A. PPP項目的可行性分析即ppp項目的可行性研究報告如何編制
根據融資項目屬性不同,可以選擇不同的融資模式。當前政府主推的時介於兩者之間的融資模式,典型的有BOT和PPP模式,兩種模式的主要區別也是政府介入的程度和方式不同,並無明顯的優劣。一般來說,BT模式適用於非經營性項目,BOT模式適用於經營性項目,PPP模式適合準經營性項目。
1、PPP模式和BOT模式的區別
PPP模式和BOT模式對於政府的資金壓力較小,因此也成為力推的主要融資模式。這兩種融資模式非常相近,差別主要集中於合作關系、民營企業進入時點、支付方式、利益訴求、風險分擔、融資擔保、信息是否完全幾個方面。
1.1 合作關系方面,BOT模式是政府與企業是垂直關系,即政府授權企業獨立建造和經營設施,PPP模式是政府與企業是合作關系,即政府與企業參股組建項目公司,共同建造和經營設施。
1.2 民營企業進入時點方面,BOT模式是在招投標階段進入項目,PPP模式是在項目的可行性分析與論證階段進入。
1.3 支付方式方面,BOT模式是更多是用戶付費,PPP模式是用戶付費和政府補貼。
1.4 利益訴求方面,BOT模式是雙方只關注自己利益,PPP模式是雙方以整個項目利益最大化為目標。
1.5 風險分擔方面,BOT模式是民營企業承擔風險較大,政府對項目的控制較弱,PPP模式是政府對項目控制較強,雙方共同承擔風險。
1.6 融資擔保方面,BOT模式是以民營企業資信或項目預期收益擔保,PPP模式是以項目預期收益和政府補貼擔保。
1.7 信息是否完全方面,BOT模式是信息不對稱,PPP模式是信息共享。
2、PPP模式的應用
PPP模式在海外得到廣泛應用。在美國,最大的PPP部門是供水和廢水處理,約15%的市政水務服務通過PPP項目進行,並且越來越多的交通運輸項目開始採用PPP模式,南部諸州的收費高速公路PPP項目正在建設中。英國簽訂的PPP合同累計超過700項,總投資超過500億英鎊,涉及交通、衛生、教育等領域。亞洲和非洲各國的PPP項目也很多,據世界銀行調查,全球有超過50%的PPP項目在亞洲設立,主要集中在能源和交通等基礎設施領域。
通過在政府與民營企業之間建立了風險共擔機制,PPP模式能夠調動民營資本的積極性。在項目建成運營後,政府成立專門監管機構,定期核定項目運營成本,對民營企業的短期虧損進行補貼,使得民營企業「有錢可賺、有利可圖」,且盈利相對穩定。這在一定程度上解決了基礎設施短期回報差的問題,使民間資本進入成為可能。但是當前法律法規的不健全,公平有效的風險分擔機制尚未得到完善都會阻礙PPP模式進一步推進。
PPP現已成為財政部力主推廣的模式,被寄予解決城鎮化資金來源、緩解地方債等期望。財政部副部長王保安預計2020年城鎮化帶來的投資需求約為42萬億元,而PPP模式正抓住了有效解決城鎮化融資需求這一關鍵環節。
在農民市民化過程中,政府、市民和企業三方都需要出資。政府方面需要承擔責任包括基建、醫療教育、公共安全以及社會保障等。農民個人也要承擔社會保障和購房等。PPP模式將是資金重要來源在拓寬投資渠道、分擔成本方面,建議引導社會資金,大力推行政府購買、特許經營、合同委託、服務外包、土地出讓協議配建等方式提供基本公共服務。在未來的城鎮化建設中,規范、透明的城市建設融資機制必不可少。社會資本合作(PPP模式),將成為城鎮化資金來源的重要渠道。PPP模式抓住了有效解決城鎮化融資需求這一關鍵環節。」
3、PPP模式的分析
3.1 PPP合作協議責任應明確劃分
政府和企業簽訂協議時的責任劃分,具體的規定由雙方協定。比如運營一個供水項目。停水,是政府批准停水,這是規定,企業必須遵守。
3.2 PPP模式的資本不做限制
目前國家推廣的PPP並沒有明確是私人資本、外資還是國資。對於一個城市來講,無論是私人資本、外資、國資都屬於外來資本,都是PPP引進的模式,比如,很多城市有國企參與PPP項目,因為對於這個城市而言,外來的國企也是外來的資本。
3.3 應引入咨詢公司構建管理體系
以前政府對公共事業的運作,一般是平台公司或者自己的國有企業。但是政府的投資效率不一定很高。像醫院、學校、水務、垃圾處理、地鐵、天然氣等公用事業,傳統上這屬於國有體制范疇,政府與企業沒有界線,一般是委派的方式做。 PPP是將市場資本引進,而且周期長,面臨的問題是把雙方的邊界劃清楚,不劃清楚,雙方會出現扯皮的現象,對資源消耗較大。而咨詢公司的作用就是重構管理體制,把政府和市場的邊界清楚,雙方的責權清楚了,事情才好執行。
3.4 PPP與公眾利益不一定沖突。
PPP項目,企業參與競標,政府選擇一家報價低的公司。最典型的是地鐵PPP模式,票價是兩塊錢,這與政府的結算價有差價,政府與公司有個合同價,假如我定的價格高,多的部分歸我,假如定的低,我給你補償。這等於是把市場化與公共服務在機制上解決掉,相當於政府購買了服務。
3.5 要在市場競爭條件下開展工作
PPP模式節省資金是有前提的,不是PPP模式就一定節省資金,而是在競爭的條件才會節省。如果沒有競爭,政府建的污水廠原本只要3億元,可能就會要4億元,而如果讓社會資本進來競爭,或許只需2億元。市場經濟一定是競爭,離開競爭就不是市場經濟。PPP節省資金提高效率,一定是競爭的,沒有充分的競爭,是實現不了的。
綜上所述,PPP存在很多的模式,有財政購買服務的形式,還有經營收費的模式等。PPP項目是千差萬別的,基本的原則是能市場化就市場化,社會資本能做的就社會資本做。
B. PPP項目融資方式有哪些
PPP項目由於投資金額規模大,投資期限長,通常會借用一些金融工具,保證版項目的順利實施。例如:權銀團貸款,融資租賃,工程保理貿易融資,資產證券化,基金等進行一系列結構化安排。
尊敬的投資者,投資有風險,您在做出投資決策之前,請認真考慮投資存在的各項風險因素,並充分考慮自身的風險承受能力,理性判斷並謹慎做出投資決策。