停車場專項融資

Ⅰ 停車場系統都有什麼東西都能實現那些需求求回答。

⑴時光就像一支離弦的剪,「嗖」地一聲,走了.如今已是科技發達的二零三零年了.中國的環保科技名列世界榜首,汽車是人類必備的交通工具,家家戶戶都有了汽車.而且,現在的汽車呀,還有三大好處哩!想知道,那就聽我慢慢道來. 第一大好處——環保!盡管現在科技十分發達,但還得講究節能減排呀!現在的車都不「喝」汽油了,現在「喝」的是那些有毒有害氣體和物質,通過汽車自身有的凈化系統,轉化成氧氣排放出來.嘿!這汽車酷吧? 第二大好處——自動!這汽車是國際領先材料組裝而成.車身的塑料外殼可以根據季節與天氣變換顏色,適當調整車內溫度,讓你感到愜意無比.噢!當然了,這都是全自動的,用不著您動一根手指.這種汽車是一種先進的指紋鎖,買車時,就把您家人和您的食指輸入進就大功告成了.如果指紋不符合的話,指紋鎖就會進行鑒別和判斷,如果是壞人就會把他的手用一根針求猛烈的刺,然後黏在他手上,發出幾萬伏特的電力把他電一下,不過一次傷不了.嘿!這車夠厲害吧? 第三大好處——多功能!這車有一個按鈕一摁,說出你想去的地方,它就會啟動引擎,走!如果你餓了,這邊有「電保姆」,它就會為您送上一塊肉鬆麵包機及一杯咖啡,保證你餓不著.如果您是在接子女回家的話,您孩子的座位就會變成一種特定的椅子,車子也會在空中減速飛行,讓你的孩子節約時間.當然它還是警官與醫生.如果你喝了酒,它就會檢測出來,你可有「好果子」吃嘍!要是您不舒服,它會幫你檢查出,並給您配葯…… 嘿!說到這兒,您一定兩眼直冒愛心了吧!順便告訴老兄你一句,這可是價廉物美呦!我在2030年等著你來噢! ⑵早晨,一陣悅耳的鈴聲把我從甜甜的睡夢中吵醒,我起床梳洗好後,機器人愛麗絲為我端來了多種營養的早餐——牛奶、濃縮漢堡、綠色蛋糕、營養豆.接過早餐,我打開了手掌電腦,找出日程安排.開始了忙碌的一天. 快速的吃完早餐,向愛麗絲吩咐了幾句,開上了我的汽車,向我所工作的公司駛去,一路上的樹木不斷地向後駛去.如今的交通,早已實現了當初的設想：沒有高架,只有地鐵,飛機等交通工具,以此讓城市變得更加整齊劃一.而如今的汽車也是千變萬化,它不燒柴油和汽油,所以沒有汽車尾氣,它是用太陽能系統來啟動汽車的.所以它是十分環保的它擁有可靠的安全系統,如：它的車窗是用最先進的超級防彈玻璃,這種玻璃軟綿綿的,不會劃破手指,同時又具備很強的防彈功能,如果拿一把威力很大的槍對准玻璃一開槍子彈發出去,那玻璃竟用他的彈性把子彈反射回來,當然人要是過度的勞累不休息是不行的,特別是司機,開車的同時必須全神貫注,一不留神在剎那間就會發生交通事故,我國每6分鍾發生一起交通事故,這要讓多少孩子失去父親,讓多少妻子失去丈夫啊,所以這里我們決不讓悲劇重演,我們不斷的改造終於研製出一種微型電腦安置在車子里,一旦發現駕駛員的精神較鬆散,便會剎車,不能行駛. 有了車,停車也是件很痛苦的事,如今每個小區都建立了地下停車場,所以說,停車再也不會是件麻煩事了. 2030年,一個嶄新的城市、汽車與道路系統,與更環保、更安全、更智能、更人性化的汽車,將徹底顛覆今天我們「汽車」與「交通」的概念,從而創造人類全新的時空觀. ⑶隨著當今世界的高科技發展,再過二十年,就是中國科技迅猛發展到一定的階層,就是2030年了. 2030年的時候世界會是個什麼樣子呢? 首先,全球經濟的實際規模將增長一倍,而發展中國家的總產出將增長兩倍 其次,全球化仍然是一股驅動力量 第二,在貧困和收入分配方面將發生重大變化 2030年的時候全球經濟會是個什麼樣子?這一點沒人知道.但我們可以思考,目前的趨勢將把我們帶向何方.同樣,我們可以對一些風險和機遇進行評估.世界銀行最新的《全球經濟展望》就起到了這種作用.該報告不僅有助於我們組織思路,還應該能讓我們振作起來,鞭策我們做得更好. 過去的25年,隨著技術的進步,全球經濟一體化呈現出前所未有的規模.世行報告也指出：「自1980年以來,全球收入已增長一倍,自1990年來,已有4.5億人口擺脫極度貧困,目前發展中國家的人均壽命為65歲.」 全球化進程也在迅速前行：1970年至2004年之間,出口在全球經濟產出中所佔的份額已增長一倍,達到25%以上；新技術在全球范圍內迅速傳播；2004年,發展中國家的私人融資總額達到了近1萬億美元.這些趨勢的持續存在引人矚目.此外,近來全球經濟令人鼓舞的特點之一,是發展中國家人均收入的增長提速,南亞增長率以及東亞地區在全球經濟中的比重均有所上升. 那麼,2030年的時候世界會是個什麼樣子呢?報告提出一種中級方案情形,假設政策環境沒有發生重大變化.那麼,這種情形可能被視為「一切照常」. 首先,全球經濟的實際規模將增長一倍,而發展中國家的總產出將增長兩倍,其在全球經濟產出中所佔份額從23%提高至33%(以不變市場價格計算).東亞、南亞和中東歐的人均平均收入將集中在那些高收入國家(以購買力平價計算). 其次,全球化仍然是一股驅動力量：出口在全球經濟產出中所佔的份額將升至34%；金融一體化趨勢將繼續,不過發展中國家仍將嚴重依賴國內儲蓄；而技術將繼續在全球范圍內傳播. 第三,在貧困和收入分配方面將發生重大變化.按購買力平價計算,消費低於每天1美元的貧困人口,將從目前的11億減少到5.5億,而消費低於每天兩美元的貧困人口將從目前的27億,減少到19億以下.同時,貧困人口中非洲國家所佔的比重將明顯上升：到2030年,東亞和南亞在全球最貧窮的10%人口中將佔30%的份額,低於2000年的60%,而非洲亞撒哈拉地區在最貧窮的10%人口中所佔的份額,將從30%升至55%.此外,全球中產階級(收入介於目前巴西與義大利平均收入之間的人)中有12億人將來自發展中國家,高於2000年的4億. 全球能源需求將在2030年時增長53%.(新華社資料圖表) 審視哪些方面可能發展良好也頗為重要.過去25年來,全球經濟已展現出一種安然渡過金融危機、恐怖主義、戰爭和地緣政治劇變的非凡能力.此外,雖然進程緩慢且通常難以察覺,但發展中國家的政策一直在改善,因為這些國家已經認識到,需要採取什麼措施,才能使融入全球市場經濟有利於自己. 未來25年,或許非洲亞撒哈拉地區、中東和拉美將飛速發展.亞洲大國的進展,將為這些國家帶來許多新的機遇. 世行報告提出的中級方案是,未來25年,發展中國家人均實際收入的年增長率將達到3.1%.但世行也探討了一種高級方案,即發展中國家人均收入的年增長率將達到4.6%.到2030年,這將為發展中國家額外帶來10萬億美元的年收入——將比中級方案所預期的收入高出44%.進入21世紀以來,全球各國經濟增長表現普遍好轉,表明上述情形有可能出現. 要實現這種出色表現,需要採取什麼措施呢?直接的答案是：刺激目前落後地區的經濟加速增長.幫助這些國家獲得其所需的安全、人力和其他資源、制度和政策.亞洲正在採取上述措施.其他發展中國家也必須效仿. 此外,一個穩定與合作的全球經濟和政治環境,也至少同樣重要. ⑷現在我們能看到許多美國大片中放的都是若干年後人類滅亡了,火山噴發,小行星墜落,生物都滅亡了. 2030對於我們來說,一切都是一個未知數.人類是戰爭還是和平,人類是生存還是滅亡? 現在我們能看到許多美國大片中放的都是若干年後人類滅亡了,火山噴發,小行星墜落,生物都滅亡了.而我卻並不這樣認為,在我的想像當中,2030年是一個美好的時代,人類不再破壞環境,人類更注重對能源的利用.風、太陽等自然的能源都是人類的使用對象. 早晨我從睡夢中醒來,睡眼朦朧的我看來一下日歷,現在是2030年1月11日,房子是利用太陽能發電的,房子冬暖夏涼.每個房子都有一個防難地下室,是用來防止災難發生的.房子擁有7級防震,堅固的方形可以抵擋洪水的沖擊.如果地震高出了防震指標,房子內就會有保護措施,利用超音速傳送裝置,把你傳送到防難地下室內.地下室里設備齊全,不會令你感到任何的不適. 早晨我駕駛著風力車去網路教室上課,風力車是在那個時代風靡一時也是最便捷的交通工具.風力車是靠風力發電的,車里擁有最新式的安全氣囊,氣囊會把你裹進去,讓你免遭任何災害.車內還有雙涼風口,讓你能夠感受到四季如春的感受.還有自動行駛器,可以自動行駛到目的地. 孩子們可以利用網路載入器在網路課堂內進行學習.網路課堂是一種新穎的學習課堂,課堂內擁有小學到大學各種的教學資料,課堂由網路設計教師上課.還有就是用5D教學電影,吸引孩子們的眼球,讓孩子們身心放鬆,全心全意的投入到學習當中來.學習上真正體現了寓教娛樂的作用.孩子們可以通過超音速感測裝置,把作業傳送到教師的辦公室里.如果你作業沒做的話,教師就會屏蔽你放學時和別的同學的聯絡和娛樂,一天之內沒有課間休息,還有作業加倍. 上完課我去娛樂廳里放鬆了,2030年的每個娛樂廳內都裝置了一個感測器,可以把現實和虛擬顛倒.我們可以選擇種樹、養寵等.種樹可以修身養性,令人心靜平和,可以讓人鍛煉身體.真正的體現到了兩全其美的作用. 在娛樂中,還有6D電影,我們可以隨時控制電影里的劇情,你可以控制那部電影里的人物,你還可以選擇跟電影里的人物一樣的感受.不過電影放完之後你的身體還會恢復原樣. 2030還有一種網路載入器,孩子們可以在網上相聚,打籃球、踢足球、打排球等.工人們可以在網上開會議室,如是重要會議,可以設定密碼,不讓外人知道.人類還可以在網上讓自己虛擬生育、工作等,你可以選擇難產、正常、順產.科技越發達,罪犯的犯罪渠道也就越多.因此2030的警察也要經過的嚴格的訓練,其中網路,是最重要的一個.警察要學會使用各種網路警犬,跟蹤罪犯、抓捕罪犯. 我所說的這一切都只是夢,夢永遠不可能會成為現實.而想要這一切成為現實,只有靠我們努力讀書.大膽的的開拓和創新,才不會讓夢想化為泡影.讓我們為了美好的生活去努力追求、為之奮斗吧!

Ⅱ 關於加強城市停車設施建設的指導意見的意見

關於加強城市停車設施建設的指導意見
發改基礎〔2015〕1788號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、財政廳，國土資源廳，住房城鄉建設廳（委）、規劃委（局）、交通運輸廳（委）、公安廳（局）：
隨著城鎮化的快速發展，居民生活水平不斷提升，城市小汽車保有量大幅提高，停車設施供給不足問題日益凸顯，擠占非機動車道等公共資源，影響交通通行，制約了城市進一步提升品質和管理服務水平。吸引社會資本、推進停車產業化是解決城市停車難問題的重要途徑，也是當前改革創新、穩定經濟增長的重要舉措。為此，特製定本指導意見。
一、總體思路。立足城市交通發展戰略，統籌動態交通與靜態交通，著眼當前、惠及長遠，將停車管理作為交通需求管理的重要手段，適度滿足居住區基本停車和從嚴控制出行停車，以停車產業化為導向，在城市規劃、土地供應、金融服務、收費價格、運營管理等方面加大改革力度和政策創新，營造良好的市場化環境，充分調動社會資本積極性，加快推進停車設施建設，有效緩解停車供給不足，加強運營管理，實現停車規范有序，改善城市環境。
二、基本原則。堅持市場運作，通過政府規劃引導、政策支持，按照市場化經營要求，以企業為主體加快推進停車產業化；堅持改革創新，完善管理體制機制，探索多種合作模式，有效吸引社會資本；堅持集約挖潛，鼓勵既有停車資源的開放共享，有效利用、充分發掘城市地上和地下空間資源，建設立體停車設施；堅持建管同步，完善路內停車泊位管理，提升停車信息化水平，加強違法行為治理。
三、科學編制規劃。各地依據城市總體規劃和綜合交通體系規劃，以配建停車為主體、路外公共停車為輔助、路內停車為補充，採用差別化的停車供給策略，修訂城市建築物配建停車泊位標准，組織編制停車設施專項規劃，並及時納入城市用地控制性詳細規劃，做好用地管控。規劃需統籌城市功能分區的區位特徵、用地屬性、公共交通發展等狀況，合理測算停車需求，明確階段性適應目標，優化設施布局，制定近期實施方案，建立項目庫，並及時公布。
四、明確建設重點。以居住區、大型綜合交通樞紐、城市軌道交通外圍站點（P+R）、醫院、學校、旅遊景區等特殊地區為重點，在內部通過挖潛及改造建設停車設施，並在有條件的周邊區域增建公共停車設施。鼓勵建設停車樓、地下停車場、機械式立體停車庫等集約化的停車設施，並按照一定比例配建電動汽車充電設施，與主體工程同步建設。
五、鼓勵社會參與。通過各種形式廣泛吸引社會資本投資建設城市停車設施，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式；鼓勵企事業單位、居民小區及個人利用自有土地、地上地下空間建設停車場，允許對外開放並取得相應收益。
六、放寬市場准入。各地相關部門完善市場准入制度，降低停車設施建設運營主體和投資規模的准入標准。企業和個人均可申請投資建設公共停車場，原則上不對泊位數量做下限要求。改革停車設施投資建設、運營管理模式，消除社會參與的既有障礙。
七、簡化審批程序。各城市相關部門要深化行政審批制度改革、簡政放權、轉變職能、主動服務，簡化投資建設、經營手續辦理程序，提高工作效率，按照規定辦理時限和程序完成項目業主或投資主體提出的停車設施建設項目的審批（或核准）；對於小型或利用自有土地建設的停車場，鼓勵實行備案制。各地最大程度地減免停車設施建設運營過程中涉及的行政事業性收費。
八、加強公共用地保障。各地做好用地保障，中心城區功能搬遷等騰出的土地應規劃一定比例預留用於停車設施建設；符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地；不符合《劃撥用地目錄》、同一地塊上只有一個意向用地者的，可以協議出讓方式供地。
九、盤活存量土地資源。對企事業單位、居民小區、個人利用自有出讓土地建設停車設施，規劃部門要充分考慮停車需求的合理性，辦理用地性質和容積率等規劃調整手續。鼓勵利用公共設施地上地下空間、人防工程等地下空間建設停車設施，增強土地的復合利用。相關部門分層辦理規劃和土地手續，投資建設主體依據相關規定取得停車設施的產權。
十、創新投融資模式。利用公共資源建設停車設施，鼓勵採用政府和社會資本合作（PPP）模式，政府投入公共資源產權，與社會資本共同開發建設，採用放棄一定時期的收益權等形式保障社會資本的收益；允許在不改變土地用途和使用權人的前提下將部分建築面積用作便民商業服務設施，收益用於彌補停車設施建設和運營資金不足。
十一、加大金融支持力度。加快推動投資主體發行停車場建設專項債券；研究設立引導停車設施建設專項產業投資基金；充分發揮開發性金融作用，鼓勵金融機構、融資租賃企業創新金融產品和融資模式提供支持。
十二、完善停車收費政策。充分發揮價格杠桿的作用，逐步縮小政府定價范圍，全面放開社會資本全額投資新建停車設施收費。對政府和社會資本合作建設停車設施，要統籌考慮財政投入、社會承受能力等因素，遵循市場規律和合理盈利原則，由投資者按照雙方協議確定收費標准。對於路內停車等納入政府定價范圍的停車設施，健全政府定價規則，根據區位、設施條件等推行差別化停車收費。
十三、提升裝備製造水平。支持國內停車裝備製造企業自主創新，鼓勵行業聯盟等形式開展技術研發，逐步提升核心裝備國產化水平；將停車產業納入高端裝備製造業清單，給予相關政策優惠，打造自主裝備品牌；將停車裝備製造企業產品質量、售後服務等納入企業誠信體系，及時記錄不良經營行為；積極引導自主品牌走出去，實現停車產業優勢產能輸出。
十四、推動停車智能化信息化。各地加快對城市停車資源狀況摸底調查，建立停車基礎資料庫，實時更新數據，並對外開放共享；促進咪錶停車系統、智能停車誘導系統、自動識別車牌系統等高新技術的開發與應用；加強不同停車管理信息系統的互聯互通、信息共享，促進停車與互聯網融合發展，支持移動終端互聯網停車應用的開發與推廣，鼓勵出行前進行停車查詢、預訂車位，實現自動計費支付等功能，提高停車資源利用效率，減少因尋找停車泊位誘發的交通需求。
十五、加強停車綜合治理。各地同步完善停車場周邊市政公用設施和停車引導設施；新建或改擴建公共停車場建成營業後，減少並逐步取消周邊路內停車泊位，加強違法停車治理，保障公共停車場有效需求，提高收益水平；確保路內等政府停車資源委託經營的公開透明，將收入的一定比例專項用於停車場建設；嚴格監管停車服務和收費行為，嚴厲打擊無照經營、隨意圈地收費等違規經營行為。
十六、加強組織保障。城市人民政府是停車設施規劃建設、運營管理的責任主體，要高度重視，鼓勵成立專門的停車管理機構，明確部門責任分工，抓好貫徹落實。國務院相關部委結合自身職責，研究出台相應支持政策，加強聯動，共同推動停車設施建設管理，保障經濟平穩健康發展、人民生活水平持續快速提高。
國家發展改革委 財政部 國土資源部 住房城鄉建設部交通運輸部 公安部 中國銀監會
2015年8月3日

Ⅲ 年內濟寧27處新建停車場將陸續投用，新增車位4800個

隨著濟寧城區汽車保有量的增加，停車難成了人們出行的痛點。齊魯晚報·齊魯壹點記者從濟寧市住建局了解到，今年以來，濟寧城區陸續新建27處公共停車場，新增4800個停車位，年底前陸續投入使用。截至目前，已完工16處公共停車場，建成泊位2683個。同時，停車場配備了智慧停車系統，市民停車更方便快捷。

「這回停車方便多了。」嘗到公共停車位「甜頭」的還有張先生。在太白湖新區新城發展大廈西側的一處公共停車場，記者見到了正在停車的張先生。張先生告訴記者，自己經常來人社局辦業務，停車問題經常困擾自己，如今這里建了停車場，大大方便了自己。記者注意到，該處停車場還緊挨中小學學校，也大大方便了家長接送孩子的停車問題。

記者了解到，新建的公共停車場都配備了智慧停車系統，車主們只要下載智慧停車APP「AI泊濟寧」就可以在線上實時查找就近公共停車場位置和車位剩餘情況，同時可實現掃碼繳費、停車自動繳費等功能。

「目前市級智慧停車系統平台方面已建設完成並啟用，手機APP「AI泊濟寧」安卓版已發布試運行，先行接入了濟寧市文化中心停車場和高新區公安分局東停車場。」濟寧城投智慧停車運營管理有限公司總經理倪侃介紹，「下一步，投入使用的27處公共停車場將逐步納入智慧停車系統平台。」

本文來源於汽車之家車家號作者，不代表汽車之家的觀點立場。

Ⅳ 為什麼限制政府的傳統融資渠道

政府的融資渠道或平台會長期存在，政府有融資需求。

「政府融資平台」引用《關於加強地方政府融資平台公司管理有關問題的通知》（國發[2010]19號文）中的定義，指「由地方政府及其部門和機構等通過財政撥款或注入土地、股權等資產設立、承擔政府投資項目融資功能，並擁有獨立法人資格的經濟實體」。
一、發行政府債券（政府）
《關於加強地方政府性債務管理的意見》（國發[2014]43號）提出：建立規范的地方政府舉債融資機制。地方政府舉債採取政府債券方式。公益性事業，發行一般政府債券，用一般預算收入償還，有一定收益的公益性事業，用專項收入或對應的政府性基金償還。目前專項債券有土地儲備專項債、棚改專項債、收費公路專項債，另外地方性的有發軌道交通專項債、高等學校專項債的，還有項目收益與融資自平衡專項債（財預[2017]89號）。比如登錄中國債券信息網，在發行和付息兌付模塊，左邊一欄有地方政府債券的主題，選擇打開一個，比如2019年山東省政府專項債券（十到十六期），通過招投標書可以看到，省政府19年3月27日准備發行棚改專項債、機場建設專項債、災後重建專項債、市政發展專項債、鄉村振興專項債等。
發行政府債券，是在國務院批準的政府債務限額內的（國務院根據宏觀形勢定，報全國人大審議通過），有上限，再分給各省財政，省財政再分給市縣，程序是從上到下，由省政府和計劃單列市財政部門發行等，縣里的由省財政代發代還。據財政部統計，2018年全國發行規模4.16萬億元，一般和專項約各佔一半，平均利率3.89%，15年財政部提出了置換的計劃，當年12月財政部下發《關於對地方政府債務事項限額管理的實施意見》（財預[2015]225號）：「今後，需要納入政府債務的在建項目後續融資需求在確定每年新增地方政府債務限額時統籌考慮，依法通過發行地方政府債券舉借。存量債務中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借部分，通過三年左右過渡期，由省級財政部門在限額內安排發行地方政府債券置換」。財政部最新數據顯示，截至18年8月末，累計置換了12.2萬億元，累計節約利息1.7萬億元。
關注事項：
1、棚改專項債券不是棚改融資唯一合法方式。根據財政部2017年87號文件，考慮《政府購買服務管理辦法（徵求意見稿）》尚未下發正式稿，目前仍可採用政府購買服務方式。
2、地方政府收費公路，目前只能通過發行政府專項債券解決。依據文件是
《地方政府收費公路專項債券管理辦法（實行）》（財預[2017]97號）及財政部和交通運輸部2017年7月的答記者問：發行地方政府債券成為地方政府實施債務融資新建公路的唯一渠道，只針對政府收費公路（筆者注）。政府收費公路是指由縣級以上人民政府作為投資主體，採用政府收取車輛通行費等方式償還債務而建設的收費公路，主要包括高速公路和收費一級公路，有時也被稱為政府還貸公路。拿到項目後，要第一時間看一下發改部門針對該項目的立項批復，涉及到還款來源，事半功倍。
3、專項債券對應的資產不得用於為融資平台公司等企業融資提供任何形式的擔保。如果收入暫時難以實現，可在專項債務限額內發行相關專項債券周轉償還，項目收入實現後予以歸還。以上兩句都是《關於試點發展項目收益與融資自求平衡的地方政府專項債券品種的通知》（財預[2017]89號）的要求。同時，收費公路專項債券的答記者問中，也提到了「收費公路專項債券對應項目形成的基礎設施資產和收費公路權益，應當嚴格按照債券發行時約定的用途使用，不得用於抵質押」。思路是一脈相承的，考慮實踐中不一定是由單獨的項目公司融資，要關注一下集團名下原存量業務的擔保方式是否涉及到調整事宜。
（二）政府購買服務
14年12月，財政部、民政部和工商總局聯合下發《政府購買服務管理辦法（暫行）》（財綜[2014]96號），18年6月財政部發布了《政府購買服務管理辦法（徵求意見稿）》，目前未下發正式稿。徵求意見稿中，政府購買服務的概念為「屬於政府職責范圍且適合通過市場化提供的服務事項，按照一定程序和方式，交由具備條件的社會力量和事業單位承擔，並由政府根據服務數量和質量、合同約定向其支付費用」。各級行政機關購買誰買；誰賣即誰承接，第7條列得很細，自然人也可以；誰不能承接，第10條也說了，要注意公益一類事業單位、經費完全或主要靠財政的，不能買也不能接。政府購買服務強調「指導目錄」的思路，列入目錄的才可以，省級以下單位是否分級分部門制定目錄，由省級財政定。縣市制定購買目錄，報同級財政部門同意且向社會公開就能實施。
關注事項：
1、先有預算、後有購買服務。這是《關於堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》（財預[2017]87號）第三條的明確要求。怎麼樣算是納入預算，「信貸白話」的白老師專門講過，財政部門編制年度預算時，在預算報表中制定專門的購買服務項目表，購買主體填好表格，並將購買服務項目同時反映在政府采購預算中，與部門預算一並送財政局審核；中間要通過政府和人大的審核批准，批准後，財政局將購買服務表格隨部門預算批復一並下達給購買主體。
2、地方人大會議一般每年年初開，有的地方一年開一次，也有開臨時會議的。實踐中很少看到當地政府購買服務的表格，預算決議里一般不會看到具體項目名字，看到過武漢市某區政府針對某單獨項目的決議，若到位，最好能找財政的人問一下購買服務的清單。有的項目申請融資時，已經過了人大會議的召開時間，經辦說先出個會議紀要/請示或者已經由市政府辦公會批示同意了，先上車後補票，客觀講，偏好不同的機構策略不一樣。有些認為收益覆蓋風險，哪怕監管後續有動作也做，還有一種情況是授信主體有存量的，為防止在建項目資金鏈斷裂，可能也會支持續貸，尤其是大項目里套著沒有現金流的小項目，比如污水處理廠或垃圾焚燒發電項目中的某項工程。
3、期限。徵求意見稿說一般是1年，不超過3年。3年的界定是與中期財政規劃匹配的，來源於《國務院關於實行中期財政規劃管理的意見》（國發[2015]3號）中的滾動調整原則。各省（含直轄市、單列市等）要做中期財政規劃，向財政部備案，省以下機構視情況而定，實踐中省以下也是制定中期財政規劃的，向省財政廳備案。
4、棚改、易地扶貧搬遷的例外。主要是不受期限等約束（財政部87號文），目前徵求意見稿已經刪除這條例外。
5、棚改中涉及安置拆遷補償等，這一塊能不能做，有爭議，沒有看到禁止性規定。
（三）政府采購工程
目前沒有文件禁止政府采購工程。主要依據是《政府采購法》、《政府采購法實施條例》、《中華人民共和國招標投標法》。之前遇到一筆業務，剛開始是以政府購買服務名義通過審批，但2017年87號文將購買工程列入了負面清單，故申請方案調整，將政府購買服務調整為政府采購工程，對應著，當地財政局向市政府的請示里也調整為政府采購工程，報送資料里也有招投標的一些審批材料。只有使用招標方式進行采購的政府采購工程，適用《招標投標法》和實施條例。如果有些項目採用單一來源、詢價、競爭性談判/磋商，即非招標的，適用《政府采購法》及其實施條例。這一塊業務比較復雜，最好是咨詢當地專門機構，中國政府采購網有一篇文章-《政府采購工程操作實務梳理》，可參考學習。
關注事項：
1、采購工程程序的合法合規性，要件要全，程序要有。
2、還款來源實際與政府購買服務一致，均是來源於政府付費，政府預算程序要合規。
3、有些招標流程長，信息披露要求要充分，具體要咨詢當地對口部門。
（四）PPP
概念是政府和社會資本合作，《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知》（國發[2015]42號）被稱為是PPP的基本法，但目前沒有獨立的法律。《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例》簡稱為「PPP條例」，17年7月開始徵求意見，目前沒有正式稿。目前關於該業務的文件約三百多部，核心文件近一百個。
關注事項：
1、項目最好應入庫且持續在庫。《關於規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平台運行的通知》（財金[2015]166號）：未納入綜合信息平台項目庫的項目，不得列入各地PPP項目目錄，原則上不得通過財政預算安排支出責任。《關於規范政府和社會資本合作綜合信息平台項目庫管理的通知》（財辦金[2017]92號）要求集中清理7種情況的項目，18年一季度前完成。財政部高層領導也提了財政部不會給任何項目站台，入庫不代表萬事大吉。庫信息比較全，想看哪個地方或具體項目，搜索後會看到詳細信息，識別還是執行階段，是政府付費、可行性缺口補助還是使用者付費，物有所值評價、財政可承受能力論證、實施方案、立項、用地審批、環評等相關合規性文件也已上傳。為了鼓勵地方項目，有些入省庫的，省財政也會列入預算，具體項目要結合看當地政策。
2、緊跟當前政策要求。最近期要求是《關於推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見》（財金[2019]10號）。該文件說了幾個核心問題：一是什麼樣的PPP是規范的，6個條件：公共服務領域公益性項目，期限10年以上，按照物有所值+財政可承受；社會資本負責投資、融資、運營並承擔風險，政府負責政策、法律風險；完全與產出績效掛鉤付費機制，不得降低考核標准，提前鎖定、固化政府支出責任；資本金必須是自有；政府方簽約主體是縣級及以上授權的機關或事業單位；按規定納入全國PPP綜合信息平台，充分披露信息，主動接受監督；二是什麼樣的PPP是不規范的，5個條件，具體看該文件要求；三是政府付費的，財政支出責任佔5%的，不得新上政府付費，污水、垃圾處理例外，（《關於政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》（財建[2017]455號））；要求採用公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判競爭性方式選擇社會資本；付費項目打捆、包裝為少量使用者付費，項目內容無實質關聯、使用者付費比例低於10%的，不予入庫；四是明確了一般預算支出責任的分母。分母明確是一般預算支出，不再從政府性基金收入、補貼中擠占或騰挪，超過7%的預警，超過10%不入庫。各地財政局有個全口徑債務監測系統，能夠判斷和識別是否達到該比例，可溝通拍個截屏印證。
（五）發行債券
債券的分類很多，這里指的是按有沒有國家背書，分為利率債和信用債，前者指國債、金融債等，有國家背書，後者指城投債、產業債等，沒有國家背書，產業債又分為企業債和公司債。目前政府融資平台發的最多的是企業債（城投債、含境外債）、公司債、中期票據、短期/超短期融資券、非公開定向債務融資工具、資產支持票據（ABN）等。後面幾個品種在市場已經非常成熟，不再贅述。
1、企業債券。《企業債券管理條例》下發後，由發改委核准。14年9月26日發改委和財政部聯合下發《關於全面加強企業債券風險防範的若干意見》提出了若干要求。對於城投類企業債，如果已發行未償付的企業債券、中期票據余額與地方政府當年GDP比值超過8%，嚴格控制。14年10月發改委下發《企業債券審核新增注意事項》，提出了9大大類審核內容、23項重點審核事項，區域全口徑債務率超過100%的，暫不受理區域內城投企業有可能新增政府性債務負擔的發債申請。「對政府及有關部門的應收賬款、其他應收賬款、長期應收款合計超過凈資產40%的企業，要重點關注；對企業應收賬款、其他應收賬款、長期應收款及在建工程等科目涉及金額合計超過凈資產60%、政府有關部門違規調用資金或未履約付款等情況嚴重的企業，不予受理發債申請」。15年2月17日發改委發布《關於進一步改進和規范企業債券發行工作的幾點意見》提到，BT協議收入、土地出讓收入均不得作為發債償債保障措施，遵循了14年43號文關於債務管理的一貫思路。
退出類的政府融資平台也可發境外債，按照發改委的規定，要是前備案登記、事後及時報送信息，主要依據是《關於推進企業發行外債備案登記制管理改革的通知》（發改外資[2015]2044號），主要是針對一年期以上，有的地方已試點，省發改委可備案。16年央行的全口徑跨境融資宏觀審慎管理的通知，不包括政府融資平台和房地產開發企業。18年4月19日外管局：除有特殊規定外，地方政府融資平台和房地產企業不得借用外債。目前地方城投在境外發債的節奏沒有停止，集中於一年期以下，比如成都交通投資集團（退出類平台）、江蘇省響水縣灌江控股（不在平台名單，但經營范圍實際是基礎設施建設）等。
2、項目收益債（企業債券）。2015年7月發改委下發《項目收益債券管理暫行辦法》（發改辦財金[2015]2010號）：發行人是具有法人資格的企業或特殊目的載體；用途是項目本身，不得置換資本金和項目債務，但償還已使用的超過項目融資安排約定規模的銀行貸款除外；存續期內政府補貼占項目收入的比例合計不得超過50%；對於政府購買服務項目，或存續期內財政補貼佔全部收入超過30%的項目，或運營期超過20年的項目，內部收益率可適當放寬，原則上不低於6%。還款來源上，財政補貼應逐年列入預算並經同級人大批准，條件成熟納入中期財政規劃。
3、四個專項債券指引（企業債券）。依據文件分別是《養老產業專項債券發行指引》、《戰略性新興產業專項債券發行指引》、《城市停車場建設專項債券發行指引》、《城市地下綜合管廊建設專項債券發行指引》，發改委15年陸續發布。其中養老產業專項債券不受發債指標限制，不受「已發行未償付的企業債券、中期票據余額與地方政府當年GDP比值超過8%，嚴格控制」的限制，募集資金也可用於地產企業配套建設的養老服務設施項目，金額根據地產開發的可研出具專項意見；戰略性新興產業募集資金50%可用於償還債務或補流等。
4、PPP項目專項債（企業債券）。17年4月發改委下發《政府和社會資本合作（PPP）項目專項債券發行指引》（發改財辦金[2017]730號），發行人是PPP項目公司或社會資本方，募集資金用於以特許經營、購買服務等PPP形式開展項目建設、運營的企業債券。以項目收益債券形式發行的，應符合《項目收益債券管理暫行辦法》，來源於政府付費和財政補貼的項目收益應按規定納入中期財政規劃和年度財政預算，傳統基礎設施的PPP項目應納入PPP項目庫。募集資金的不超過50%可用於補充營運資金，但以項目收益債券形式發行的除外。核定發債規模時不考慮非金融企業債券融資工具的規模。全國首單PPP項目專項債「18美尚專項債01」已於18年11月成功發行，發行規模3億元，7年期利率7.2%，深圳市高新投集團有限公司連帶責任保證擔保。
5、公司債券。發行人未包括地方政府融資平台，依據是《公司債券發行與交易管理辦法》（證監會第113號令）。證監會審核實踐中，被列入平台名單的不允許；退出類平台或涉及土地開發、政府項目代建的，所屬政府收入和現金流不超過50%，後來實行了單50，取消了現金流佔比指標。19年3月又放鬆了審核要求，屬窗口指導，無正式通知：「對於到期債務6個月以內的債務，以借新還舊為目的發行的公司債，放開了50%的上限，不允許配套補流」。非公開發行公司債券的，地方融資平台公司在負面清單，依據是《非公開發行公司債券項目承接負面指引》（交易商協會2018年5月11日修訂發布），地方融資平台公司定義沿用國發2010年19號文。
6、資產證券化。14年12月中國證券投資業協會下發關於發布《資產支持專項計劃備案管理辦法》及配套規則的通知，其中的附件有《資產證券化基礎資產負面清單》，其中：以地方政府為直接或間接債務人的基礎資產。但地方政府按照事先公開的收益約定規則，在PPP下應當支付或承擔的財政補貼除外；以地方融資平台公司為債務人的基礎資產。其中的PPP項目證券化，2016年發改委和證監會聯合發布《關於推進傳統基礎設施領域政府和社會資本合作項目資產證券化相關工作的通知》（發改投資[2016]2698號），全國首單落在烏魯木齊一家污水處理廠，總規模8.4億元，使用者付費+績效付費，特許經營權轉讓。

Ⅳ 廣州計劃新增60萬車位 2020年有望面世

停車費高漲根源在於車位稀缺，近日，廣州市發改委表示，廣州地鐵集團、廣州城投集團、廣州港集團、廣州金控集團等4隻停車場專項債券成功獲國家發改委核准，核准發行規模合計175億元，預計廣州在十三五期間將新增60萬個車位。

發改委透露，下一步將繼續按照國家和省企業債券工作精神，認真落實市委、市政府工作部署，加強企業債券融資策劃服務，深挖發債資源、建立長效機制，鼓勵和支持我市更多優質企業通過債券市場融資，降低企業融資成本。據悉，發改委十三五期間將大力支持企業利用停車場專項債券融資,為廣州停車場建設提供資金支持,預計可新增60萬個停車位。

廣州小汽車保有量超200萬輛，而在冊的停車位約有70萬~80萬個，缺口極大，達到120萬~130萬個。據廣州市交委分析，停車場建設速度不可能趕上汽車增長速度，停車供需的矛盾將長期存在。

如果規劃落地，意味著2020年廣州市停車位將比現在增加八成。但限牌後，廣州目前每年增加汽車約12萬輛，5年新增60萬輛，十三五期間規劃新建的60萬個停車泊位，能使停車難不再加劇。據介紹，之前每年廣州增加5萬~6萬個停車泊位，但每年有12萬輛車下地，所以只解決了半數車的停車問題。如果規劃能落地，每年新增車輛的停車問題將解決。但存量汽車的停車問題依然很難。

確認了車位增加還要關注所建位置，如果停車位建在停車矛盾不突出的地方，意義不大。只有建在停車矛盾突出的地方，才能根本上緩解停車難。這就要從規劃上進行引導，在中心區停車困難的地方修建停車位。

據介紹，此次建設的停車場項目計劃採用綜合開發模式，在公共停車場規劃用地范圍內適度開發佔一定比例的商業設施，以彌補停車設施開發建設的投入。這樣，對緩解廣州城市靜態交通瓶頸問題以及對企業自身的發展都具有積極意義。經過這樣的規劃建設，項目投資收益將主要來源於兩個方面：配套商鋪銷售收入和停車場租金收入。經測算，停車場項目預計約10年才能收回成本。

（以上回答發布於2016-03-03，當前相關購房政策請以實際為准）

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Ⅵ 四部委：加快停車設施建設，推動充電服務保障能力提升

易車訊  日前，從相關渠道獲悉，發改委發布近期推動城市停車設施發展重點工作的通知，各城市要將停車設施項目列入各城市重點項目建設計劃，建成一批停車設施項目，充分挖掘停車資源潛力，推出一批停車資源共享示範項目，此外也將推動充電服務保障能力提升，具體如下：

工業和信息化部、交通運輸部、人民銀行、銀保監會、證監會、國家能源局辦公廳 (綜合司)，各省、自治區、直轄市有關部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等部門關於推動城市停車設施發展意見的通知》(國辦函〔2021〕46 號，以下簡稱《意見》)，推動各項任務落地見效，切實增加城市停車設施有效供給，改善交通環境，現將近期推動城市停車設施發展重點工作通知如下：

一、評估完善標准規劃。各城市年內完成停車設施普查並對外公開，摸清停車資源底數，動態更新停車資源數據，建立城市停車設施供給能力評價制度。結合本地實際情況，年內開展城市停車設施建設規劃編制和修編工作。住房城鄉建設部年內組織對現行《城市停車設施規劃導則》《城市停車規劃規范》執行情況進行評估，分析執行情況和存在問題，根據需要適時制定修訂相關標准規劃。

二、研究建立指標體系。國家發展改革委、住房城鄉建設部、公安部等有關部門組織有關研究機構和行業專家，根據城市人口規模、小汽車保有量、停車泊位數及結構分布等，研究提出衡量城市停車設施發展指標體系，並探索適時向全社會發布全國城市停車設施發展情況。

三、加快停車設施建設。各城市要將停車設施項目列入各城市重點項目建設計劃，加快推進前期工作，加強要素保障，加大資金投入，建成一批停車設施項目。同時，充分挖掘停車資源潛力，推出一批停車資源共享示範項目。交通運輸部組織開展 ETC 智慧停車試點工作。

四、制定用地支持政策。自然資源部研究制定《國有建設用地配置辦法》，年內完成政策起草工作，明確地上、地下土地使用權配置規定。指導各地結合具體實際，抓緊出台土地分層開發實施細則。

五、規范不動產權確權。自然資源部加強指導，對有需求的地方，推動出台停車設施相關的不動產登記實施細則，明確不同類型停車設施的產權歸屬。結合《不動產登記法》起草工作，完善包括地下車位 (車庫) 等在內的地下空間確權登記的相關要件和登記要求，規范做好不動產登記工作。

六、加大金融支持力度。國家發展改革委會同中國人民銀行、銀保監會、證監會等部門，年內研究開展試點工作，對有規劃、有目標、有進度、有政策、有治理措施的城市，支持符合條件的企業發行城市停車場建設專項債券，在抵押融資、融資租賃等方面加大金融支持力度。

七、加強充電設施保障。國家能源局會同工業和信息化部年內研究出台《關於進一步提升充換電基礎設施服務保障能力的實施意見》，從加強規劃布局、移動居住社區充電樁安裝、加強設備運維、提高供電保障等方面推動充電服務保障能力提升。

八、依法規范停車秩序。各城市加快制定或完善停車管理法規，建立健全執法聯動機制，加強停車綜合治理，營造規范有序的停車環境。

九、加快制定實施辦法。各省 (自治區、直轄市) 要貫徹《意見》要求，結合各地實際，加大工作力度，年內出台本地區推動城市停車設施發展實施辦法或實施意見。通過健全工作機制，強化組織協調，加強統籌協調和監督評價，形成推動城市停車設施發展的工作合力。

十、加大宣傳引導力度。國家發展改革委、住房城鄉建設部、公安部、自然資源部年內組織開展實地調研，協調解決推動城市停車設施發展存在的困難和問題，及時梳理地方在規劃編制、項目建設、金融支持、用地政策、綜合治理、智慧停車等方面的好經驗、好做法並做好推廣。

請結合本地區實際和本部門職責，進一步細化實化工作措施，明確時間表和路線圖，確保重點工作任務年底前取得務實成效，並請於 2022 年 1 月 10 日前將年度工作進展情況報送國家發展改革委、住房城鄉建設部、公安部、自然資源部辦公廳。我們將加強跟蹤督導，共同推動城市停車設施高質量發展。