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建立內部控制制度為經營管理做好服務
中國廣東核電集團
中國廣東核電集團有限公司(以下簡稱廣東核電集團)從1979年籌建,向中國銀行貸款3億美元作資本金起步,與香港中華電力公司合資設立廣東核電合營公司,負責建設和經營大亞灣核電站,到1994年國務院決定以大亞灣核電站為基礎,組建中國廣東核電集團有限公司至今,已經走過27年歷程。按照「以核養核,滾動發展」的方針,廣東核電集團在大亞灣核電站的基礎 上,又開發建設了嶺澳核電站,大連紅沿河核電站和福建寧德核電站,現有13家主要成員單位,已形成以核電為主業,常規清潔能源開發、金融服務、信息技術研發和後勤服務配套發展的新格局。截至2006年1月,廣東核電集團擁有總資產579億元人民幣,凈資產232億元人民幣。兩座正在運行的核電站擁有4台百萬千瓦級發電機組,年發電能力達300億千瓦時。
廣東核電集團多年來之所以能夠取得良好的經營業績和始終保持健康發展態勢,其中有一條重要原因,就是集團內各公司的管理層,都高度重視企業內部控制體系的建設和內部審計監督。
一、建立科學的內部控制體系
內部審計對公司經營管理的監督評價活動,是以內部控制為主線來組織開展的,健全完善的內部控制制度體系既是各公司健康有序運行的基本保證,也是內部審計工作有效開展的前提和基礎。廣東大亞灣核電站建設初期,就參照香港中華電力公司的管理體制、機制,結合自身的實際,逐步建立了一整套行之有效的內部控制體系和審計監督體系,實行科學的程序化管理。通過各種技術程序、行政管理程序明確了各部門之間的職責分工與相互介面,確保所有重要的經營活動都能做到「有章可循,有據可查」;通過建立科學的授權管理體系,合理地分配和約束權力,真正做到「凡事有人負責,凡事有人監督」;集團公司成立後,通過推進集團公司管理政策和相關配套制度建設,不斷規范母子公司管理。這一系列內部控制措施在核電站的工程建設、運營等方面發揮了巨大的作用。2003年初,廣東核電集團審計部在組織對集團公司治理及母子公司管理控制模式進行系統研究的基礎上,又提出並實施了從策略控制層(政策)、管理控制層(制度)、運作控制層(程序)三個層次構建集團政策程序框架體系,與管理政策相配套的還有62個制度。集團公司管理政策從「公司治理」、「戰略管理」、「人力資源管理」、「財務管理」、「安全質量與環境保護」、「科技管理」、「商務管理」、「信息化管理」、「公關宣傳與企業文化」和「行政與後勤管理」等10個方面,明確了集團公司與成員公司的職責及分工,規范了集團公司重要事項的管理原則,為集團公司整體協調有序運作確立了行為規范與准則,為實現集團公司發展戰略提供了制度保障。在推進建立集團公司政策程序框架體系的基礎上,各成員公司根據集團公司管理政策和配套制度的要求,也對原有的制度、程序進行全面的梳理和修訂,逐步形成了集團公司上下原則一致、層次分明、各具特色的內部控制制度體系,逐步形成了具有廣東核電集團特色的內部控制制度體系。
二、開展有效的內部控制審計
1、理順內部審計管理體系。大亞灣核電站引進香港中華電力公司的審計理念和模式,設置了總審計師,直接向董事會報告工作,行政上接受總經理領導的雙向負責制,在實際工作中體現出了較強的適用性和優越性。向董事會負責,有利於保證內部審計較高的獨立性和權威性,從而有效實施對公司的全面監督,公司董事會也能夠通過內部審計及時了解公司經營管理情況,及時採取措施,降低公司的經營風險。定期向總經理匯報工作,融洽了與總經理的關系,也有利於內部審計工作的開展。內部審計的主要職能是提供管理咨詢及監督服務,促進增加企業價值,這也是股東的終極目標。大亞灣核電站的內部審計管理模式,用程序規定的風險分析評估方法,從公司管理目標計劃和預算、政策和程序、組織機構分工和授權、管理信息和記錄、資產管理與效益、員工培訓、合同管理與成本分攤7個風險因素方面,對公司的主要業務活動逐項進行評價與分析,確定每個項目風險的高低,並全部列入「審計項目清單」。「審計項目清單」是制訂周期性循環審計計劃和年度專項審計計劃的依據。通過開展以風險為導向的全方位的審計監督,確保了內部控制系統的健全性和有效性,有效控制了不正常事件發生的可能性,為集團公司生產經營活動的正常開展創造了條件。
2、以預防為主加強事前、事中審計。內部控制審計的根本宗旨是「增效益、防風險」,本著「以防為主,防範勝於糾正」的審計理念,廣東核電集團始終將內部控制審計的重點放在事前的防範和控制上,適當兼顧事中的檢查和事後的監督,建立以預防為主的約束與監督機制。通過將控制點前移,發現違規現象及時報告和處理,盡可能地將不正常事件消滅在萌芽狀態。如對於超過一定金額以上的采購項目,審計部門在合同招評標階段就介入,並對采購過程中的各關鍵點,包括:采購計劃、立項申請、供應商選擇、評標規則、價格談判策略、合同推薦、合同條款、授權審批等進行全面的監督,確保采購過程規范,並取得最佳采購效益。在合同執行過程中,審計部門對合同的執行情況、變更情況進行跟蹤,發現問題及時提出整改意見。通過開展事前、事中的內部控制審計,避免了潛在的風險損失。
三、提高內部控制審計質量
1、推行審計公示和問責制度。通過對以往審計發現問題的分析,找出制度不嚴、有制度不執行、管理不規范或內部控制有盲點的主要原因,通過三個「必須」,即對審計發現的問題必須查明原因,對審計建議和改進措施必須落實,對相關人員的責任必須追究。解決屢查屢犯的問題。通過強化審計的問責制度,確保了審計的效果。在強調審計「問責」的同時,我們積極推進審計「公示」,實行審計公告制度。
2、整合監督力量,創新監督模式。整合紀檢、監察、審計、監事會等監督機構,形成一個有機的整體,協同配合,發揮監督合力。一是推動建立集團內部控制監督聯席會議制度。聯席會議由集團公司黨組和總經理部領導,紀檢、監察牽頭,審計、財務、資產管理、人力資源管理等負有監督職能的部門參與,溝通和分析集團在物資采購、工程招標、資金管理、資產處置、產權轉讓、改制重組、人力資源管理、合同商務管理、投融資管理和安全質量管理等關鍵環節上的有關信息和情況,適時分析集團內部控制監督工作中的新情況、新問題和新形勢,研究內部控制監督工作的重點和有效方法,提出解決的意見、建議和措施。集團公司審計部承擔聯席會議辦公室職能,按時匯總相關的信息,提出需要關注的問題,並及時跟蹤落實有關問題的整改。二是整合審計監督和監事會監督,通過健全完善成員公司的法人治理結構,規范監事會運作,來進一步強化監督。集團公司審計部對成員公司的監督和監事會的監督同樣是代表股東的監督,其目的具有高度的一致性,過去由於二者之間缺乏有機的聯系和整合,在監督作用的發揮上,存在一定的不足。為此,集團公司調整了成員公司監事會管理和運作模式,在集團公司審計部設立了監事會辦公室,成員公司的監事原則上由集團公司審計人員兼任,集團公司對成員公司的監督將主要以監事會年度檢查的形式進行,形成監事會年度檢查報告後報股東會。這既理順了集團公司審計部與成員公司審計部的監督分工,又進一步完善了各公司的法人治理結構,充分發揮了監事會的監督職能,起到了事半功倍的效果,確保內部控制審計的質量。
摘自:中國內部審計
⑵ 淺析我國公司法人治理結構
一、人力資本作為一種新生事物,已越來越被企業所重視。文章主要就人力資本在企業中的地位和作用進行闡述:隨著企業改革的不斷深化,淮安市的國有企業改制工作已步入新進程。在國有企業的改制進程中,國有股份全部退出,由企業經營者及企業員工持股,認購國有股份,國有企業將逐步轉化為民有民營。企業改制的最終目標,就是要建立現代企業制度的企業中將從企業產權結構、法人治理結構和企業文化等三方面對企業產生積極的影響。
二、人力資本對企業法人治理結構的影響 公司的法人治理結構是現代企業特有的運行機智,其特點是權力的分力與制衡、決策的科學與民主,它是與企業的產權結構緊密相連的。
三、三、人力資本對企業文化的影響 人力資本對企業的產權結構和法人治理結構都產生了巨大的影響,那麼,企業文化也必然發生相應的變化
⑶ 如何補齊監管短板,加強行業自律,完善金融機構法人治理結構
人民監管。
⑷ 如何完善我國公司法人治理結構(2)
國有企業改革是整個經濟體制改革的中心環節,深化國企改革必須在完善法人治理結構上有新突破。
國企形成有效運行機制需完善法人治理結構
國企有效運行機制,應該體現在幾個方面:有人對企業資產的保值增值真正負責,具有自主經營、自我發展的強大動力,具有自我約束、規范經營的內在要求。這幾個方面都取決於企業有沒有完善的法人治理結構。
傳統國企的一大弊端是,企業國有資產名義上屬於全民所有,但由於權責不清,實際上誰也不能對資產的保值增值負責,企業缺少自我發展的動力。究其原因,是企業沒有獨立的法人地位和健全的法人治理結構。只有建立健全法人治理結構,確立企業獨立的法人地位,明確政府作為出資人的權利和責任,落實企業法人對國有資產保值增值的權利和責任,才能調動兩個方面的積極性,共同推動企業發展。
能不能自主經營、自我發展,是國企有沒有生命力和競爭力的主要因素和標志。要使國企具有自主經營、自我發展的強大動力,就要讓企業的所有者、經營管理者和生產者的利益與企業的利益統一起來,使各方都能從企業的發展中直接獲得與其貢獻相稱的利益。完善的企業法人治理結構,讓所有者、經營管理者和生產者都能通過適當的形式,參與企業的經營管理,根據自己對企業發展所作出的貢獻,依法享有各自的權益。這就使企業不僅具有了自主經營、自我發展的條件,而且具有了自主經營、自我發展的強大動力。
國企產權多元化是完善法人治理結構的首要前提
法人治理結構源於企業資產所有權與經營權分離。一個企業的資產為多個人(包括法人和自然人)所有,就形成了所有者和經營者的關系。而為了維護所有者權益,必然要選擇一種相應的組織設置或制度安排,這就是法人治理結構。反過來說,如果企業沒有實現投資主體多元化,就缺少建立法人治理結構的必要條件。因此,法人治理結構是企業投資主體或產權多元化的產物。
從國有企業運行的實際情況來看,產權結構的單一性或「一股獨大」是完善法人治理結構的主要障礙。改革改制後,國企有三種情況:一是部分國有企業利用國家債轉股政策,組建了有限責任公司或股份有限公司;二是部分國有企業通過資產重組,吸納資本進入,包裝上市,組建了股份公司;三是部分國有企業實行主輔分離,重組主業,並吸納經營管理者和職工參股。目前,已改制的國企大部分按《公司法》要求逐步建立了法人治理結構,但還存在不完善的問題,有效的法人治理運行機制尚未真正形成,許多國企「只是換了牌子(由工廠改成公司),仍然還是老樣子」。因此,如何進一步推進企業產權多元化,是國有企業深化改革、完善法人治理結構中的一個關鍵性問題。借鑒沿海等發達地區的經驗,國有企業處於相對控股地位(約佔20%至30%的股權)為好。同時,應當吸引外資和民營資本參股,從而形成混合所有制產權結構。
理順國企內部關系是完善法人治理結構的關鍵環節
理順企業內部各組織的關系,完善法人治理結構,關鍵是明確各組織的職能定位並建立相應制度予以保障。從目前情況看,法人治理結構普遍存在的問題是:有的股東大會不健全或者基本不發揮作用;有的董事會職能越位,包攬過寬,甚至雷同於行政管理機構;有的監事會作用發揮不好(實行外派監事會有較大改善);有的經理層職責與董事會職責不清。同時,由於國企的特殊性,改制後建立了「新三會」,但「老三會」(黨委會、工會、職代會)仍然存在,如何處理好它們之間的關系十分重要。要按照《公司法》和中央關於國企改革改制的精神,明確規定國企內部的組織設置及其職能、職責、權利、義務、工作程序等,使企業實現法人治理結構的制度化、規范化。
⑸ 如何系統提升公司法人治理水平
公司治理結構(Corporate Governance Structure) 公司治理結構(Corporate Governance Structure),或稱法人治理結構、公司治理系統( Corporate Governance System)、公司治理機制(Corporate Governance Mechanism),是一種對公司進行管理和 控制 的體系。 是指由所有者、董事會和高級執行人員即高級經理三者組成的一種 組 織結構。 現代企業制度區別於系統企業的根本點在於所有權和經營權的分離, 或稱所有與控制的分離(separation of ownership and control), 從而需要在所有者和經營者之間形成一種相互制衡的機制, 用以對企業進行管理和控制。 現代企業中的公司治理結構正是這樣一種協調股東和其他利益相關者 關系的一種機制,它涉及到激勵與約束等多方面的內容。簡單地說, 公司治理結構就是處理企業各種契約關系的一種制度
⑹ 什麼是商業銀行法人治理機構最好有規范的回答,謝謝各位大俠(急,在線等)
法人治理機構也就是公司治理機構,商業銀行的法人治理機構包括三會(股東大會、董事會、監事會)和高級管理層
⑺ 瑞興咖啡法人治理結構為例,談談公司該如何承擔社會責任
公司要承擔的社會責任有很多,比如說公認的生命安全,公認的工資結構功能的政治安全
⑻ 有限責任公司法人治理結構分析
公司基於與其他企業不同的組織形式和產權結構,形成了獨特的治理結構,這種治理結構即公司法人治理結構,構成了現代企業制度的核心。
公司治理結構是公司享有民事權利能力和行為能力、具有民事主體資格的組織基礎,是公司在現代經濟活動中發揮重要作用的組織保障。因此,建立完善而良好的公司治理結構是公司順利運作的關鍵,各國公司法無不將公司治理結構作為立法的重點。
雖然公司治理結構有著諸多共同原則,但由於各國之間的文化差異,導致各自的公司治理結構產生不同的模式,所有者、經營者及其監督者的角色定位也存在著一定的差異,反映了不同的管理理念。根據公司內設機構、職工對公司經營管理參與程度不同,現代各國的公司治理結構大致可以分為以德國、日本等國家為代表的大陸法系類型和以英美為代表的英美法系類型。
(8)金融機構法人治理優秀案例擴展閱讀:
在肯定公司治理結構奉行效率優先價值取向的同時,也不能忽視兼顧公平的要求。在公司治理結構中強調兼顧公平意味著,首先要保證資本平等,其次要保證公司對內、對外利益之均衡,最後要對中小股東的利益予以特別的保護。
雖然就效率與公平的關系而言,現代公司法強調效率的優先性,但公司法所追求的效率絕不是不要公平的效率。