賈康金融資源

㈠ 賈康的個人經歷

1978年，賈康手捧錄取通知書，站在北京經濟學院的大門前，如沐春風。他的心情不是簡單的「激動」二字可以概括的：經歷了十年浩劫，他們這些從工廠、農村、部隊走出來的青年學子終於跨入了大學校門。
和那個時代的同齡人一樣，賈康求學歷程頗為坎坷。1954年7月，他出生於江城武漢，一歲多時，隨父母工作調動來到北京。尚未完成小學學業，「十年浩劫」便開始了。斷斷續續，賈康又曾在北京和湖北農村讀了兩年初中，主要的知識積累基本是靠自學來完成的。
1970年，賈康應征入伍。度過了三年軍旅生活，又返京做了五年裝配鉗工，他一直沒有放棄求學的念頭。當時盛行的是「工農兵佔領大學」，盡管賈康年年申請，工人師傅們也年年「推薦」，大學還是離「沒有門路」的他太遙遠了。
不甘心青春時光白白逝去，強烈的求知慾和上進心促使他利用工作之餘的時間學習。即便是上下班乘坐公共汽車，他也在閱讀馬列、魯迅著作和可借到的各種各樣的「舊書」。終於，恢復高考的第一年，賈康迎來了春天——通過勤奮的自修和對解析幾何等課程的突擊補習，他考上了第一志願：北京經濟學院政治經濟學系。
此時的賈康已近24周歲。帶著多年以來的期望、夢想以及自學過程中難以解決的問題，他如飢似渴般地泡在圖書館、閱覽室和教室，並最終以八個學期各門考試課程全優的成績完成了大學學業。
在求學道路上賈康並未打算就此止步，但他認為自己若搞理論經濟學研究，容易走上「空對空」的路子。抱著可以將經濟理論與實際經濟部門的運作結合起來研究的念頭，他報考了財政部科研所，繼續攻讀碩士研究生。
財政部科研所是我國最早開辦研究生部的部委研究機構。在賈康看來，科研所提供了許多了解國家機關工作狀態和深入基層調研的機會，能夠將「務虛」與「務實」較好地結合起來。果然，自第二年開始，他便跟隨由資深研究人員擔任的指導教師，一邊工作，一邊學習，機關工作、學術活動和基層調研交織進行，十分繁忙。
在攻讀研究生的三年時光，賈康初步學到了如何站在全局視角觀察我國復雜的改革和經濟建設社會發展現象，也開始了對中國經濟問題和財政狀況的理論探索。1984年，他離京赴江蘇調研，從南京隻身一人坐火車，轉汽車，乘江輪，輾轉於常州、無錫、南通、鎮江，走訪財政部門和有關綜合部門，調查了數十個工商企業及鄉鎮企業，收集了大量的第一手資料。江蘇之行的調查報告和其他一些文章隨後陸續在有關刊物上發表，受到了專家的好評。而他向領導和有關方面匯報介紹的常州市綜合財政工作情況，也被財政系統稱之為「常州經驗」而得到推廣。此次調查研究的成果不止如此，賈康還找到了一條科研之路——他確定了自己未來「從事財經理論和政策研究，深入社會並奉獻社會」的人生主線。
留財科所工作後，1988年夏天，由於一個偶然的機遇，他順利地申請到每年只在全球資助兩人、入選率極低的美國亨氏基金進修項目，去匹茲堡大學進修一年。在大洋彼岸，他像海綿吸水一樣地努力學習有用的知識與方法，除財政經濟方面的學習調研之外，還盡可能參加了各種學術交流、社會考察。國外的進修生活使他眼界和思路大為開闊，也對「中國國情」有了更深刻的理解，對建設社會主義現代化國家的思考與探索進一步深化。1989年9月，賈康如期歸國，隨身攜帶的是《美國財政體系的特點及其對我國財政改革的啟發》研究報告中英文本，並托運回了四大箱書籍資料。
回國以後，賈康繼續在財科所工作。1994年擔任財科所副所長，1995年破格晉升為正研究員，同年享受政府特殊津貼，1997年評為國家百千萬人才工程高層次學術帶頭人，1998年被評為博士生導師。2001年5月出任財政部財政科學研究所成立以來最年輕的所長，並出任中國財政學會副會長兼秘書長，財政部高級技術職務評審委員會副主任，《財政研究》主編，先後被多家地方政府、高校聘為顧問或兼職教授……
紛繁的行政事務、應接不暇的社會活動，並沒有影響賈康的學術研究。他潛心工作，邊調研邊寫作，完成了大量有價值的報告：宏觀經濟政策、國民收入分配關系的調整、財稅改革方向、預算外資金的宏觀管理、振興財政的戰略性思路、國有資產管理體系和國有企業的改革發展等多個方面的多篇論文被權威刊物轉載，產生了廣泛的社會影響。他參加了數十個國家級研究課題和中外協作研究課題，研究成果受到國務院有關方面和財政部領導的重視與肯定，博得學術界前輩和平行的高度評價。 賈康在諸多領域都取得了出色的研究成果，至今提起最初的也是最難忘的專題之一，還是分稅制改革。
1994年的宏觀層面財稅體制改革基本建立起了市場配置資源基礎上的國家宏觀間接調控新體制，也因此成為改革開放以來最為重要的政府體系制度建設里程碑。這次改革中，財稅配套改革處於中心地位，而核心就是實行分稅制。
新中國成立後，我國先後實行了「統收統支」、「總額分成」、「分灶吃飯（地方包干）」等財政體制，改革開放後隨著市場在資源配置中的基礎性作用不斷擴大，原有財政體制的弊端日益顯露。中央財政收入佔GDP 比重和中央財政收入占整個財政收入的比重過度下降，中央財政吃緊，財政分配狀況紊亂。
1993年4月，中央領導聽取了關於財稅改革的匯報，指示財政部要研究財政與稅收制度改革問題，指出現行包干體制是一種不適應市場經濟的落後體制，沒有哪一個國家是這樣搞的，財稅體制已經到了非改不可的地步。1994年1月1日，分稅制財政管理體制實施。
而賈康正是這場變革的經歷者，更是推動者之一。早在1986年，賈康就率先提出：以分稅制為基礎的分級財政是我國財政改革的方向，必須改變「分灶吃飯」的財政體制。他堅持圍繞這一思路作了系統的研究，就財政改革的必要性、必然性、理論依據，我國的現狀、特點，借鑒國外經驗，過渡性方案與整體配套設計等方面，撰寫了多篇研究報告和學術論文，受到領導、學術界和實際工作部門的重視。1990年，他所寫的《分稅制改革與中央地方政府間的關系》一文受到時任國務委員兼財政部部長王丙乾的高度重視，寫下了長長一整頁批語。同年12月，時任國務院總理的李鵬在《關於制定國民經濟和社會發展十年規劃和「八五」計劃建議》中提出，要在「八五」期間，有計劃地實施分稅制。
財政改革前後，他執筆的《有計劃商品經濟下的財政體制改革》（1991年全國財政理論研究優秀獎一等獎）、《我國財政平衡政策的再認識》（1993年全國財政徵文二等獎）、《建立適應社會主義市場經濟的國有資產管理體制》（1993年中國科學院評為「八五」優秀科技成果）、《關於我國宏觀經濟不穩定的制度性原因》（1994年全國財政科研成果一等獎）等文章、調查報告，以及在中央電視台《經濟專家論壇》所作的關於分稅制的談話，引起了社會上有關方面的高度重視，對推進分稅制的順利進行起到積極促進作用。
分稅制實施後，財政收入占國內生產總值的比例上升，中央占財政收入的比重上升，分稅制調動了中央、地方政府的理財積極性並促進了企業擺脫行政隸屬關系的公平競爭，開啟了後續深化改革、推進公共財政轉型的空間。
從1986年的設想到1994年付諸實施，分稅制改革從提出到最後出台，歷經八載以上時間。這期間，賈康一直把主要研究重心放在宏觀經濟和財稅改革上。能親歷改革歷程，有幸成為分稅制改革的推動者，至今仍是賈康感到驕傲的工作之一。
1994年的分稅制改革並非完美。隨著綜合國力提升、全國財政收入強勁增長、地方財政收入不斷提高，分稅制的優勢展現出來，但運行中存在和出現的各類問題也很快顯露端倪。在中央把財權適當上收的同時，各省也依葫蘆畫瓢把地市以下的財權上收。縣鄉基層政府財力捉襟見肘，許多地方出現了縣鄉財政困難問題。
當輿論對「分稅制改革」愈益提出質疑的情況下，賈康認為，分稅制改革對我國財政經濟的正面影響毋庸置疑是里程碑式的，問題出在分稅制的落實而不是分稅制本身。他在與白景明博士合作的《縣鄉財政解困與財政體制創新》一文中指出「縣鄉財政困難」的源頭在於「五級財政、五級政府」的行政體制和財政層級構架，使得20多個稅種的分稅在其中無法落實。經過長時間的理論思考與在各地普遍調研的分稅，賈康提出標本兼治、治本為上的思路，從財政體制創新入手解決縣鄉財政困難問題，通過財政層級扁平化——將五級漸次歸為三級，進而才能擺脫體制難題，掃清改革障礙，走上真正的分稅制和健康循環之路。
這篇文章獲得2003年中國經濟學界最高獎——孫冶方經濟學獎，賈康被稱為「中國最誠實、堅定的公共財政改革理念的推行者」，具有高屋建瓴、振聾發聵之力的改革思路引起了理論界和實際部門的高度重視。以後幾年間，與這個思路相關的改革事項越來越多地被人們提起和認同，財政層級扁平化的改革試驗（「鄉財縣管」與「省管縣」）開始在各地積極嘗試和擴展。

㈡ 1997年後中國採取的財政政策和貨幣政策

積極的財政政策，就是通過擴大財政支出，使財政政策在啟動經濟增長、優化經濟結構中發揮更直接、更有效的作用。這一政策曾在1998年後應對亞洲金融危機、國內遭遇特大洪災等沖擊，發揮了重要的作用，有效拉動了經濟增長。2005年，鑒於國內社會投資明顯加快，經濟活力充沛，積極的財政政策實施7年後正式退場，轉為穩健的財政政策。 這次也是中國10多年來貨幣政策中首次使用「寬松」的說法。適當寬松的貨幣政策意在增加貨幣供給，在繼續穩定價格總水平的同時，要在促進經濟增長方面發揮更加積極的作用。1998年在我國實行積極的財政政策的同時，實行穩健的貨幣政策。2007年下半年，針對經濟中呈現的物價上漲過快、投資信貸高增等現象，貨幣政策由「穩健」轉為「從緊」。如今，貨幣政策轉為「適當寬松」，意味在貨幣供給取向上進行重大轉變。 經濟學家賈康認為，國務院常務會議提出的擴大內需、促進經濟增長的十項措施，充分表明了這一輪宏觀調控措施的鮮明特點，顯示了保持經濟平穩較快發展的信心和決心。一、前3季度外貿繼續快速增長 2008年前3季度，盡管受到世界經濟增長放緩，國際能源資源價格上漲和國內生產成本大幅升高，中小企業流動資金緊張等不利因素影響，中國對外貿易加快結構調整，仍然實現了持續和快速增長。主要特點是： 1．出口增速回落，進口增長加快，外貿順差減少。前3季度商品進出口總值為19671.3億美元，比上年同期增長25.2%。其中出口第1季度出口增長30.3%，第2和第3季度增速回落。前3季度總計出口10740.6億美元，增長22.3%，增速比上年同期回落4.8個百分點。進口增長自年初開始加速，總計進口8930.7億美元，增長29.0%，增速比上年同期提高9.9個百分點。外貿順差1809.9億美元，比上年同期下降2.6%。 2．機電產品出口增長較快，能源資源進口量增價漲。前3季度中國第一大類出口商品機電產品出口6170.0億美元，比上年同期增長24.0%。受經營成本升高和需求疲軟的影響，傳統大宗商品中的服裝及衣著附件出口僅增長1.8%，增速比上年同期回落了21.2個百分點。其他大宗商品出口增長速度均有所回落。進口商品中增長最快的仍然是能源資源類商品。原油進口量比上年同期增長8.8%，金額增長85.5%；鐵礦砂進口量增長22.0%，金額增長116.0%；大豆進口量增長32.3%，金額增長137.4%。 3．一般貿易保持強勁增長，加工貿易增速繼續回落。前3季度中國一般貿易繼續強勁增長，進出口總值達到9565.7億美元，增長35.9%。其中，出口5007.8億美元，增長26.9%；進口4557.9億美元，增速高達47.3%，比去年同期加快22.7個百分點。加工貿易增長進一步趨緩，進出口總值8034.0億美元，比上年同期增長13.8%。其中，出口增長15.6%；進增長10.7%。 4．對美出口增速大幅放緩，對新興市場出口增長較快。前3季度中國對發達市場出口增長放緩。對歐盟出口2204.7億美元，增長25.6%，對美國出口1891.3億美元，增長11.2%，對日本出口858.5億美元，增長16.0%。與一些新興經濟體雙邊貿易繼續快速增長，例如對印度出口增長了43.1%，對韓國出口增長了28.4%，對巴西出口增長了90.2%。 二、全年出口增幅可能低於20％ 當前金融危機正在向實體經濟蔓延。由於個人消費開支和出口增長低於預期，美國第2季度GDP增長率已經由此前的3.3%修正至2.8%。一些研究機構預測第3、4季度美國的個人消費將出現負增長，相應地美國經濟將至少步入溫和負增長。歐元區和日本第2季度已經陷入負增長。發展中國家以及新興經濟體增長也都開始放慢。第4季度主要發達國家進口量可能萎縮，全球商品貿易也將顯著放緩。因為金融危機，部分地區和企業出現支付困難。中國進出口企業已經明顯感受到出口新訂單減少和支付風險的增大。 國際市場主要初級產品的期貨價格從7月份開始回落。近期金融市場的混亂和對未來全球經濟下滑的擔心，進一步擠壓了期貨價格虛高成分。但是以美元計價的初級商品價格目前仍處於歷史高位，同時也不排除由於投機因素大幅波動的可能性。中國國內通脹率仍不算低，出口產業將繼續受到成本上漲困擾。 自匯率機制改革以來，人民幣對美元累計升值已超過20%，對歐元和日元升值也都在8%以上。近期人民幣匯率基本穩定，與美、歐、日等主要發達經濟體採取措施穩定金融市場，匯率大幅波動受到一定抑制有關。這暫時緩解了人民幣快速升值給出口企業帶來的困難。 綜合上述因素，預計第4季度中國出口增長將進一步放緩，全年出口增速可能回落至20%以下。 三、2009年外貿形勢很不樂觀 第一，世界經濟將陷入低迷，不排除危機加深可能 盡管各國政府正採取協調行動築起防波堤，使得這場金融海嘯還不至於引起1929年那樣的大蕭條，但是市場信心的恢復、體制和結構問題的解決預計將經歷一個較長的過程。樂觀地估計，發達國家經濟至少要等到2009年下半年，甚至更晚時候才能開始復甦。發展中國家和新興經濟體受金融危機影響的程度還難以確定。整個世界經濟將進入一段較長的低迷時期。目前美國房地產市場還沒有顯現出整體回暖跡象，次級貸款問題仍有可能惡化，使更多金融機構的不良信貸浮出水面。因此，不排除金融危機加深的可能性。 第二，初級產品價格將繼續處於高位並劇烈振盪 如果初級產品價格能夠回落至較低水平，對於減輕廣大進口國成本負擔，刺激經濟回升顯然是利好消息。但是，導致近年來能源、資源類商品價格飆升的主要因素——來自新興市場的龐大需求，以及美國生物能源政策等並沒有改變。而能源、資源類商品供給受到開采難度增大、生產國投入不足、以及農業生產耕地面積減少的制約，供給量的增長並非易事。為了維持高價，近日OPEC已醞釀調減全球石油產量。各國為拯救金融市場而注入的大量流動性，對美元等貨幣幣值下跌的擔心，將使得更多國際游資把大宗商品期貨作為保值避險工具。這些因素都將加劇國際商品市場上的價格波動。 第三，多哈回合前景暗淡，貿易保護主義威脅增大 與1997年亞洲金融危機隻影響部分市場不同，這次美歐等發達經濟體陷入金融危機，影響到了全球貿易的穩定運行。7月份多哈回合談判破裂後，雖然許多成員，尤其是發展中國家希望重啟談判，但是一些根本分歧短期內很難彌合。金融危機的爆發使得多哈回合取得突破的前景看上去更加黯淡。不僅如此，貿易量萎縮和失業率的上升，還將使一些國家和地區轉而採取更為保守的貿易政策，全球范圍的貿易保護主義威脅增大。 總體看來，國際金融危機引發的主要貿易夥伴經濟下滑、進口需求銳減、國際商品市場價格大幅波動、主要貨幣可能出現的貶值，都將進一步波及中國。預計2009年外貿形勢應很不樂觀。進口和出口增長都將回落。 四、中國應對沖擊有一定空間 中國對外貿易已經連續七年實現較快增長。近幾年政府大幅調整外經貿政策，包括人民幣匯率持續升值，已經讓企業提前適應在趨緊的環境下生存發展。許多地方和企業都積極轉變增長方式，優化進出口商品結構，加快技術進步和加工貿易轉型升級，大力開拓新興市場，並且取得了積極成效。少數僅靠低價競爭的企業被淘汰，具有一定技術、品牌和客戶渠道優勢的企業則獲得了更大發展。大部分出口商品賣價有所提高。應當說，中國出口產業總體競爭力仍然是比較強的，低成本優勢並沒有失去。全球金融危機和經濟下滑將催生新一輪國際產業調整。對於中國進出口企業來講，既面臨很大的挑戰，但是也可能獲得新的發展機遇。 2009年中國經濟發展的內在動能依然充足。國民經濟和金融體系的基本面是健康的。深入貫徹科學發展觀，調整和優化結構，統籌城鄉發展將帶來巨大和長期的投資與消費需求。依託改革開放以來形成的堅實物質基礎，採取靈活審慎的宏觀經濟政策，積極和有效地擴大內需，將支撐並推動經濟繼續保持平穩較快增長。 中國政府近日已經決定提高服裝、紡織等勞動密集型產品和高附加值機電產品出口退稅率，未來在支持優勢企業和產品出口方面還有相當可操作空間。各地方、部門將加大對進出口企業信貸支持，加快出口退稅進度，鼓勵和幫助企業克服困難，開發適銷對路產品，拓展新的市場。同時，中國外匯儲備充足，將繼續積極擴大進口，促進國際收支基本平衡。這有利於改善與主要貿易夥伴的關系，減輕貿易保護主義的壓力。中國投資環境和基礎設施不斷改善，增長潛力很大，迄今為止外商對中國直接投資熱情不減。所以，從中長期看，中國外貿發展前景依然十分光明。一、前3季度外貿繼續快速增長 2008年前3季度，盡管受到世界經濟增長放緩，國際能源資源價格上漲和國內生產成本大幅升高，中小企業流動資金緊張等不利因素影響，中國對外貿易加快結構調整，仍然實現了持續和快速增長。主要特點是： 1．出口增速回落，進口增長加快，外貿順差減少。前3季度商品進出口總值為19671.3億美元，比上年同期增長25.2%。其中出口第1季度出口增長30.3%，第2和第3季度增速回落。前3季度總計出口10740.6億美元，增長22.3%，增速比上年同期回落4.8個百分點。進口增長自年初開始加速，總計進口8930.7億美元，增長29.0%，增速比上年同期提高9.9個百分點。外貿順差1809.9億美元，比上年同期下降2.6%。 2．機電產品出口增長較快，能源資源進口量增價漲。前3季度中國第一大類出口商品機電產品出口6170.0億美元，比上年同期增長24.0%。受經營成本升高和需求疲軟的影響，傳統大宗商品中的服裝及衣著附件出口僅增長1.8%，增速比上年同期回落了21.2個百分點。其他大宗商品出口增長速度均有所回落。進口商品中增長最快的仍然是能源資源類商品。原油進口量比上年同期增長8.8%，金額增長85.5%；鐵礦砂進口量增長22.0%，金額增長116.0%；大豆進口量增長32.3%，金額增長137.4%。 3．一般貿易保持強勁增長，加工貿易增速繼續回落。前3季度中國一般貿易繼續強勁增長，進出口總值達到9565.7億美元，增長35.9%。其中，出口5007.8億美元，增長26.9%；進口4557.9億美元，增速高達47.3%，比去年同期加快22.7個百分點。加工貿易增長進一步趨緩，進出口總值8034.0億美元，比上年同期增長13.8%。其中，出口增長15.6%；進增長10.7%。 4．對美出口增速大幅放緩，對新興市場出口增長較快。前3季度中國對發達市場出口增長放緩。對歐盟出口2204.7億美元，增長25.6%，對美國出口1891.3億美元，增長11.2%，對日本出口858.5億美元，增長16.0%。與一些新興經濟體雙邊貿易繼續快速增長，例如對印度出口增長了43.1%，對韓國出口增長了28.4%，對巴西出口增長了90.2%。 二、全年出口增幅可能低於20％ 當前金融危機正在向實體經濟蔓延。由於個人消費開支和出口增長低於預期，美國第2季度GDP增長率已經由此前的3.3%修正至2.8%。一些研究機構預測第3、4季度美國的個人消費將出現負增長，相應地美國經濟將至少步入溫和負增長。歐元區和日本第2季度已經陷入負增長。發展中國家以及新興經濟體增長也都開始放慢。第4季度主要發達國家進口量可能萎縮，全球商品貿易也將顯著放緩。因為金融危機，部分地區和企業出現支付困難。中國進出口企業已經明顯感受到出口新訂單減少和支付風險的增大。 國際市場主要初級產品的期貨價格從7月份開始回落。近期金融市場的混亂和對未來全球經濟下滑的擔心，進一步擠壓了期貨價格虛高成分。但是以美元計價的初級商品價格目前仍處於歷史高位，同時也不排除由於投機因素大幅波動的可能性。中國國內通脹率仍不算低，出口產業將繼續受到成本上漲困擾。 自匯率機制改革以來，人民幣對美元累計升值已超過20%，對歐元和日元升值也都在8%以上。近期人民幣匯率基本穩定，與美、歐、日等主要發達經濟體採取措施穩定金融市場，匯率大幅波動受到一定抑制有關。這暫時緩解了人民幣快速升值給出口企業帶來的困難。 綜合上述因素，預計第4季度中國出口增長將進一步放緩，全年出口增速可能回落至20%以下。 三、2009年外貿形勢很不樂觀 第一，世界經濟將陷入低迷，不排除危機加深可能 盡管各國政府正採取協調行動築起防波堤，使得這場金融海嘯還不至於引起1929年那樣的大蕭條，但是市場信心的恢復、體制和結構問題的解決預計將經歷一個較長的過程。樂觀地估計，發達國家經濟至少要等到2009年下半年，甚至更晚時候才能開始復甦。發展中國家和新興經濟體受金融危機影響的程度還難以確定。整個世界經濟將進入一段較長的低迷時期。目前美國房地產市場還沒有顯現出整體回暖跡象，次級貸款問題仍有可能惡化，使更多金融機構的不良信貸浮出水面。因此，不排除金融危機加深的可能性。 第二，初級產品價格將繼續處於高位並劇烈振盪 如果初級產品價格能夠回落至較低水平，對於減輕廣大進口國成本負擔，刺激經濟回升顯然是利好消息。但是，導致近年來能源、資源類商品價格飆升的主要因素——來自新興市場的龐大需求，以及美國生物能源政策等並沒有改變。而能源、資源類商品供給受到開采難度增大、生產國投入不足、以及農業生產耕地面積減少的制約，供給量的增長並非易事。為了維持高價，近日OPEC已醞釀調減全球石油產量。各國為拯救金融市場而注入的大量流動性，對美元等貨幣幣值下跌的擔心，將使得更多國際游資把大宗商品期貨作為保值避險工具。這些因素都將加劇國際商品市場上的價格波動。 第三，多哈回合前景暗淡，貿易保護主義威脅增大 與1997年亞洲金融危機隻影響部分市場不同，這次美歐等發達經濟體陷入金融危機，影響到了全球貿易的穩定運行。7月份多哈回合談判破裂後，雖然許多成員，尤其是發展中國家希望重啟談判，但是一些根本分歧短期內很難彌合。金融危機的爆發使得多哈回合取得突破的前景看上去更加黯淡。不僅如此，貿易量萎縮和失業率的上升，還將使一些國家和地區轉而採取更為保守的貿易政策，全球范圍的貿易保護主義威脅增大。 總體看來，國際金融危機引發的主要貿易夥伴經濟下滑、進口需求銳減、國際商品市場價格大幅波動、主要貨幣可能出現的貶值，都將進一步波及中國。預計2009年外貿形勢應很不樂觀。進口和出口增長都將回落。 四、中國應對沖擊有一定空間 中國對外貿易已經連續七年實現較快增長。近幾年政府大幅調整外經貿政策，包括人民幣匯率持續升值，已經讓企業提前適應在趨緊的環境下生存發展。許多地方和企業都積極轉變增長方式，優化進出口商品結構，加快技術進步和加工貿易轉型升級，大力開拓新興市場，並且取得了積極成效。少數僅靠低價競爭的企業被淘汰，具有一定技術、品牌和客戶渠道優勢的企業則獲得了更大發展。大部分出口商品賣價有所提高。應當說，中國出口產業總體競爭力仍然是比較強的，低成本優勢並沒有失去。全球金融危機和經濟下滑將催生新一輪國際產業調整。對於中國進出口企業來講，既面臨很大的挑戰，但是也可能獲得新的發展機遇。 2009年中國經濟發展的內在動能依然充足。國民經濟和金融體系的基本面是健康的。深入貫徹科學發展觀，調整和優化結構，統籌城鄉發展將帶來巨大和長期的投資與消費需求。依託改革開放以來形成的堅實物質基礎，採取靈活審慎的宏觀經濟政策，積極和有效地擴大內需，將支撐並推動經濟繼續保持平穩較快增長。 中國政府近日已經決定提高服裝、紡織等勞動密集型產品和高附加值機電產品出口退稅率，未來在支持優勢企業和產品出口方面還有相當可操作空間。各地方、部門將加大對進出口企業信貸支持，加快出口退稅進度，鼓勵和幫助企業克服困難，開發適銷對路產品，拓展新的市場。同時，中國外匯儲備充足，將繼續積極擴大進口，促進國際收支基本平衡。這有利於改善與主要貿易夥伴的關系，減輕貿易保護主義的壓力。中國投資環境和基礎設施不斷改善，增長潛力很大，迄今為止外商對中國直接投資熱情不減。所以，從中長期看，中國外貿發展前景依然十分光明。

㈢ 如何深化財稅金融改革（如何看待宏觀經濟形

財政政策和貨幣政策是國家調控宏觀經濟的兩大重要手段，今年以來，新一屆政府堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，全面深化財稅金融體制改革，為我國經濟結構調整和產業轉型升級提供了政策支持和發展動力。

如何看待我國當前的財稅金融改革？在經濟增速放緩和財政收入增幅下滑的背景下，應當如何更好地深化這一領域的改革？記者為此采訪了財政部財政科學研究所所長賈康。

「營改增」倒逼財稅體制改革，未來要推進資源稅、房產稅等改革

8月1日起，「營改增」試點將在全國范圍推開，每年可為納稅人減稅1200億元以上，伴隨這一改革繼續推進，減稅額還要上升為年度數千億元。據測算，去年，「營改增」使上海的經濟增長了0.6%左右，增加就業14萬人。

「不只是減稅，這一改革還會倒逼財稅體制的配套改革。」賈康說。隨著「營改增」試點逐步向全國各地和全部行業擴圍，需要進一步理順中央與地方分配關系，加快財稅體制改革。隨著「營改增」試點范圍的擴大，有關部門必須認真研究和推進三方面工作：一是積極穩妥推進「營改增」在全國范圍、各個行業推開。二是調整政府間財政體制安排，健全中央和地方財力和事權相匹配的財政體制，促進基本公共服務均等化和主體功能區建設。三是優化轉移支付結構，完善轉移支付制度，進一步提高轉移支付資金使用效益。此外，還要完善預算收支管理制度，進一步增強預算的完整性、透明性並提高其績效水平。

「營改增」對我國當前財稅體制改革而言具有「牽一發而動全身」的重要意義，影響深遠。賈康說：「財政問題，實質上是公共資源配置體系與機制問題，要服務全局。當前我國各項改革已進入深水區和攻堅階段，非常有必要使多項改革協調並進，其中包括價、稅、財等通盤協調的配套改革。」

賈康認為，從近中期來看，我國財稅體制改革的重點至少包括這樣幾方面：進一步通過「營改增」改革，消除服務業發展的重復征稅因素，並推動產業結構優化，提升經濟增長質量。分步全面推進資源稅改革，積極研究推出環境稅改革，理順基礎能源、資源產品價格形成機制，對節能降耗形成長效杠桿機制。適時擴大房產稅改革試點，構建地方稅體系。推進個人所得稅分步走向「綜合加分項扣除」模式的改革，即把工薪收入之外的其他收入也綜合納入超額累進稅率的調節范圍，並針對家庭贍養負擔等因素的不同情況作出專項扣減。積極推進省以下分稅制財政體制改革，促進政府職能轉變，激發市場主體活力，釋放經濟發展潛力。

經濟增速在合理區間，不需要出台大規模財政刺激計劃

今年上半年，我國GDP增長速度7.6%，有市場人士呼籲出台大規模財政刺激計劃保證經濟增長。賈康認為，在上半年經濟增速7.6%的基礎上，我國實現全年經濟增長預定目標的調控壓力並不太大。只要密切跟蹤運行態勢、相機抉擇微調，就能夠在後兩個季度之後，順利實現全年7.5%或者更高一些的目標。

2013年以來，新興經濟體特別是金磚國家，呈現經濟增長下滑趨勢。而從世界范圍來看，美國經濟增長出現了一定的恢復態勢；歐洲應對債務危機取得重要進展，寬松財政政策有望推進經濟增長。隨著發達經濟體復甦過程的推進，新興經濟體的機會和潛力釋放空間也有望擴大。

如無特別的情況變化，沒有必要重啟類似於「4萬億」的大規模基礎設施建設方案，可利用當前相對放緩的固定資產投資進度促進產業結構調整和經濟發展方式轉變，並立足全局、放眼長遠，著力於促使市場更好發揮「優勝劣汰」的作用擠掉一些落後、過剩產能，將我國固定資產投資與經濟的結構優化、質量提升。

從我國當前財政狀況來看，財政必須「過緊日子」，大力壓縮行政成本和一般性開支，但對於具有剛性特徵的民生支出，必須作為重點來保障。

推進金融體制改革，讓金融業更好地服務於實體經濟

針對部分實體經濟特別是小微企業的融資難的問題，應如何推進金融體制改革，讓金融業更好地服務實體經濟？「實體經濟出現融資難的原因是多方面的，既有我國社會融資結構不合理、直接融資渠道過少的原因，也有信貸政策不合理、金融市場發展不足、政策性融資機制發展不暢等因素的制約，因此，解決實體經濟特別是小微企業融資難，應該多管齊下。」賈康說。

信貸政策方面，在堅持穩健的貨幣政策同時，積極促進信貸政策與產業政策協調配合，改善「三農」和中小微企業發展中的融資狀況，積極開展信貸政策導向效果評估，糾正偏差。同時，積極推進利率市場化，形成科學合理的基準利率曲線，適度聯通香港人民幣離岸金融中心的利率定價機制，增大金融市場的利率彈性。

金融市場建設方面，應當進一步擴大金融債券、短期融資券、中期票據等發行規模，增加在香港發行人民幣債券的境內金融機構主體，逐步推動境內企業赴香港發行人民幣債券，完善並優化人民幣對外匯期權交易，研究完善存款保險制度方案，做好建立存款保險制度的准備工作。

拓寬融資渠道方面，推進多層次的資本市場建設，加快吸引民間資本進入金融領域，建立各種為小微企業服務的金融機構。與此同時，應當安排一定比例的政府資金專門用於支持小微企業融資，培育和發展諸如小額貸款公司、產業創新基金等專業化的市場主體，以及信用擔保機構。

作者：吳秋余

㈣ 政府主導投資的性質

在日前由中國環境科學學會主辦的第五屆綠色財富論壇上，財政部財科所所長賈康表示，當前，政府為應對金融危機實行了必要的財政擴張政策，在這個過程中同時須把握好結構導向、支持綠色發展、低碳經濟發展的有利政策背景條件。

賈康提到，4萬億元政府投資納入到了一攬子刺激經濟方案中，包括基礎設施、災害重建、新農村建設，實際上都包含低碳趨向的一些投資。還有一部分資金是以貼息的方式支持企業的技術改造，這種機制起到了 「四兩撥千斤」的作用。

「比如說這個項目技術改造很必要，是低碳化的，只能承擔5%的利率，但商業性的要求是承擔10%的利率，兩者之間5%的缺口財政以貼息的形式貼進去。」賈康表示，這種機制今後將繼續延用。

他表示，國家財政還將在出口退稅制度方面，降低「兩高一資」（高耗能、高污染、資源性產品）產品出口的退稅率，或者不予退稅。對於與可再生能源技術相關的產品，則可以考慮用出口退稅、政府采購等方式予以支持。

賈康指出，在資源稅改革方面，新疆在石油、天然氣兩個類別上已經先行啟動了資源稅改革，未來資源稅的門類覆蓋面將擴大。「不光包括新疆，還包括其它地區，徵收資源稅的產品種類也不僅是石油、天然氣，還包括其它。」他表示，通過資源稅賦的提高反映資源的稀缺性，使整個產業鏈從上游到中游到下游，形成新的經濟壓力，促使從開發環節，到製造、使用資源產品的各個環節向低碳轉型

㈤ 賈康的成就

·《財政本質與財政調控》（專著，經濟科學出版社1998 年）
·《轉軌時代的執著探索——賈康財經文萃》（文集，中國財政經濟出版社2003年）
·《財政與發展》（主筆，浙江人民出版社2000 年）
·《轉軌中的財政制度變革》（主筆，遠東出版社 2000 年）
·《中國財政50年》（總纂、副主編，中國財政經濟出版社1999年）
·《亞洲金融危機與中國的積極財政政策》（主編，中國財政經濟出版社 2001 年）
·《轉型時期中國金融改革與風險防範》（主筆，中國財政經濟出版社2003年）
·《世界貿易組織與財稅政策》（主編，中國財政經濟出版社2004年）
·《地方財政問題研究》（主持，經濟科學出版社2004年）
·《公共財政與公共危機：「非典」引發的思考》（主編之一，中國財政經濟出版社2004年）
·《從民怨到民享——地方稅費改革研究》（主編，吉林科技出版社 2001 年）
·《教育投入問題研究》（主編，中國財政經濟出版社 2002 年）
·《市場中的國有企業》（合作，人民出版社 1992 年）
·《中國社會主義財政理論與實踐》（副主編，中國財政經濟出版社 1993 年）
·《稅務人員實用手冊》（主編，中國經濟出版社1994 年）
·《中國企業籌資與投資全書》（副主編，中國統計出版社1994 年）
·《財政邊緣考察》（主編之一，中國財政經濟出版社 1995 年）
·《港澳台財經與華僑華人經濟》（主筆，中國財政經濟出版社 1996 年）
·《鄉鎮企業財務會計》（合作，新時代出版社1986年）
·譯有《發展中國家稅收理論》（合作，中國財政經濟出版社 1991 年）
·參加《中國股票證券實用全書》（北京理工大學出版社1992 年）；《中國財政稅收財務會計實用全書》（中國財政經濟出版社 1992 年）；《財政調節概論》（中國財政經濟出版社 1991 年）；《中國宏觀經濟理論》（江西人民出版社1990 年）；《財經改革大思路》（中國財政經濟出版社 1993 年）等書的寫作。·《抽緊銀根與壓縮規模——論我國需求控制的著力點及轉換條件》（《經濟研究》 1988 年第 5 期）獲 1988 年中央國家機關青年優秀論文一等獎
·與方曉丘教授合作《深化財政改革的構想》（《財政研究》 1989 年第 2 期）獲全國紀念黨的十一屆三中全會十周年理論討論會論文獎
·《分稅制改革與中央地方政府間的關系》（《改革》 1990 年第 4 期）獲財政部科研所科研成果一等獎
·執筆《有計劃商品經濟下的財政體制改革》（載《中國：財經改革新聲》，中國財政經濟出版社 1991 年）獲全國財政理論研究優秀獎（一等獎）
·《國有資產管理的分類與分層》（載《國有資產管理理論與實踐》，統計科學出版社 1991 年）獲全國國有資產管理徵文二等獎和財政部科研所科研成果一等獎
·《我國財政平衡政策的再認識》（《中國財經報》 1993 年 2 月 16 日）獲全國財政徵文二等獎
·《建立適應社會主義市場經濟的國有資產管理體制》（《經濟縱橫》 1993 年第 8 期）被中國科學院評為「八五」優秀科技成果
·《關於我國宏觀經濟不穩定的制度性原因》（《財貿經濟》 1994 年第 6 期）獲全國財政科研成果一等獎
·與閻坤博士等合作《國庫管理體制改革及國庫現金管理研究》，獲財政部優秀論文一等獎·與白景明博士合作《財政與發展》（浙江人民出版社2000年版），獲全國財政科研成果一等獎
·與白景明博士合作《縣鄉財政解困與財政體制創新》（《經濟研究》2002年第二期），獲孫冶方經濟學獎
《中國財政通史》（多卷本專著，任副主編及當代卷主編，中國財政經濟出版社 2006 年）
· 《科技投入及其管理模式研究》（主筆，中國財政經濟出版社 2006 年）
· 《我國住房改革與住房保障研究》（主筆，經濟科學出版社 2007 年）

㈥ 如何跨越"中等收入陷阱"賈康在線閱讀

成功跨越中等收入陷阱難上加難
所謂中等收入陷阱是指一個國家或地區在進入中等收入發展階段後長期停留在中等收入區間，從世界范圍看，第二次世界大戰後有100多個國家和地區先後達到中等收入發展水平，但真正跨越中等收入階段而進入高收入行列的不多，正因如此才把這個區間稱為「陷阱」。其中拉美國家的情況最為突出，大多數國家長時間滯留其中，如阿根廷已熬了半個世紀，拉美大國中只有巴西有希望再經過幾年努力跨越陷阱進入高收入國家行列。在東亞，成功跨越中等收入陷阱的先有日本後有「四小龍」，馬來西亞本來比較有條件實現跨越，但至今仍在陷阱里掙扎，還有泰國，進入中等收入國家行列後發展速度就下來了。
未能跨越中等收入陷阱者教訓多
從那些成功跨越中等收入陷阱的國家和地區的經驗看，主要是靠積極的升級政策和良好的體制。具體表現為採取積極的產業升級政策，大力推動技術和管理體系創新，以創新來推動產業結構、經濟結構不斷升級；重視對人力資源的培養和利用，不斷改進管理，提高經濟運行效率；形成支持經濟增長和社會變革的包容性機制等。從那些陷入中等收入陷阱不能自拔的國家和地區的教訓看，主要是沒有形成推動改革創新的政策，經濟缺乏改進升級的動力和支持；還有的是因為對市場的直接干預過多，市場缺乏活力；此外發展缺乏包容性，導致收入差距過大，引起社會內部的分裂也是重要教訓。
跨越中等收入陷阱需要綜合進步
從經濟發展的角度分析，跨越中等收入陷阱問題實際上是經濟發展的階段性提升和跨越問題。一般說經濟增長需要從依靠勞動、資本投入拉動向依靠技術、創新拉動轉變，即生產要素效率提升的過程，也是實現收入由低到中再到高的過程。根據研究，導致不能跨越中等收入陷阱的最主要因素是生產要素效率不升反降，而主要原因是經濟增長長期停滯在依靠勞動、資本投入的階段上。若從更宏闊視角分析，跨越中等收入陷阱是經濟社會發展階段性轉變的問題，不僅涉及經濟且包括社會、政治甚至文化等諸多方面。因此，跨越中等收入陷阱需要綜合進步，包括保持經濟持續增長、提高經濟社會發展的包容性、保護生態環境、形成良好的治理制度等。
跨越中等收入陷阱才能圓中國夢
我國正處在跨越中等收入陷阱的關鍵階段，盡管很多人對此持樂觀看法，但須清醒地認識到我國面臨的挑戰非常嚴峻。要成功實現跨越，一須形成新的經濟增長機制，加快實現經濟增長由依靠勞動和資本投入拉動，向依靠技術和創新拉動轉變；二須扭轉生態環境惡化的趨勢，加快向綠色經濟、節能經濟結構轉變；三須建立經濟社會發展的包容機制，提高經濟發展成果社會共享度。要抓住今後十幾年的發展機遇期實現中國夢，跨越中等收入陷阱是關鍵一步。
跨越中等收入陷阱關鍵是轉方式
跨越中等收入陷阱需要加快轉變經濟發展方式，不斷增強發展的全面性、協調性、可持續性。關鍵是發揮好的主導作用和市場在資源配置中的決定性作用，按照職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變的要求，處理好與市場、與、與社會的關系，充分發揮社會力量在管理社會事務中的作用。推動財政從經濟建設型向公共服務型轉變，簡政放權以調動市場主體創新和發展的積極性，著力提高自主創新能力，大幅提升科技進步對經濟增長的貢獻率。推進經濟和社會結構調整，推動產業結構轉型升級，大力發展知識、技術密集型產業和現代服務業。改善收入分配格局擴大中等收入群體，提高居民收入在國民收入分配中的及提高勞動報酬在初次分配中的比重。以及深化金融體制改革，充分發揮金融優化配置資源的作用，有效防範金融風險等。

㈦ 為什麼我國現實卻面臨通貨膨脹的壓力

在4萬億投資的強力刺激下，中國經濟企穩回升態勢已基本確立，但通脹預期、產能過剩、全球此起彼伏的政策「退出」聲使得中國經濟前景依然充滿變數。 在近日舉行的「2010中國經濟前瞻論壇」上，包括財政部財政科學研究所所長賈康、國務院發展研究中心金融研究所所長夏斌在內的多位經濟學家均建議，在通脹尚未構成現實壓力的情況下，應抓住良機調整經濟結構，擴大內需，減少對外貿出口的依賴，同時推進資源價格改革。 通脹不需要過分擔憂 此前召開的國務院常務會議曾披露信息稱，今年後幾個月宏觀調控的重點是，正確處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構和管理好通脹預期的關系。這一政策信息使得投資者更加關注中央政府將如何「管理通脹預期」。 盡管國務院常務會議提出「管理通脹預期」，但賈康指出，其中「預期」二字非常重要，表明我們尚未面臨現實的通脹壓力。近期財政部公布的9月財政收支情況顯示，當月財政收入同比增長33%，重回全球金融危機前的高速增長。在賈康看來，今年財政收入增長應該和GDP增長在名義指標上同步，有望達年度8%的增幅。 一些經濟學家也認為，目前既有推動價格上漲的壓力，同時也有抑制價格上漲的因素，通脹不需要過分為之擔憂。但也有經濟學家擔心，糧食價格上漲未來可能構成通脹壓力。 「大家不必擔心因糧價、農產品價格上漲推動通貨膨脹。這個可能性是不存在的。」出席論壇的國務院發展研究中心農村研究部部長韓俊說。 監測數據顯示，今年一到三季度，糧農產品價格持續下滑。韓俊表示，今年以來，糧食市場面臨的最大壓力是價格下滑，國家不得不通過大規模按最低保護價收購農民的糧食，以穩定糧價，維持農民的生產意願。北京大學國家發展研究院宋國青教授此前的測算亦顯示，四季度價格增長速度可能為零，甚至出現負增長，亦即小幅通縮。 恢復高增長須靠內需 盡管中國經濟企穩回升態勢已基本確立，但夏斌指出，金融危機後的全球經濟形勢已發生巨大變化，中國必須扔掉對美國消費需求的幻想，轉向擴大內需，切實調整經濟結構。 「美國人減少消費，對於原來靠大量出口維持增長的國家來說，相當於突然減少了最大的一塊消費需求。中國如何才能恢復過去9%至10%的高增長？必須靠擴大內需，擴大國內需求。」夏斌說。 全球金融危機前，貿易順差對中國GDP的貢獻率達35%，中國經濟外貿依存度達66%。由於全球金融危機讓西方國家消費者捂緊口袋，中國產品出口大幅下滑，今年進出口數據同比一直保持兩位數負增長。前三季度經濟數據顯示，外貿對GDP的貢獻為負3.6個百分點。北京大學國際發展研究院教授盧峰此前表示，進出口今年對中國GDP的貢獻幾乎接近零。 「應該在維持中國社會能夠接受的較低的增長水平的情況下，主動加快經濟調整，不要抱有幻想。」夏斌認為，主動加快結構調整的重點，應該放在提高消費上，解決「高儲蓄、低消費」的問題。消費如果真正能上來，產能過剩的問題也相對好解決。 中國政府刺激內需的一項重要措施是啟動「家電下鄉」。但截至目前，家電下鄉的效果遠未達到預期。韓俊說，有關部門最初制定的3年「家電下鄉」目標是銷售額8000億元人民幣，後來兩次下調至3000億元。今年1—8月，在農村地區銷售的家電共計326億元，目前看，全年要達到800億元非常困難。 他透露，中央政府選定的下一個刺激農民消費的熱點是農民住房。今年中央財政拿出40億元，在全國23個省份支持農民進行危房改造，一戶補貼1萬元。理論上測算，僅山東濰坊一個地級市，3年即可啟動消費300億元。 財政政策也需要適當微調 賈康認為，在中國經濟尚未完全走出低迷期的情況下，目前談論擴張性的財政政策的退出為時過早，未來一段時間內，仍有必要繼續實行擴張性的財政政策。但就像貨幣政策進行了微調一樣， 財政政策也需要適當微調，轉向側重於經濟結構調整。 「通脹尚未構成現實壓力，目前不用發力對付通脹，這給了我們非常寶貴的時間窗口，更應該注重用我們的經濟手段促進結構優化和轉變發展方式。」賈康說。 在他看來，當務之急是啟動資源價格改革。逐步理順扭曲的資源價格體系，推動資源稅賦關系調整。「財政政策必須在資源價格改革方面承擔起重要責任。」賈康說，前幾年曾經反復討論過資源稅費改革，但一直找不到恰當的時機啟動，而目前正當其時，應該抓住這個時機。 盡管短期內通脹壓力不明顯，但對於通脹預期仍需提前應對。貨幣和信貸政策如何調整，是公眾最關心的問題之一。「明年在保持基本穩定、不出現大起大落的前提下，如何使貨幣信貸的增長勢頭平穩回落，這是關鍵。」夏斌認為，信貸應該支持4萬億元投資項目完成。適度寬松的貨幣政策轉向穩健的貨幣政策，不可能繼續保持今年9萬億元的信貸規模。（人民日報海外版） 追問： 我的意思是，在現在生產過剩的情況下，為什麼面臨的不是 通貨緊縮 的壓力？

㈧ 賈康：個稅徵收真的太多了嗎

其中個人所得稅3633.07億元，完成預算的116.4%」。這些數據引來不少網民對「超額完成」的質疑，其實這種情況在近年來的國家財政運作中是常見的。我們有必要做冷靜而深入的思考，避免陷入情緒化的誤區。
近年來，由於我國經濟一直保持較快平穩發展，培養財源的種種努力亦進入收獲期，國家財政收入規模不斷擴大，確實存在多項稅種收入年年超過預算任務目標的情況。這次之所以能超額完成個人所得稅徵收，主要在於去年前三季度在個稅徵收上明顯超過預算進度，而在新個稅徵收方案出台後，第四季度雖有所下降，但前三個季度基數太高了，所以全年仍完成目標的116.4%。可以想見，如果沒有個稅改革方案的出台，超額完成的比例可能會更大。
目前，個稅改革方案已經出台，起征點也得到調高，但社會仍然質疑個人所得稅在調節社會個人收入方面的效果，這些討論一般只是發泄情緒，理性討論很少。例如，過分看重和僅僅討論起征點就是其中的一個認識誤區，一些主張「把起征點提高至一萬元以上」的聲音往往能得到一片叫好。其實，在個人所得稅優化方面，起征點根本沒有這么重的作用，必須要把它同其他因素通盤考慮，包括級次、級距，做整體優化設計才能產生綜合效應，而只提高起征點效果未必會好。
在如何看待財政收支規模不斷擴大這一問題上，社會也存在類似的誤區。雖然行政開支透明度不夠、運行成本偏高問題確實存在，但一些人完全否定中國財政規模擴張的態度也過於片面。中國財政收支規模的擴大，一方面與中國經濟在金融危機中仍能保持穩定增長有關，另一方面則是因為財政分配日益向「公益性」傾斜。可以說，近年我國財政支出規模的擴大部分多用於民生方面，即大量財政資金被用於支農、惠農、促進城鄉協調發展方面，用於照顧中西部地區、促進區域經濟協調發展方面，用於加強對社保、教育、醫保、住房等基本民生項目的支持。這都屬於我國財政近年值得肯定的積極變化，而那些人們一直詬病的行政成本偏高等問題很大程度上屬於歷史遺留的問題，只講某一點並以為它足以表明全景情況，無異於盲人摸象。
因此，圍繞個人所得稅和國家財政開支的各種看法，既有公民意識、納稅人意識上升過程中公眾期待變革和積極參與的心理，也有一些中等收入階段極易凸顯的「過度期盼」因素。這些都是正常的，但我們仍有必要強調理性分析認識，堅持制度建設大方向，實質性推進配套改革，避免走入情緒化和極端化誤區。

㈨ 賈康：為什麼推進供給側結構性改革事關新常態全局

「供給側改革」，就是從供給、生產端入手，通過解放生產力，提升競爭力促進經濟發展。具體而言，就是要求清理僵屍企業，淘汰落後產能，將發展方向鎖定新興領域、創新領域，創造新的經濟增長點。
經濟主要矛盾發生變化。「投資出口佔比太大，消費佔比太小」的時代正在遠去，而「供給跟不上需求」正凸顯經濟增長的重要障礙。「供需不匹配」，是理解「供給側改革」最基本的背景。
消化過剩產能提速。過剩產能已成為制約中國經濟轉型的一大包袱。產能過剩企業會占據大量資源，使得人力、資金、土地等成本居高不下，制約了新經濟的發展。當前多個行業、多個地區的產能過剩正引起各方的擔憂，可能引發通縮、失業、經濟動力不足等一系列風險。
服務業黃金時代到來。服務業是未來中國經濟和社會的雙重穩定器。一方面維持經濟增長，另一方面提供就業崗位。第三產業每增長 1個百分點能創造約100萬個就業崗位，比工業多 50萬個左右。對政府保持經濟增長和穩定就業的重要性不言而喻。而當下服務業發展的根本瓶頸不是需求不足，恰恰是供給不足。在教育、醫療、金融、旅遊等領域，一方面國內抱怨聲不斷，另一方面大批消費者源源不斷地到國外消費。究其緣由，這跟國內服務業供給側的乏力有關。