社會養老保險融資模式

1. 問：城鄉居民的社會養老保險有哪些好處

參保人員的基礎養老金和個人賬戶養老金，與個人繳費年限和繳費額息息相關。個人繳費時間越長、繳費越多，養老金水平就越高。

一個人每月繳納300元、連續繳費15年，與每月繳納600元、連續繳費25年，兩種情況下退休後領取的養老金數額差距很大。

(1)社會養老保險融資模式擴展閱讀：

養老金計算如下：

1、養老金=基礎養老金+個人賬戶養老金

2、個人賬戶養老金=個人賬戶儲存額÷計發月數。計發月數略等於（人口平均壽命-退休年齡）X12。目前50歲為195、55歲為170、60歲為139。

3、基礎養老金=（全省上年度在崗職工月平均工資+本人指數化月平均繳費工資）÷2×繳費年限×1%=全省上年度在崗職工月平均工資（1+本人平均繳費指數）÷2×繳費年限×1%

4、公式中：本人指數化月平均繳費工資=全省上年度在崗職工月平均工資×本人平均繳費指數。

2. 養老保險基金投資基礎設施ppp模式可以寫案例分析嗎

前瞻產業研究院《中國PPP模式運營情況與投資戰略規劃分析報告》
參考下，有用請採納！
第1章：PPP模式發展概述
1.1 PPP模式基本定義概述
1.1.1 PPP模式基本定義
（1）國外PPP模式定義
（2）國內PPP模式定義
1.1.2 PPP模式主要類別
（1）國外PPP模式主要類別
（2）國內PPP模式主要類別
1.1.3 PPP模式發展階段
1.1.4 PPP模式主要特徵
1.2 PPP模式主要功能分析
1.2.1 提高建造效率
1.2.2 節約項目成本
1.2.3 各自發揮優勢
1.2.4 減少債務壓力
1.3 發展PPP模式必要性分析
1.3.1 融資需求擴大
1.3.2 緩解債務壓力
第2章：PPP模式發展環境分析
2.1 PPP模式政策環境分析
2.1.1 PPP模式監管體系概述
2.1.2 PPP模式主要政策分析
（1）PPP模式相關政策概述
（2）「一帶一路」PPP模式
（3）PPP模式主要政策目標
2.1.3 PPP模式政策方向預判
2.1.4 PPP模式政策影響分析
2.2 PPP模式經濟環境分析
2.2.1 國內經濟走勢分析
（1）國內GDP增速情況
（2）工業生產增速情況
（3）固定資產投資情況
2.2.2 國內經濟發展趨勢
2.2.3 PPP模式經濟影響分析
2.3 PPP模式融資環境分析
2.3.1 主要融資方式概述
2.3.2 銀行貸款融資渠道
2.3.3 融資機制創新分析
2.3.4 PPP模式融資影響分析
2.4 PPP模式社會發展環境分析
2.4.1 公共事業水平提高
2.4.2 環境生態亟需保護
2.4.3 基礎建設投資增加
2.4.4 PPP模式社會影響分析
第3章：PPP模式國外發展經驗
3.1 國際PPP運營及融資模式
3.1.1 國際PPP模式發展階段
3.1.2 國際PPP項目運營模式
（1）國際PPP項目運營模式
（2）PPP項目運作基本流程
3.1.3 國際PPP項目融資模式
（1）國際PPP項目融資工具
（2）國際PPP項目資金來源
3.1.4 國際PPP項目盈利模式
（1）政府適當補助
（2）相關延伸收入
（3）政府財政補貼
3.2 國外PPP模式發展現狀
3.2.1 國外PPP模式分布情況
3.2.2 英國PPP模式發展現狀
（1）英國PPP模式發展歷程
（2）英國PPP模式政策環境
（3）英國PPP模式組織保障
（4）英國PPP模式開展情況
1）英國PPP模式項目規模
2）英國PPP模式主要特徵
3.2.3 加拿大PPP模式發展現狀
（1）加拿大PPP模式發展歷程
（2）加拿大PPP模式政策環境
（3）加拿大PPP模式組織保障
（4）加拿大PPP模式開展情況
1）加拿大PPP模式項目規模
2）加拿大PPP模式主要特徵
3.2.4 澳大利亞PPP模式發展現狀
（1）澳大利亞PPP模式發展歷程
（2）澳大利亞PPP模式政策環境
（3）澳大利亞PPP模式組織保障
（4）澳大利亞PPP模式開展情況
1）澳大利亞PPP模式項目規模
2）澳大利亞PPP模式主要特徵
3.3 國外PPP模式案例分析
3.3.1 經營性PPP項目案例分析
（1）成功案例——英國塞文河第二大橋項目
（2）失敗案例——美國加州91號公路項目
3.3.2 准經營性PPP項目案例分析
（1）成功案例——法國西班牙跨國鐵路項目
（2）失敗案例——英國倫敦地鐵項目
3.3.3 公益性PPP項目案例分析
（1）成功案例——加拿大Sudbury污泥處理項目
（2）失敗案例——美國馬薩諸塞州3號公路項目
3.4 國外PPP模式發展經驗
3.4.1 規范風險管理機制
3.4.2 利益公平分配機制
3.4.3 恪守誠實守信原則
3.4.4 嚴格規范政府監管
3.4.5 保證盈利而非暴利
3.4.6 設立國家PPP基金
3.4.7 創新金融融資工具
3.5 國際PPP模式需求前景
3.5.1 基礎設施需求缺口擴大
3.5.2 財政負擔壓力不斷增加
第4章：PPP主要運營模式分析
4.1 PPP運營模式分類情況
4.1.1 外包類PPP模式運營分析
（1）外包類PPP模式概述
（2）外包類PPP運營模式
（3）外包類PPP模式分類
（4）外包類PPP項目風險
4.1.2 特許經營類PPP模式運營分析
（1）特許經營類PPP模式概述
（2）特許經營類PPP運營模式
（3）特許經營類PPP模式分類
（4）特許經營類PPP項目風險
4.1.3 私有化類PPP模式運營分析
（1）私有化類PPP模式概述
（2）私有化類PPP運營模式
（3）私有化類PPP模式分類
（4）私有化類PPP項目風險
4.1.4 PPP運營模式對比分析
4.2 BT運營模式發展現狀
4.2.1 BT模式具體含義
4.2.2 BT模式運作過程
4.2.3 BT運營模式分類
4.2.4 BT項目風險管理
4.2.5 BT模式適用范圍
4.3 BOT運營模式發展現狀
4.3.1 BOT模式具體含義
4.3.2 BOT模式運作過程
4.3.3 BOT運營模式分類
4.3.4 BOT項目風險管理
4.3.5 BOT模式適用范圍
4.4 TOT運營模式發展現狀
4.4.1 TOT模式具體含義
4.4.2 TOT模式運作過程
4.4.3 TOT運營模式分類
4.4.4 TOT項目風險管理
4.4.5 TOT模式適用范圍
4.5 BOO運營模式發展現狀
4.5.1 BOO模式具體含義
4.5.2 BOO模式運作過程
4.5.3 BOO運營模式分類
4.5.4 BOO項目風險管理
4.5.5 BOO模式適用范圍
第5章：PPP模式各區域運行情況
5.1 華東地區PPP模式運行情況
5.1.1 華東地區PPP項目發展環境
（1）華東地區PPP項目政策環境
（2）華東地區PPP項目經濟環境
（3）華東地區PPP項目需求環境
5.1.2 華東地區PPP項目數量規模
5.1.3 華東地區PPP項目投資規模
5.1.4 華東地區PPP項目重點省市
（1）山東PPP項目發展情況
1）山東PPP項目數量規模
2）山東PPP項目投資規模
3）山東PPP項目行業分布
4）山東PPP項目重點案例
（2）福建PPP項目發展情況
1）福建PPP項目數量規模
2）福建PPP項目投資規模
3）福建PPP項目行業分布
（3）安徽PPP項目發展情況
1）安徽PPP項目數量規模
2）安徽PPP項目投資規模
3）安徽PPP項目行業分布
（4）江西PPP項目發展情況
1）江西PPP項目數量規模
2）江西PPP項目投資規模
3）江西PPP項目行業分布
（5）浙江PPP項目發展情況
1）浙江PPP項目數量規模
2）浙江PPP項目投資規模
3）浙江PPP項目行業分布
（6）江蘇PPP項目發展情況
1）江蘇PPP項目數量規模
2）江蘇PPP項目投資規模
3）江蘇PPP項目行業分布
（7）上海PPP項目發展情況
1）上海PPP項目數量規模
2）上海PPP項目投資規模
3）上海PPP項目行業分布
5.2 西南地區PPP模式運行情況
5.2.1 西南地區PPP模式發展環境
（1）西南地區PPP項目政策環境
（2）西南地區PPP項目經濟環境
（3）西南地區PPP項目需求環境
5.2.2 西南地區PPP項目數量規模
5.2.3 西南地區PPP項目投資規模
5.2.4 西南地區PPP項目重點省市
（1）四川PPP項目發展情況
1）四川PPP項目數量規模
2）四川PPP項目投資規模
3）四川PPP項目行業分布
4）四川PPP項目重點案例
（2）雲南PPP項目發展情況
1）雲南PPP項目數量規模
2）雲南PPP項目投資規模
3）雲南PPP項目行業分布
4）雲南PPP項目重點案例
（3）貴州PPP項目發展情況
1）貴州PPP項目數量規模
2）貴州PPP項目投資規模
3）貴州PPP項目行業分布
4）貴州PPP項目重點案例
（4）重慶PPP項目發展情況
1）重慶PPP項目數量規模
2）重慶PPP項目投資規模
3）重慶PPP項目行業分布
4）重慶PPP項目重點案例
（5）西藏PPP項目發展情況
1）西藏PPP項目數量規模
2）西藏PPP項目投資規模
3）西藏PPP項目行業分布
4）西藏PPP項目重點案例
5.3 華中地區PPP模式運行情況
5.3.1 華中地區PPP模式發展環境
（1）華中地區PPP項目政策環境
（2）華中地區PPP項目經濟環境
（3）華中地區PPP項目需求環境
5.3.2 華中地區PPP項目數量規模
5.3.3 華中地區PPP項目投資規模
5.3.4 華中地區PPP項目重點省市
（1）河南PPP項目發展情況
1）河南PPP項目數量規模
2）河南PPP項目投資規模
3）河南PPP項目行業分布
4）河南PPP項目重點案例
（2）湖南PPP項目發展情況
1）湖南PPP項目數量規模
2）湖南PPP項目投資規模
3）湖南PPP項目行業分布
4）湖南PPP項目重點案例
（3）湖北PPP項目發展情況
1）湖北PPP項目數量規模
2）湖北PPP項目投資規模
3）湖北PPP項目行業分布
4）湖北PPP項目重點案例
5.4 華北地區PPP模式運行情況
5.4.1 華北地區PPP模式發展環境
（1）華北地區PPP項目政策環境
（2）華北地區PPP項目經濟環境
（3）華北地區PPP項目需求環境
5.4.2 華北地區PPP項目數量規模
5.4.3 華北地區PPP項目投資規模
5.4.4 華北地區PPP項目重點省市
（1）山西PPP項目發展情況
1）山西PPP項目數量規模
2）山西PPP項目投資規模
3）山西PPP項目行業分布
4）山西PPP項目重點案例
（2）河北PPP項目發展情況
1）河北PPP項目數量規模
2）河北PPP項目投資規模
3）河北PPP項目行業分布
4）河北PPP項目重點案例
（3）內蒙古PPP項目發展情況
1）內蒙古PPP項目數量規模
2）內蒙古PPP項目投資規模
3）內蒙古PPP項目行業分布
4）內蒙古PPP項目重點案例
（4）北京PPP項目發展情況
1）北京PPP項目數量規模
2）北京PPP項目投資規模
3）北京PPP項目行業分布
4）北京PPP項目重點案例
（5）天津PPP項目發展情況
1）天津PPP項目數量規模
2）天津PPP項目投資規模
3）天津PPP項目行業分布
4）天津PPP項目重點案例
5.5 西北地區PPP模式運行情況
5.5.1 西北地區PPP模式發展環境
（1）西北地區PPP項目政策環境
（2）西北地區PPP項目經濟環境
（3）西北地區PPP項目需求環境
5.5.2 西北地區PPP項目數量規模
5.5.3 西北地區PPP項目投資規模
5.5.4 西北地區PPP項目重點省市
（1）新疆PPP項目發展情況
1）新疆PPP項目數量規模
2）新疆PPP項目投資規模
3）新疆PPP項目行業分布
4）新疆PPP項目重點案例
（2）陝西PPP項目發展情況
1）陝西PPP項目數量規模
2）陝西PPP項目投資規模
3）陝西PPP項目行業分布
4）陝西PPP項目重點案例
（3）甘肅PPP項目發展情況
1）甘肅PPP項目數量規模
2）甘肅PPP項目投資規模
3）甘肅PPP項目行業分布
4）甘肅PPP項目重點案例
（4）青海PPP項目發展情況
1）青海PPP項目數量規模
2）青海PPP項目投資規模
3）青海PPP項目行業分布
4）青海PPP項目重點案例
（5）寧夏PPP項目發展情況
1）寧夏PPP項目數量規模
2）寧夏PPP項目投資規模
3）寧夏PPP項目行業分布
4）寧夏PPP項目重點案例
5.6 華南地區PPP模式運行情況
5.6.1 華南地區PPP模式發展環境
（1）華南地區PPP項目政策環境
（2）華南地區PPP項目經濟環境
（3）華南地區PPP項目需求環境
5.6.2 華南地區PPP項目數量規模
5.6.3 華南地區PPP項目投資規模
5.6.4 華南地區PPP項目重點省市
（1）廣東PPP項目發展情況
1）廣東PPP項目數量規模
2）廣東PPP項目投資規模
3）廣東PPP項目行業分布
4）廣東PPP項目重點案例
（2）廣西PPP項目發展情況
1）廣西PPP項目數量規模
2）廣西PPP項目投資規模
3）廣西PPP項目行業分布
4）廣西PPP項目重點案例
（3）海南PPP項目發展情況
1）海南PPP項目數量規模
2）海南PPP項目投資規模
3）海南PPP項目行業分布
4）海南PPP項目重點案例
5.7 東北地區PPP模式運行情況
5.7.1 東北地區PPP模式發展環境
（1）東北地區PPP項目政策環境
（2）東北地區PPP項目經濟環境
（3）東北地區PPP項目需求環境
5.7.2 東北地區PPP項目數量規模
5.7.3 東北地區PPP項目投資規模
5.7.4 東北地區PPP項目重點省市
（1）黑龍江PPP項目發展情況
1）黑龍江PPP項目數量規模
2）黑龍江PPP項目投資規模
3）黑龍江PPP項目行業分布
4）黑龍江PPP項目重點案例
（2）遼寧PPP項目發展情況
1）遼寧PPP項目數量規模
2）遼寧PPP項目投資規模
3）遼寧PPP項目行業分布
4）遼寧PPP項目重點案例
（3）吉林PPP項目發展情況
1）吉林PPP項目數量規模
2）吉林PPP項目投資規模
3）吉林PPP項目行業分布
4）吉林PPP項目重點案例
第6章：PPP模式垂直化領域分析
6.1 社會事業PPP模式分析
6.1.1 社會事業發展現狀
6.1.2 社會事業PPP項目數量規模
6.1.3 社會事業PPP項目投資規模
6.1.4 社會事業PPP項目行業分布
6.1.5 社會事業PPP項目地區分布
6.1.6 社會事業PPP模式領先企業
6.1.7 社會事業PPP模式投資機會
6.2 生態環保行業PPP模式分析
6.2.1 生態環保行業發展現狀
6.2.2 生態環保PPP項目數量規模
6.2.3 生態環保PPP項目投資規模
6.2.4 生態環保PPP項目行業分布
6.2.5 生態環保PPP項目地區分布
6.2.6 生態環保PPP模式領先企業
6.2.7 生態環保PPP模式投資機會
6.3 基礎設施建設PPP模式分析
6.3.1 基礎設施建設發展現狀
6.3.2 基礎設施建設PPP項目數量規模
6.3.3 基礎設施建設PPP項目投資規模
6.3.4 基礎設施建設PPP項目行業分布
6.3.5 基礎設施建設PPP項目地區分布
6.3.6 基礎設施建設PPP模式領先企業
6.3.7 基礎設施建設PPP模式投資機會
6.4 交通設施建設PPP模式分析
6.4.1 交通設施建設發展現狀
6.4.2 交通設施建設PPP項目數量規模
6.4.3 交通設施建設PPP項目投資規模
6.4.4 交通設施建設PPP項目行業分布
6.4.5 交通設施建設PPP項目地區分布
6.4.6 交通設施建設PPP模式領先企業
6.4.7 交通設施建設PPP模式投資機會
6.5 能源設施建設PPP模式分析
6.5.1 能源設施建設發展現狀
6.5.2 能源設施建設PPP項目數量規模
6.5.3 能源設施建設PPP項目投資規模
6.5.4 能源設施建設PPP項目行業分布
6.5.5 能源設施建設PPP項目地區分布
6.5.6 能源設施建設PPP模式領先企業
6.5.7 能源設施建設PPP模式投資機會
6.6 水利工程PPP模式分析
6.6.1 水利工程發展現狀
6.6.2 水利工程PPP項目數量規模
6.6.3 水利工程PPP項目投資規模
6.6.4 水利工程PPP項目行業分布
6.6.5 水利工程PPP項目地區分布
6.6.6 水利工程PPP模式領先企業
6.6.7 水利工程PPP模式投資機會
第7章：PPP模式重點案例及領先企業分析
7.1 我國PPP項目經典案例分析
7.1.1 深圳大運中心項目
（1）項目情況概述
（2）項目運作模式
1）具體運作模式
2）項目交易過程
3）項目交易特點
（3）項目運作經驗
7.1.2 北京地鐵4號線項目
（1）項目情況概述
（2）項目運作模式
1）具體運作模式
2）項目交易過程
3）項目交易特點
（3）項目運作經驗
7.1.3 江西峽江水利樞紐工程項目
（1）項目情況概述
（2）項目運作模式
1）具體運作模式
2）項目交易過程
3）項目交易特點
（3）項目運作經驗
7.1.4 渭南市天然氣利用工程項目
（1）項目情況概述
（2）項目運作模式
1）具體運作模式
2）項目交易過程
3）項目交易特點
（3）項目運作經驗
7.1.5 固安工業園區新型城鎮化項目
（1）項目情況概述
（2）項目運作模式
1）具體運作模式
2）項目交易過程
3）項目交易特點
（3）項目運作經驗
7.1.6 陝西南溝門水利樞紐工程項目
（1）項目情況概述
（2）項目運作模式
1）具體運作模式
2）項目交易過程
3）項目交易特點
（3）項目運作經驗
7.1.7 重慶涪陵至豐都高速公路項目
（1）項目情況概述
（2）項目運作模式
1）具體運作模式
2）項目交易過程
3）項目交易特點
（3）項目運作經驗
7.1.8 張家界市楊家溪污水處理廠項目
（1）項目情況概述
（2）項目運作模式
1）具體運作模式
2）項目交易過程
3）項目交易特點
（3）項目運作經驗
7.1.9 酒泉市城區熱電聯產集中供熱項目
（1）項目情況概述
（2）項目運作模式
1）具體運作模式
2）項目交易過程
3）項目交易特點
（3）項目運作經驗
7.1.10 蘇州市吳中靜脈園垃圾焚燒發電項目
（1）項目情況概述
（2）項目運作模式
1）具體運作模式
2）項目交易過程
3）項目交易特點
（3）項目運作經驗
7.1.11 天津市北水業公司部分股權轉讓項目
（1）項目情況概述
（2）項目運作模式
1）具體運作模式
2）項目交易過程
3）項目交易特點
（3）項目運作經驗
7.1.12 大理市生活垃圾處置城鄉一體化系統工程
（1）項目情況概述
（2）項目運作模式
1）具體運作模式
2）項目交易過程
3）項目交易特點
（3）項目運作經驗
7.1.13 合肥市王小郢污水處理廠資產權益轉讓項目
（1）項目情況概述
（2）項目運作模式
1）具體運作模式
2）項目交易過程
3）項目交易特點
（3）項目運作經驗
7.2 我國PPP模式領域領先企業
7.2.1 北京碧水源科技股份有限公司
（1）公司基本情況概述
（2）公司組織架構介紹
（3）公司主營業務介紹
（4）公司經營情況分析
1）主要經營指標分析
2）企業盈利能力分析
3）企業運營能力分析
4）企業償債能力分析
5）企業發展能力分析
（5）公司PPP項目分析
1）公司參與PPP項目規模
2）公司PPP項目重點案例
（6）公司競爭優劣勢分析
（7）公司最新發展動向
7.2.2 徐州燃控科技股份有限公司
（1）公司基本情況概述
（2）公司組織架構介紹
（3）公司主營業務介紹
（4）公司經營情況分析
1）主要經營指標分析
2）企業盈利能力分析
3）企業運營能力分析
4）企業償債能力分析
5）企業發展能力分析
（5）公司PPP項目分析
1）公司參與PPP項目規模
2）公司PPP項目重點案例
（6）公司競爭優劣勢分析
（7）公司最新發展動向
7.2.3 北京萬邦達環保技術股份有限公司
（1）公司基本情況概述
（2）公司組織架構介紹
（3）公司主營業務介紹
（4）公司經營情況分析
1）主要經營指標分析
2）企業盈利能力分析
3）企業運營能力分析
4）企業償債能力分析
5）企業發展能力分析
（5）公司PPP項目分析
1）公司參與PPP項目規模
2）公司PPP項目重點案例
（6）公司競爭優劣勢分析
（7）公司最新發展動向
7.2.4 廣西博世科環保科技股份有限公司
（1）公司基本情況概述
（2）公司組織架構介紹
（3）公司主營業務介紹
（4）公司經營情況分析
1）主要經營指標分析
2）企業盈利能力分析
3）企業運營能力分析
4）企業償債能力分析
5）企業發展能力分析
（5）公司PPP項目分析
1）公司參與PPP項目規模
2）公司PPP項目重點案例
（6）公司競爭優劣勢分析
（7）公司最新發展動向
7.2.5 棕櫚園林股份有限公司
（1）公司基本情況概述
（2）公司組織架構介紹
（3）公司主營業務介紹
（4）公司經營情況分析
1）主要經營指標分析
2）企業盈利能力分析
3）企業運營能力分析
4）企業償債能力分析
5）企業發展能力分析
（5）公司PPP項目分析
1）公司參與PPP項目規模
2）公司PPP項目重點案例
（6）公司競爭優劣勢分析
（7）公司最新發展動向
7.2.6 中國葛洲壩集團有限公司
（1）公司基本情況概述
（2）公司組織架構介紹
（3）公司主營業務介紹
（4）公司經營情況分析
1）主要經營指標分析
2）企業盈利能力分析
3）企業運營能力分析
4）企業償債能力分析
5）企業發展能力分析
（5）公司PPP項目分析
1）公司參與PPP項目規模
2）公司PPP項目重點案例
（6）公司競爭優劣勢分析
（7）公司最新發展動向

3. 現收現付制和完全積累制這兩種養老金籌資模式的區別是什麼

現收現付制和完全積累制的區別如下：

1、開發票時填寫的信息不同

現收現付制需要在申報的「購買方納稅人識別號」欄填寫購買方的統一社會信用代碼。購買方為企業的憑證，索取申報時，應向銷售方提供統一社會信用代碼。

而銷售方為其提供開完全積累制時，應在「購買方納稅人識別號」欄填寫購買方的納稅人識別號，不符合規定的發票，不得作為稅收憑證。

完全積累制是具有唯一性的，只要稅務發票系統裡面查到了這家企業的發票代碼不同，就可以查詢到這家企業的進銷項發票情況，也就可以知道企業是否虛開發票了。

2、職責不同

現收現付制負責本單位財產物資的統一管理，每年進行一次財產清查，健全保管、領用、維護、賠償、報廢、報損以及人員調動交接制度，保證賬物相符。

而完全積累制負責組織編制本單位資金的籌集計劃和使用計劃，並組織實施。資金的籌集計劃和使用計劃要結合本單位的經營預測和經營決策以及生產、經營、供應、銷售、勞動、技術措施等計劃，按年、按季、按月進行編制，

並根據企業的經濟核算責任制將各項計劃指標分解下達落實，督促執行。根據生產經營發展和節約資金的要求，組織有關人員，合理核定資金定額，加強資金的使用管理，提高資金使用效果。根據管用結合和資金歸口分級管理的要求，擬定資金管理與核算實施辦法，並組織有關部門貫徹執行

3、包括范圍不同

現收現付制包括20款，即電力建設基金收入、三峽工程建設基金收入、養路費收入、車輛購置附加費收入、鐵路建設基金收入、公路建設基金收入、民航基礎設施建設基金收入、郵電附加費基金收入、港口建設費收入。

而完全積累制包括企業依法交納的增值稅、消費稅、企業所得稅、資源稅、土地增值稅、城市維護建設稅、房產稅、土地使用稅、車船稅、教育費附加等稅費、

礦產資源補償費、印花稅、耕地佔用稅等稅費，以及在上繳國家之前，由企業代收代繳的個人所得稅等。

4、考核內容不同

現收現付制主要考核能否認真貫徹執行國家的憲法、法律、法令，是否具備工作人員應有的道德品質、是否具有做好本職工作的業務技能，以及必備的文化知識和實際工作能力。

而完全積累制主要考核，出勤情況、學習成績和工作態度，完成任務的數量、質量、效率等。

參考資料來源：網路-完全積累制

網路-現收現付制

4. 簡述我國的社會養老保險制度並提出相關的完善建議

一、我國養老保險制度基本情況
（一）基本養老保險

基本養老保險是按照國家、企業、個人共同負擔的原則，實行社會統籌與個人賬戶相結合，由財政和社會保障部門統籌管理。國家負責組織社會保險，負責保證「基礎養老保險基金」的支付，並負責長壽退休者的個人賬戶儲存額支付完之後繼續按原有的標准支付。目前，按照國家對基本養老保險制度的總體思路，基本養老保險基金主要目的在於保障廣大退休人員的晚年基本生活，未來基本養老保險目標替代率確定為40%-60%。

（二）補充養老保險

基本養老保險只保障退休者的基本生活需求，在此基礎上，政府鼓勵有經濟能力的企業為職工舉辦企業補充養老保險，即企業年金或行業年金。嚴格說，補充養老保險既不是國家基本社會養老保險，也不是純商業的養老保險基金業務，它是政策性、商業化運作的養老保險基金業務。

（三）商業保險和個人儲蓄性養老保險

商業保險和個人儲蓄性養老保險統稱為商業養老保險業務，可分為團體業務和個人業務，產品形態主要體現為兩全保險和年金保險，主要形態為團體分紅年金類產品，團體投資連接保險等。

二、我國養老保險制度存在的主要問題

（一）總體養老保險政策層面

1.基本養老保險未實現「全覆蓋」，一定程度上加劇了社會不公平。目前，基本養老保險制度主要針對城鎮職工，農村養老保障政策尚不完善。雖然2009年全國開展了新型農村社會養老保險（以下簡稱新農保）試點，建立了個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的新農保政策，但覆蓋面還有待擴大。即使在城鎮，基本養老保險也主要覆蓋企業職工，城鎮中未就業人員以及就業不穩定無法納入職工基本養老保險制度的居民缺乏政策性養老保障。

2.現行被征地農民養老保險政策不盡合理。政策規定，對被征地農民失地面積達50%以上的，給予參加養老保險，繳費比例由政府、村集體和個人分別按50%、20%、30%承擔：對被征地農民失地達不到50%的，政府和集體不予承擔保險繳費。部分達不到要求的被征地農民對此有意見，不願積極配合政府征地；還有一些符合條件的被征地農民因為「短視」，不願自己負擔30%的費用。

3.企業養老保險政策和事業單位、公務員養老保險政策不統一。現行的養老保險基金繳納模式執行結果是，「事業單位、公務員退休職工養老保險基金達到在職收入的90%左右，而企業退休職工養老保險基金只有在職收入的60%左右」。這就導致「同等學歷甚至是高工、高學歷人員，同等工作年限、職稱等級，公務員退休職工人均月收入遠遠高出企業退休職工」。

（二）基本養老保險

1.基本養老保險個人賬戶空賬問題突出，國家財政壓力巨大。由於現行社會統籌和個人賬戶結合的養老保險政策在上世紀90年代初期才建立起來，社會統籌與個人賬戶基金沒有分開管理，為了彌補社會統籌賬戶資金的不足，支付退休人員的養老保險基金，個人賬戶積累資金很大程度上被用來發放退休職工的養老保險基金，這使得個人賬戶有名無實。

2.基本養老保險基金的投資品種單一，基金保值增值壓力大。根據國家有關規定，基本養老保險基金結余額除預留兩個月的支付費用外，全部存入銀行或購買國債，嚴禁投入其他金融活動和經營性事業。這一規定確實保證了基金的安全，卻忽視了基金的增值。剛剛實施的社會保險法規定，社保基金以不低於1年期定存的形式存放。而目前CPI增幅則已超過5%，已經高於1年期銀行利率。

（三）補充養老保險

相關政策還有待進一步完善。一是全國統一的稅收優惠政策還不明確。二是中小企業年金業務的運作缺乏依據，極大制約了市場的啟動。三是現有投資規定不能完全滿足客戶需要，投資品種的范圍有待擴大。四是企業年金管理資格分散，影響市場的快速發展。

三、政策建議

（一）盡快實現基本養老保險全覆蓋

2011年7月，國務院印發了《關於開展城鎮居民社會養老保險試點的指導意見》，明確了「個人繳費與政府補貼」相結合的城鎮居民養老保險政策，與家庭養老、社會救助、社會福利等其他社會保障政策相配套，保障城鎮居民老年基本生活。2011年7月1日正式啟動試點工作，首批試點覆蓋面為60%。建議加快推進城鎮居民社會養老保險試點，盡快實現基本養老保險全覆蓋，消除社會保障領域的不公平現象。

（二）完善被征地農民養老保險政策，統一企業與事業單位、公務員職工養老保險標准

建議國家制定政策將失地面積達不到50%的被征地農民納入參保范圍，根據征地比例由政府給予適當的參保費，讓所有被征地農民都能按被征地面積大小享受不同等次的養老待遇。同時，建議調整被征地農民養老保險標准，將繳費比例凋整為政府、村集體和個人分別按70%、10%、20%繳費，加大政府投入。盡快制定相關政策，統一企業與事業單位、公務員職工養老保險標准，使之享受相同的國民待遇。

（三）盡快明晰並落實各類型補充養老保險金的稅收優惠政策

盡快制定全國性的稅收優惠政策，在養老金的繳納、投資和積累階段享受相關稅收優惠，積極支持養老保險基金發展。以企業年金為例，在繳費階段，企業提取年金按一定比例享受稅前列支的稅收優惠政策；個人繳納企業年金時按一定數額給予稅前扣除，若未達到退休年齡提前領取則依法納稅。在投資和積累階段，劃入個人賬戶的投資收益免徵個人所得稅。

（四）明確養老保險基金的監管機構和職責，加強監管機構的合作與協調

應修訂法律規章理順養老保險基金管理公司的審批與監管之間的關系，釐清有關部門之間的職責。應借鑒功能監管的理念，在實際運作中，社會保障部門作為主監管人對養老保險基金管理公司進行綜合監管；而銀監會、保監會、證監會分別對其的信託行為、保險契約行為、上市行為進行分業監管。

（五）鼓勵建立捆綁式的「養老保險基金管理公司」

根據國外實踐經驗，專業化的養老保險基金管理公司是企業年金市場發展方向。我國《企業年金基金管理試行辦法》已明確提出了「養老保險基金管理公司」的概念，應積極付諸實施。

（六）採取措施擴大基本養老保險基金來源、激勵補充養老保險發展

1.對於基本養老保險基金。一是要盡快做實個人賬戶。二是通過降低基本養老保險的繳費率降低參保人員的實際負擔，進而刺激非國有企業以及農民參加基本養老保險體制。

2.對於補充養老保險。應通過合理有效的激勵機制，提高企業和個人參加企業年金和商業性養老保險的積極性，並藉助市場力量推動企業年金市場和商業性養老保險的發展，減輕基本養老保險的財政壓力，進一步完善「三支柱」養老保險體制。

（七）為養老保險基金的投資增值提供更多渠道和產品

未來，應允許企業年金等投資衍生金融產品、風險投資等私募股權市場等，開發更多的投資產品，並使基金在投資組合的選擇上有更大的自由度，對股票、企業債券可以有更高的上限，但必須控制投資比例。

5. 養老機構怎樣通過保險來融資

現收現付制是政府根據養老社會保險支出的需求，按照當年收支平衡的原則籌集養老社會保險資金的一種資金平衡方式，即本期養老社會保險收入僅僅滿足本期養老社會保險支出的需要，本期徵收，本期使用，不為以後年度的養老社會保險支出儲備資金。其優點是簡便易行，在計劃開始時繳費率較低，隨著養老社會保險支出規模的增大，可及時調高養老社會保險繳款率以保持收支平衡。而且，它也不涉及投資及投資回收問題，管理成本較低。其缺點主要是穩定性和適應性較差，尤其是無法應對人口老齡化危機。現收現付制要求經濟發展相對穩定，如果年度間經濟波動較大，就會引起養老社會保險收入的波動，從而引發養老金支付上的危機。此外，現收現付制還要求人口變動相對穩定。現收現付制是以當期的工作人員繳納的養老社會保障稅（費）來支付當期退休人口的養老社會保險支出的，當出現人口老齡化時，就會使當期工作人口的稅負過重而影響其工作積極性。（二）完全積累制完全積累制是在對有關社會經濟發展指標（如死亡率、出生率、退休率、工資率、物價指數等）進行長期綜合預測的基礎上，預計養老社會保險成員在享受養老社會保險待遇期間所需開支的養老保險基金總量，然後將其按一定的比例分攤到勞動者整個就業期間，並對不斷提取而已經積累起來的養老社會保險基金進行有計劃的投資運營，日後再將征繳的稅（費）和投資回報用於向投保人兌現當初的養老社會保險承諾的一種資金平衡方式。這種方式堅持先積累、後受益的原則，一般從開始工作的第一天起，勞動者就必須依法定期繳納一定的養老社會保障稅（費）。與此同時，也可能規定勞動者所在的單位或僱主也必須為其職工定期繳納一定的養老社會保障稅（費）。二者合一，經過幾十年的積累和運營，形成一筆可觀的養老社會保險基金，待勞動者需要享受時，定期或一次性給付，受益的多少與供款的數量直接相聯。其優點是能夠保證養老社會保險有穩定可靠的資金來源，不會出現寅吃卯糧、入不敷出的問題。並且，它還具有較強的激勵作用。它強調誰積累、誰受益，受益的多少取決於積累的多少；在實際操作上採用個人賬戶，產權界定清晰，有利於調動人們進行積累和勞動的積極性，有利於應付人口老齡化危機。缺點是這種模式要求在開辦初期就實行較高的繳款率，並且運營風險較大，在通貨膨脹的條件下難以保值增值，而且其收入再分配功能較差。

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6. 中國社會保障的制度模式有哪些特點是什麼

（二）農村社會保障體系建設

現有關於農村社會保障制度建設的文獻，其研究角度各有側重：

第一個角度，從農村經濟發展的差異性出發，建立健全農村社會保障體系的基本思路是依據不同類型農村的經濟發展水平進行分類設計和分類實施。在貧困型農村應建立以基本生活保障為內容的救濟型社會保障體系，在溫飽型農村應建立基本生活需要型的社會保障體系，在富裕型農村應建立保險型的社會保障體系。並依據不同的內容設計，在管理體制、實施的突破口、籌資模式和制度保障等方面進行分類實施。是在城鎮建立相對獨立的農民工社會保障制度，還是納入到城鎮居民社會保障體系之中，抑或納入農村社會保障體系，不同的學者有不同的觀點。（任保平、王艷，2003）

第二個角度，農村社會保障制度應該考慮到農村居民的分化和層化，制度設計因層化後對象的性質、需求不同而有所差別。傳統農民已經分化為傳統的農民和產業工人，包括各個非農行業。而農民工又可以分為三大塊：一部分是已經市民化的農民工，他們的職業身份已經完全改變，需要通過制度改革把他融人城市，納入到市民一體的社會保障制度。第二部分就是農閑時候出來打工的季節工。他們所需要的社會保障相對於已經城市化的人來講就完全不一樣。第三部分是占農民工大多數的流動打工者，他們常年流動性地在外務工，其需要的社會保障制度也與前二者有所不同（鄭功成，20阻）。而在進行農村社會保障制度設計時，必須考慮現階段農村人口中不同人群對社會保障的不同需求，考慮農村人口日益呈現出多樣化：一部分農村人口已經在事實上實現了非農化（應該設計進入城鎮社會保障體系的制度通道），一部分仍然從事傳統農業生產 （其主要依賴土地所提供的保障水平仍然有待於提高），還有一部分最為貧困的農村人口（他們最為需要的是社會保障制度的「兜底」功能）。（樊小鋼，2004）

第三個角度，立足於中國的經濟和文化基礎，認為構建有中國特色的農村社會保障體系不能也不應照搬西方模式，我國的農村社會保障體系是一個以家庭聯產承包責任制為基礎，以農村家庭保障為主線，以家族成員互助為補充，把政府、社會各方面力量結合在一起的統一整體。（楊復興、趙萬水，2004）

三、社會保障籌資模式——費稅之爭

第一種觀點，社會保障稅制改革是社會保障制度改革中的一個既重要又復雜的難點。社會保障稅的作用在於它是社會保障大廈的支柱；實行稅制的實質在於促進福利型社會保障向真正社會保險模式轉軌；社會保障稅率同社會保障籌資模式之間是作用與反作用的關系；建立具有中國特色的社會保障稅收制度的主要措施是全面開征、合理開征、鼓勵開征和保證開征（Z口大松，1997）。這樣可以真正體現基礎養老金的公平原則，有利於解決當前基本養老金的支付危機問題，有利於構建統一、規范、完善的基本養老保障體系（龔秀全、黃勝開，2002）。

第二種觀點，反對「費改稅」。認為社會保障費改稅與現行的社會保險制度運行模式相矛盾。原因是：第一，稅收的公用性與社會保障個人賬戶的私有性相沖突。第二是稅收的不直接償還性與社會保障的專用性沖突。第三，與現行的社會保障政策難以銜接，操作上難以運行（汪澤英，2002）。另外，以開征社會保障稅解決收費難和融資問題，將使政府陷入財政負擔不斷加重的境地（李紹光，2002）。

第三種觀點，社會保障費改稅應當緩行。理由是費改稅的目標模糊、制約因素較多、存在較多技術障礙、預期效果尚不確定、與國際上社會保障改革與發展趨勢不吻合（鄭功成，2000）。類似的還有認為，由於我國財稅制度實行的是分稅制，社會保障稅的開征必須考慮事權與財權的匹配問題，這樣可能性只有兩個，其一是建立起來的養老保險計劃只能是地方性的，地方政府需要面臨很大的財務風險，其二是仍舊存在許多遺留問題的全國性養老保險計劃。因此，建立政府我國尚不具備開征社會保障稅的條件（鄧子基，2002）。

第四種觀點，採取一種非指定稅或准指定稅的變通方式。這種觀點認為，開征社會保障稅難以避免我國以前所採用的現收現付式的融資方式所產生的「擠出效應」，同時也無法保證能確定一個最優稅率。而採用變通方式進行融資，即在總財政收入中按照一定的款項，定期劃撥進入養老保險專項基金中，這樣既可以減少現收現付制對總儲蓄的一部分擠出效應，而且也不妨礙在未來某個合適的時機開征社會保障稅。採取這種方法是與我國養老保險改革以及財政、稅收制度改革的現狀相吻合的（成志剛，2002）。

第五種觀點，未來我國社會保障的籌資模式應當是復合式的，收費與收稅並非是有你沒我、互相取代的關系，沒有哪一種籌資方式能夠獨立滿足社會保障巨大的資金需求收費抑或收稅與社會保障的模式和項目選擇有關。稅費各自有其存在的依據，不能相互替代。但是，開征社會保障稅是大勢所趨，不可逆轉，收費只能是對收稅的補充（王怡、劉晶，2004）。

四、基金運營模式

隨著我國社會保障基金籌措由現收現付制向部分積累制轉化，養老基金投資運營是社會保障制度改革的重要課題（蔡興楊，1997）。當前我國社會保障基金的主要投資仍是銀行存款、國債和社保定向債券，一小部分投資於企業債券、股市及其他證券市場。在保證了安全性的同時，保值增值成了社保基金管理的面對的難點和挑戰，社會保障基金運營模式也一直是熱點問題之一，涉及社保基金進入資本市場、投資運營多元化、市場化、管理模式、余融工具選擇等多方面問題。幾個典型的觀點如下：

第一種觀點，養老基金應成為機構投資者。機構投資者規模較大，投資趨於長期化，在使社會保障基金保值增值的同時能起到穩定股市的作用。不過養老基金需要具備四個條件，一是要有一個能夠承擔一定風險的資本規模；二是要以較發達的金融市場為基礎；三是要有專業的基金託管機構；四是養老基金應採取指數化投資政策（程宏業，2001）。

第二種觀點，社會保障基金應投資於開放式基金。這種觀點認為，第一，開放式基金是一種風險相對較小、收益相對較高的品種。作為收益共享、風險共擔的集合投資工具，它既不能保證投資人一定盈利，也不能保證最低收益，從國外成熟的社會保障基金運作來看，投資於開放式基金的做法較為普遍。第二，在進行投資時，需要注意要控制額度，避免發生流動性風險，造成支付困難。第三，由於開放式基金的價格風險，社會保障基金投資於開放式基金應堅持長期投資的原則，選擇收益性基金進行投資（張書源、杜愛平，2001）。

第三種觀點，養老金進入資本市場是最終選擇，但條件尚不成熟。這種觀點認為，從理論上講，一個完全積累制的養老金計劃必須成為資本市場中的機構投資者，才能使其得到一個長期穩定的投資回報。一個穩定和繁榮的資本市場才能使養老金儲蓄能夠通過這條渠道轉化為高效率的投資，並且分享投資的收益進而使我國的社會保障制度改革最大限度地維護經濟增長的整體效率。但是在我國，由於資本市場長期以來一直處於高風險狀態，同時也由於沒有一個完全積累的養老金基金合法而且無慮地進入資本市場，從而使它在理論上的作用也無從發揮。如果基金積累制在中國養老金制度改革中能夠繼續走下去並且成為一個長期性主要目標的話，那麼養老金計劃進入資本市場就會是一個遲早都要做出的選擇。但基金適合在資本市場中運作的制度體系尚未定型，組織結構尚未形成，運行規則尚不明確（李紹光，2002）。具體到社保基金進入股市的探討，類似的觀點還有，現收現付性質的社保基金不宜匆忙進入股市，因為無論從資本市場還是從社保基金的制度條件上看，社保基金進入股市都不成熟（鄭秉文，2003）。

第四種觀點，認為根據我國社保制度的基本特徵、目標取向、資金管理和資本市場的現狀，我國社會基金應劃分為三個性質不同的基金，即儲備基金 （全國社保基金）、賬戶基金（個人賬戶積累）和統籌基金（社會統籌部分積累）。並成立三個獨立的事業法人對其進行投資和管理。對於儲備基金，應完全脫離國內資本市場，走向國際市場；賬戶基金由中央政府管理和投資；統籌基金實行省級統籌和投資管理（鄭秉文，2004）。

第五種觀點，社會保險基金應選擇貨幣市場作為流動性管理的主要場所。認為社保基金進入貨幣市場可以增加貨幣市場的資金供給，活躍貨幣市場的交易；另一方面，還有助於促進貨幣市場的競爭，推動金融工具的創新，進而提高貨幣市場的流動性和運行效率。社保基金的進入還對金融監管提出了更高的要求，因為社保基金對安全性的特殊要求需要貨幣市場有良好的秩序和較高的效率，客觀上可以推動監管當局提高監管水平。貨幣市場利率的變化對社保基金產生的短期效應和長期效應是有區別的。貨幣市場和社保基金的互動對一國金融市場和社會保障事業的發展都有積極的促進作用（楊波，2005）。

五、管理模式——政府作用

現代社會保障制度的突出特徵就在於政府在社會保障制度建設與運轉中的主導地位。政府在社會保障管理模式不同，直接決定並體現社會保障制度的類型。自社會保障改革開始後，管理模式經歷了企業分散管理——政府分散管理——政府集中管理這樣的過程。在改革初期，關於管理模式的爭論大多集中在國家社會保障管理機構的統一或分塊負責的角度。比如，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立與完善，這種管理方式越來越無法適應經濟和社會發展的需要，必須進行改革，由現行的多部門管理轉變為由一個部門進行統一管理（田家官，1997）。堅決扭轉「五龍治水」條塊分割的局面，實行統一管理。社會保障管理體制實行政事分離、政經分開、行政管理和監督分開，政府管理部門不管經營只管政策和監督檢查（馮蘭瑞，1994、1996）。關於政府在社會保障制度的管理中具體充當什麼角色，歸納起來有如下觀點：

第一種觀點，主張自治管理。認為我國應建立集散結合的社會保障管理體制，實行自治管理，不隸屬於政府機構。保險機構的最高領導權屬於代表大會，僱主和雇員各佔一半。代表大會選舉產生理事會，理事會是集散結合的管理模式根據各項社會保險管理要求上的差異，把共性較強的那部分項目集中起來，實行統一管理，而把特殊性較突出的若干項目單列，由相關部門進行分散管理。這種管理模式積極推行一體化的保障制度，在職責分明的原則上有利於建立起高效、精乾的社會保障管理網路（孫久鵬，1996）。另外，基於社會保險、社會救助、社會福利等項目的不同特點，管理模式應不盡相同。中國社會保險的管理模式應當由政府集權管理向多元合作的自治管理模式轉化，成立政府、僱主代表、勞工代表和專家組成的社會保險管理委員會（3+1模式），實行自治管理（鄭功成，2004）。

第二種觀點，主張政府主導型的社會保障模式。認為社會保障體系向社會成員所提供的各種保障措施，具有滿足社會共同需要的「公共產品」性質，具有一定的財政特徵。因此財政主導型應是我國社會保障制度改革的基本模式（馬蔡琛，1999）。我國的社會保障模式的選擇在今後相當長的一段時期內都應以政府主導、直接管理為宜。原因有二，其一從歷史文化傳統來看，我國長期實行的是中央集權的政府管理體制，政府具有較高的權威力，社會成員對政府的認同度也較高，由政府來推行和發展社會保障阻力較少，效率較高；其二從現實國情來看，我國政府規模比較龐大，由政府來負責社會保障制度具體實施，成本也較低。在短時期內為適應制度轉軌的需要，加大政府對社會保障的於預力度。同時，與政府的主導作用相對應的，社會保障制度管理模式中市場發揮的是補充作用（宋文斌、張強，2004）。這一觀點為目前的主流觀點。

第三種觀點，混合型管理模式。認為，我國政府應對公共社會保障計劃承擔全面的直接管理的責任，而對基金制的社會保障計劃主要承擔外部監管的責任，並對不同社會保障計劃進行協調。政府的長期目標應是發展競爭性的社會保障基金，而近期政府應承擔公共社會保障計劃的主導責任，應通過立法來明確國家、企業和職工三方面的責任，並建立有效科學可行的資金籌集制度（李紹光，2002）。

關於政府在社會保障作用國際上還有這樣的模式，即主要通過市場來進行間接管理的社會保障制度管理儀式，政府僅作為立法者與監督者。在我國社會保障制度改革的實踐中少有類似觀點。

六、綜合評價

事實上，雖然我國社會保障制度改革發展到今天，制度框架建設已經基本完成，但我國社會保障領域中仍存在大量理論問題有待研究和探討，實踐上城鎮及農村社會保障制度中也有大量有待建設和完善之處。在理論界和實際部門，關於中國社會保障制度模式的選擇問題仍在爭論中尚未確定。總結文獻可以發現，多數學者能夠從社會保障制度模式的多樣化發展規律和趨勢出發，立足於中國的國情研究具有中國特色的社會保障制度模式。以下是由於這個原因，關於框架選擇和具體模式選擇的文獻非常眾多。但另一方向也存在一些不足：

第一，偏重於從經濟學角度進行社會保障制度研究，忽視對社會保障制度進行跨學科研究（丁建定，2003）。社會保障涉及社會學、政治學、經濟學、公共管理學等多個領域，尤其是對社會保障制度模式選擇問題，更受到多種因素（包括經濟和非經濟因素）的影響，而大部分文獻在研究社保模式選擇問題上學科角度較單一。

第二，研究解決實務性問題較多，基礎性和理論性問題研究較少，尤其是關於建制理念的研究更少。比如，偏重於社會保障制度內容構成與基金運營的研究，忽視社會保障中責權關系的研究（丁建定，2003）。沒有理論指導的實踐常常會搖擺不定，有時不免會出現「頭疼醫頭，腳疼醫腳」的盲目現象。

第三，「就事論事」（單獨研究模式）的單一性研究較多，綜合性、系統性的研究較少。比如，關於基金籌集模式，許多文獻探討費應該改稅的原因和必要性，但較少有關於我國當前情況下費改稅的制約因素、可行性以及如何保證效果等方面的分析。

第四，注重必要性研究和分析，忽視充分性和可行性論證，理論性、系統性和綜合性分析不夠。往往不能充分論證所述觀點或對辯駁相反觀點，可謂是形成了「百家」而不能形成「爭鳴」的局面。

第五，在介紹國際經驗（如基金運營模式、管理模式、籌集模式等方面）的基礎上，注重靜態研究，忽視動態研究（如制度、模式演進規律及影響因素等）；注重在國外普遍性和有效性，未能充分考慮中國的實際情況，考慮國外與國內在制度基礎、背景等方面的差別。另外，重視對當代西方國家社會保障現狀的研究，忽視對西方國家社會保障制度發展演進的研究。

結合國際關於社會保障領域的研究主題，我國社會保障制度模式選擇的研究應當側重以下幾個主題方向：第一，我國特定時代背景下的社會保障制度模式選擇的有效性分析；第二，人口老齡化、城鎮化趨勢對我國社會保障制度模式選擇的影響分析；第三，社會保障制度模式選擇與勞動力市場 （城鄉勞動力市場）、就業市場的關系問題。

7. 簡述社會保障制度多種模式的特點

（二）農村社會保障體系建設

現有關於農村社會保障制度建設的文獻，其研究角度各有側重：

第一個角度，從農村經濟發展的差異性出發，建立健全農村社會保障體系的基本思路是依據不同類型農村的經濟發展水平進行分類設計和分類實施。在貧困型農村應建立以基本生活保障為內容的救濟型社會保障體系，在溫飽型農村應建立基本生活需要型的社會保障體系，在富裕型農村應建立保險型的社會保障體系。並依據不同的內容設計，在管理體制、實施的突破口、籌資模式和制度保障等方面進行分類實施。是在城鎮建立相對獨立的農民工社會保障制度，還是納入到城鎮居民社會保障體系之中，抑或納入農村社會保障體系，不同的學者有不同的觀點。（任保平、王艷，2003）

第二個角度，農村社會保障制度應該考慮到農村居民的分化和層化，制度設計因層化後對象的性質、需求不同而有所差別。傳統農民已經分化為傳統的農民和產業工人，包括各個非農行業。而農民工又可以分為三大塊：一部分是已經市民化的農民工，他們的職業身份已經完全改變，需要通過制度改革把他融人城市，納入到市民一體的社會保障制度。第二部分就是農閑時候出來打工的季節工。他們所需要的社會保障相對於已經城市化的人來講就完全不一樣。第三部分是占農民工大多數的流動打工者，他們常年流動性地在外務工，其需要的社會保障制度也與前二者有所不同（鄭功成，20阻）。而在進行農村社會保障制度設計時，必須考慮現階段農村人口中不同人群對社會保障的不同需求，考慮農村人口日益呈現出多樣化：一部分農村人口已經在事實上實現了非農化（應該設計進入城鎮社會保障體系的制度通道），一部分仍然從事傳統農業生產 （其主要依賴土地所提供的保障水平仍然有待於提高），還有一部分最為貧困的農村人口（他們最為需要的是社會保障制度的「兜底」功能）。（樊小鋼，2004）

第三個角度，立足於中國的經濟和文化基礎，認為構建有中國特色的農村社會保障體系不能也不應照搬西方模式，我國的農村社會保障體系是一個以家庭聯產承包責任制為基礎，以農村家庭保障為主線，以家族成員互助為補充，把政府、社會各方面力量結合在一起的統一整體。（楊復興、趙萬水，2004）

三、社會保障籌資模式——費稅之爭

第一種觀點，社會保障稅制改革是社會保障制度改革中的一個既重要又復雜的難點。社會保障稅的作用在於它是社會保障大廈的支柱；實行稅制的實質在於促進福利型社會保障向真正社會保險模式轉軌；社會保障稅率同社會保障籌資模式之間是作用與反作用的關系；建立具有中國特色的社會保障稅收制度的主要措施是全面開征、合理開征、鼓勵開征和保證開征（Z口大松，1997）。這樣可以真正體現基礎養老金的公平原則，有利於解決當前基本養老金的支付危機問題，有利於構建統一、規范、完善的基本養老保障體系（龔秀全、黃勝開，2002）。

第二種觀點，反對「費改稅」。認為社會保障費改稅與現行的社會保險制度運行模式相矛盾。原因是：第一，稅收的公用性與社會保障個人賬戶的私有性相沖突。第二是稅收的不直接償還性與社會保障的專用性沖突。第三，與現行的社會保障政策難以銜接，操作上難以運行（汪澤英，2002）。另外，以開征社會保障稅解決收費難和融資問題，將使政府陷入財政負擔不斷加重的境地（李紹光，2002）。

第三種觀點，社會保障費改稅應當緩行。理由是費改稅的目標模糊、制約因素較多、存在較多技術障礙、預期效果尚不確定、與國際上社會保障改革與發展趨勢不吻合（鄭功成，2000）。類似的還有認為，由於我國財稅制度實行的是分稅制，社會保障稅的開征必須考慮事權與財權的匹配問題，這樣可能性只有兩個，其一是建立起來的養老保險計劃只能是地方性的，地方政府需要面臨很大的財務風險，其二是仍舊存在許多遺留問題的全國性養老保險計劃。因此，建立政府我國尚不具備開征社會保障稅的條件（鄧子基，2002）。

第四種觀點，採取一種非指定稅或准指定稅的變通方式。這種觀點認為，開征社會保障稅難以避免我國以前所採用的現收現付式的融資方式所產生的「擠出效應」，同時也無法保證能確定一個最優稅率。而採用變通方式進行融資，即在總財政收入中按照一定的款項，定期劃撥進入養老保險專項基金中，這樣既可以減少現收現付制對總儲蓄的一部分擠出效應，而且也不妨礙在未來某個合適的時機開征社會保障稅。採取這種方法是與我國養老保險改革以及財政、稅收制度改革的現狀相吻合的（成志剛，2002）。

第五種觀點，未來我國社會保障的籌資模式應當是復合式的，收費與收稅並非是有你沒我、互相取代的關系，沒有哪一種籌資方式能夠獨立滿足社會保障巨大的資金需求收費抑或收稅與社會保障的模式和項目選擇有關。稅費各自有其存在的依據，不能相互替代。但是，開征社會保障稅是大勢所趨，不可逆轉，收費只能是對收稅的補充（王怡、劉晶，2004）。

四、基金運營模式

隨著我國社會保障基金籌措由現收現付制向部分積累制轉化，養老基金投資運營是社會保障制度改革的重要課題（蔡興楊，1997）。當前我國社會保障基金的主要投資仍是銀行存款、國債和社保定向債券，一小部分投資於企業債券、股市及其他證券市場。在保證了安全性的同時，保值增值成了社保基金管理的面對的難點和挑戰，社會保障基金運營模式也一直是熱點問題之一，涉及社保基金進入資本市場、投資運營多元化、市場化、管理模式、余融工具選擇等多方面問題。幾個典型的觀點如下：

第一種觀點，養老基金應成為機構投資者。機構投資者規模較大，投資趨於長期化，在使社會保障基金保值增值的同時能起到穩定股市的作用。不過養老基金需要具備四個條件，一是要有一個能夠承擔一定風險的資本規模；二是要以較發達的金融市場為基礎；三是要有專業的基金託管機構；四是養老基金應採取指數化投資政策（程宏業，2001）。

第二種觀點，社會保障基金應投資於開放式基金。這種觀點認為，第一，開放式基金是一種風險相對較小、收益相對較高的品種。作為收益共享、風險共擔的集合投資工具，它既不能保證投資人一定盈利，也不能保證最低收益，從國外成熟的社會保障基金運作來看，投資於開放式基金的做法較為普遍。第二，在進行投資時，需要注意要控制額度，避免發生流動性風險，造成支付困難。第三，由於開放式基金的價格風險，社會保障基金投資於開放式基金應堅持長期投資的原則，選擇收益性基金進行投資（張書源、杜愛平，2001）。

第三種觀點，養老金進入資本市場是最終選擇，但條件尚不成熟。這種觀點認為，從理論上講，一個完全積累制的養老金計劃必須成為資本市場中的機構投資者，才能使其得到一個長期穩定的投資回報。一個穩定和繁榮的資本市場才能使養老金儲蓄能夠通過這條渠道轉化為高效率的投資，並且分享投資的收益進而使我國的社會保障制度改革最大限度地維護經濟增長的整體效率。但是在我國，由於資本市場長期以來一直處於高風險狀態，同時也由於沒有一個完全積累的養老金基金合法而且無慮地進入資本市場，從而使它在理論上的作用也無從發揮。如果基金積累制在中國養老金制度改革中能夠繼續走下去並且成為一個長期性主要目標的話，那麼養老金計劃進入資本市場就會是一個遲早都要做出的選擇。但基金適合在資本市場中運作的制度體系尚未定型，組織結構尚未形成，運行規則尚不明確（李紹光，2002）。具體到社保基金進入股市的探討，類似的觀點還有，現收現付性質的社保基金不宜匆忙進入股市，因為無論從資本市場還是從社保基金的制度條件上看，社保基金進入股市都不成熟（鄭秉文，2003）。

第四種觀點，認為根據我國社保制度的基本特徵、目標取向、資金管理和資本市場的現狀，我國社會基金應劃分為三個性質不同的基金，即儲備基金 （全國社保基金）、賬戶基金（個人賬戶積累）和統籌基金（社會統籌部分積累）。並成立三個獨立的事業法人對其進行投資和管理。對於儲備基金，應完全脫離國內資本市場，走向國際市場；賬戶基金由中央政府管理和投資；統籌基金實行省級統籌和投資管理（鄭秉文，2004）。

第五種觀點，社會保險基金應選擇貨幣市場作為流動性管理的主要場所。認為社保基金進入貨幣市場可以增加貨幣市場的資金供給，活躍貨幣市場的交易；另一方面，還有助於促進貨幣市場的競爭，推動金融工具的創新，進而提高貨幣市場的流動性和運行效率。社保基金的進入還對金融監管提出了更高的要求，因為社保基金對安全性的特殊要求需要貨幣市場有良好的秩序和較高的效率，客觀上可以推動監管當局提高監管水平。貨幣市場利率的變化對社保基金產生的短期效應和長期效應是有區別的。貨幣市場和社保基金的互動對一國金融市場和社會保障事業的發展都有積極的促進作用（楊波，2005）。

五、管理模式——政府作用

現代社會保障制度的突出特徵就在於政府在社會保障制度建設與運轉中的主導地位。政府在社會保障管理模式不同，直接決定並體現社會保障制度的類型。自社會保障改革開始後，管理模式經歷了企業分散管理——政府分散管理——政府集中管理這樣的過程。在改革初期，關於管理模式的爭論大多集中在國家社會保障管理機構的統一或分塊負責的角度。比如，隨著我國社會主義市場經濟體制的建立與完善，這種管理方式越來越無法適應經濟和社會發展的需要，必須進行改革，由現行的多部門管理轉變為由一個部門進行統一管理（田家官，1997）。堅決扭轉「五龍治水」條塊分割的局面，實行統一管理。社會保障管理體制實行政事分離、政經分開、行政管理和監督分開，政府管理部門不管經營只管政策和監督檢查（馮蘭瑞，1994、1996）。關於政府在社會保障制度的管理中具體充當什麼角色，歸納起來有如下觀點：

第一種觀點，主張自治管理。認為我國應建立集散結合的社會保障管理體制，實行自治管理，不隸屬於政府機構。保險機構的最高領導權屬於代表大會，僱主和雇員各佔一半。代表大會選舉產生理事會，理事會是集散結合的管理模式根據各項社會保險管理要求上的差異，把共性較強的那部分項目集中起來，實行統一管理，而把特殊性較突出的若干項目單列，由相關部門進行分散管理。這種管理模式積極推行一體化的保障制度，在職責分明的原則上有利於建立起高效、精乾的社會保障管理網路（孫久鵬，1996）。另外，基於社會保險、社會救助、社會福利等項目的不同特點，管理模式應不盡相同。中國社會保險的管理模式應當由政府集權管理向多元合作的自治管理模式轉化，成立政府、僱主代表、勞工代表和專家組成的社會保險管理委員會（3+1模式），實行自治管理（鄭功成，2004）。

第二種觀點，主張政府主導型的社會保障模式。認為社會保障體系向社會成員所提供的各種保障措施，具有滿足社會共同需要的「公共產品」性質，具有一定的財政特徵。因此財政主導型應是我國社會保障制度改革的基本模式（馬蔡琛，1999）。我國的社會保障模式的選擇在今後相當長的一段時期內都應以政府主導、直接管理為宜。原因有二，其一從歷史文化傳統來看，我國長期實行的是中央集權的政府管理體制，政府具有較高的權威力，社會成員對政府的認同度也較高，由政府來推行和發展社會保障阻力較少，效率較高；其二從現實國情來看，我國政府規模比較龐大，由政府來負責社會保障制度具體實施，成本也較低。在短時期內為適應制度轉軌的需要，加大政府對社會保障的於預力度。同時，與政府的主導作用相對應的，社會保障制度管理模式中市場發揮的是補充作用（宋文斌、張強，2004）。這一觀點為目前的主流觀點。

第三種觀點，混合型管理模式。認為，我國政府應對公共社會保障計劃承擔全面的直接管理的責任，而對基金制的社會保障計劃主要承擔外部監管的責任，並對不同社會保障計劃進行協調。政府的長期目標應是發展競爭性的社會保障基金，而近期政府應承擔公共社會保障計劃的主導責任，應通過立法來明確國家、企業和職工三方面的責任，並建立有效科學可行的資金籌集制度（李紹光，2002）。

關於政府在社會保障作用國際上還有這樣的模式，即主要通過市場來進行間接管理的社會保障制度管理儀式，政府僅作為立法者與監督者。在我國社會保障制度改革的實踐中少有類似觀點。

六、綜合評價

事實上，雖然我國社會保障制度改革發展到今天，制度框架建設已經基本完成，但我國社會保障領域中仍存在大量理論問題有待研究和探討，實踐上城鎮及農村社會保障制度中也有大量有待建設和完善之處。在理論界和實際部門，關於中國社會保障制度模式的選擇問題仍在爭論中尚未確定。總結文獻可以發現，多數學者能夠從社會保障制度模式的多樣化發展規律和趨勢出發，立足於中國的國情研究具有中國特色的社會保障制度模式。以下是由於這個原因，關於框架選擇和具體模式選擇的文獻非常眾多。但另一方向也存在一些不足：

第一，偏重於從經濟學角度進行社會保障制度研究，忽視對社會保障制度進行跨學科研究（丁建定，2003）。社會保障涉及社會學、政治學、經濟學、公共管理學等多個領域，尤其是對社會保障制度模式選擇問題，更受到多種因素（包括經濟和非經濟因素）的影響，而大部分文獻在研究社保模式選擇問題上學科角度較單一。

第二，研究解決實務性問題較多，基礎性和理論性問題研究較少，尤其是關於建制理念的研究更少。比如，偏重於社會保障制度內容構成與基金運營的研究，忽視社會保障中責權關系的研究（丁建定，2003）。沒有理論指導的實踐常常會搖擺不定，有時不免會出現「頭疼醫頭，腳疼醫腳」的盲目現象。

第三，「就事論事」（單獨研究模式）的單一性研究較多，綜合性、系統性的研究較少。比如，關於基金籌集模式，許多文獻探討費應該改稅的原因和必要性，但較少有關於我國當前情況下費改稅的制約因素、可行性以及如何保證效果等方面的分析。

第四，注重必要性研究和分析，忽視充分性和可行性論證，理論性、系統性和綜合性分析不夠。往往不能充分論證所述觀點或對辯駁相反觀點，可謂是形成了「百家」而不能形成「爭鳴」的局面。

第五，在介紹國際經驗（如基金運營模式、管理模式、籌集模式等方面）的基礎上，注重靜態研究，忽視動態研究（如制度、模式演進規律及影響因素等）；注重在國外普遍性和有效性，未能充分考慮中國的實際情況，考慮國外與國內在制度基礎、背景等方面的差別。另外，重視對當代西方國家社會保障現狀的研究，忽視對西方國家社會保障制度發展演進的研究。

結合國際關於社會保障領域的研究主題，我國社會保障制度模式選擇的研究應當側重以下幾個主題方向：第一，我國特定時代背景下的社會保障制度模式選擇的有效性分析；第二，人口老齡化、城鎮化趨勢對我國社會保障制度模式選擇的影響分析；第三，社會保障制度模式選擇與勞動力市場 （城鄉勞動力市場）、就業市場的關系問題。

8. 社會保險的籌資方式包括哪些

社會保險的籌資方式有以下三種：

1、國家福利模式，責任主體是國家，籌資來源是一般稅收（不是單獨開征社會保障稅），待遇確定根據個人和家庭需要，與個人能力、納稅多少不相關。

2、社會保險模式，責任主體是勞資雙方，籌資來源是社會保險繳費，待遇確定根據個人繳費基數、繳費年限，強調繳費義務與待遇享受權益的相關性。

3、個人儲蓄型保障制度，責任主體是個人，籌資來源是個人工資強制儲蓄，待遇完全取決於個人儲蓄和投資回報的多少，強調個人儲蓄的賬戶資產歸個人所有，不能調劑。

我國的社會保障制度定位當屬第二和第三結合的統賬結合模式。

(8)社會養老保險融資模式擴展閱讀

我國籌集的現狀

我國社會保險基金籌集方式實施部分積累制, 即現收現付制和完全積累制的綜合。按照有關規定, 我國的社會保險基金是由地方稅務部門或社會保險業務經辦機構採用社會保險費的形式進行籌集的, 這對不同的徵收形式下籌集基金時以不同的賬戶設置及管理提出了明確的要求。

我國社保基金現行管理體制是收支兩條線制衡體制。財政部門的財政專戶，社保部門的收入戶和支出戶，以及銀行現金管理流程規制，已經形成有效的互相制約作用。現實情況是，大多數地區財政資金短缺，社會保險資金有結余儲備。

參考資料來源人民網-深化社會保障管理體制改革問題解析

參考資料來源網路-社會保險基金

9. 如何解決我國社會養老保險體制的轉軌成本

目前，有效化解養老保險轉軌成本已成為「統賬結合制」正常運行的先決條件，也是我國養老保險事業可持續發展的迫切要求，必須多措並舉。

第一，細化《社會保險法》，明確以財政預算形式建立長期償還轉軌成本的政府投入機制。國家依據「老人」與「中人」的數量、待遇標准、平均壽命等因素，測算並鎖定養老保險轉軌成本，然後根據經濟發展和財力狀況，列出長期資金投入計劃，以每年政府財政預算形式予以落實，建立政府化解轉軌成本的前端投入機制，擺脫目前補缺口性質的後端被動投入局面。

第二，劃撥國有資產，充實養老保險資金，彌補轉軌成本。將「現收現付制」下本應作為「老人」與「中人」養老保險基金而以利稅形式上繳國家的國有資產劃撥出來，在資產所有權仍屬國家的前提下，交由全國社會保險基金理事會經營，經營收入全部用於彌補養老保險轉軌成本。必要時，在政策與法律允許的范圍內，處置部分國有資產以彌補養老保險轉軌成本，確保養老保險事業持續運行。

第三，中央財政發行一定數量的政府債券，以跨期調整方式來彌補養老保險轉軌成本。目前，「統賬結合制」希望通過代際間的社會統籌基金解決養老保險轉軌成本，是一代人權利與一代人義務的承繼，但效果不理想。通過中央財政發行政府債券解決養老保險轉軌成本的方式，是政府融資、隱性債務遞延的模式，其可行性在於「老人」與「中人」壽命期內的轉軌成本被年均化，改壓力由重到輕為壓力均等。

第四，社會保險基金投資入市，提高基金收益水平，彌補轉軌成本。在政策允許和確保資金安全的前提下，加大社保資金入市比例，購買零風險或風險較小的投資產品，增加社保基金收益。另外，對未入市資金也要加大與專業銀行議價力度，適當引入競爭機制，同樣在保證資金安全和保險待遇及時足額支付的前提下，實現結余資金存款收益最大化，確保社會保險基金保值增值。

第五，從養老保險制度設計出發，實現廣覆蓋多徵收，緩解養老保險轉軌成本壓力。在我國，養老保險制度雖然已實施多年，各級社保經辦機構也在不斷努力，但仍有許多零活就業人員和進城務工農民未參加社會養老保險，這是一塊良好的養老資源，是增加養老保險基金收入的內在潛力。各級部門應當進一步加強立法，完善征管工作，逐步擴大養老保險覆蓋面，實現制度內增收，化解養老保險轉軌成本壓力。

10. 2001社會養老保險支出

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你問的問題太寬泛了，不過不管任何國家任何地區，制度不會那麼完善，從我國來講，我們是在社會進步，經濟發展的過程中，不斷來完善我們自己的制度體系，相信我們的制度會越來越好。
以下是有關養老保險制度缺陷的一些理論，僅供參考：
在我國構建「和諧、可持續發展」的社會中,養老保險體系的構建是其中必不可少的一部分。養老保險體系保障了退休人群的生活,有利於社會的和諧、穩定,然而,養老保險覆蓋面廣、成本高，在許多國家已經成為公共財政的一大負擔。在我國,光憑征繳養老保險稅的收入並不能滿足養老保險支出，財政每年都必須向養老保險基金進行補貼，並且這種補貼還在逐年增長。無論是發達國家還是發展中國家都不得不面對這一世界性難題。
中國的養老金制度在經歷了一系列的改革之後，以企業為主的養老金制度完成了向社會化的轉變，初步形成了以企業和個人繳費結合的「統賬結合」的養老保障體系。中國的養老金制度表面上採取了混合養老金制度的形式，但是由於歷史積累的巨大養老金隱形債務，迫使個人賬戶資金被挪用，形成了大量的名義賬戶，實質上沒有按照混合制度的養老金制度運作。這種以名義個人賬戶和社會統籌為標志的養老金制度存在較大的缺陷。
目前中國養老金制度存在的缺陷
養老金制度再分配和縮小貧富差距的功能缺失
再分配功能是養老金制度的一個重要功能，我國養老金制度雖然實際上是一個現收現付制度，但並沒有起到應有的再分配功能。
這是因為改革開放後我國由於把精力集中於經濟發展，過分強調效率，忽視了社會公平，走上了一條強化效率弱化公平的道路。中國經過了改革開放後，貧富差距日益擴大，中國的基尼系數1991年為0.282，到2000年已達0.458，增長幅度較大，目前已經超過國際公認的警戒線0.41。中國養老金制度沒有起到縮小收入差距的功能，相反存在逆向補償的傾向。
就城鎮居民來講，根據國家統計局1995年對2.5萬戶居民的調查，富裕戶得到的養老金待遇與貧困戶的相差4.2倍，加上醫療保險和住房等方面的補貼，貧富差距進一步加大。經過二次再分配，我國居民收入的差距是加大了而不是縮小了。這說明包括養老金制度在內的我國的社會保障體制原則和制度設計上存在問題，再分配功能沒有得到正確的體現。
養老金制度再分配效應的缺失對經濟增長的影響
從公平角度看，過大的貧富差距、未來老年生活的不安全感和一部分人當前生活的陷入困境，部分地傷害了社會公平感和改革所依賴的社會共識基礎。從效率角度看，貧富差距的擴大和對於養老金制度改革的不確定性，尤其是對將來老年生活的不安全感，已對居民消費起到抑製作用，於是消費者花錢更少而存錢更多。這些造成了中國國內需求不足和經濟增長更多的依賴對外出口，強化了中國經濟的脆弱性。一旦中國的對外出口面臨波動，將會導致國內市場供應的增加和商品價格的下降。屆時很多養老負擔較重的國有企業財務狀況就會惡化，反過來又使國有企業改革更加緊迫。國有企業改革帶來更多的工人下崗和消費信心的進一步削弱，從而更加不利於經濟增長和發展。
養老金收支赤字問題
中國的養老金基金正面臨出現赤字的問題，造成這一問題的一個重要原因是中國特殊的人口問題。從2001年開始，中國老齡化人口的增長持續加大。據測算，2001年中國年齡在65歲以上的人口占總人口的7%，而40年後這一比率可能會達到20%。這一特徵導致養老金的支出不斷加大。在人口老齡化的同時，由於中國政府實行的計劃生育政策，使得人口生育率從本世紀六十年代的5%降低到八十年代的2.5%，目前大約2%。根據測算，今後25年的生育率基本保持不變。由於現收現付制度本身的代際再分配特徵是從工作的一代向上一代再分配養老金。進入人口老齡化社會，工作一代的人口減少，而退休一代人口正在增加。工作一代人已經不能為退休一代人提供足夠的養老金，保障他們的生活水平。
造成養老金收支赤字的另外一個原因是基本養老保險制度的統籌層次偏低,由於不同統籌層次的基金無法調劑使用，就嚴重製約了基本養老保險基金調劑功能的發揮。由此所帶來的問題是：各地區社會統籌養老金結余與赤字並存，財政補貼負擔沉重。據統計，2000年中央財政用於基本養老赤字的補貼已達300億元。這種補貼還會造成新的不平衡：支付標准高、赤字大的地區，往往可以從中央政府獲得較多的補貼；而支付標准低、赤字小的地區，則從中央政府獲得補貼卻較少。
養老金制度的再分配效應和儲蓄功能混同
國務院1995年發布的《關於深化企業職工養老保險制度改革的通知》中提出了「城鎮職工養老和醫療保險金由單位和個人共同承擔，實行社會統籌和個人賬戶相結合」的原則，確立了養老金制度的個人賬戶的儲蓄功能。
養老金制度實行部分積累，實現再分配和儲蓄功能的具體操作方式是:為每個職工設立一個個人賬戶，實行個人和企業共同繳費；企業的繳費一部分歸為社會統籌，另一部分記入個人賬戶。但是由於在養老金制度改革過程中沒有具體規定對已經退休和臨近退休的老年職工的養老金安排，他們在過去的傳統制度下沒有養老金繳費積累，所以他們無法憑借現在的個人賬戶領取養老金。於是在實際操作中就不得不依靠當前基本養老金制度中的繳費進行支付，這樣就會破壞了現在個人賬戶養老金的儲蓄和積累。這種分配和儲蓄功能的混同，同時又降低個人和企業對於繳費的激勵，造成了大量的養老金繳費的逃避。
繳費率偏高直接影響居民的現期消費
目前世界各國企業繳納的基本養老保險費率一般為10%，國際警戒線為20%。按國務院1997年頒發的《關於建立統一的企業職工基本養老保險制度的決定》規定，我國企業總的繳費比例一般不得超過20%，職工自己向個人賬戶繳費的比例從4%起步，以後每兩年提高1個百分點，最終達到8%；企業向職工個人賬戶劃入的比例隨著職工個人繳費比例的提高而相應下降，即由最初的7%下降到最終的3%。企業和個人向個人賬戶繳費比例之和應達到11%。在實際中，由於企業參保率不高和轉製成本沒有落實等原因，按現行標准執行，社會養老保險的收入不能滿足其支出的需要。許多地區不得不提高參保企業的繳費率，致使國有企業的繳費率居高不下。
目前，我國企業的平均繳費率為23%，高於世界平均水平1.3個百分點，高於國際警戒線三個百分點。30個省、市、區中，平均繳費率在20%以上的有24個，超過25%的有5個省市。繳費率偏高必然導致職工收入增長速度放慢，從而會直接影響居民的現期消費。1994年我國全部職工工資增長速度曾高達35.4%，1995年和1996年分別為12.7%和12.1%，但1997年以後，我國職工工資增長速度急劇下降為3.6%，1998年進一步下降為0.2%。
相關改革思路
當前實施的以現收現付為基本特徵的「統賬結合」的養老保險模式，可以說是一種難以令各個階層、各個方面滿意的模式：政府承擔了過大的財政成本；企業的稅費負擔太大，不利於企業改革的深入；退休職工的權益得不到保障；在職職工也需要承擔很沉重的社會保障成本。因此，這一制度模式必須進行改革和完善。重新規劃和設計新型養老保險制度，我們不能忽略現實國情和曾經的經驗教訓。因此，改革應把握以下的原則：
第一，基本養老保險制度的再改革不是對現行制度的全盤否定，而是在其基礎之上所實施的制度修正，現行制度向未來制度的這種平滑過渡，有助於保證現行制度對受保人所作的先期承諾以及其中重要的制度參數在未來制度中得以連續。第二，鑒於我國國情，未來的養老保險制度在相當長時期內還會是多層次或者多支柱的體制，新的制度應該在包括一個強制性的全國基本養老保險結構外，還應將自主部分設計得更有彈性，以滿足不同地區、不同行業乃至不同階層的特殊需要。第三，未來的養老保險制度安排要同時包含再分配、儲蓄和保險的功能。未來的保險制度將包括多層次或者多支柱的制度結構，而各個不同的制度結構可能只是負責其中的一項功能。這種通過功能分解以安排養老保險制度結構的做法正在成為國際范圍內養老保險制度改革的新趨向。
構建養老保險的三根支柱
未來的養老保險制度應當包括三個層次或三根支柱，它們分別是：
第一層次――將現行的養老保險制度中的社會統籌基金部分獨立出來，使其成為一個由中央政府直接管理的公共養老保險計劃。該計劃是一個規定受益額但工資替代率較低的現收現付計劃，建議採用工薪稅融資並由財政部管理。由於公共養老保險計劃是純粹的政府行為，因此其管理費用要來源於財政預算。
第二層次――將現行養老保險制度中的個人賬戶基金部分獨立出來，使其成為由政府監管、強制性的、規定繳費額的養老保險計劃，我們稱之為繳費性養老保險計劃。繳費性養老保險計劃的治理結構是多個相對獨立的養老保險基金會，可以考慮將現在省一級社會保險行政管理機構內的投資營運機構改造成為由政府監管的養老保險基金會。
第三層次――自願的個人儲蓄和個人投保，以及企業開辦的職業年金計劃。由於這一層次計劃屬於微觀主體的自願行為，故稱其為補充養老保險計劃。
以上三個層次的養老保險計劃可以達到將再分配功能、儲蓄功能與保險功能有機地結合在一個共同養老保險制度之中的目的。
擴大養老社會保險覆蓋面
在現階段，非正式就業者與城鎮職工養老社會保險體系接軌存在一定困難。鑒於目前實際狀況，決定了我們擴大養老社會保險必然要經歷多元化制度安排的漫長過渡。出於中國國情的需要來探討新的思路，筆者認為，以下步驟不失為可行方案。
1.分層保障。分層保障是將各類國有部門的職工進行分層，按照他們的需要提供相應的社會保障。例如，當前對於農民工來說，最迫切的是盡快確立工傷保險制度。而那些長期在城市國有部門工作的人員，工齡長且工作穩定，對於這層人員，養老社會保險的實行則是完全必要也是完全可行的。
2.分類保障。對非正式部門職工群體實施養老保險，要對其進行分類，從而制定不同的保險方案。例如，憑借自己的技術和資金進行個體經營，政府應給予享受相當於本市居民、較為正規的社會保障待遇。對於經常處於流動狀態無穩定職業的農民工，管理難度最大，對其就要實行更為靈活的方案。
3.分地區保障。根據勞動經濟理論的原則，勞動力流動的主要誘因是資源和收入的差異。例如，大量的農民工主要是集中在經濟發達的城市及省市，這就為我們分地區逐步實施對農民工的社會保障創造了條件，可先在這些地區開始對農民工試行社會保障。
4.靈活機動的社會保險政策。對非正式部門職工一定要實施靈活的養老社會保險政策並使其更具有可操作性。例如，①社會保險的繳費基數可選擇性，②繳費形式多樣性，③允許暫停並補繳保險費等等。
充分發揮政府在社會保障中的再分配功能
社會保障是一種再分配製度，它追求的是公平或至少是某種程度的公平，是政府幹預市場分配結果的一個手段。現代政府的主要職能或活動都是圍繞為社會成員提供福利和服務或滿足人民的生活需要這一目標展開的。那麼，政府究竟應該如何正確發揮其再分配的功能呢？
首先，應正確處理再分配功能與儲蓄的作用，通過個人儲蓄功能的加強減輕政府在再分配上的負擔。
其次，應堅持適度再分配的理念和政策，使保障水平同經濟水平相適應。
第三，要發揮政府在財政政策方面的再分配功能，加大政府對社會保障轉移支付的力度。
最後，確立政府在社會福利中的主導作用，加強政府的宏觀調控和法律監控作用。
推進養老保險制度一體化
1.社會保障制度的一體化需要明確的幾點原則
首先關於社會保障的定位。市場經濟體制是一種能夠促進經濟發展的最優機制，而經濟發展的最終目標則是實現人的自由和全面的發展。因此，社會保障的性質應是滿足人權發展的需要。尊重人的基本權利，維護人的尊嚴，按照以人為本的保障原則，根據人的各種動態、生存狀況設計相關的保障政策、保障標准及保障體制，使社會保障貫穿勞動者的一生。這應該是我們社會保障政策制定的出發點。否則，我們的政策目標就會不協調。
其次，保持政策的連續性，應充分考慮經濟和人口條件在長期內可能發生的變化。同時，還要在有關技術方面加強其科學性。
2.在推進社會保障制度一體化過程中政府應關注的兩個問題
(1)向財政的部分統一轉化。雖然國務院在20世紀90年代中期就已要求省級統籌，但現在大多數赤字的彌補仍舊依靠中央政府。中央政府對地方赤字的負責將會統一不同區域的繳費率，使賬戶能積累起來。但它面對著兩個重要的政治經濟障礙：第一，中央必須擁有必要的財富，它不可避免地要將收入從高增長地區轉移到低增長地區，而利益受損者會有抵制行為；第二，養老保險的管理仍舊是地方的責任，盡管財政上越來越統一。因此，就目前的情況來看，養老保險的管理雖仍在地方，但中央政府應逐漸承擔起更多的責任。
(2)提高統籌層次。統籌層次過低己成為目前社會保障體制健康發展、體現全體勞動者享受社會保障公平公正原則的桎梏，統籌層次難以提高根源於財政分灶和社保分割的管理體制。在目前全國統籌條件不成熟的情況下，我們可以嘗試把社會統籌分為國家級統籌和地方(省)級統籌兩部分，即實行分級統籌的體制。
3.一元化目標，多元化過渡――目標與現實的矛盾
社會保障制度的一體化無疑是實現公正的收入再分配的最優模式，但中國社會的多元化又造成了社會保障問題，是一個異常復雜的特殊問題。在目前的經濟狀況下，把社會各層、各類勞動者全部納入一個統一的社會保障體系之中是不現實的，因為無論從國家財政的承受能力還是目前的制度安排都還不具備相應的條件。因此，一元化的制度安排只能作為我國社會保障制度的一個長期發展目標。目前較為實際又可行的辦法就是，根據各階層勞動者的需求與目前的條件，按照分層保障的原則來提供社會保障。