政府融資平台政策變化

❶ 政府投融資平台有發展前景嗎

幾年來，政府財政融資平台雖然有所發展，但已經不能適應現行財政和金融政策，無法繼續為城市基礎設施建設和經濟發展籌集政府投資，政府財政融資平檯面臨諸多問題和困難，急需改造和完善。
據《中國政府投融資平台建設模式與發展戰略分析報告》建議，欠發達地區城投公司必須告別傳統的發展願景，回歸到「市場經濟」，才是各地政府及融資平台公司轉型發展的根本。對縣級平台而言，要進行資源整合，將政府資源、資本通過市場化模式，以「產業合營、區域合作」的思想，以實實在在的產業為基礎，從政府性的投融資主體、投融資平台向市場化的產業發展運營平台轉變。

❷ 政府融資平台成立背景 或者歷史過程

地方政府投融資平台，是指各級地方政府成立的以融資為主要經營目的的公司，包括不同類型的城市建設投資、城建開發、城建資產公司等企業（事）業法人機構，主要以經營收入、公共設施收費和財政資金等作為還款來源。
簡單的講，所謂地方政府融資平台，是指地方政府為了規避我國《預演算法》等法律規章對其舉債的限制，按照政府意圖設立的以融資為主要目的的公司，地方政府通過提供隱形擔保，以土地等不動產作抵押向社會融資。地方政府融資平台取得的資金，大部分來源於銀行貸款，也有一部分是來自債券市場、股票市場，以發行公司債、股票上市等方式進行融資。
以美國「次貸」危機為導火索的全球性金融危機，使世界各國都遭受不同程度的打擊。為了應對這場金融危機，我國及時實施了積極的財政政策與適度寬松的貨幣政策，並於2008年末推出4萬億元的龐大經濟刺激計劃，而其中大部分資金則需要地方政府予以資金配套，由此提高了地方政府的資金需求。

地方政府的財力有限，也出於試水地方債券的目的，於是財政部代理發行了2000億元的地方債券，盡管這樣，卻似乎仍然不能滿足地方政府的資金需求。面對地方政府的資金缺口，2009年3月，中國人民銀行和中國銀監會聯合發布《關於進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導意見》，其中提出「支持有條件的地方政府組建投融資平台，發行企業債、中期票據等融資工具，拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道」。這個意見的出台，無疑為地方政府大力發展融資平台提供了政策依據。

在金融危機背景下，為了拉動當地經濟增長，也為了彌補地方政府的財力缺口，在中央相關政策的支持下，地方政府融資平台如雨後春筍般涌現出來。

客觀地講，這些融資平台的存在，在一定程度上緩解了地方政府的財政壓力，為地方政府的大規模投資提供了財力支持。由於投資需求也是內需的重要構成，因此，地方政府通過融資平台融資，相應地也就擴大了內需，不僅改善了當地的基礎設施供給，同時也拉動了當地的經濟增長，在積極應對金融危機方面，取得了促進我國整體經濟迅速恢復的較好效果。

地方政府融資平台的主要融資渠道，是銀行的信貸資金。為了能較順利的取得貸款，地方政府甚至地方人大提供了隱形擔保，即出具保證還款的「承諾函」，或者以土地等有形資產作抵押等。這些信用貸款或抵押貸款，都會受制於當地經濟發展的影響。如果經濟持續發展，財政收入持續增加，土地價格不斷上漲，地方政府融資平台的還貸壓力不會太大，不過一旦經濟增長放緩甚至出現滑坡，或土地開發收入不盡如意，那麼這些融資平台所累積的還貸壓力就很容易爆發，直接沖擊到當地經濟乃至整個國民經濟的穩定發展。

❸ 如何為政府融資平台改革轉型服務

為了解除地方債極易引發的系統性風險，《意見》給地方政府舉債限定了方向和版渠道。權首先，只能是政府舉債，不得通過企事業單位等舉債。其次，政府舉債只能是兩種形式，公益性項目的資金籌措以一般債券(類似一般市政債)完成，以預算收入作為還款來源。准公益項目(不以盈利為目的，但有一定現金流)的資金籌措以發行專項債券(類似收入市政債)完成，以對應的政府性基金或專項收入償還。第三，特別明確政府融資平台公司的新增債務都不是政府性債務，並剝離融資平台公司的政府融資功能，融資平台公司不能新增政府債務。
新規之下，地方融資平台公司如何轉型發展與規范治理，成為國有企業深化改革中的又一實踐亮點。地方融資平台公司是通過轉型變身真正回歸市場主體還是退出歷史舞台?地方融資平台公司深化改革與轉型治理的「集結號」被吹響了。

❹ 國務院關於加強地方政府融資平台公司管理有關問題的通知的權威解讀

財政部、發展改革委、人民銀行、銀監會聯合下發了《關於貫徹<國務院關於加強地方政府融資平台公司管理有關問題的通知>相關事項的通知》（以下簡稱「《通知》」）。財政部、銀監會等部門負責人就有關問題回答了記者提問。
1.請介紹一下出台《通知》的背景是什麼？
答：改革開放以來，隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，地方建設性融資需求快速增長。上世紀90年代起，一些地方政府開始嘗試通過設立融資平台公司來對外融資，並逐漸形成了一定規模的融資平台公司債務。總體看來，在地方政府缺乏規范的融資渠道，基礎設施建設資金不足的情況下，通過地方政府融資平台公司，把銀行資金優勢、政府信用優勢和市場力量結合起來，支持薄弱環節發展，對促進地方經濟發展、特別是加強基礎設施建設方面發揮了一定的積極作用。尤其是2008年四季度以來，為應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展，融資平台公司發揮了重要作用。但與此同時，也出現了一些需要關注的問題，主要是融資平台公司舉債融資規模增長過快，運作不夠規范；地方政府違規或變相提供擔保，償債風險加大；部分銀行業金融機構風險意識薄弱，對融資平台公司信貸管理缺失等。為有效防範財政金融風險，加強對地方政府融資平台公司管理，保持經濟持續健康發展和社會穩定，6月10日，國務院下發《關於加強地方政府融資平台公司管理有關問題的通知》（國發[2010]19號，以下簡稱「國發19號文」），對加強地方政府融資平台公司管理工作進行了全面部署。為切實貫徹落實國發19號文件精神，指導和督促各地區、各部門做好各項工作，財政部會同銀監會、發展改革委、人民銀行等部門制定具體實施方案，細化相關政策，研究出台了《通知》，主要是對國發19號文件中的一些概念和政策內容進行了細化和說明，並提出加強組織領導、確保工作落實的具體要求等。
2.有報道認為，近年來融資平台公司舉債增長較快主要是為了完成中央投資項目地方配套任務。請問這種說法是否屬實？
答：地方政府融資平台公司舉債增長較快，有需要完成中央投資項目地方配套任務的原因，但更主要的原因是滿足地方安排的公益性項目建設的資金需要。2008年四季度，面對嚴峻復雜的國內外經濟形勢，黨中央、國務院審時度勢，實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，並提出了包括4萬億投資計劃在內的一系列政策措施，其中中央政府安排1.18萬億元，地方政府配套1.25萬億元。為了解決地方配套資金來源問題，2009年、2010年中央代理發行了地方政府債券4000億元，由地方主要安排用於中央投資公益性建設項目地方配套。除了地方政府債券資金外，地方還通過一般預算、政府性基金等渠道積極籌措配套資金。據統計，2008年四季度以來，地方政府配套資金中，來源於融資平台公司融資的資金佔10%左右，地方融資平台公司舉債融資主要用於地方安排的保障性安居工程、農村民生工程、基礎設施、社會事業、生態環保、自主創新等方面公益性項目建設。
3.有媒體認為，目前中國地方政府融資平台公司貸款風險較大，可能形成系統性風險。請問如何看待這個問題？
答：融資平台公司貸款的確存在一定風險，但目前整體風險可控，不會形成系統性風險。一是從貸款增速看，融資平台公司貸款增速逐漸下降。據有關部門不完全統計，今年上半年融資平台公司貸款新增額占上半年全部新增貸款的比例比2009年全年下降約三分之一，融資平台公司貸款佔全部貸款的比例比年初也有所下降。二是從風險程度看，多數貸款項目能夠產生穩定、充足的現金流量，可覆蓋貸款本息。另有部分貸款確實存在還款來源不足的問題，但通過變更貸款主體、增加押品或追加擔保等風險緩釋措施，其風險狀況會得到進一步改善。這些貸款不會全部形成不良貸款，更不會全部成為損失。三是從風險抵補看，我國銀行業金融機構整體貸款撥備非常充足，撥備覆蓋率都在150%以上，高者可達170%甚至190%。也就是說，即使融資平台公司貸款中有一部分形成不良甚至損失，也有足夠的撥備進行抵補。四是從風險化解看，銀監會正在督促各銀行做好整改、保全和分類管理工作。通過項目剝離、公司重組、增加新的借款主體和擔保主體、補充抵質押等各種方式，也能夠化解一些有問題的貸款。
4.請問當前如何加強地方政府融資平台公司管理？
答：國發19號文對加強地方政府融資平台公司管理工作進行了全面部署，主要包括：一是清理核實並妥善處理融資平台公司債務。對地方政府融資平台公司債務，區分不同情況，分別進行清理核實，做到底數清楚；妥善處理對原計劃由融資平台公司承擔融資的在建項目後續資金，切實防止出現「半拉子」工程，防止造成損失浪費；明確存量債務償還責任，不得單方面改變原有債權債務關系，防範道德風險。二是對融資平台公司進行清理規范。對已經設立的融資平台公司，分類清理規范；新設立融資平台公司的，必須嚴格依照有關法律法規辦理。三是加強融資平台公司的融資管理和銀行業金融機構等的放貸管理。融資平台公司融資和擔保要嚴格執行相關規定，融資項目必須符合有關政策要求，融資資金要嚴格按照規定用途使用；銀行業金融機構等要嚴格規范對融資平台公司放貸管理，切實加強還本付息現金流缺失等各種風險識別和風險管理。四是堅決制止地方政府違規擔保承諾行為。地方政府在出資范圍內對融資平台公司承擔有限責任，實現融資平台公司債務風險內部化；嚴禁地方政府違反《擔保法》等相關規定為各種融資行為提供直接或變相擔保。同時，要求各地區、各部門加強組織領導和指導監督，抓緊制定實施方案，認真抓好落實，對清理規范後仍然違反規定的要依法依規嚴肅處理。目前，有關部門和地方政府正按照上述要求，抓緊組織實施。
5.如何建立規范地方政府債務管理的長效機制？
答：目前，財政部會同有關部門正在按照國務院的統一部署，抓緊研究建立規范地方政府債務管理、防範財政金融風險的長效機制。一是要逐步建立規范的地方政府債務管理機制。研究建立地方政府債務規模管理和風險預警機制，將地方政府債務收支納入預算管理，逐步形成與社會主義市場經濟體制相適應、管理規范、運行高效的地方政府舉債融資機制。二是要建立有效、審慎的信貸風險管理長效機制。結合融資平台公司貸款的清查規范工作，全面推進信貸管理制度調整和完善，提升銀行業金融機構的風險管理水平，更好地幫助銀行業金融機構落實銀監會「三個辦法一個指引」等有效、審慎的風險管理長效機制，確保信貸資金流向實體經濟和關系國計民生的重要項目。

❺ 地方政府融資平台將走向何方

一、符合國務院《通知》要求的現金流較好的（百分之70以上）的融資平台將繼續保留專，宏觀經濟向好屬的情況下（GDP>百分之8）明年可繼續獲得信貸融資。
二、僅靠財政性投入還款的項目將逐漸全部轉移為地方政府債券融資模式，目前由中央代理發行的地方債有望在明後年在地方試點。
三、資產證券化，選擇合適的中介機構（SPV）和盈利模式向個人及機構投資者發行證券。
四、中長期債券類金融機構（主要是政策銀行）信貸融資。
總的的趨勢是由間接融資轉向直接融資，但是相關的法律和政策瓶頸尚待突破。

❻ 實現地方政府融資平台轉型的前提條件是什麼

第一類融資平台公司是政府建設項目的責任主體，名義上是公司法人，實際版為事業體制，隸屬於權政府某一職能部門，較多採用「一套班子、兩塊牌子」的組織結構。

第二類融資平台公司，通過土地運作、儲備、開發及國有資產劃撥，整合了一定的社會資源，主營業務集中於各類園區土地一級開發、基礎設施項目建設以及其他衍生資源。

第三類融資平台公司，隨著開發業務發展及管理成熟，路橋等市政建設、環境保護和水電氣公交等民生產品供應等更多的資源被劃入成為子公司，多元業務板塊逐漸形成母子架構，主營業務重心也逐漸由總部下移至子公司。同時，公司在資本市場上積累一定的融資渠道和投資管理能力，但主營業務發展仍呈現自發性與被動性，缺乏戰略層面的業務整合和市場化運作的能力。

第四類融資平台公司，對公益性項目、經營性項目和准經營性項目開始建立區分機制，形成幾大核心業務板塊，總部管控能力有所加強，主要負責戰略投資、產業監控、資源整合、人才培育與服務支持。這類公司各業務板塊分別由不同的子集團進行專業化經營管理，已經積累了一定的融投資運作經驗，但對政府信用資源和銀行系統性融資的依賴度仍然較高。

❼ 關於銀監會對政府融資平台的限制性規定

針對政府融資平台公司授信增長快、風險隱患大，銀監會提出了監管要求：嚴禁發放打捆貸內款，嚴格按容項目逐個進行調查、評估、審批、放款，不得與地方政府簽署無特定項目的大額授信合作協議，已經簽的不允許執行；結合地方政府的償債能力，加強對融資平台還款能力及貸款風險的評估和把控；項目貸款的期限一般不應超過項目建設期加上10年，最長一般不得超過項目建設期加上15年；搭橋貸款只能用於非生產性項目，嚴禁對生產性項目發放搭橋貸款；原定計劃內資金到位後即應歸還搭橋貸款本息，不得給予優惠利率，不得長期佔用，更不得用作項目資金。
其餘可以看國務院關於加強地方政府融資平台公司管理有關問題的通知{國發〔2010〕19號}。