融資擔保行業最新稅收政策

A. 融資租賃業的稅收優惠政策有哪些

以下簡要分析我國目前的各項稅收政策制度中，融資租賃交易與一般租賃、買賣交易面對的稅收制度的比較。
（一）融資租賃與一般租賃稅收制度的比較
融資租賃在營業稅和印花稅上所要繳納的稅金少於一般租賃。但由於融資租賃的支出在會計分錄中被資本化，故不能成為所得稅稅前扣除中的營業成本，不及一般租賃的租賃支出可抵扣所得稅的應納稅所得額。
（1）流轉稅。一般租賃中，出租人要繳納租金收入的5%作為營業稅。而融資租賃中，出租人所要繳納的營業稅的稅基比一般租賃人的稅基要少。根據《國家稅務總局關於融資租賃業務徵收流轉稅問題的通知》（國稅函[2000]514號），我國的融資租賃是按照金融業的稅目徵收營業稅，稅基有抵扣，具體為出租人向承租人收取的全部價款和價外費用（包括殘值）減去出租人承擔的出租貨物的實際成本後的余額，自2003年1月1日起，其稅率亦為5%。
（2）所得稅。在所得稅稅前扣除方面根據2007年《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》第四十七條：「企業根據生產經營活動的需要租入固定資產支付的租賃費，按照以下方法扣除：（一）以經營租賃方式租入固定資產發生的租賃費支出，按照租賃期限均勻扣除；（二）以融資租賃方式租入固定資產發生的租賃費支出，按照規定構成融資租入固定資產價值的部分應當提取折舊費用，分期扣除」。融資租賃的租賃支出不可作為所得稅稅前扣除，僅可扣除折舊費用；而一般租賃的所有租賃支出都可以扣除。企業所得稅稅率為25%。在所得稅稅前扣除上，一般租賃可扣除的應稅所得額比融資租賃多，但這主要是由於融資租賃的經濟實質決定其在會計處理上被資本化。
（3）印花稅。出租人和承租人都要繳納合同租金的0.1%作為印花稅。而整個融資租賃交易過程中，出租人和承租人所要繳納的印花稅稅率都低於一般租賃。目前2011年印花稅稅目稅率表中沒有列出融資租賃合同的稅率，實踐中的一般做法是把融資租賃合同的印花稅稅率比照借款合同，稅率為0.005%；購買合同的印花稅比照購銷合同，稅率為0.03%。
（二）融資租賃與一般銷售稅收制度的比較
融資租賃要繳納的稅金在流轉稅、印花稅上都低於一般銷售，在所得稅上還享有加速折舊的特別優待。
（1）流轉稅。一般買賣中，出賣人人要繳納貨物出售的增值部分的17%或13%作為增值稅。而融資租賃將大部分貨款轉變為租金形式，從而只要對其增值部分繳納5%的營業稅。
（2）所得稅。一般買賣和融資租賃都可以享受折舊抵扣稅收，但融資租賃特別享受加速折舊政策。財政部、國家稅務總局財gong字[1996]41號規定，「企業技術改造融資租賃方法租入的機器設備，折舊年限可按租賃期期限和國家規定的折舊年限孰短的原則確定，但最短折舊年限不短於三年。」不過，企業採取加速折舊的方法稅前提取折舊，必須報國家稅務總局批准。加速折舊政策使得企業可以提前實現稅收抵扣，獲得更多的資金的時間價值。
（3）印花稅。如上一部分分析中所列數據，融資租賃合同中轉移的價款所要繳納的印花稅比放在購買合同中的那部分價款的印花稅要低。

B. 目前國家對融資擔保公司的政策

目前國家對融資擔保公司的政策如下：
一、積極創新信用擔保機構的設立形式，擴大擔保機構的資金來源
一是自上而下創建中小企業信用擔保機構，國家級信用擔保機構重點對科技含量高、風險大、對國民經濟有較大影響的高科技中小企業提供支持，而地方性擔保機構則對本轄區內的中小企業進行重點扶持。二是不斷創新擔保機構的設立形式，如政府獨資、政府控股和會員制等。
二、建立健全中小企業信用擔保機構外部監管體系
1、國有資產監督管理委員會、財政、銀行等部門組成擔保監督委員會，對擔保機構進行監督。擔保機構要規范運作，防範風險，應採取公司制的形式，對目前一時尚難採用公司制的擔保機構，應逐步規范，在條件成熟時改制為有限責任公司。各級政府出資的中小企業擔保機構，應一律納入中小企業信用擔保體系並實行市場化運作。各級政府不得指令具體擔保行為，不能幹預具體項目的決策，不得操作中小企業信用擔保具體業務。國有資產監督管理委員會要與財政部門、工商行政管理部門密切配合，各司其職，依照法律、法規對擔保機構進行有效的指導、監督和管理。
2、建立信用擔保行業協會，形成行業行為規范，加強行業自律。中小企業信用擔保機構的發展不僅需要政府的監督管理、政策扶持，還需要擔保業協作和自律。協會要依據中小企業擔保的體系建設的法律、法規和政策的規定，制定行業准則和業務規范，監督擔保機構依法運作。通過培訓、信息融通、信用評估、研討交流等指導擔保機構開展業務。通過行業自律，逐步規范業務操作、行業協作、交流信息，樹立中小企業信用擔保機構行業的社會公信力。
三、健全再擔保制度，完善風險分散機制
1、逐步建立全國和省級的再擔保機構，對擔保機構開展一般再擔保和強制再擔保業務，有效地分散擔保風險。同時，再擔保機構還可以進行再擔保，即再擔保機構將已承保風險通過再擔保的方式向全國性再擔保公司再次轉保出去，這樣通過多層次轉保，使擔保機構最後承擔的風險被最大限度地轉移。
2、建立政府補償機制，保證擔保機構有穩定的補充資金。中小企業擔保基金規模不能太小，不能過於分散，只有達到一定規模，才能抵禦風險（梅強、譚中明，2002）。政府部門應樹立這樣一種觀念，只要貸款擔保符合國家產業政策，擔保機構規范操作，不存在人情擔保，那麼政府擔保補償金支出越大，企業獲得的銀行有效貸款就越大，對地方社會經濟的發展越有利。
3、建立貸款銀行、受保企業與擔保機構的共擔風險機制。防止銀行放鬆對借款人的審查，要通過合理的擔保比例來增強銀行的貸款責任。因此，除了確定適當的擔保比例，在貸款銀行與信用擔保機構之間合理分擔風險外，信用擔保機構還應定期審查貸款銀行的擔保貸款業績。同時，還要強化中小企業的風險責任，如強制要求中小企業主要管理者以個人財產提供反擔保品，以此來約束主要管理者的經營行為。
4、開展聯合擔保，分散擔保風險。兩家或兩家以上的中小企業信用擔保機構對某些擔保額度偏大或異地項目開展聯合擔保，可以分散部分風險，並有利於對項目的監管，增進了機構間交流，實現了共同發展。

C. 擔保公司有哪些稅收政策!

信用擔保企業稅收優惠政策摘要一、中小企業信用擔保機構可按照不超過當年年末擔保責任余額1%的比例計提擔保賠償准備，並允許在企業所得稅稅前扣除。 二、中小企業信用擔保機構可按照當年擔保費收入50%比例計提未到期責任准備，並允許在企業所得稅稅前扣除。未到期責任准備按照年度擔保費收入實行差額計提，對超過年度擔保費收入50%所提取的准備金部分要轉為當期收入。 三、中小企業信用擔保機構實際發生的代償損失，應依次沖減已在稅前扣除的擔保賠償准備和在稅後利潤中提取的一般風險准備，不足沖減部分據實在企業所得稅稅前扣除。（《關於中小企業信用擔保機構有關准備金稅前扣除問題的通知》（財稅[2007]第027號）） 四、對納入全國試點范圍的非營利性中小企業信用擔保、再擔保機構，可由地方政府確定，對其從事擔保業務收入，3年內免徵營業稅。（《國務院辦公廳轉發國家經貿委關於鼓勵和促進中小企業發展若干政策意見的通知》（國辦發[2000]59號））。納入全國試點范圍的非營利性中小企業信用擔保、再擔保機構是指經國家經貿委審核批准，納入全國中小企業信用擔保體系，並按地市級以上人民政府規定的標准收取擔保業務收入的單位。（《國家稅務總局關於中小企業信用擔保、再擔保機構免徵營業稅的通知》（國稅發[2001]37號））

D. 金融行業稅收優惠政策是怎樣的

《營業稅改徵增值稅試點過渡政策的規定》
財稅〔2016〕36號 附件3
(十九)以下利息收入。
1.2016年12月31日前，金融機構農戶小額貸款。
小額貸款，是指單筆且該農戶貸款余額總額在10萬元(含本數)以下的貸款。
所稱農戶，是指長期(一年以上)居住在鄉鎮(不包括城關鎮)行政管理區域內的住戶，還包括長期居住在城關鎮所轄行政村范圍內的住戶和戶口不在本地而在本地居住一年以上的住戶，國有農場的職工和農村個體工商戶。位於鄉鎮(不包括城關鎮)行政管理區域內和在城關鎮所轄行政村范圍內的國有經濟的機關、團體、學校、企事業單位的集體戶;有本地戶口，但舉家外出謀生一年以上的住戶，無論是否保留承包耕地均不屬於農戶。農戶以戶為統計單位，既可以從事農業生產經營，也可以從事非農業生產經營。農戶貸款的判定應以貸款發放時的承貸主體是否屬於農戶為准。
2.國家助學貸款。
3.國債、地方政府債。
4.人民銀行對金融機構的貸款。
5.住房公積金管理中心用住房公積金在指定的委託銀行發放的個人住房貸款。
6.外匯管理部門在從事國家外匯儲備經營過程中,委託金融機構發放的外匯貸款。
7.統借統還業務中，企業集團或企業集團中的核心企業以及集團所屬財務公司按不高於支付給金融機構的借款利率水平或者支付的債券票面利率水平，向企業集團或者集團內下屬單位收取的利息。
統借方向資金使用單位收取的利息，高於支付給金融機構借款利率水平或者支付的債券票面利率水平的，應全額繳納增值稅。
統借統還業務，是指：
(1)企業集團或者企業集團中的核心企業向金融機構借款或對外發行債券取得資金後，將所借資金分撥給下屬單位(包括獨立核算單位和非獨立核算單位，下同)，並向下屬單位收取用於歸還金融機構或債券購買方本息的業務。
(2)企業集團向金融機構借款或對外發行債券取得資金後，由集團所屬財務公司與企業集團或者集團內下屬單位簽訂統借統還貸款合同並分撥資金，並向企業集團或者集團內下屬單位收取本息，再轉付企業集團，由企業集團統一歸還金融機構或債券購買方的業務。
(二十)被撤銷金融機構以貨物、不動產、無形資產、有價證券、票據等財產清償債務。
被撤銷金融機構，是指經人民銀行、銀監會依法決定撤銷的金融機構及其分設於各地的分支機構，包括被依法撤銷的商業銀行、信託投資公司、財務公司、金融租賃公司、城市信用社和農村信用社。除另有規定外，被撤銷金融機構所屬、附屬企業，不享受被撤銷金融機構增值稅免稅政策。

E. 融資擔保公司應上的稅有哪些，稅率分別是多少

需要繳納的稅金主要有：營業稅；城市維護費、教育相關信息費、地方教育費；各種合同協議按不同稅率繳納印花稅；房產稅；職工工資薪金需要按規定代扣代繳個人所得稅；企業所得稅。

稅率分別是按收入繳納5%的營業稅；按營業稅額繳納7%的城市維護費、3%的教育相關信息費、2%的地方教育費；各種合同協議按不同稅率繳納印花稅；有房產需要以房產原值70%部分提取繳納1.2%的房產稅；職工工資薪金需要按規定代扣代繳個人所得稅；按利潤額繳納25%的企業所得稅。

F. 融資租賃有哪些稅收政策

一、增值稅

（一）稅率

1、直租：動產16%；不動產10%。

根據《財政部稅務總局關於調整增值稅稅率的通知（財稅[2018]32號文）》，自2018年5月1日起動產增值稅稅率由17%調整為16%；不動產增值稅稅率由11%整為10%

2、回租： 5%。

財稅【2016】36號文規定，融資性售後回租按照「貸款服務」繳納增值稅。

二、契稅

契稅是以所有權發生轉移變動的不動產為征稅對象，向產權承受人徵收的一種財產稅。根據《契稅暫行條例》第2條規定，本條例所稱轉移土地、房屋權屬是指下列行為：國有土地使用權出讓；土地使用權轉讓，包括出售、贈與和交換；房屋買賣；房屋贈與；房屋交換。

1、直租

出租人（融資租賃企業）購入土地、房屋融資物時，出租人應繳納契稅；融資租賃期間，土地、房屋的產權仍屬於出租人，不涉及契稅；融資租賃期屆滿後，土地、房屋權屬轉移至承租人，則承租人應繳納契稅。因此，對於土地、房屋直租而言，所有權發生移轉的，就應繳納契稅。

2、回租

財稅【2012】82號《財政部、國家稅務總局關於企業以售後回租方式進行融資等有關契稅政策的通知》第1條規定，對金融租賃公司開展售後回租業務，承受承租人房屋、土地權屬的，照章征稅。對售後回租合同期滿，承租人回購原房屋、土地權屬的，免徵契稅。

三、房產稅

財稅【2009】128號《財政部國家稅務總局關於房產稅城鎮土地使用稅有關問題的通知》第3條規定，融資租賃的房產，由承租人自融資租賃合同約定開始日的次月起依照房產余值繳納房產稅。合同未約定開始日的，由承租人自合同簽訂的次月起依照房產余值繳納房產稅。

需要說明的是：

1、房產稅由承租人（實質重於形式，雖然法律上的產權人為出租方）按照房產余值繳納，而非由出租人按照租金繳納。

2、財稅【2010】121號《財政部國家稅務總局關於安置殘疾人就業單位城鎮土地使用稅等政策的通知》規定，對按照房產原值計稅的房產，無論會計上如何核算，房產原值均應包含地價，包括為取得土地使用權支付的價款、開發土地發生的成本費用等。因此，在法律形式上，在租賃期間土地使用權在出租方名下，根據實質重於形式的原則，承租方還應當將相關地價並入房產原值計算繳納房產稅。但在實際操作中，根據財稅【2016】36號文規定融資性售後回租按照「貸款服務」繳納增值稅的原則，因此一般在確保不發生風險的同時，多採取暫不變更土地使用權等其他變通方法處理，以避免繳納過高的產權轉讓稅。

四、土地增值稅

《土地增值稅暫行條例》規定，轉讓國有土地使用權、地上的建築物及其附著物並取得收入的單位和個人，為土地增值稅的納稅義務人。因此，融資租賃期限屆滿，不動產權屬發生轉移，出租人需要繳納土地增值稅。

五、印花稅

國稅地字【1988】30號《國家稅務局關於對借款合同貼花問題的具體規定》第4條的規定，關於對融資租賃合同的貼花問題。銀行及其金融機構經營的融資租賃業務，是一種以融物方式達到融資目的的業務，實際上是分期償還的固定資金借款。因此，對融資租賃合同，可據合同所載的租金總額暫按「借款合同」計稅貼花。

財稅【2015】144號《關於融資租賃合同有關印花稅政策的通知》第1條規定，對開展融資租賃業務簽訂的融資租賃合同（含融資性售後回租），統一按照其所載明的租金總額依照「借款合同」稅目，按萬分之零點五的稅率計稅貼花。

拓展資料

融資租賃(financial lease) 是目前國際上最為普遍、最基本的形式。它是指出租人根據承租人(用戶) 的請求，與第三方(供貨商) 訂立供貨合同，根據此合同，出租人出資購買承租人選定的設備。同時，出租人與承租人訂立一項租賃合同，將設備出租給承租人，並向承租人收取一定的租金。

融資租賃和傳統租賃一個本質的區別就是：傳統租賃以承租人租賃使用物件的時間計算租金，而融資租賃以承租人佔用融資成本的時間計算租金。是市場經濟發展到一定階段而產生的一種適應性較強的融資方式，是20世紀50年代產生於美國的一種新型交易方式，由於它適應了現代經濟發展的要求，所以在20世紀60～70年代迅速在全世界發展起來，當今已成為企業更新設備的主要融資手段之一，被譽為「朝陽產業」。

我國20世紀80年代初引進這種業務方式後，三十多年來也得到迅速發展，但比起發達國家來，租賃的優勢還遠未發揮出來，市場潛力很大。

G. 融資擔保公司的收費標准有哪些政策性規定

保險小編幫您解答，更多疑問可在線答疑。

一般情況下，擔保公司的擔保費（包含各種費用）按銀行同期貸款利率的50%收取。當然這是政策性擔保機構的執行標准。而一般的民營的、小型的、非正規的擔保機構，可能就不按此執行了。這種規定只是在《中小企業促進法》及相關行政法規中有所涉及，沒有非常明確的規定，故現在擔保機構費率執行標准也存在很大的彈性。
希望有所幫助。

H. 全面營改增後，擔保機構從事中小企業信用擔保或者再擔保業務取得的收入是否需要繳納增值稅

一、根據《財政部 國家稅務總局關於全面推開營業稅改徵增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）附件3 營業稅改徵增值稅試點過渡政策的規定：「一、下列項目免徵增值稅
......
（二十四）同時符合下列條件的擔保機構從事中小企業信用擔保或者再擔保業務取得的收入(不含信用評級、咨詢、培訓等收入)3年內免徵增值稅：
1.已取得監管部門頒發的融資性擔保機構經營許可證，依法登記注冊為企(事)業法人，實收資本超過2000萬元。
2.平均年擔保費率不超過銀行同期貸款基準利率的50%。平均年擔保費率=本期擔保費收入/(期初擔保余額+本期增加擔保金額)×100%。
3.連續合規經營2年以上，資金主要用於擔保業務，具備健全的內部管理制度和為中小企業提供擔保的能力，經營業績突出，對受保項目具有完善的事前評估、事中監控、事後追償與處置機制。
4.為中小企業提供的累計擔保貸款額占其兩年累計擔保業務總額的80%以上，單筆800萬元以下的累計擔保貸款額占其累計擔保業務總額的50%以上。
5.對單個受保企業提供的擔保余額不超過擔保機構實收資本總額的10%，且平均單筆擔保責任金額最多不超過3000萬元人民幣。
6.擔保責任余額不低於其凈資產的3倍，且代償率不超過2%。
擔保機構免徵增值稅政策採取備案管理方式。符合條件的擔保機構應到所在地縣(市)主管稅務機關和同級中小企業管理部門履行規定的備案手續，自完成備案手續之日起，享受3年免徵增值稅政策。3年免稅期滿後，符合條件的擔保機構可按規定程序辦理備案手續後繼續享受該項政策。
具體備案管理辦法按照《國家稅務總局關於中小企業信用擔保機構免徵營業稅審批事項取消後有關管理問題的公告》（國家稅務總局公告2015年第69號）規定執行，其中稅務機關的備案管理部門統一調整為縣（市）級國家稅務局。
......
六、上述增值稅優惠政策除已規定期限的項目和第五條政策外，其他均在營改增試點期間執行。如果試點納稅人在納入營改增試點之日前已經按照有關政策規定享受了營業稅稅收優惠，在剩餘稅收優惠政策期限內，按照本規定享受有關增值稅優惠。」
二、根據《財政部 國家稅務總局關於全面推開營業稅改徵增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）的規定：「本通知附件規定的內容，除另有規定執行時間外，自2016年5月1日起執行。」

I. 融資擔保公司的監管政策有哪些

融資擔保公司的監管政策，這個既然是融資擔保公司，他們可要好好的監管了，否則的話，擔保了別人，人家還不了款，你可就要去承擔了。

J. 融資擔保公司的收費標准有哪些政策性規定

參考一下這篇文章吧，論文的大綱其實就是你要寫論文的大體思路，希望可以幫你解惑！
[摘要] 信用擔保是市場經濟發展的產物。當前，我國中小企業信用擔保業存在著規模較小、抗風險能力弱等問題。因此，通過積極創新信用擔保機構的設立形式，擴大擔保機構的資金來源；建立健全中小企業信用擔保機構外部監管體系；健全再擔保制度，完善風險分散機制等措施，來解決中小企業信用擔保所面臨的一系列問題，更好地發揮信用擔保促進中小企業發展的作用。

（中經評論·北京）提供信用擔保是解決中小企業融資難的一種手段，為此，各國政府特別是經濟發達國家的政府都將中小企業信用擔保作為一項扶持中小企業發展的重大社會經濟政策。初具規模的我國中小企業信用擔保業對提升中小企業的信用能力和解決其信貸缺口問題發揮了重要的作用。但由於大部分的擔保機構資本金較小，抗風險能力弱，擔保規模不夠用，再加上現有信用制度尚不健全，擔保機構已無法滿足越來越多的中小企業的融資需求。因此，解決中小企業信用擔保機構所面臨的風險問題，進一步發展中小企業信用擔保業，建立完善的中小信用擔保制度，對解決我國中小企業融資難問題和推動中小企業健康發展具有十分重要的意義。

一、信用擔保的涵義及其功能

（一）信用擔保的涵義

信用擔保，也稱信用保證，是指由專門機構面向社會提供的制度化的保證。信用擔保作為一種特殊的中介活動，是一種信譽證明和資產責任保證結合在一起的中介服務活動，它是市場經濟條件下各種交易活動對信用和社會性風險管理的客觀要求。信用擔保的涵義包含三個要點：一是由專門機構提供的擔保，而不是一般法人、自然人提供的擔保；二是這種擔保是制度化的擔保，即指它是在一定的政策、法律、制度、規則框架安排體系之中的，是一種標准化、規范化的業務；三是面向社會提供的擔保，不是對內部關聯機構或雇員提供的擔保。

（二）信用擔保的功能

信用擔保實際上是一種專業擔保，專業擔保具有經濟杠桿的屬性。當專業擔保為政府利用時，就成為貫徹特定經濟政策的工具。經濟杠桿的屬性是信用擔保最重要的屬性，它能夠引導社會資源、生產要素的流向，對社會資源、生產要素的動態過程或者說是對資金融通和商品流通等提供保障。
這種屬性直接由信用擔保的放大功能體現。放大倍數是擔保機構所提供的擔保額與其承擔擔保風險的擔保資金或資產的比例。一般來說，擔保放大比例越高，其對社會做的貢獻越大。同時，擔保放大比例越大，擔保機構所要承擔的風險就越大，這就需要擔保機構具備更高的風險控制和風險管理能力（劉新來，2003）。擔保機構的擔保能力不是一個簡單的常數，而是隨著擔保機構各方面因素的變化而變化的。因此，擔保放大倍數並不是越大越好。在擔保機構社會貢獻率、擔保機構風險承受能力、債權人、債務人認可度之間存在著一個平衡點。過高或過低地確定擔保放大比例，都會對擔保機構的經營和發展帶來不利的影響。

二、中小企業信用擔保業的現狀

（一）中小企業信用擔保

中小企業信用擔保是指通過政府財政出資（或以其為主要出資人），組建信用擔保機構（基金），為中小企業向金融機構貸款提供專門化的信用保證，它是信用擔保機構以一定的財產（或資金）為基礎約定的保證債務的履行和保障債權人實現債權的各種手段和措施。其基本職能是通過信用保證的方式，為中小企業與金融機構之間架起一座橋梁，為中小企業貸款難和金融機構懼貸解決後顧之憂。

（二）中小企業信用擔保業現狀

從1992年開始，我國確立實行社會主義市場經濟體制，資源配置由計劃轉向市場，企業成為社會經濟活動的主體，國家信用逐步從一般經濟活動領域退出。信用擔保已經成為法律所規定的經濟政策的制度化措施。尤其是近幾年，在國家有關部門的推動下，以財政資金來源為支撐，主要為中小企業服務的擔保機構在全國普遍設立（李敏，2004）。中小企業信用擔保業在市場經濟中的作用毋庸置疑。但由於多種原因，制約了其本身的進一步發展，主要問題表現在以下四個方面。
1、規模較小、出資分散、風險較大。地方政府按縣區設立擔保基金，決定了擔保機構的小規模和大數量。有的基金只有幾百萬，大部分企業互助基金規模較小，很難得到銀行的信任。截至2006年底，全國已設立各類中小企業信用擔保機構3366家，累計擔保總額8051億元，機構數量還在加速擴張，機構數量如此超常、無序地增長。其背後必然隱藏著巨大的風險。
2、擔保品種貧乏，擔保功能薄弱，期限集中於短期。擔保品種基本上局限於流動資金，鮮有設備、技術改造之類的長期貸款擔保。累計擔保責任金額僅為可運用擔保資金總額的2.5倍，沒有起到應有的放大作用。目前我國多數擔保貸款的期限一般是3個月至半年，最長不超過1年，數額不超過200萬元。國際上，多數國家都對中小企業的長期銀行貸款提供擔保，所以擔保期限較長，一般都在2年以上。最長的是美國，其擔保期限長達17年，擔保品種也很豐富，包括創業貸款、票據貼現、科技開發貸款、設備貸款和技術改造貸款等。
3、政府不適當地干預和政策的不連續。我國目前的中小企業信用擔保機構是在各級政府的直接支持下建立的，如果政府行為得不到制約，政府就可能會以出資人身份不適當地干預擔保業務活動，信用擔保就會重蹈政府幹預貸款的覆轍，出現各種形式的指令陸擔保。雖然政府提出要減少行政干預，實行公司化運作，但是領導說了算、領導定項目造成呆壞賬的現象還廣泛存在（廖艷群，2007）。另外，信用擔保機構又離不開政府的支持，尤其是資金上的支持。如果政府對中小企業的政策發生調整，或者減少對擔保機構的資金注入，擔保機構就難以為存。
4、信用擔保機構內部管理不規蒞。我國的中小企業信用擔保機構出現時間不長，沒有一套現成的可供借鑒的模式，只好參考國外的經驗並結合國情自己摸索。目前，內部管理問題主要表現為兩個方面。內部管理不規范、不科學，大部分尚未建立起現代企業治理機制。從業人員素質低，專業人才匱乏。人才匱乏是困擾擔保機構發展的普遍問題。由於擔保機構擴張很快，但擔保專業人員增長很慢，擔保業務運作與開發顯現出了人才不足狀況。擔保機構的擔保品種設計和開發、擔保風險的控制都需要專業技術、專家隊伍和經驗來實現。如工程履約擔保，為控制風險，需要按工程進度和開發商的履約信譽分階段擔保，動態地對擔保階段內的風險因素作出預測，重新審視擔保條款等。

三、發展中小企業信用擔保業的策略

（一）積極創新信用擔保機構的設立形式，擴大擔保機構的資金來源

一是自上而下創建中小企業信用擔保機構，國家級信用擔保機構重點對科技含量高、風險大、對國民經濟有較大影響的高科技中小企業提供支持，而地方性擔保機構則對本轄區內的中小企業進行重點扶持。二是不斷創新擔保機構的設立形式，如政府獨資、政府控股和會員制等。

（二）建立健全中小企業信用擔保機構外部監管體系

1、國有資產監督管理委員會、財政、銀行等部門組成擔保監督委員會，對擔保機構進行監督。擔保機構要規范運作，防範風險，應採取公司制的形式，對目前一時尚難採用公司制的擔保機構，應逐步規范，在條件成熟時改制為有限責任公司。各級政府出資的中小企業擔保機構，應一律納入中小企業信用擔保體系並實行市場化運作。各級政府不得指令具體擔保行為，不能幹預具體項目的決策，不得操作中小企業信用擔保具體業務。國有資產監督管理委員會要與財政部門、工商行政管理部門密切配合，各司其職，依照法律、法規對擔保機構進行有效的指導、監督和管理。
2、建立信用擔保行業協會，形成行業行為規范，加強行業自律。中小企業信用擔保機構的發展不僅需要政府的監督管理、政策扶持，還需要擔保業協作和自律。協會要依據中小企業擔保的體系建設的法律、法規和政策的規定，制定行業准則和業務規范，監督擔保機構依法運作。通過培訓、信息融通、信用評估、研討交流等指導擔保機構開展業務。通過行業自律，逐步規范業務操作、行業協作、交流信息，樹立中小企業信用擔保機構行業的社會公信力。

（三）健全再擔保制度，完善風險分散機制

1、逐步建立全國和省級的再擔保機構，對擔保機構開展一般再擔保和強制再擔保業務，有效地分散擔保風險。同時，再擔保機構還可以進行再擔保，即再擔保機構將已承保風險通過再擔保的方式向全國性再擔保公司再次轉保出去，這樣通過多層次轉保，使擔保機構最後承擔的風險被最大限度地轉移。
2、建立政府補償機制，保證擔保機構有穩定的補充資金。中小企業擔保基金規模不能太小，不能過於分散，只有達到一定規模，才能抵禦風險（梅強、譚中明，2002）。政府部門應樹立這樣一種觀念，只要貸款擔保符合國家產業政策，擔保機構規范操作，不存在人情擔保，那麼政府擔保補償金支出越大，企業獲得的銀行有效貸款就越大，對地方社會經濟的發展越有利。
3、建立貸款銀行、受保企業與擔保機構的共擔風險機制。防止銀行放鬆對借款人的審查，要通過合理的擔保比例來增強銀行的貸款責任。因此，除了確定適當的擔保比例，在貸款銀行與信用擔保機構之間合理分擔風險外，信用擔保機構還應定期審查貸款銀行的擔保貸款業績。同時，還要強化中小企業的風險責任，如強制要求中小企業主要管理者以個人財產提供反擔保品，以此來約束主要管理者的經營行為。
4、開展聯合擔保，分散擔保風險。兩家或兩家以上的中小企業信用擔保機構對某些擔保額度偏大或異地項目開展聯合擔保，可以分散部分風險，並有利於對項目的監管，增進了機構間交流，實現了共同發展。

（四）建立規范的法人治理結構與決策程序

擔保機構應建立規范的法人治理結構和規范的領導體制與決策程序，注意控制擔保決策中可能出現的潛在風險。要合理設置內部機構，建立一套科學的規章和管理制度，規范業務操作程序。內部組織機構之間要建立相互制衡機制，同時具有良好的外部約束和相互牽制機制。目前應強調按經濟規律自主決策，項目選擇上應杜絕行政命令擔保和人情擔保，擔保對象要體現扶優扶強，不搞扶貧濟困。要重點防範道德風險，要建立監事會和內部審計機構並保持其許可權的獨立性。要保證決策的透明度和信息傳遞的及時性，加強信息反饋系統的建設。

（五）規范擔保基金的運用，實現資本金的保值增值

規范擔保基金的運用，實現擔保基金的保值增值是政府有關部門，也是每一個法人化管理和市場運作的擔保機構共同面對的問題。與其讓擔保機構私下到資本市場上運作資本金，還不如明確規定允許擔保機構按照合理投資組合，在保證其流動性和安全性的前提下，實現資本金的保值增值。
除此之外，造就一支高素質的職業隊伍。擔保風險的高發性與不確定性，勢必要求擔保機構管理層和員工應具有很高的業務素質。管理層人員應具有一定的風險管理經驗，對擔保風險和經營環境應有充分的認知和判斷能力。同時，要建立一支具有高度責任心，並具備財務、管理、法律、投資等專業知識與從業經驗的員工隊伍。

四、關於加快中小企業信用擔保機制建設的建議

加快中小企業信用擔保機制的建設，必須依靠政府的力量。未來幾年，在各級政府的推動下，以中小企業、企業經營者、擔保機構為主體，以信用登記、信用徵集、信用評估和信用發布為主要內容的信用擔保制度建設將會加快，社會公眾的信任度和信息可信度將會得到提高，滿足中小企業擔保機構需求的信用服務市場將逐步建立。

（一）明確政府擔保基金的扶持重點

要明確享受擔保的中小企業的規范和性質。享受擔保的中小企業范圍不能過寬，政府擔保基金的主要對象是沒有業績的創業企業，抵押品不足、但有前途的企業，或者是能夠正常經營但有暫時困難的企業。根據我國中小企業發展現狀，現階段政府擔保基金應重點扶持解決就業、技術進步和開拓國際市場的企業或項目。因為各地中小企業發展不平衡，各地方政府可能在中央政府確定的大原則下，因地制宜地確定擔保重點。

（二）建立科學高效的管理信息系統

中小企業信用擔保機構應利用現代信息處理和通訊技術，建立科學高效的管理信息系統，使決策管理層能夠及時了解、掌握國家有關方針、政策、行業發展現狀和趨勢，以及本單位的各種會計、統計數據和其他經營管理信息，從而保證中小企業信用擔保機構的各項決策和業務經營活動建立在充分的信息支持基礎之上。中小企業信用擔保機構的管理信息系統應當做到信息來源廣泛、處理迅速、傳遞快捷、反饋及時，特別應注意信息的預測功能，適時調整業務經營方針和發展策略。

（三）加強中小企業擔保機構的規范管理和監督

中小企業擔保機構不是金融機構，不能從事融資活動。同時，中小企業信用擔保具有一定的政策性，又不同於一般的保險業。為了保證中小企業信用擔保體系的健康發展，國家應明確授權一個政府部門管理和監督中小企業信用擔保機構，主要是對擔保機構的資格、擔保機制、擔保程序、收費標准等進行規范和管理。

五、結語

目前我國中小企業在發展過程中遇到的最大困難之一是融資難，而融資難的最大障礙是信用擔保難。因此，可以認為，信用擔保作為聯系銀行與中小企業的橋梁和紐帶，必將成為解決我國中小企業融資問題的突破口。中小企業信用擔保業在我國是一項全新的事業，它在理論上還不成熟，實踐上剛剛起步，深入研究和探討我國中小企業信用擔保的制度、業務規范等問題，對於推動這個行業的健康發展具有十分重要的意義。

（ 改革與戰略， 黎敏，李新庚）
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