關於加強金融服務民營企業的若干

1. 如何加快民營企業轉型升級政策性建議

一、民營企業轉型升級的必要性

• （一）國內外環境變化迫使民營企業加快轉型升級

  自2008年9月發生國際金融危機以來，我國民營企業面臨著更為嚴峻的經營環境。金融危機使世界經濟格局發生了重大變化，全球經濟進入中低速增長階段，國際貿易保護主義壁壘日益深化，人民幣升值壓力加大，直接影響我國的對外貿易，國際市場的壓力從客觀上要求民營企業必須加快轉型升級步伐。從國內環境來看，一方面，我國正處於第三次消費結構升級階段，生存型消費向發展型消費和享受型消費轉變，將會為民營企業創造廣泛的服務業需求；另一方面，我國企業已經進入高成本時代。資金困難、生產成本上升、通貨膨脹等一系列因素，進一步加大了民營企業生產經營壓力。某些周期性行業發展環境發生改變，如從2009年開始火熱的房地產業出現了漸漸變冷的跡象，開發商及時轉型到其他行業尋找新的商機，或者採取一業為主、多種經營的策略，以規避房地產業可能出現衰敗造成的被動。

• 

• （二）我國正處於經濟轉型的關鍵時期

  國際經驗表明，西方發達國家在人均GDP超過3000美元後，發展模式開始從依賴要素、資源消耗向依靠科技、管理轉變；亞洲國家在人均GDP達到5000美元後，也開始加速經濟轉型升級。2010年我國人均GDP超過4000美元，2011年超過5000美元，今後我國將處於人均生產總值向1萬美元躍遷的時期，是全面提升工業化、信息化、城市化、市場化、國際化水平的重要時期，這些為民營企業發展提供了重大機遇。「十二五」時期是加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。 「十二五」時期，積極實施轉型升級成為我國民營企業順應經濟發展趨勢，抓住機遇、應對挑戰的必然選擇。

• （三）民營企業發展現狀要求加快轉型升級

  長期以來，民營企業大多屬於勞動密集型企業，所從事的行業多為傳統產業，企業管理多為家族式管理，主要依賴低工資成本、低環境成本、低資源成本競爭和個體分散競爭，基本處於產業鏈分工的低端位置，缺乏核心技術和自主品牌，嚴重製約了經濟由粗放型向集約型的轉變，也制約了民營經濟持續發展壯大和效益的提升。當前一些民營企業面臨嚴峻的生存困境，突出表現為「兩難」，即融資難和盈利難，「兩難」的外因是「兩高」，即成本高和稅費高，內因是「兩低」，即產品附加值低和科技含量低。因此，轉型升級藉以提升科技含量和產品附加值是民營企業實現可持續性發展的必然選擇。

• （四）只有轉型升級才能化解高成本壓力

  從成本構成來看，原材料價格上升、節能減排壓力增大、能源價格市場化和利率市場化改革、工資成本上升和社會保障水平提高等所帶來的成本提高已成為發展的大趨勢，以犧牲環境和勞動者福利獲得低成本資源和廉價勞動力的時代已不復存在。民營企業只有轉型升級向產業價值鏈高端延伸，才能夠消化經營成本上漲的壓力。

• （五）只有轉型升級才能獲得市場競爭優勢

  一些存在嚴重發展困難的民營企業主要問題是缺乏適應能力和競爭能力，這些企業落後的產業形態已不能適應激烈市場競爭的要求，甚至危及到企業的生存，不轉型就有可能被市場所淘汰。因此，當前某些傳統的民營企業的轉型是生存倒逼之下的轉型。只有加快轉型升級，增強核心競爭力才能使民營企業真正擺脫困境，並具有持續發展的能力。

二、民營企業轉型升級的主要路徑

• 民營企業轉型升級，從大的方面來看主要是遵循產業升級的兩條路徑，即產業間轉型升級和產業內轉型升級。產業間轉型升級就是從第一產業為主向第二三產業為主轉變，從勞動密集型產業為主向資本、技術密集型產業為主轉變，從製造初級產品為主向製造中間產品、最終產品為主轉變。產業內轉型升級就是某一產業內部的加工和再加工程度逐步向縱深化發展，實現高加工度化與技術集約化，是產業自身的縱深化發展，其升級也有兩條路線：一條是遵循工藝（流程）升級、產品升級、功能升級、價值鏈條升級的路線；一條是指從OEM（貼牌生產）—ODM（自主設計生產）—OBM（自主品牌生產）的線路。

  根據我國企業轉型升級的實踐，民營企業轉型升級已呈現出多樣化的特點，涵蓋轉行、轉軌、創新、整合（企業並購重組）等多種方式，概括如下：

• （一）轉型可分為轉行與轉軌。轉行的主要內容有：主業不變進入新行業；主業轉向新的行業，但仍保留原行業；退出原行業，完全進入新行業；在本行業中向上游產業延伸或向下游產業延伸；從製造業領域轉向服務業領域等；轉軌的主要內容則為企業類型轉型、商業模式轉型、進入新的市場、管理轉型、創業者自身轉型等。

• （二）從全球價值鏈理論看，企業產業升級一般包括：流程的升級、產品的升級、功能的升級、鏈升級以及從OEM—ODM—OBM升級。流程的升級就是工藝的改造、新技術的引進；產品升級就是從低端產品做到高端產品；功能升級是指企業從開始做製造為主，往前後兩端延伸，前面搞研發設計，後面搞營銷品牌；鏈升級，就是企業突破了原來的價值鏈條，轉到一個新的價值鏈上去。

就民營企業的現狀來看，主要是從以下幾個方面進行轉型升級：

• 一是審時度勢，走產業創新轉型升級之路。某些傳統產業或已經出現衰敗跡象的周期性行業，要根據自身條件和市場發展前景，全部或部分轉向新型產業，如現代農業、文化產業、健康產業、現代服務業、高新技術產業等。

• 二是建立現代企業制度，走股份制轉型升級之路。對仍以家族管理模式為主的企業，要打破家族管理模式的局限性，以資本為紐帶，吸納和集中分散的社會資本，組成規模較大、具有產業龍頭性質的股份企業或企業集團，集中力量辦大事，應對激烈的市場競爭和生產要素成本上升的嚴峻挑戰。要建立、完善現代企業制度，就要加快股份制改造步伐，使企業股東成為投資主體和收益主體。

• 三是提升民營企業內生價值，走科學管理轉型升級之路。由粗放型向精細化管理轉型是民營企業轉型升級的必然選擇，主要包括：1、由經驗管理轉為信息化管理，把現代信息技術全面應用到企業管理之中；2、由家族式管理轉為專家團隊型管理，建立一支具有現代科學知識和企業經營理念、勇於開拓創新的企業家團隊；3、完善法人治理結構，加強以質量、品牌、安全、財務、營銷等為重點的企業內部管理制度建設。

• 四是提升民營企業核心競爭能力，走科技創新轉型升級之路。對於民營企業而言，具備強大競爭能力的關鍵是自主技術創新。因此，有條件的企業，要在企業的財務預算中設立科技創新基金；企業要引進適合本企業的科技創新人才，不惜成本引進新技術，自主研發新技術、新工藝、新材料、新產品。同時，民營企業要樹立品牌意識、加強品牌建設，集中力量，做好主業，創造品牌，永葆品牌優勢。企業還要積極創造條件使用政府設立的科技創新投資和各類基金，逐步建立起以民營企業為主體、產學研結合的高效協同的自主創新體系，發展民營科技企業和研發機構，提高民營企業自主創新能力。

• 五是與國有企業建立戰略合作關系，走合作聯盟轉型升級之路。從實際情況來看，主要是：1、國有企業嚴格自律，加快體制轉型，不斷降低壟斷水平，允許各類民間資本進入國家產業政策允許的各個領域，對民營經濟實行准入大開放；允許民營企業參與產權重組，有的國有企業可以通過並購和出租方式轉化為民營；鼓勵國企與民企建立混合所有制企業。政府要鼓勵民營企業兼並重組，參與國有企業改組改制，實現產權主體多元化和經營方式多樣化；2、大型國有企業應更多地向中小微型民營企業延伸產業鏈，在資源、能源利用方面加強合作，相互在水、電、氣、熱方面建立循環經濟形式；3、國有與民營企業應攜手調整結構，共建「低碳經濟」或「無炭經濟」，為建設「綠色經濟」作貢獻；4、在今後的發展中要建立戰略聯盟關系，包括產權交易的聯盟，技術應用的聯盟，人才共享的聯盟，市場競爭的聯盟等；5、今後新建大型國有企業，在規劃設計時就要包括產業鏈向地方民營企業延伸的內容，並爭取同時設計、同時投產。6、認真貫徹落實《物權法》等法律法規，堅決遏制侵佔民營企業資產、無償把民營企業轉為國有企業等「國進民退」行為，保障民營企業的合法權益。此外，要鼓勵民營大中小微企業之間、民企與跨國企業之間，採取多種合資合作方式，開辟國際發展空間，使民營企業在多層次、多渠道、多方式的國際投資合作中贏得國際競爭優勢，擴大發展空間。

三、加快民營企業轉型升級的若干建議

• （一）提高對民營企業轉型升級必要性和緊迫性的認識。

• （二）抓住民營企業轉型升級的關鍵。

• （三）完善民營企業轉型升級的金融支持。

• （四）強化民營企業轉型升級的服務支撐。

• （五）優化民營企業轉型升級的政策環境。

2. 國家對小微企業有哪些金融扶持政策

為激發民營經濟的活力和創造力，緩解民營企業特別是小微企業融資難融資貴問題，並進一步發揮政府性融資擔保基金作用，引導更多金融資源支持小微企業和「三農」和戰略性新興產業發展，2月14日，國務院網站全文刊發由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於加強金融服務民營企業的若干意見》和《國務院辦公廳關於有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和「三農」發展的指導意見》，加強金融對民企、小微和「三農」的支持力度。 支持小微企業和「三農」發展方面：
《指導意見》提出有效發揮政府性融資擔保基金作用，堅守政府性融資擔保機構的准公共定位，彌補市場不足，降低擔保服務門檻，著力緩解小微企業、「三農」等普惠領域融資難、融資貴，支持發展戰略性新興產業，促進大眾創業、萬眾創新。具體舉措包括：明確各級政府性融資擔保、再擔保機構支持范圍和重點對象，聚焦支小支農融資擔保業務、切實降低小微企業和「三農」綜合融資成本並實行差別費率、完善銀擔合作機制、強化財稅正向激勵、構建上下聯動機制加強協同配合、逐級放大增信效應和優化監管考核機制等。
《指導意見》要求各級政府性融資擔保、再擔保機構確保支小支農擔保業務佔比達到80%以上，帶動合作機構支小支農擔保金額佔全部擔保金額的比例不得低於80%，其中單戶擔保金額500萬元及以下的佔比不得低於50%。引導合作機構逐步將平均擔保費率降至1%以下。其中，對單戶擔保金額500萬元及以下的小微企業和「三農」主體收取的擔保費率原則上不超過1%，對單戶擔保金額500萬元以上的小微企業和「三農」主體收取的擔保費率原則上不超過1.5%。
在完善銀擔合作機制方面，《指導意見》要求銀擔合作各方要協商確定融資擔保業務風險分擔比例。原則上國家融資擔保基金和銀行業金融機構承擔的風險責任比例均不低於20%，省級擔保、再擔保基金（機構）承擔的風險責任比例不低於國家融資擔保基金承擔的比例。同時國家融資擔保基金要推動與全國性銀行業金融機構的「總對總」合作，引導銀行業金融機構擴大分支機構審批許可權並在授信額度、擔保放大倍數、利率水平、續貸條件等方面提供更多優惠。銀擔合作各方要細化業務准入和擔保代償條件，明確代償追償責任，並實施跟蹤評估。
在強化政府性融資擔保基金作用的同時，《指導意見》提出強化財稅正向激勵，加大獎補支持力度、完善資金補充機制，探索風險補償機制，並落實扶持政策，符合條件的融資擔保、再擔保機構的擔保賠償准備金和未到期責任准備金企業所得稅稅前扣除，按照中小企業融資（信用）擔保機構准備金企業所得稅稅前扣除政策執行。
「探索建立政府、金融機構、企業、社會團體和個人廣泛參與，出資入股與無償捐資相結合的多元化資金補充機制。」《指導意見》明確，中央財政要根據國家融資擔保基金的業務拓展、擔保代償和績效考核等情況，適時對其進行資金補充。鼓勵地方政府和參與銀擔合作的銀行業金融機構根據融資擔保、再擔保機構支小支農業務拓展和放大倍數等情況，適時向符合條件的機構注資、捐資。同時鼓勵有條件的地方探索建立風險補償機制，對支小支農擔保業務佔比較高，在保余額、戶數增長較快，代償率控制在合理區間的融資擔保、再擔保機構，給予一定比例的代償補償。
與此同時，《指導意見》提出優化監管考核機制，要求實施差異化監管措施，健全內部考核激勵機制、完善績效評價體系。
「金融管理部門對貸款利率和擔保費率保持較低水平或降幅較大的機構給予考核加分，鼓勵進一步降費讓利。對政府性融資擔保、再擔保機構提供擔保的貸款，結合銀行業金融機構實際承擔的風險責任比例，合理確定貸款風險權重等。」《指導意見》提出，銀行業金融機構和融資擔保、再擔保機構要優化支小支農業務內部考核激勵機制，重點考核業務規模、戶數及其佔比、增量等指標，降低或取消相應利潤考核要求。
根據《指導意見》，其基本原則為「聚焦支小支農主業、堅持保本微利運行、落實風險分擔補償、凝聚擔保機構合力」。政府性融資擔保、再擔保機構要嚴格以小微企業和「三農」融資擔保業務為主業，支持符合條件的戰略性新興產業項目，不斷提高支小支農擔保業務規模和佔比；不以營利為目的，在可持續經營的前提下，保持較低費率水平，切實有效降低小微企業和「三農」綜合融資成本，構建政府性融資擔保機構和銀行業金融機構共同參與、合理分險的銀擔合作機制。
也明確禁止政府性融資擔保、再擔保機構不得偏離主業盲目擴大業務范圍，不得為政府債券發行提供擔保，不得為政府融資平台融資提供增信，不得向非融資擔保機構進行股權投資。

3. 國家對民營企業有哪些金融扶持政策

為激發民營經濟的活力和創造力，緩解民營企業特別是小微企業融資難融資貴問題，並進一步發揮政府性融資擔保基金作用，引導更多金融資源支持小微企業和「三農」和戰略性新興產業發展，2月14日，國務院網站全文刊發由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關於加強金融服務民營企業的若干意見》和《國務院辦公廳關於有效發揮政府性融資擔保基金作用切實支持小微企業和「三農」發展的指導意見》，加強金融對民企、小微和「三農」的支持力度。 對於民企的支持方面： 《若干意見》提出以實施差別化貨幣信貸支持政策、加大直接融資支持力度，提高金融機構服務實體經濟能力等多措並舉提升對民營企業金融服務的針對性和有效性。此外，要求強化融資服務基礎設施建設，著力破解民營企業信息不對稱、信用不充分等問題；完善績效考核和激勵機制，著力疏通民營企業融資堵點；積極支持民營企業融資紓困，著力化解流動性風險並切實維護企業合法權益。 在實施差別化貨幣信貸支持政策方面，要求合理調整商業銀行宏觀審慎評估參數，鼓勵金融機構增加民營企業、小微企業信貸投放。完善普惠金融定向降准政策。增加再貸款和再貼現額度，把支農支小再貸款和再貼現政策覆蓋到包括民營銀行在內的符合條件的各類金融機構。加大對民營企業票據融資支持力度，簡化貼現業務流程，提高貼現融資效率，及時辦理再貼現。加快出台非存款類放貸組織條例。支持民營銀行和其他地方法人銀行等中小銀行發展，加快建設與民營中小微企業需求相匹配的金融服務體系。深化聯合授信試點，鼓勵銀行與民營企業構建中長期銀企關系。 在加大直接融資支持力度方面，要求積極支持符合條件的民營企業擴大直接融資。完善股票發行和再融資制度，加快民營企業首發上市和再融資審核進度，結合民營企業合理訴求，研究擴大定向可轉債適用范圍和發行規模，並促進新三板成為創新型民營中小微企業融資的重要平台等。 在提高金融機構服務實體經濟能力方面，《若干意見》明確，支持金融機構通過資本市場補充資本，加快商業銀行資本補充債券工具創新，支持通過發行無固定期限資本債券、轉股型二級資本債券等創新工具補充資本。從宏觀審慎角度對商業銀行儲備資本等進行逆周期調節。把民營企業、小微企業融資服務質量和規模作為中小商業銀行發行股票的重要考量因素。研究取消保險資金開展財務性股權投資行業范圍限制，規范實施戰略性股權投資等。 「抓緊建立『敢貸、願貸、能貸』長效機制。」《若干意見》要求，商業銀行要推動基層分支機構下沉工作重心，提升服務民營企業的內生動力，完善內部績效考核機制，建立健全盡職免責機制，提高不良貸款考核容忍度等。有效提高民營企業融資可獲得性，國有控股大型商業銀行要要在提高民營企業融資可獲得性和金融服務水平等方面積極發揮「頭雁」作用。還要求商業銀行減輕對抵押擔保的過度依賴、提高貸款需求響應速度和審批時效，增強金融服務民營企業的可持續性 在支持民營企業融資紓困方面，《若干意見》要求加快實施民營企業債券融資支持工具和證券行業支持民營企業發展集合資產管理計劃。研究支持民營企業股權融資，鼓勵符合條件的私募基金管理人發起設立民營企業發展支持基金。支持資管產品、保險資金依法合規通過監管部門認可的私募股權基金等機構，參與化解處置民營上市公司股票質押風險等。 《若干意見》提出的基本原則是「公平公正、聚焦難點、壓實責任、標本兼治」要求對各類所有制經濟一視同仁，消除對民營經濟的各種隱性壁壘；堅持問題導向，著力疏通貨幣政策傳導機制，重點解決金融機構對民營企業「不敢貸、不願貸、不能貸」問題；金融管理部門要切實承擔監督、指導責任，財政部門要充分發揮財稅政策作用並履行好國有金融資本出資人職責，金融機構要切實履行服務民營企業第一責任人的職責；建立健全長效機制，持續提升金融服務民營企業質效。

4. 《關於加強和和改進中央企業和中央金融機構紀檢監察組織建設的若干意見》全文哪裡找

《關於加強和改進中央企業和中央金融機構紀檢監察組織建設的若干意見》內容提要
中共中央紀委、中共中央組織部、監察部和國務院國資委黨委於2010年3月25日聯合下發了《關於加強和改進中央企業和中央金融
機構紀檢監察組織建設的若干意見》，文件中規定：
一、充分認識加強和改進中央企業和中央金融機構紀檢監察組織建設的重要性和緊迫性
1 ．國有企業是我國國民經濟的重要支柱，中央企業是國有經濟發揮主導作用的骨乾和中堅。金融是現代經濟的核心，中央金融機構在整個金融體系中居於核心地位。加強中央企業和中央金融機構紀檢監察組織建設，對於深入推進中央企業和中央金融機構黨風建設和反腐倡廉工作，促進中央企業和金融業科學發展具有十分重要的意義。這些年來，中央企業和中央金融機構紀檢監察組織認真貫徹落實中央關於反腐倡廉建設的一系列決策部署，以完善懲治和預防腐敗體系為重點整體推進黨風建設和反腐倡廉各項工作，取得了切實成效。同時也應看到，中央企業和中央金融機構改革發展面臨新的機遇和挑戰，其黨風建設和反腐倡廉工作也面臨許多新情況新問題。與新形勢新任務要求相比，中央企業和中央金融機構紀檢監察組織建設當中還存在著體制機制不完善、機構設置不健全、人員編制薄弱、班子配備不強、隊伍素質不高等問題。這些問題直接制約中央企業和中央金融機構紀檢監察組織作用的發揮，必須引起高度重視，抓緊加以解決。
二、建立健全中央企業和中央金融機構紀檢監察組織並充分發揮其作用
2 ．堅持黨對中央企業和中央金融機構的領導，是一個重大原則問題，任何時候都不能動搖。紀檢機構作為黨組織的重要組成部分，肩負著檢查黨的路線、方針、政策和決議在企業和金融機構貫徹執行情況的重要任務。要按照中央企業黨組和中央金融機構黨委發揮領導核心作用、中央企業黨委發揮政治核心作用的要求，切實加強紀檢監察組織建設。
3 ．中央企業和中央金融機構及其下屬單位要按照黨章規定設置紀檢機構。所在單位設立黨委的，要設立紀委；設立黨組的，要設立紀檢組；建立黨總支、黨支部的，委員中要有紀檢委員。中央企業總部及其下屬大型企業，中央金融機構總部、省級機構、下設分支機構的地市級機構和人員多、經營規模大的縣級機構，要單獨設置監察機構（該機構為企業和金融機構內設，下同）。同時設立紀委（紀檢組）和監察機構的企業和金融機構，其紀委（紀檢組）和監察機構可以實行合署辦公。
4 ．強化企業和金融機構紀檢監察機構的職能。中央企業和中央金融機構紀檢監察機構要按照黨章和有關法律法規要求，切實履行紀檢、監察兩項職能。要認真履行監督檢查職責，維護黨的章程和其他黨內法規，加強對黨的路線、方針、政策、決議和國家法律法規及企業發展戰略、重大決策部署貫徹執行情況的檢查。要協助企業和金融機構黨委（黨組）加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，從整體上推進懲治和預防腐敗體系建設，深入開展黨風黨紀教育和廉潔文化建設；健全權力運行制約監督機制，監督企業和金融機構黨組織認真執行黨內監督條例和「三重一大」等各項制度規定，重點加強對企業和金融機構領導班子、領導人員和關鍵崗位的監督，促進企業和金融機構有效開展內部控制和風險管理工作；受理信訪舉報，依紀依法查辦違紀違法案件；嚴格執行《 國有企業領導人員廉潔從業若干規定》 ，促使企業和金融機構領導人員廉潔從業等。要進一步強化企業和金融機構監察機構的職能，注意發揮監察機構貼近企業和金融機構生產經營管理的特點和優勢，加強效能監察，保證企業和金融機構改革發展健康順利進行。
三、進一步完善中央企業和中央金融機構紀檢監察機構有效履行職責的體制機制
5 ．中央企業和中央金融機構及其下屬單位紀委（紀檢組）在同級黨委（黨組）和上級紀委（紀檢組）的領導下開展工作。上級企業和金融機構紀委（紀檢組）和監察機構要經常聽取下級企業和金融機構紀委（紀檢組）和監察機構的工作匯報，及時幫助解決工作中的問題。下級企業和金融機構紀委（紀檢組）和監察機構主要負責人要定期向上級企業和金融機構紀委（紀檢組）和監察機構匯報工作、述職述廉，及時報告重大問題。上級企業和金融機構紀委（紀檢組）和監察機構要對下級企業和金融機構紀委（紀檢組）和監察機構及其負責人的工作進行考核。
6 ．中央企業和中央金融機構及下屬單位要按照現代企業制度的要求，通過「雙向進入、交叉任職」等途徑，進一步暢通紀檢監察機構有效履行監督職責的渠道，逐步做到符合條件的紀委書記（紀檢組組長）依法進入董事會擔任董事，並根據工作需要可以進入經理班子兼任副總經理或副行長；符合條件的監察機構正職依照法定程序進入企業和金融機構內部監事會擔任監事。紀委書記（紀檢組組長）應根據情況參加或列席董事會、監事會、經理（行政）辦公會以及其他有關重大問題決策的會議，監察機構正職可根據工作需要參加或列席相關會議。
7 ．中央企業和中央金融機構紀委（紀檢組）要在黨委（黨組）領導下，積極探索實踐加強組織協調、整合監督資源的有效途徑和辦法。紀委書記（紀檢組組長）可以分管所在單位與紀檢監察直接相關的工作；各企業和金融機構可以建立由紀委（紀檢組）牽頭，監事會、監察、巡視（巡察）、審計、法律等部門參加的監督工作協調性機構或聯席會議制度，形成所在單位監督工作合力，增強監督工作實效。
四、大力加強中央企業和中央金融機構紀檢監察領導班子建設
8 ．中央企業和中央金融機構紀檢監察領導班子要把思想政治建設放在首位。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，堅定理想信念，提高政治素養。深入學習實踐科學發展觀，全面把握科學發展觀對黨風建設和反腐倡廉工作提出的新要求，不斷提高領導班子服務和促進科學發展的能力。講黨性、重品行、作表率，廉潔從業。
9 ．中央企業和中央金融機構紀委設書記1 名，一般配備1 一2 名副書記和若干名委員，黨委設常委的企業，紀委可以設常委；黨組紀檢組設組長1 名，一般配備1 一2 名副組長和若干名組員。紀委書記、紀檢組組長按同級副職配備。由黨委常委（黨組成員）擔任紀委書記（紀檢組組長）的，其在黨委（黨組）內列黨委（黨組）副書記之後與其他黨委常委（黨組成員）一並按任同職級時間的先後進行排序。紀委副書記、紀檢組副組長配備中層正職級領導人員。監察機構正職應同時擔任紀委副書記或紀檢組副組長。紀委常委、委員和紀檢組組員配備中層正職或副職級領導人員，可以專職，也可由組織（人力資源）、審計、法律等部門的負責人兼任。紀委書記（紀檢組組長）的首要職責是做好紀檢監察工作，可以參與領導班子分工，分管與紀檢監察業務關系密切的工作，並把主要精力放在抓紀檢監察工作上。
10 ．中央管理董事長、總經理（總裁）、黨委（黨組）書記的國有重要骨幹企業的紀委書記（紀檢組組長）擬任人選，由國務院國資委黨委、中央紀委和中央組織部共同考察，中央紀委和中央組織部關於人選的任職意見答復國務院國資委黨委，由國務院國資委黨委任免；對紀委副書記（紀檢組副組長），企業黨委（黨組）分別向國務院國資委黨委和中央紀委履行備案手續後任免；對監察機構正職，企業黨委（黨組）分別向國務院國資委黨委和監察部履行備案手續後任免。其他中央企業的紀委書記（紀檢組組長），由國務院國資委企業領導人員管理部門、紀律檢查機構共同考察和提出任職人選意見，由國務院國資委黨委任免；紀委副書記（紀檢組副組長）、監察機構正職的選配，由國務院國資委黨委負責把關。
11 ．對中央金融機構紀委書記的醞釀、提名、考察和任免，由中央組織部與中央紀委共同負責、嚴格把關，報中央審批；對紀委副書記、監察機構正職，由所在部門黨委或中央紀委、監察部商所在部門黨委提出人選，按程序進行考察和任免；對監察機構副職，中央紀委、監察部和所在部門黨委要按照管理許可權嚴格履行有關考察或備案程序。
12 ．下級紀委（紀檢組）的紀委書記（紀檢組組長）、紀委副書記（紀檢組副組長），紀委常委，監察機構正職、副職的提名、任免、獎懲、交流和調動，應事先聽取上級紀委（紀檢組）、監察機構意見，然後按照幹部管理許可權和規定的程序辦理。
13 ．加大對紀檢監察領導人員的交流力度。注意選拔有經營管理工作經歷的優秀的領導人員擔任企業和金融機構紀委書記（紀檢組組長），積極支持優秀的紀檢監察領導人員轉任或提任企業和金融機構行政領導職務。中央企業和中央金融機構紀委書記（紀檢組組長）原則上實行交流任職，在本單位產生的人選，一般安排到其他企業或金融機構任職；在同一單位任職滿6 年、57 歲以下的紀委書記（紀檢組組長）原則上交流到其他企業或金融機構任職。
五、建設一支高素質的中央企業和中央金融機構紀檢監察工作人員隊伍
14 ．中央企業和中央金融機構要按照精幹高效、利於工作的原則，配備與工作量相適應的專職紀檢監察工作人員。紀檢、監察人員編制應分開計算，合並使用。各中央企業和中央金融機構系統專職紀檢工作人員編制總數按一般不少於專職黨群工作人員編制總數15 ％的比例核定，具體由企業和金融機構總部紀委（紀檢組）根據工作需要進行分配。專職監察工作人員編制的配備要納入企業和金融機構內部中層行政機構人員編制的總盤子中一並考慮。隨著所在單位人員、資產、業務經營規模和工作量的增加，紀檢監察人員編制也要相應增加。
15 ．中央企業和中央金融機構總部要規範本系統各級紀檢監察機構選人標准，嚴格進入條件，防止安置性、照顧性進人。拓寬選人視野，注重選調懂業務、懂管理、懂政策的中青年優秀人才充實紀檢監察工作人員隊伍，不斷優化隊伍的年齡、知識和專業結構。要注意整合和用好現有紀檢監察工作力量。可以採取在系統內統一調配使用人員力量等辦法來彌補某方面工作人員的不足。充分發揮兼職紀檢監察工作人員的作用，加強對他們的培訓，強化其責任意識，提高其履職能力。
16.大力提高紀檢監察工作人員政治業務素質。要按照深入學習實踐科學發展觀的要求，把開展「做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人」主題實踐活動作為加強紀檢監察隊伍建設的重要抓手，建立全面提高人員素質的長效機制。各有關方面要把企業和金融機構紀檢監察工作人員納入幹部培訓整體計劃，實施全覆蓋、多手段、高質量的培訓。要突出紀檢監察業務培訓，重點提高查辦案件和開展效能監察工作的能力；對缺乏經營管理業務工作經歷的人員也要加強經營管理方面的培訓。中央紀委、中央組織部和國務院國資委黨委要按照管理許可權突出抓好對中央企業和中央金融機構紀委書記（紀檢組組長）和監察機構正職的培訓。支持企業和金融機構紀檢監察機構與其他紀檢監察機關特別是地方紀檢監察機關之間人員雙向掛職鍛煉工作。
17 ．中央企業和中央金融機構要建立健全紀檢監察工作人員考核、激勵和保障機制。根據紀檢監察工作性質和特點，制定紀檢監察工作人員考核評價辦法，其待遇可以參照與紀檢監察工作性質相近的人力資源或審計等部門確定。注意從業務骨幹中選拔優秀人才到紀檢監察部門工作，積極推動紀檢監察工作人員向經營管理部門輪崗交流。對作出突出成績的優秀紀檢監察工作人員，及時予以獎勵，適時提拔使用。中央企業和中央金融機構可以根據各自工作實際設置必要的紀檢監察職級職務層次，充分調動紀檢監察工作人員的工作積極性，為他們成長進步創造條件。
六、切實加強對中央企業和中央金融機構紀檢監察組織建設的領導
18 ．中央紀委、中央組織部和國務院國資委黨委要按照管理許可權，認真研究制定加強中央企業和中央金融機構紀檢監察組織建設的工作規劃、目標和措施，督促檢查中央企業和中央金融機構紀檢監察組織建設各項政策和制度規定的落實，及時總結推廣經驗，發現和解決問題，不斷提高紀檢監察組織建設工作的針對性和實效性。
19 ．中央企業和中央金融機構及其下屬單位黨組織要按照黨風建設責任制的要求和本意見精神，切實承擔起加強本單位紀檢監察組織建設的領導責任。組織（人力資源）部門和紀檢監察機構要在本單位黨組織領導下，深入調查研究，制定具體辦法，協調解決問題，切實推動本意見的貫徹落實。
20 ．其他國有或國有控股企業和金融機構紀檢監察組織建設參照本意見有關精神執行。

大概就是這個了

5. 央行"定向降准"對實體經濟影響有多大

加之此前國務院《關於加強固定資產投資項目資本金管理的通知》下調了部分基礎設施項目的最低資本金比例，寬松的融資環境和積極的宏觀政策具有廣泛的影響，客觀上將推動基建發力，並惠及上下游領域。
當然，基建發展仍需遵循《政府投資條例》和黨中央相關會議強調的「適度發展」思路，地方政府應依據實際情況落地與自身財力、經濟發展「節奏」相匹配的項目。2018年12月中旬中央經濟工作會議強調的「加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮老舊小區改造」，以及城市停車場、城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程都是重要抓手。

2020開年降准，意義不僅僅在於釋放資金，更在於通過改善貨幣政策傳導機制、疏通貨幣政策傳導渠道，以激發市場微觀活力，進一步發揮市場在資源配置中的決定性作用，支持實體經濟發展。對於基建等實體經濟而言，順勢而為，發力托底經濟也是大勢所趨。

6. 國務院關於進一步促進中小企業發展的若干意見的意見全文

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：中小企業是我國國民經濟和社會發展的重要力量，促進中小企業發展，是保持國民經濟平穩較快發展的重要基礎，是關系民生和社會穩定的重大戰略任務。受國際金融危機沖擊，去年下半年以來，我國中小企業生產經營困難。中央及時出台相關政策措施，加大財稅、信貸等扶持力度，改善中小企業經營環境，中小企業生產經營出現了積極變化，但發展形勢依然嚴峻。主要表現在：融資難、擔保難問題依然突出，部分扶持政策尚未落實到位，企業負擔重，市場需求不足，產能過剩，經濟效益大幅下降，虧損加大等。必須採取更加積極有效的政策措施，幫助中小企業克服困難，轉變發展方式，實現又好又快發展。現就進一步促進中小企業發展提出以下意見：一、進一步營造有利於中小企業發展的良好環境（一）完善中小企業政策法律體系。落實扶持中小企業發展的政策措施，清理不利於中小企業發展的法律法規和規章制度。深化壟斷行業改革，擴大市場准入范圍，降低准入門檻，進一步營造公開、公平的市場環境。加快制定融資性擔保管理辦法，修訂《貸款通則》，修訂中小企業劃型標准，明確對小型企業的扶持政策。（二）完善政府采購支持中小企業的有關制度。制定政府采購扶持中小企業發展的具體辦法，提高采購中小企業貨物、工程和服務的比例。進一步提高政府采購信息發布透明度，完善政府公共服務外包制度，為中小企業創造更多的參與機會。（三）加強對中小企業的權益保護。組織開展對中小企業相關法律和政策特別是金融、財稅政策貫徹落實情況的監督檢查，發揮新聞輿論和社會監督的作用，加強政策效果評價。堅持依法行政，保護中小企業及其職工的合法權益。（四）構建和諧勞動關系。採取切實有效措施，加大對勞動密集型中小企業的支持，鼓勵中小企業不裁員、少裁員，穩定和增加就業崗位。對中小企業吸納困難人員就業、簽訂勞動合同並繳納社會保險費的，在相應期限內給予基本養老保險補貼、基本醫療保險補貼、失業保險補貼。對受金融危機影響較大的困難中小企業，將階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執行期延長至2010年底，並按規定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓補貼等。中小企業可與職工就工資、工時、勞動定額進行協商，符合條件的，可向當地人力資源社會保障部門申請實行綜合計算工時和不定時工作制。二、切實緩解中小企業融資困難（五）全面落實支持小企業發展的金融政策。完善小企業信貸考核體系，提高小企業貸款呆賬核銷效率，建立完善信貸人員盡職免責機制。鼓勵建立小企業貸款風險補償基金，對金融機構發放小企業貸款按增量給予適度補助，對小企業不良貸款損失給予適度風險補償。（六）加強和改善對中小企業的金融服務。國有商業銀行和股份制銀行都要建立小企業金融服務專營機構，完善中小企業授信業務制度，逐步提高中小企業中長期貸款的規模和比重。提高貸款審批效率，創新金融產品和服務方式。完善財產抵押制度和貸款抵押物認定辦法，採取動產、應收賬款、倉單、股權和知識產權質押等方式，緩解中小企業貸款抵質押不足的矛盾。對商業銀行開展中小企業信貸業務實行差異化的監管政策。建立和完善中小企業金融服務體系。加快研究鼓勵民間資本參與發起設立村鎮銀行、貸款公司等股份制金融機構的辦法；積極支持民間資本以投資入股的方式，參與農村信用社改制為農村商業（合作）銀行、城市信用社改制為城市商業銀行以及城市商業銀行的增資擴股。支持、規范發展小額貸款公司，鼓勵有條件的小額貸款公司轉為村鎮銀行。（七）進一步拓寬中小企業融資渠道。加快創業板市場建設，完善中小企業上市育成機制，擴大中小企業上市規模，增加直接融資。完善創業投資和融資租賃政策，大力發展創業投資和融資租賃企業。鼓勵有關部門和地方政府設立創業投資引導基金，引導社會資金設立主要支持中小企業的創業投資企業，積極發展股權投資基金。發揮融資租賃、典當、信託等融資方式在中小企業融資中的作用。穩步擴大中小企業集合債券和短期融資券的發行規模，積極培育和規范發展產權交易市場，為中小企業產權和股權交易提供服務。（八）完善中小企業信用擔保體系。設立包括中央、地方財政出資和企業聯合組建的多層次中小企業融資擔保基金和擔保機構。各級財政要加大支持力度，綜合運用資本注入、風險補償和獎勵補助等多種方式，提高擔保機構對中小企業的融資擔保能力。落實好對符合條件的中小企業信用擔保機構免徵營業稅、准備金提取和代償損失稅前扣除的政策。國土資源、住房城鄉建設、金融、工商等部門要為中小企業和擔保機構開展抵押物和出質的登記、確權、轉讓等提供優質服務。加強對融資性擔保機構的監管，引導其規范發展。鼓勵保險機構積極開發為中小企業服務的保險產品。（九）發揮信用信息服務在中小企業融資中的作用。推進中小企業信用制度建設，建立和完善中小企業信用信息徵集機制和評價體系，提高中小企業的融資信用等級。完善個人和企業徵信系統，為中小企業融資提供方便快速的查詢服務。構建守信受益、失信懲戒的信用約束機制，增強中小企業信用意識。三、加大對中小企業的財稅扶持力度（十）加大財政資金支持力度。逐步擴大中央財政預算扶持中小企業發展的專項資金規模，重點支持中小企業技術創新、結構調整、節能減排、開拓市場、擴大就業，以及改善對中小企業的公共服務。加快設立國家中小企業發展基金，發揮財政資金的引導作用，帶動社會資金支持中小企業發展。地方財政也要加大對中小企業的支持力度。（十一）落實和完善稅收優惠政策。國家運用稅收政策促進中小企業發展，具體政策由財政部、稅務總局會同有關部門研究制定。為有效應對國際金融危機，扶持中小企業發展，自2010年1月1日至2010年12月31日，對年應納稅所得額低於3萬元（含3萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。中小企業投資國家鼓勵類項目，除《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，所需的進口自用設備以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，免徵進口關稅。中小企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按有關規定向省級財稅部門或省級人民政府提出減免稅申請。中小企業因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在三個月內延期繳納。（十二）進一步減輕中小企業社會負擔。凡未按規定許可權和程序批準的行政事業性收費項目和政府性基金項目，均一律取消。全面清理整頓涉及中小企業的收費，重點是行政許可和強制准入的中介服務收費、具有壟斷性的經營服務收費，能免則免，能減則減，能緩則緩。嚴格執行收費項目公示制度，公開前置性審批項目、程序和收費標准，嚴禁地方和部門越權設立行政事業性收費項目，不得擅自將行政事業性收費轉為經營服務性收費。進一步規范執收行為，全面實行中小企業繳費登記卡制度，設立各級政府中小企業負擔舉報電話。健全各級政府中小企業負擔監督制度，嚴肅查處亂收費、亂罰款及各種攤派行為。任何部門和單位不得通過強制中小企業購買產品、接受指定服務等手段牟利。嚴格執行稅收徵收管理法律法規，不得違規向中小企業提前征稅或者攤派稅款。四、加快中小企業技術進步和結構調整（十三）支持中小企業提高技術創新能力和產品質量。支持中小企業加大研發投入，開發先進適用的技術、工藝和設備，研製適銷對路的新產品，提高產品質量。加強產學研聯合和資源整合，加強知識產權保護，重點在輕工、紡織、電子等行業推進品牌建設，引導和支持中小企業創建自主品牌。支持中華老字型大小等傳統優勢中小企業申請商標注冊，保護商標專用權，鼓勵挖掘、保護、改造民間特色傳統工藝，提升特色產業。（十四）支持中小企業加快技術改造。按照重點產業調整和振興規劃要求，支持中小企業採用新技術、新工藝、新設備、新材料進行技術改造。中央預算內技術改造專項投資中，要安排中小企業技術改造資金，地方政府也要安排中小企業技術改造專項資金。中小企業的固定資產由於技術進步原因需加速折舊的，可按規定縮短折舊年限或者採取加速折舊的方法。（十五）推進中小企業節能減排和清潔生產。促進重點節能減排技術和高效節能環保產品、設備在中小企業的推廣應用。按照發展循環經濟的要求，鼓勵中小企業間資源循環利用。鼓勵專業服務機構為中小企業提供合同能源管理、節能設備租賃等服務。充分發揮市場機製作用，綜合運用金融、環保、土地、產業政策等手段，依法淘汰中小企業中的落後技術、工藝、設備和產品，防止落後產能異地轉移。嚴格控制過剩產能和「兩高一資」行業盲目發展。對納入環境保護、節能節水企業所得稅優惠目錄的投資項目，按規定給予企業所得稅優惠。（十六）提高企業協作配套水平。鼓勵中小企業與大型企業開展多種形式的經濟技術合作，建立穩定的供應、生產、銷售等協作關系。鼓勵大型企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等方式，加強與中小企業的協作配套，積極向中小企業提供技術、人才、設備、資金支持，及時支付貨款和服務費用。（十七）引導中小企業集聚發展。按照布局合理、特色鮮明、用地集約、生態環保的原則，支持培育一批重點示範產業集群。加強產業集群環境建設，改善產業集聚條件，完善服務功能，壯大龍頭骨幹企業，延長產業鏈，提高專業化協作水平。鼓勵東部地區先進的中小企業通過收購、兼並、重組、聯營等多種形式，加強與中西部地區中小企業的合作，實現產業有序轉移。（十八）加快發展生產性服務業。鼓勵支持中小企業在科技研發、工業設計、技術咨詢、信息服務、現代物流等生產性服務業領域發展。積極促進中小企業在軟體開發、服務外包、網路動漫、廣告創意、電子商務等新興領域拓展，擴大就業渠道，培育新的經濟增長點。五、支持中小企業開拓市場（十九）支持引導中小企業積極開拓國內市場。支持符合條件的中小企業參與家電、農機、汽車摩托車下鄉和家電、汽車「以舊換新」等業務。中小企業專項資金、技術改造資金等要重點支持銷售渠道穩定、市場佔有率高的中小企業。採取財政補助、降低展費標准等方式，支持中小企業參加各類展覽展銷活動。支持建立各類中小企業產品技術展示中心，辦好中國國際中小企業博覽會等展覽展銷活動。鼓勵電信、網路運營企業以及新聞媒體積極發布市場信息，幫助中小企業宣傳產品，開拓市場。（二十）支持中小企業開拓國際市場。進一步落實出口退稅等支持政策，研究完善穩定外需、促進外貿發展的相關政策措施，穩定和開拓國際市場。充分發揮中小企業國際市場開拓資金和出口信用保險的作用，加大優惠出口信貸對中小企業的支持力度。鼓勵支持有條件的中小企業到境外開展並購等投資業務，收購技術和品牌，帶動產品和服務出口。（二十一）支持中小企業提高自身市場開拓能力。引導中小企業加強市場分析預測，把握市場機遇，增強質量、品牌和營銷意識，改善售後服務，提高市場競爭力。提升和改造商貿流通業，推廣連鎖經營、特許經營等現代經營方式和新型業態，幫助和鼓勵中小企業採用電子商務，降低市場開拓成本。支持餐飲、旅遊、休閑、家政、物業、社區服務等行業拓展服務領域，創新服務方式，促進擴大消費。六、努力改進對中小企業的服務（二十二）加快推進中小企業服務體系建設。加強統籌規劃，完善服務網路和服務設施，積極培育各級中小企業綜合服務機構。通過資格認定、業務委託、獎勵等方式，發揮工商聯以及行業協會（商會）和綜合服務機構的作用，引導和帶動專業服務機構的發展。建立和完善財政補助機制，支持服務機構開展信息、培訓、技術、創業、質量檢驗、企業管理等服務。（二十三）加快中小企業公共服務基礎設施建設。通過引導社會投資、財政資金支持等多種方式，重點支持在輕工、紡織、電子信息等領域建設一批產品研發、檢驗檢測、技術推廣等公共服務平台。支持小企業創業基地建設，改善創業和發展環境。鼓勵高等院校、科研院所、企業技術中心開放科技資源，開展共性關鍵技術研究，提高服務中小企業的水平。完善中小企業信息服務網路，加快發展政策解讀、技術推廣、人才交流、業務培訓和市場營銷等重點信息服務。（二十四）完善政府對中小企業的服務。深化行政審批制度改革，全面清理並進一步減少、合並行政審批事項，實現審批內容、標准和程序的公開化、規范化。投資、工商、稅務、質檢、環保等部門要簡化程序、縮短時限、提高效率，為中小企業設立、生產經營等提供便捷服務。地方各級政府在制定和實施土地利用總體規劃和年度計劃時，要統籌考慮中小企業投資項目用地需求，合理安排用地指標。七、提高中小企業經營管理水平（二十五）引導和支持中小企業加強管理。支持培育中小企業管理咨詢機構，開展管理咨詢活動。引導中小企業加強基礎管理，強化營銷和風險管理，完善治理結構，推進管理創新，提高經營管理水平。督促中小企業苦練內功、降本增效，嚴格遵守安全、環保、質量、衛生、勞動保障等法律法規，誠實守信經營，履行社會責任。（二十六）大力開展對中小企業各類人員的培訓。實施中小企業銀河培訓工程，加大財政支持力度，充分發揮行業協會（商會）、中小企業培訓機構的作用，廣泛採用網路技術等手段，開展政策法規、企業管理、市場營銷、專業技能、客戶服務等各類培訓。高度重視對企業經營管理者的培訓，在3年內選擇100萬家成長型中小企業，對其經營管理者實施全面培訓。（二十七）加快推進中小企業信息化。繼續實施中小企業信息化推進工程，加快推進重點區域中小企業信息化試點，引導中小企業利用信息技術提高研發、管理、製造和服務水平，提高市場營銷和售後服務能力。鼓勵信息技術企業開發和搭建行業應用平台，為中小企業信息化提供軟硬體工具、項目外包、工業設計等社會化服務。八、加強對中小企業工作的領導（二十八）加強指導協調。成立國務院促進中小企業發展工作領導小組，加強對中小企業工作的統籌規劃、組織領導和政策協調，領導小組辦公室設在工業和信息化部。各地可根據工作需要，建立相應的組織機構和工作機制。（二十九）建立中小企業統計監測制度。統計部門要建立和完善對中小企業的分類統計、監測、分析和發布制度，加強對規模以下企業的統計分析工作。有關部門要及時向社會公開發布發展規劃、產業政策、行業動態等信息，逐步建立中小企業市場監測、風險防範和預警機制。促進中小企業健康發展既是一項長期戰略任務，也是當前保增長、擴內需、調結構、促發展、惠民生的緊迫任務。各地區、各有關部門要進一步提高認識，統一思想，結合實際，盡快制定貫徹本意見的具體辦法，並切實抓好落實。