可能傳遞給政策所指向的收入階層。只有在消費者犧牲其他消費品需求的前提下，才能實現。如果政府直接補貼給消費者，則能更好地滿足消費者的綜合消費偏好。所謂消費者的綜合消費偏好，是指消費者根據自己的需要和偏好做出的消費選擇。用無差異曲線說明如圖：
用發補貼的方法會給消費者帶來更高的效用，而發補貼給供給者，則可能供給者供給的住房不是消費者所需要的或最重要的，這時消費者就難以得到最大的滿足了。在圖中，MN線代表其他消費品（x）和住房（y）的價格一定時，發了一筆現金所形成的預算線，如發補貼給者，該消費者可得到y1的其他消費品和y1的住房，所獲效用為u1,如發現金讓消費者根據偏好自由選購，消費者會買x2的其他消費品和y2的住房，所獲效用為u2, u2>u1。

Ⅳ 什麼是地方融資平台

地方政府投融資平台是指地方政府為了融資用於城市基礎設施的投資建設，所組建的城市建設投資公司、城建開發公司、城建資產經營公司等各種不同類型的公司，這些公司通過地方政府所劃撥的土地等資產組建一個資產和現金流大致可以達到融資標準的公司，必要時再輔之以財政補貼等作為還款承諾，重點將融入的資金投入市政建設、公用事業等項目之中。
地方政府組建投融資平台進行基礎設施和城市建設方面的融資由來已久，但是投融資平台發揮主導作用則是2008年來在應對金融危機時期的事情。2009年初中國人民銀行與中國銀行業監督管理委員會聯合發布《關於進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導意見》，提出「支持有條件的地方政府組建投融資平台，發行企業債、中期票據等融資工具，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道」，這被地方政府視為對地方政府投融資平台的肯定和鼓勵。
從2008年底以來，地方政府投融資平台的數量和融資規模呈現飛速發展的趨勢，據初步統計，截至2009年8月，全國共有3000家以上的各級政府投融資平台，其中70％以上為縣區級平台公司。2008年初，全國各級地方政府的投融資平台的負債總計1萬多億元，到2009年中，則迅速上升到5萬億元以上，其中絕大部分來自於銀行貸款。
隨著地方政府投融資平台的數量和融資規模呈現飛速發展的趨勢，越來越多的專家質疑，由於地方政府投融資平台法人治理結構不完善，責任主體不清晰，操作程序不規范，同時，地方政府往往通過多個融資平台公司從多家銀行獲得信貸資金，形成多頭舉債，而銀行對地方政府的總體負債和擔保承諾情況根本不清楚，甚至地方政府對自己的融資平台的負債情況都不清楚，一旦投融資平台的項目投資收益不能覆蓋成本，這些「隱性債務」就必然顯性化，給地方政府的財政造成巨大壓力，甚至最後不得不由中央財政和商業銀行買單。

Ⅳ 重慶八大投具體是哪些公司

重慶八大投:

重慶市高速公路發展有限公司。

重慶市高等級公路建設投資有限公司。

重慶市城市建設投資有限公司。

重慶市建設投資公司。

重慶市水利投資有限公司。

重慶市開發投資有限公司。

重慶市水務集團。

重慶市地產集團。

「八大投」是重慶的一張名片。在操作模式上，重慶向「八大投」注入土地資產，讓其從銀行處可獲得抵押貸款，使得重慶的投資突飛猛進。

「重慶大大小小『基建』項目的融資，全靠『八大投』支撐」。一位城投公司相關人士證實，「八大投」在各大銀行授信額度共2000億元。

數據顯示，重慶在2003年時的國有資產總額1700億元，5年後3200億元，8年後的2011年更是飆升至1.46萬億元。

(5)全國城建投融資網擴展閱讀：

2002年，對經濟理論方面有獨到見解和豐富的國有資產管理經驗的黃奇帆借鑒「上海模式」，牽頭整合各類分散的政府資源，在此基礎上組建了重慶「八大投」，即重慶城投公司、高發公司、高投公司、地產集團、建投公司、開投公司、水務控股和水投公司。

這「八大投」由重慶政府擁有、授權經營，目前已經成為重慶基礎設施、城市建設等公共領域重大項目重要的投融資平台，截至2009年初，重慶「八大投」資產總額達三千三百億元人民幣。

Ⅵ 城市建設投資公司是什麼單位

全國各大城市的政府投資融資平台，全稱為城市建設投資公司，簡稱「城投」。

起源於1991年，當時，國務院進行新一輪政府投融資體制改革，要求地方政府不再直接負責基礎設施建設，而是將其公司化運行，承擔相應的政府職能；此類城投公司很多是不具備盈利能力的，屬於事業單位或者國有獨資公司性質，他們是通過政府補貼的方式實現盈利，屬於帶有政府性質的特殊市場經營體。

1991年，上海率先成立城投，之後，重慶、廣東等省市也相繼成立。這段時間的操作模式，是政府投融資平台只是個載體，自身並無資產。當時的城投公司主要由財政部門、建委共同組建，公司資本金和項目資本金由財政撥款，其餘以財政擔保向銀行貸款。

1995年，國家《擔保法》出台後，這種模式難以為繼：財政不能擔保，而這類公司沒有自己的資產，債務上升，舉步維艱。而地方投融資平台的真正繁榮始於2008年下半年，在4萬億投資的刺激政策出台後，各家商業銀行紛紛高調宣布積極支持國家重點項目和基礎設施建設。

2009年3月，央行和銀監會聯合提出：「支持有條件的地方政府組建投融資平台，發行企債中期票據等融資工具，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道。」同時，為了做強做大投融資平台，即城投公司，各級政府把公用企事業單位的資產納入城投，比如自來水公司、公交公司、熱力公司，燃氣公司等，更好的發揮了投融資平台的作用。

2011年發改委發2881號文，明確規定，城投公司的主營收入70%需要來自自身，政府補貼只能佔30%。這一政令具有一定的前瞻性，可預防地方政府財政開支太大，間接帶來中央政府大規模財政赤字。 相對國家的城市化進程而言，城投公司還是個新生事物，以後要走的路還很長，而其扮演的角色也將會更加重要。

Ⅶ 城建投公司是做什麼的

是城市建設投資經營公司吧 主要是負責市政建設比如道路 政策性住房 地下管網 等公共設施的代建和自來水 ， 暖氣 天然氣 等生活設施的管理，旗下有很多 附屬單位 向自來水場 供暖公司 天然氣公司 等他們都是屬於城建投公司的。

Ⅷ 中國城鄉建設投融資工作委員會是什麼企業

中國 重點城鎮建設投資指導工作委員會，是在黨中央和國務院全面建設小康社會的方針指引下，為抓住國家「十一五規劃」全面建設小康社會這一關鍵時期，積極、有力、有效的推動社會主義新農村建設，整合多方資源，於2008年在北京正式成立的專門從事中國重點城鎮小康建設發展工作的國家事業單位

以聯合政府協調部委關系，把黨和國家關於新型城鎮化和城市建設作為重點展開工作，全面為中國城鎮經濟發展和企事業單位參與城鎮化和城市建設服務。

重點圍繞發展以新型城鎮化和城市建設為核心戰略的智慧城市、農創扶貧、精確扶貧、文化、教育、養老、醫療等產業建設，構建國家新型城鎮化和城市多元化、多產業、多維度的體系，提供全面性的服務。

(8)全國城建投融資網擴展閱讀:

工作內容

中國重點城鎮建設投資指導工作委員會的工作內容是：全面推進「1887工程」，（ 由建設部、發改委、民政部、國土資源部、農業部、科技部六部委聯合在全國范圍內選擇確定了 1887 個重點城鎮進行小康示範建設﹝簡稱「1887工程」﹞。

按照重點城鎮建設總體要求，從中國重點城市建設理論研究、模式探索、經驗推廣，到提供重點項目投資、融資咨詢及指導，走出一條具有中國特色的「農業現代化、農村城鎮化、農民市民化」 的發展路子，推動中國特色重點城鎮建設。

中國重點城鎮建設，是基於解決「三農」問題的城鄉統籌概念的新的發展戰略，是關系我國改革開放和現代化全局的首要問題。農業興，百業興；農民富，國家富；農村穩，天下穩。

Ⅸ 經營城市的可用資源

經營城市理念與城市新規劃建設——以濟南為例

一、經營城市的概念及意義
1．經營城市理念的由來與演進
經營城市這一理論是20世紀70年代西方發達國家的一些城市管理者首先提出的。當時，在新的科技革命浪潮沖擊下，西方發達國家的經濟結構發生了根本性變化，由於在工業化過程中形成的城市管理體制和運行機制，已不能適應後工業時代的發展需要，加之當時西方發達國家城市水平進一步提高，因此城市發展與建設資金短缺的矛盾日趨突出。在這種情況下，西方管理者提出：城市的建設和發展要尊重價值規律，要從基本經濟規律出發，運用市場機制配置，整合城市資源。要把城市資源作為資本，按照市場規劃運作，實現多元化融資，產業化經營。在城市的建設和管理上，推行「企業家化治理城市模式」。特別是20世紀90年代後，西方一些國家城市管理者又進一步提出了「經營城市」的概念，使經營城市作為城市發展中的一個嶄新理念，並且已被越來越多的城市管理者所接受，而且隨著城市的迅速發展，以及不斷提高城市自身品位的實際需要，這一理念還在進一步深化，並在實踐中不斷創新。
在我國，經營城市的概念是在2000年全國中等城市經濟研討會上正式提出來的，會上專家指出，經營城市就是運用經濟手段，對構成城市資本（如土地）和人力作用資本（如道路、橋梁等基礎設施）及其相關的延伸資本（如廣場、街道的冠名權）等進行集聚、重組和運營，從中獲得收益，再將這筆收益投入到城市建設的新項目中去，走「以城建城」，「以城養城」的市場化新路。這一觀點雖然比較簡單，但已形成了我國經營城市理論的雛形。
隨著「經營城市」理論的發展，以及政府經營城市的實踐，經營城市已不再是簡單意義上的「以城建城，以城養城」，而是進一步把經營城市分為狹義和廣義兩類。狹義的「經營城市」可等同於「城市經營」，是廣義「城市管理」的一部分，主要是指在現有城市存量的基礎上，從經營的角度使城市基礎設施發揮更大的功效，使產業結構得到優化，使常規資源得到最佳配置。社會主義市場經濟條件下的經營城市概念應是廣義的「經營城市」。它是不同於城市經營的一種比城市發展對策甚至城市發展戰略更高的城市發展思路，是廣義的城市文化的組成部分。主旨是按照市場經濟規律，通過市場化運作，綜合運用城市土地資本、地域空間和其他經濟要素，盤活城市資源，並通過高效的城市管理，從整體上運用城市經濟，實現資源配置在容量、結構和秩序上的最大化和最優化，促進城市經濟社會持續快速健康發展。這種經營城市的理念有四個特點：第一，經營所需的資源是泛資源的概念，即把整個城市看作資源。第二，樹立人本思想。要通過城市居民的主動參與來搞好城市的發展。第三，市場機制。要靠市場來解決問題，不能再依靠過去的計劃經濟模式。第四，依靠社會化運作。要充分發揮企業等中介組織的作用，使其參與到城市基礎設施建設和城市公益事業中去。
經營城市也就是經營城市的公共資產（即政府性資產），它不是單純地解決城市化過程中所需要的資金問題，更重要的是通過對城市資源的經營，正確行使職能，創新觀念和運作機制，提升城市的綜合能力，提高人民的生活水平，推動社會進步，即經營城市思想的實踐核心在於實現城市文明進步。只有立足於這一高度，城市資源經營和城市化發展才能創新突破。
2．經營城市理念對城市政府管理者的意義
（1）經營城市理念是城市政府管理者進一步明晰職責，提高職能，適應社會主義市場經濟發展的需要
隨著我國由過去計劃經濟向社會主義市場經濟過渡，政府職責日趨明晰，職能也隨之發生了根本性轉變，政府逐步從競爭性領域退出，從直接干預經濟轉向間接調控管理。按照現代西方經濟學理論，由於市場經濟存在著缺陷和失靈，市場無力解決公共產品的有效問題，只有政府才能擔當起向社會提供公共產品的任務，並在資源配置、實現公平和穩定經濟等方面實施干預，發揮作用。
我國由於長期受計劃經濟的影響，在社會主義市場經濟日臻完善的今天，大部分公共資產仍按計劃模式管理，由政府實施統管、統包、統攬。而這種政府直接包攬和管理的方式，正是造成當前公共資產一系列問題的根源所在。近年來，隨著社會主義市場經濟的發展，公共資產雖然被逐步推向社會，但這未能發揮出公共資產的最佳效益。因此，隨著社會主義市場經濟的不斷完善和發展，一方面，政府面臨著進一步明確和認定職責，不斷創新觀念，轉變職能，正確行使職權，解決政府職能「越位」、「缺位」、「負位」問題。另一方面，公共資產管理和調控也面臨著如何適應社會主義市場經濟的問題。對公共產品要做好按性質分類，該推向市場，就一定交給市場，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用；對有的公共產品則要盡快退出競爭性領域，實現社會化管理。政府的職責要按照社會主義市場經濟的游戲規劃，適時調整對公共資產的管理和調控，並通過合理的資源配置，達到公平合理；通過高效使用公共資產，充分發揮其最佳的社會效益和經濟效益，促進公共產品的有效供給。
（2）經營城市理念是實現社會資源最優配置的需要
市場經濟條件下，由於存在市場失靈和缺陷，需要政府的有效干預，擔當起實現公平和效率的角色，對社會資源進行公平、合理的配置。社會公共資產不論來源渠道有何不同，都不影響其性質，它們都是政府的資產，政府擁有對公共資產的處置權和支配權。政府可以通過合理高速和公平配置，使所有公民都有權利公平自由地分享這些公共資產，使這些公共資產發揮出最佳的社會效益。這也是政府最重要的職責之一。
（3）經營城市理念是城市政府管理者激活公共資產的出發點
隨著經濟的發展，城市化進程速度的加快，政府將面臨著伴隨來自人口增長、社會保障、有效提供公共服務等方面的不足，而財力不足將是各級政府面臨的最大困難，解決這一難題的主要思路是盤活公共資產存量，實現城市資本的自我積累、自我滾動、自我增值。
第一，充分利用城市土地資本和地域空間獲取利益，增加積累，推進城市建設。
從城市建設的角度看，經營城市的核心是城市土地的資本和地域空間。計劃經濟時代，我國政府對城市公共資產只講投入、不講產出，只講建設、不講經營，從而造成建設越多，包袱越大的現象。市場經濟條件下，必須用市場經濟的眼光重新認識城市，即城市是區域經濟的聚焦地和社會投資的復合體，不僅是經濟實體，而且是資本實體。因此，完全可以用市場經濟的運作方式，對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地、地下礦產等）、人力作用資本（如路、橋）及相關的延伸資本（如路、橋、車站、廣場等冠名權），以及城市其他無形資本（如政府政策，歷史文化，城市風光）等進行聚集、重組和運營，把長期以來的城市不變資本轉化為可變資本，最大限度地盤活存量，建立一條「以城建城」、「以城養城」的城市建設市場化軌道，從而實現城市資本的自我積累，自我增值。
第二，開拓城市建設資金的融資渠道。
長期以來，我國城市建設大多都是政府包攬包辦，投資單一。隨著經濟發展和時代的要求，城市綜合質量必須提升。因此，城市建設所需資金也就越來越大。這就要求政府運用經營城市理念，變單一的政府投資方式為多元投資，變政府獨家建設為政府與民間共同建設，把城市建設從原來的簡單再生產過程轉化為城市資產經營過程，從只有投入沒有產出的過程轉化為既有投入又有產出的過程，從而實現政府運轉和經營資產的良性循環。

二、「經營城市」是濟南市實現城市建設新規劃的主要路徑
1．城市建設新規劃的特點
濟南市作為山東省的省會城市，其長遠發展方向和目標是歷屆省委、省府和濟南市市委、市政府以及中央駐濟單位、駐濟部隊領導十分關心、重視的大事。1997年6月山東省委常委擴大會議做出了「濟南五年大變樣」的重大決策，拉開了加快省會建設的序幕。
2003年上半年，山東省委批准了濟南市委、市政府制定的新一輪城市規劃建設方案。這一方案提出「本屆政府五年投資1360億元，以提升城市綜合服務功能為重點，實施城市建設『十大工程』。到2020年，城市人口400萬，建成區面積400平方公里，把濟南市建設成為現代化區域中心城市。」然而，要實現這一目標，擺在濟南市委、市政府面前首位的就是融資問題。從濟南市近三年的GDP和財政收入看，2000年的GDP為952.2億元，預算內地方財政收入49.05億元，2001年GDP為1066.2億元，預算內地方財政收59.6億元，2002年GDP為1200億元，預算內地方財政收入66.25億元。這種GDP總量和財政收入狀況，要在五年內投資1360億元，用於提升城市綜合服務功能，甚至更高的目標，僅靠政府自身投資來完成是很難實現的。因此，採用什麼樣的融資方式，解決資金短缺的問題，是濟南市委、市政府亟待解決的問題。而經營城市理念恰好為改變政府包辦城市建設，解決建設資金短缺問題提供了新的途徑。將經營城市理念與濟南市城市建設新規劃聯系在一起，使濟南市的城市管理者有可能為未來的城市建設開創新的局面。
2．城市經營理念有可能使城市管理者突破已明顯落伍的城市建設管理和運作方式的禁錮
濟南市沿用已久的城市建設管理和運作方式已明顯落後於時代，主要體現在以下幾點：
（1）缺乏經營思想，沒有把城市公共資產作為經營性資產來看待
沿用已久的城市建設管理和運作方式使政府管理者在城市建設上，沒有把城市的有形資產和無形資產作為一種資產來看待，只重視投入，不重視無產出。如濟南市經七路等道路拓寬工程，建設中道路兩側由政府出資拆遷出的土地，沒有作為一種資產來經營，而是無償劃撥給一些單位，這些單位成了受益者，政府卻沒有得益，可謂「捧著金飯碗沒飯吃」。這樣，城市建設的資金只能來源於有限的財政資金，市政公用設施和城市基礎設施建設又得不到有償利用，因而城市公共資產也就得不到很好的滾動發展。
（2）投資主體和運作方式比較單一和僵化
與全國大多數城市一樣，濟南市城市建設的投融資主要還是靠單一的國家和地方的財政投資，建設資金主要來源於城市維護建設稅、城市公用事業附加費等稅費收入和城建系統的預算外收入，以及有限的地方財政補貼，這些來源已不能適應新時期城市快速發展的需要。另一方面，「獨家經營」、「壟斷」的局面還沒有打破。目前，除引進外資進行房地產開發外，大部分城市建設項目特別是城市基礎設施建設，還是政府投資，由公用事業、城建、園林等政府部分負責組織、施工和建設，並由建設部門管理，這種自己建設，自己管理的「獨家經營」機制，往往造成高成本、低效率、低質量，且易滋生腐敗，引起人民群眾的不滿。如濟南一主要幹道建設，從施工建設開始各大報紙都宣傳其投資大、水平高、質量優，十年內不用維修。而事實卻恰恰相反，此路從建成後就沒有停止過維修，造成了不良的社會影響，損害了政府的形象。
（3）城市建設中的現有的管理模式、觀念、法規框架已不能適應城市新發展的需要
第一，政府從企業所能經營的所有領域引入競爭機制，實行多元化經營的路還很長。就城市供熱、燃氣供應、有線電視等來說，多年來一直由政府壟斷，其管線建設資金中就包含了市民和企業交納的建設稅金，同時這些政府部門又收取費用創造「利潤」，但服務質量卻低下，還要向市民和企業徵收管網建設費、開戶費等，就如同過去電信公司收取「座機費」一樣，雖不合理，但百姓、企業也無處申訴。這些計劃經濟時代遺留下的做法，早已不適應現代城市建設的發展的要求，如果不打破，市政公用事業就難以健康發展，百姓就難得到優質的服務，企業的成本就會居高不下。
第二，政府還不能直接利用中心城市的資源，依然延用由區、縣、鎮層層管理的模式，這正是委託代理成本過高的弊病之源。
第三，城市主要資源還不能做到集中經營，配置效率不高。如現在政府的預算外資金基本上還分散在每個部門，特別是有權收費的部門，集中的預算外資金數量大、福利補貼多，造成資源的浪費。
第四，經營城市的體制創新上還不能適應城市新發展的需要。因此，不徹底打破條塊分割、壟斷經營、冗員過多、以費養人等傳統的管理方式，難以建立起高效、有活力的城市管理體制。
3．經營城市理念有可能充分利用和發揮隸屬於政府的城市開發單位為城市新發展積聚資金的積極性
濟南市同全國其他省會城市一樣，市、區兩級都有自己的城市建設綜合開發單位，這些事業單位都是計劃經濟時代建立起來的，從事城市的新城建設和舊城改造。由於這些單位技術力量雄厚，有政府的支持，因此在每個城市的城市建設中發揮了重要作用。如濟南市房地產開發總公司，1975年成立，二十多年來，為濟南市建設住宅500多萬平方米，建設主要幹道二十多公里，無償為政府提供城市建設等資金十幾億元。隨著市場經濟的發展，這些單位由於內部體制創新不夠、沒有實行企業化運作和缺乏指導，加之政府近年來給予外來開發企業的優惠政府越來越多，從而使這些單位失去了原有的活力，政府也失去了一個有效增加稅收和融資的渠道。如香港新世紀有限公司、香港舜興置業有限公司、濟南陽光置業有限公司三方合資，成立濟南新世界陽光發展有限公司，注冊資本1000萬美元，聯合開發了「陽光花園」。由於項目得到濟南市政府的政策扶持，啟動順利，被列為建設部首批「國家康居示範小區」。這一方面說明濟南市政府非常重視引進外資，扶持外資企業、民營企業、合資企業，發展濟南經濟。另一方面也暴露出政府忽視了注冊資本高出新世紀陽光發展有限公司注冊資本幾倍，技術力量雄厚，隸屬於政府自己的開發建設單位，出現了「捧著金飯碗，到處找飯吃」，又增加城市建設成本、減少政府利潤的現象。

三、用經營城市的理念促進濟南市城市建設新規劃的實現
1．用經營城市理念激活土地資產經營
土地是經營城市的關鍵因素，城市政府高度壟斷經營城市的公共資產，特別是對一級土地市場實行高度壟斷，是經營城市的前提和核心，離開了這個前提，經營城市便無從談起。濟南市按新的城市規劃建設中，只有以土地資產為依託，通過有效的經營方式獲得大量的建設資金，才能保證新規劃的實施。
（1）國有土地有償使用
在實施過程中，要堅持推行國有土地有償使用制度，除法律法規允許劃撥提供用地外，其他建設用地一律實行有償使用，其中經營性房地產用地，一律以招標拍賣或掛牌交易等方式出讓土地使用權。這是籌措資金的最有效形式。同時，要嚴格控制協議出讓土地，加強對土地招投標拍賣的監督工作，協調好土地資產運營中的各種關系，特別是要規范土地出讓過程中的各種行為，防止出現國有資產的流失。
在這方面我國很多城市已經收到了很好的成效。截止2001年底全國累計收取土地出讓金5000億元，僅2001年一年，全國招標拍賣土地6809公頃，價格達492億元。山東省東營市2001年6月至2002年6月，土地資產收益2.6億元，顯化、盤活土地資產1.36億元；泰安市2003年3月開發建設東岳大街西路，通過道路兩側土地的經營，不僅獲得基礎建設投資12億元，還得到3.8億元的利潤。福州市到2001年11月底，通過招標拍賣，收取土地出讓金6.86億元。經營城市較早的大連市，1993年到1997年的七年間，通過經營土地獲得268億元的收入。
（2）推行和完善政府土地收購儲備制度
在實施過程中，要繼續堅持推行和完善政府土地收購儲備制度，加強政府對土地一級市場的壟斷。通過收購、收回或置換方式，將土地集中儲備，開發整理，實行不飽和供應，有效控制出讓土地總量，確保政府對土地一級市場的高度壟斷，特別是在新城區規劃范圍內的一切可經營土地，力爭做到由市土地收購儲備中心按法定程序統一運作。
（3）建立土地供應公示制度
在實施過程中，要建立好土地供應公示制度，合理控制建設用地供應總量，引導投資需求，提高供地透明度。要根據濟南市國民經濟和社會發展計劃，土地利用總體規劃和年度計劃、城市規劃和土地市場供應計劃，經權威部門批准後，作為供地信息向社會公布並組織實施，避免發生土地供應中信息不對稱現象的發生。
（4）加強土地管理，提高土地價值，完善土地市場
在實施過程中，要加強城鎮土地轉讓、出租和抵押的管理工作，建立土地有形市場，完善市場功能，建立健全土地交易規則，引導土地交易雙方依法交易，保證土地交易的合法性和安全性。
要通過信用擔保、風險投資、抵押貸款和發行債券等融資手段，提高土地的開發能力，加強土地前期開發，提高土地價值。
創新土地的經營機制，利用政府原有的房地產開發單位，從事地產經營活動，調控城市規劃區內的一級市場，放開城市土地的二級市場，收購特困企業，預征道路延伸、舊城改造、重大工程周邊用地，加工成熟進入土地市場，從而更好地適應土地市場化運作需要。
2．加快濟南城市投融資體制和公用事業價格體制的創新
城市投融資體制和公用事業價格體制創新，是做好經營城市的關鍵環節，這兩項工作不創新，經營城市將成為空話。
（1）充分發揮國有房地產開發單位的優勢
在投融資創新上，要重視和充分發揮政府原有的房地產開發單位在技術上、資金上的優勢，利用他們的城市建設投資主體的法人地位和已經建立起的企業化運作模式，賦予更加靈活的優惠政策，使其成為名副其實的政府經營城市投融資主體和企業法人實體，努力為政府創稅、投資、融資、建設城市。
如1997年起，廣西梧州市政府在新城區建設中就注意發揮隸屬於市政府的房地產開發公司的作用，在土地出讓、城市配套費收取等方面給予優惠，使該公司分別為市委、市政府、市人大、市政協無償建設了辦公大樓，不用政府一分錢，並按政府的統一規劃在一片丘嶺荒地上建設了30多萬平方米的高標准住宅小區。既改善了百姓的住房條件和城市環境，又為政府創造了巨大利潤和稅收，有力地促進了梧州的城市建設。1998年，這個公司還利用雄厚的資金，兼並了瀕臨破產的、亞洲最大的梧州市腸衣廠，使該廠當年就轉虧為盈，既創造了較好的經濟效益，也創造了較好的社會效益。
（2）優化城市資源配置
對城市的國有存量資產進行重組，優化資源配置，全面歸集和盤活現有土地、基礎設施、公用設施等有形資產存量及其附著於城市的無形資產存量，促進城市建設資產的滾動增值。
（3）吸納各種資金投入城市建設
採取靈活政策和措施，進一步鼓勵外商、民營企業和閑散的社會資金；以獨資、合資或BOT（建設—交還—租賃經營）、BTO（建設——經營——交還）、BOO（建設——經營——享有）等方式吸納資金，投資經營城建項目。
（4）建設以成本與合理利潤相結合的價格形成機制
目前城市建設的稅費標准及產品服務價格，大多不能反映市場的成本，更不隨市場成本的變化而變化。國際上通行的做法是：不能反映成本的應予補貼，不能及時變化的靠調節基金補平。而我國的現實情況是：補貼、調節基金往往是杯水車薪，最終形成差距而轉嫁形成國有企業虧損及城市建設資產的損耗。所以在市政公用事業價格體制創新上，要按照成本與合理利潤相結合的原則，合理調整和確定城市公用事業的產品基準價，使公用事業由福利服務型轉變為經營服務型。
價格管理機制既要適應城市公用事業市場化和產業化的需要，又要考慮群眾的經濟承受能力。對推向市場動作的城市公用事業項目，應合理確定回報率；對純公益性的公用行業，其中，經營成本和回報率要在科學評估的基礎上，由政府財政全額撥付；對主要服務於社會的公用行業，當價格低於基準價時，其差額部分由政府財政補貼，確保經營企業獲取合理利潤；對於服務於生產的營業性市政公用行業，應合理計價，實行企業自行自支、自負盈虧，強化動態管理，監督運營。城市公用事業的價格和服務質量實行統一管制和監督，價格管理權要適度下放給縣（區）政府，簡化審批程序。
3．實現城市基礎管理社區化，促進經營城市機制進一步完善
從直觀上看，隨著城市規模的擴大，城市政府要實行高效有序的管理，必須通過「以塊為主分的管理」來調動和發揮各城區、街道、居委會的作用。從更深層次上看，「社區化」是城市政府適應市場化改革，形成經營城市機制的基礎性環節。隨著市民逐步由單位成員變成社區成員，城市的動力源從政府轉移到民間，城市基礎管理模式也必須相應的轉變，從而促進城市政府從「不該管的日常瑣碎事務」中解脫出來，集中精力經營城市，推進城市的全面建設和發展。
濟南市的社區組織採取的組織結構是我國20世紀50年代制定的，由區、街、居三級組織構成。近年來，由於城市發展和社會轉型的要求，社區組織體系暴露出許多不足。單位體制與社會體制並存，條塊分割和社區立法的滯後，使社區許可權已不適應現代城市管理的需要；區政府向辦事處轉移管理任務，但許可權沒有隨之轉移，導致社區職責大權力小等。這些問題導致了「理論社區」與「實際社區」相脫節，直接影響了社區作用的發揮，也直接阻礙了政府從瑣事中解脫出來，不能有效地去做經營城市這一大事。
從濟南城市建設新規劃的功能和濟南城市的未來發展，以及社區在城市管理中的作用看，要以街道、居委會管理體制的改革調整為突破口，通過推進城市基礎社會結構的重組來實現社區建設管理的整體突破和創新。一要推進街道規模調整和體制改革，加快建立和完善「二級政府（市、區）、三級管理（市、區、街）、四級落實（市、區、街、居）」的管理模式。二要給辦事處充分的綜合管理、協調權力。三要按政企、政事、政社分開的原則，將政府和辦事處承擔的社會服務性、經營性的事項，分別劃歸社會中間組織（專業服務機構、資產經營機構）來管理，使社區服務、經營向更廣領域、更高層次發展，實現市場化、社會化、產業化。例如，美國鎮一級社區負責的道路維修、綠化、路燈、給排水、選舉、人口統計等事務，都是由社區選擇的社會中間組織來承擔，社區主要承擔協調工作。由此強化政府在街道層面的行政管理職能。四要按市場經濟規則取消與政府無關的指標。如產值、利稅、出口、項目等，保證辦事處真正做自己的事，到位不越位。五是建立與市場經濟和城市發展相適應的社區建設投入機構，建立市、區兩級社區建設專項基金，大力開發社區資源，積極鼓勵和吸收社會資金參與社區建設。如，可將辦事處原有的資產交由辦事處通過招標方式選定的資產管理機構運作，利用好這些資源，使資產不斷滾動、增值，並使利潤用於社區新的建設。
4．處理好與農民的關系
處理好與農民關系問題，保證濟南城市新規劃建設實施和社會穩定，首先要對徵用農民土地補償政策進行改革、創新。
多年來我們國家徵用農民土地，多採用極低的補償價格，與當前市場經濟規則極不適應。據統計，改革開放20多年來，僅征地一項就從農民那裡集中了超過2萬億元的資金。現在我國經濟發達的東部省區的農民已普遍對過去那種征地補償方式不滿，社會矛盾不斷激化。因此，要加快推進農村土地徵用制度的改革，應探索建立健全濟南市城市周邊規劃區內農村土地使用權的有償使用和合理流轉機制，鼓勵離鄉進城農民將原有承包的土地使用權有償轉讓，既可作為進城定居和創業的啟動金，又利於統一規劃建設。如，可以尊重農民權利，允許農民帶地折股進城開發，允許農民以土地與房地產商聯手經營房地產等。這樣做，更加有利於解決好「三農」問題，推動濟南新城市規劃建設，實現「城市人口400萬，建成城區面積400平方公里」的目標。
其次，要做好被徵用土地農民進城後的管理，保證社會穩定，使之成為經營城市的一個重要環節。目前，濟南市和全國其他城市一樣，進入城市的農民在適應城市生活方面完全處於一種放任自流狀態，沒有一個部門在技術培訓、就業指導等方面為農民提供幫助。我們要把這項表面看來是城市政府額外負擔的工作，作為城市化發展和經營城市的重要工作，納入到政府職能落實之中，這既有利於提高城市人口的素質，又對城市的穩定起到積極的重要作用，有利於濟南市委、市政府提出的「把濟南市建設成為現代化區域中心城市」目標的實現。
5．注重培養和發揮社會中介組織在經營城市中的作用
注重培養和發揮社會中介組織在經營城市中的作用，提高城市政府的工作效率，避免和減少城市新規劃建設中腐敗現象的發生，降低成本，保證質量。
發達的社會中介組織可以完成許多政府管不了也管不好的事情。在美國，社會中介組織就非常發達，它們承擔了大量在我國需要由城市政府來做的事情。如律師事務所、會計事務所、審計事務所、各種商會和行業協會、各類咨詢和服務組織、房地產評估機構等等，門類齊全，服務周到，且政府也有意識地通過資格論證，把權力放到民間，用民間的力量來實現政府的管理作用。這樣做不僅方便了群眾，而且大大減少了政府工作人員和財政支出，提高了政府效率。
在我國，城市中介組織多數仍是依附於政府的附屬機構，甚至成為政府安排富餘人員的出路。雖然有一部分中介組織已經與政府脫鉤，但仍與政府有著千絲萬縷的聯系，導致在中介組織使用上缺乏有序競爭。這就要求城市政府，一要在政策上給予扶持，為他們創造適合發展的環境，在使用上搭建公平公正、充分競爭的平台。二要指導中介組織，盡快實現自主經營，行業自律。從而推進經營城市機制的完善。